EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0710
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the implementation of Regulation (EC) No 428/2009 setting up a Community regime for the control of exports, transfer, brokering and transit of dual-use items
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 428/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 428/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania
/* COM/2013/0710 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 428/2009 ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania /* COM/2013/0710 final */
SPIS TREŚCI 1........... Wprowadzenie............................................................................................................... 3 2........... Ewolucja ram prawnych.................................................................................................. 4 2.1........ Zmiany rozporządzenia (WE) nr 428/2009...................................................................... 4 2.2........ Krajowe środki wykonawcze......................................................................................... 5 2.3........ Sprawozdanie w sprawie wprowadzenia
generalnych unijnych zezwoleń na wywóz.......... 5 3........... Wykonanie rozporządzenia — stan
prac......................................................................... 6 3.1........ Działalność grupy koordynacyjnej ds.
produktów podwójnego zastosowania................... 6 3.2........ Wytyczne UE w sprawie kontroli
wywozu produktów podwójnego zastosowania............ 7 3.3........ Wzajemne wizyty............................................................................................................ 8 3.4........ Wymiana informacji i wprowadzenie
bezpiecznego, szyfrowanego systemu elektronicznego 8 3.5........ Przejrzystość i dialog z przemysłem
i środowiskiem akademickim.................................... 9 3.6........ Monitorowanie i egzekwowanie
kontroli wywozu............................................................ 9 4........... Unijna kontrola wywozu — kluczowe
dane................................................................... 10 4.1........ Handel produktami podwójnego
zastosowania w UE: produkty i miejsca przeznaczenia. 10 4.2........ Wnioski, zezwolenia, odmowy...................................................................................... 12 5........... Unijna kontrola wywozu – wpływ na
bezpieczeństwo i handel........................................ 14 5.1........ Kontrola wywozu: kluczowy instrument
promowania bezpieczeństwa w zglobalizowanym wielobiegunowym świecie......................................................................................................................... 15 5.2........ Tajemniczy „sektor produktów
podwójnego zastosowania”: klucz do innowacji i konkurencyjności w Europie 15 5.3........ Unijny system kontroli wywozu:
większy niż suma jego części........................................ 16 5.4........ Kontrola wywozu i konkurencyjność:
zakłócenia konkurencji i możliwości równych szans w skali globalnej 17 6........... Unijna kontrola wywozu w
zmieniającym się świecie – przegląd polityki kontroli wywozu 17 6.1........ Konsultacje społeczne na temat
kontroli wywozu........................................................... 17 6.2........ Perspektywy ewolucji unijnego
systemu kontroli wywozu.............................................. 18 6.3........ Przegląd unijnej polityki kontroli
wywozu: kolejne kroki................................................. 18 Załącznik I – Wykaz skrótów...................................................................................................... 19 SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA RADY I
PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wykonania
rozporządzenia Rady (WE) nr 428/2009 ustanawiającego wspólnotowy system
kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do
produktów podwójnego zastosowania 1. Wprowadzenie Kontrola wywozu produktów i technologii
podwójnego zastosowania odgrywa kluczową rolę w walce przeciwko
rozprzestrzenianiu broni masowego rażenia (BMR) i broni konwencjonalnej oraz w
znacznym stopniu przyczynia się do regionalnego i międzynarodowego
bezpieczeństwa i stabilności. Rozporządzenie (WE) nr 428/2009 ustanawiające
wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w
odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania (zwane dalej
„rozporządzeniem”) wdraża zobowiązania międzynarodowe podjęte na mocy rezolucji
Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (RB ONZ) nr 1540 (2004),
porozumienia międzynarodowe, takie jak konwencja o zakazie broni chemicznej
(CWC) i Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (NPT), oraz wielostronne
systemy kontroli wywozu, takie jak porozumienie z Wassenaar, Grupa Dostawców
Jądrowych (NSG), Grupa Australijska oraz Reżim Kontrolny Technologii
Rakietowych (MTCR). Unijny system kontroli wywozu utworzono w
latach 90. na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 3381/94 i decyzji 94/942/WPZiB;
został on znacząco wzmocniony poprzez przyjęcie rozporządzenia (WE) nr 1334/2000.
Rozporządzeniem (WE) nr 428/2009 wprowadzono znaczące usprawnienia unijnego
systemu kontroli wywozu, w szczególności w odpowiedzi na strategię UE z grudnia
2003 r. przeciwko rozprzestrzenianiu broni masowego rażenia oraz w świetle
sprawozdań przekazanych przez eksporterów i przemysł. Rozporządzenie przewiduje
swobodny przepływ produktów podwójnego zastosowania — z pewnymi wyjątkami —
wewnątrz UE i ustanawia podstawowe zasady i wspólne reguły kontroli wywozu,
transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego
zastosowania w ramach wspólnej polityki handlowej. Przewiduje ono także
współpracę administracyjną i zharmonizowane polityki i narzędzia służące do
wdrażania i egzekwowania odnośnych przepisów. Rozporządzenie jest stosowane
bezpośrednio do „eksporterów”, ale wymaga przyjęcia pewnych dodatkowych środków
wykonawczych przez państwa członkowskie UE w ramach systemu „hybrydowego”, w
którym właściwe organy krajowe są w szczególności odpowiedzialne za decyzje w
sprawie zezwoleń. Artykuł 25 rozporządzenia (WE) 428/2009,
zmieniony rozporządzeniem (UE) nr 1232/2011, zobowiązuje Komisję do składania
Radzie i Parlamentowi Europejskiemu co trzy lata wyczerpującego sprawozdania z
wykonania rozporządzenia oraz oceny skutków, zawierającego, w stosownych
przypadkach, propozycje jego zmian. Artykuł 25 ust. 3 stanowi, że szczególne
części sprawozdania dotyczą działalności grupy koordynacyjnej ds. produktów
podwójnego zastosowania (DUCG), wprowadzenia bezpiecznego, szyfrowanego systemu
wymiany informacji między państwami członkowskimi i Komisją, a także wykonania
art. 15 ust. 1 i ust. 2 w odniesieniu do aktualizacji wykazów kontrolnych oraz
art. 24 w odniesieniu do krajowych kar w przypadku naruszenia przepisów rozporządzenia.
Ponadto art. 25 ust. 4 wymaga, by Komisja, nie później niż do dnia 31 grudnia 2013
r., złożyła sprawozdanie dotyczące wprowadzenia generalnych zezwoleń na wywóz
na mocy rozporządzenia (UE) nr 1232/2011. Artykuł 25 wskazuje, że państwa
członkowskie dostarczają Komisji wszystkich stosownych informacji dla
przygotowania tego sprawozdania. Niniejsze sprawozdanie zawiera informacje
dotyczące wykonania i skutków rozporządzenia od czasu jego przyjęcia do
początku 2013 r., a zatem zasadniczo obejmuje działania w latach 2010, 2011 i 2012. 2. Ewolucja
ram prawnych Rozporządzenie (UE) nr 428/2009 przyjęto w
dniu 5 maja 2009 r. i weszło ono w życie w dniu 27 sierpnia 2009 r. Uchyliło
ono rozporządzenie (WE) nr 1334/2000. W związku z wejściem w życie traktatu
lizbońskiego oraz zgodnie z art. 207 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej (TFUE) zmieniła się procedura zmiany rozporządzenia i zaczęła
obowiązywać zwykła procedura ustawodawcza. 2.1. Zmiany
rozporządzenia (WE) nr 428/2009 W okresie sprawozdawczym rozporządzenie było
zmieniane dwa razy: –
rozporządzeniem (UE) nr 1232/2011 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 16 listopada 2011 r. wprowadzono 5 nowych
generalnych unijnych zezwoleń na wywóz (EUGEA) dotyczących wywozu niektórych
produktów podwójnego zastosowania do niektórych miejsc przeznaczenia w celu
wzmocnienia konkurencyjności przemysłu oraz zapewnienia równych warunków
działania dla eksporterów z UE. Z należytym uwzględnieniem związanego z tym
ryzyka, nowe zezwolenia EUGEA tym samym ułatwiają wywóz urządzeń
telekomunikacyjnych i chemikaliów do niektórych miejsc przeznaczenia oraz wywóz
niektórych produktów po naprawie/wymianie i produktów przeznaczonych do
czasowej prezentacji na wystawach i targach. Rozporządzeniem (UE) nr 1232/2011
zmieniono również art. 25 rozporządzenia i wprowadzono wzmocnione przepisy
dotyczące sprawozdawczości i przejrzystości; –
rozporządzeniem (UE) nr 388/2012 Parlamentu
Europejskiego i Rady z dnia 19 kwietnia 2012 r.[1]
dokonano aktualizacji unijnego wykazu kontrolnego w załączniku I do
przedmiotowego rozporządzenia i włączono do niego zmiany uzgodnione w ramach
międzynarodowych systemów kontroli wywozu w 2009 r. i 2010 r. Zmiany obejmują
wyłączenie z zakresu kontroli niektórych produktów oraz zmiany opisów i
definicji towarów. Nowy uaktualniony i ujednolicony unijny wykaz kontrolny
zaczął obowiązywać z dniem 15 czerwca 2012 r., co pozwoliło UE na wypełnienie
jej międzynarodowych zobowiązań w zakresie kontroli wywozu oraz udzielenie
pomocy eksporterom z UE w przypadkach, w których parametry kontroli zostały
złagodzone. Ponadto w świetle art. 15 rozporządzenia,
który stanowi, że unijny wykaz kontrolny powinien być regularnie aktualizowany
zgodnie ze zmianami uzgodnionymi w ramach systemów wielostronnych, Komisja w
dniu 7 listopada 2011 r. przyjęła wniosek dotyczący zmiany rozporządzenia oraz
przekazania Komisji kompetencji w celu aktualizacji unijnego wykazu kontrolnego
(„akty delegowane”)[2].
Wniosek przekazał również Komisji uprawnienia do zmiany załącznika II do
rozporządzenia w odpowiedzi na zmieniające się okoliczności oraz do usunięcia
niektórych miejsc przeznaczenia lub produktów z zakresu zezwoleń EUGEA.
Parlament Europejski zajął stanowisko w pierwszym czytaniu w październiku 2012
r., jednak ten wniosek legislacyjny jest nadal przedmiotem dyskusji, mającej na
celu jego przyjęcie do kwietnia 2014 r. Dalszy rozwój ram prawnych jest otwarty do
analiz. W związku z tym w momencie przyjęcia tego rozporządzenia Rada i Komisja
stwierdziły, że wykaz pozycji, dla których wymagane jest zezwolenie w
odniesieniu do transferów wewnątrzunijnych, zostanie poddany ocenie, z
uwzględnieniem zasad określonych w tytule II, rozdział 9 traktatu Euratom
(dotyczących wspólnego rynku atomowego) oraz art. 36 TFUE. Następnie, po
przyjęciu rozporządzenia (UE) nr 1232/2011, Komisja ogłosiła zamiar dokonania
przeglądu możliwości wprowadzenia do końca 2013 r. zezwolenia EUGEA w
odniesieniu do wysyłek o niewielkiej wartości[3].
Kwestie te są obecnie objęte przeglądem polityki kontroli wywozu; na początku 2013
r. ustanowiono nieformalną grupę roboczą w celu zbadania wykazu pozycji
podlegających kontroli transferu i warunków kontroli. 2.2. Krajowe
środki wykonawcze Rozporządzenie wiąże w całości i jest
bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich, przewiduje
jednak, że państwa członkowskie powinny podjąć środki w celu wprowadzenia w
życie niektórych przepisów, oraz że informacje dotyczące tych środków powinny
zostać opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Zawiadomienia od
państw członkowskich zostały opublikowane w dniu 6 marca 2012 r.[4] i zawierają opis środków
przyjętych przez państwa członkowskie, dotyczących np. rozszerzenia kontroli
pośrednictwa, zastosowania kontroli tranzytu, rozszerzenia kontroli na produkty
niewymienione w wykazie ze względów bezpieczeństwa publicznego lub ze względu
na prawa człowieka, wprowadzenia krajowych generalnych zezwoleń na wywóz,
stosowania kontroli transferów wewnątrzunijnych w przypadku produktów
niewymienionych w wykazie, a także informacji odnoszących się do krajowych
organów kontroli wywozu. Ponadto w zawiadomieniu opublikowanym w dniu 19
września 2012 r.[5]
poinformowano, że Włochy zgłosiły wprowadzenie wymogu uzyskania specjalnego
krajowego zezwolenia na wywóz do Syrii niektórych produktów telekomunikacyjnych
niewymienionych w załączniku I ze względów bezpieczeństwa publicznego lub ze
względu na prawa człowieka. Krajowe środki wykonawcze
dotyczące warunków i wymogów określonych przez państwa członkowskie w
odniesieniu do stosowania zezwoleń EUGEA będą również przedmiotem ogłoszenia
informacyjnego. 2.3. Sprawozdanie
w sprawie wprowadzenia generalnych unijnych zezwoleń na wywóz W związku z rozporządzeniem (UE) nr 1232/2011
oraz z należytym uwzględnieniem art. 25 ust. 4 rozporządzenia, z późniejszymi
zmianami, grupa koordynacyjna ds. produktów podwójnego zastosowania zobowiązała
się do przeprowadzenia oceny wdrażania nowo wprowadzonych zezwoleń EUGEA. Jak
wskazano powyżej, informacje o warunkach i wymogach dotyczących stosowania
zezwoleń zostały zebrane w celu publikacji w Dzienniku Urzędowym. Ponadto
konsultacje z właściwymi organami doprowadziły do sformułowania następujących
wniosków: ·
Jeśli chodzi o warunki i wymogi dotyczące
stosowania zezwoleń, w większości państw członkowskich wprowadzono wymogi
dotyczące rejestracji oraz wymóg powiadomienia a posteriori po pierwszym
zastosowaniu, przy czym niektóre państwa członkowskie wymagają powiadomienia
poprzedzającego zastosowanie. Większość państw członkowskich wymaga informacji
dotyczących eksportera, opisu i kategorii produktu, wartości i wolumenu
transakcji, miejsca przeznaczenia oraz informacji o użytkowniku końcowym.
Niektóre państwa członkowskie korzystają również z odpowiednich danych celnych.
Ponadto w większości państw członkowskich wprowadzono wymogi w zakresie
regularnej sprawozdawczości, jednak o różnej częstotliwości, a w niektórych
również obowiązki w zakresie prowadzenia dokumentacji i audytu. ·
Ogółem właściwe organy otrzymały ponad 4 000
powiadomień o stosowaniu zezwoleń EUGEA; szacuje się, że zezwolenia EUGEA
stosuje ok. 3 500 przedsiębiorstw. Podmioty gospodarcze korzystają ze
wszystkich zezwoleń EUGEA, chociaż najczęściej stosowane jest zezwolenie EUGEA 001.
Podmioty gospodarcze stosują zezwolenia EUGEA praktycznie we wszystkich
państwach członkowskich, lecz w kilku państwach członkowskich podmioty
gospodarcze jeszcze nie stosowały nowych zezwoleń EUGEA wprowadzonych w 2011 r. ·
Praktycznie wszystkie kategorie produktów
podwójnego zastosowania są wywożone na podstawie zezwoleń EUGEA, w szeregu
sektorów, w tym „tradycyjnych” sektorów produktów podwójnego zastosowania,
takich jak przemysł aeronautyczny, oprogramowanie i elektronika, ale także w
innych sektorach, takich jak przemysł spożywczy lub przemysł celulozowy i
papierniczy. ·
Wywóz na podstawie zezwoleń EUGEA jest w znacznej
mierze kierowany do USA i innych państw objętych zezwoleniem EU001 (Australia,
Kanada, Japonia, Szwajcaria, Norwegia, Nowa Zelandia), jednak z zezwoleń EUGEA
korzystają również inne miejsca przeznaczenia, takie jak Brazylia, Chiny, Korea
Południowa, Federacja Rosyjska, Republika Południowej Afryki i Turcja. 3. Wykonanie
rozporządzenia — stan prac 3.1. Działalność
grupy koordynacyjnej ds. produktów podwójnego zastosowania Artykuł 23 rozporządzenia ustanawia grupę
koordynacyjną ds. produktów podwójnego zastosowania (DUCG), skupiającą
ekspertów z Komisji i państw członkowskich z zamiarem zbadania wszelkich
kwestii dotyczących stosowania kontroli wywozu w celu praktycznej poprawy ich
spójności i skuteczności w całej UE. Grupa DUCG stanowi wyjątkowe forum wymiany
najlepszych praktyk i informacji między urzędnikami ds. kontroli wywozu i jest
podstawą „unijnej sieci” agencji kontroli wywozu. W okresie sprawozdawczym
grupa spotykała się regularnie. Od czasu wejścia w życie rozporządzenia odbyło
się 16 posiedzeń. Grupa prowadziła rozmowy w sprawie szeregu istotnych kwestii
dotyczących wykonania rozporządzenia, takich jak podejścia państw członkowskich
do generalnych unijnych zezwoleń na wywóz i krajowych generalnych zezwoleń na
wywóz (NGEA), kontroli wywozu w odniesieniu do sektora badań naukowych itp.
Grupa była również forum dla konsultacji w sprawie szczególnych przypadków
stosowania kontroli, w tym w odniesieniu do kwestii zgłoszonych przez przemysł,
np. wywozu turbin gazowych do niektórych miejsc przeznaczenia, wywozu
komponentów z grafitu i węgla itp. Grupa DUCG regularnie organizuje wspólne posiedzenia z zainteresowanymi
stronami, a w szczególności odbyła dwa wspólne posiedzenia z funkcjonariuszami
służb celnych w październiku 2010 r. i we wrześniu 2011 r., poświęcone głównie
wymianie informacji między organami wydającymi zezwolenia a organami celnymi w
celu zapobiegania przekierowywaniu do innych miejsc przeznaczenia i
nielegalnemu wywozowi. Co jakiś czas grupa DUCG odbywa wspólne posiedzenia z
przedstawicielami przemysłu, np. wspólne seminarium z Europejskim Forum Energii
Jądrowej w lutym 2013 r. w celu omówienia kontroli wywozu materiałów
jądrowych i przeanalizowania obaw branży dotyczących związanych z tym kosztów
przestrzegania przepisów, zakłóceń konkurencji i wewnątrzunijnych transferów
towarów i technologii jądrowych. Grupa DUCG omówiła również warianty
zwiększenia możliwości technicznych i wiedzy fachowej, będących kluczowym
elementem procesu przyznawania zezwoleń i egzekwowania przepisów na granicach.
Istnieją różne krajowe inicjatywy szkoleniowe w zakresie kontroli wywozu, a
ponadto Wspólne Centrum Badawcze Komisji we współpracy z krajowymi ekspertami z
UE i USA zorganizowało seminaria techniczne dla urzędników ds. kontroli wywozu
udzielających zezwoleń oraz dla ekspertów technicznych. W tym kontekście grupa
zorganizowała pilotażowe sesje szkoleniowe w celu przygotowania ewentualnego
przyszłego zorganizowanego programu szkoleniowego „in-reach” w zakresie unijnej
kontroli wywozu, który powinien być skierowany przede wszystkim do ekspertów
przyznających zezwolenia, ekspertów celnych i technicznych, a także do innych
właściwych urzędników państwowych (w dziedzinie spraw zagranicznych, obrony i
wywiadu). 3.2. Wytyczne
UE w sprawie kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania Grupa DUCG opracowała „Wytyczne UE w sprawie
kontroli wywozu produktów podwójnego zastosowania” w celu wsparcia praktycznego
wdrażania środków kontroli wywozu, a w szczególności wyjaśnienia różnych procedur
konsultacji i wymiany informacji przewidzianych w rozporządzeniu. Te wytyczne
UE są obecnie przeznaczone do użytku służbowego przez organy kontroli wywozu
państw członkowskich; nie są one prawnie wiążące i nie są przeznaczone do
publicznego rozpowszechniania. Wytyczne UE stanowią dynamiczny dokument, który
będzie regularnie aktualizowany i rozszerzany w celu dostosowania do
zmieniających się potrzeb i okoliczności. Po tym, jak w 2010 r. Komisja przeprowadziła
badanie, grupa DUCG opracowała wytyczne w celu ustanowienia „zespołu ekspertów”[6], tj. zorganizowanego mechanizmu
wzajemnej wymiany wiedzy fachowej dostępnej w różnych państwach członkowskich z
korzyścią dla wszystkich, w celu wspierania spójnych decyzji w zakresie
kontroli. Wytyczne te określają znormalizowane szablony i procedury
umożliwiające przekazywanie, na zasadzie dobrowolności, niewiążących porad
właściwym organom w tak wysoce technicznych kwestiach jak oceny i klasyfikacja
towarów. Wykres 1: Koncepcja
grupy ekspertów UE ds. towarów podwójnego zastosowania 3.3. Wzajemne
wizyty Wzajemne wizyty, organizowane wspólnie przez
Komisję i prezydencję UE, stanowią kolejny kluczowy element unijnej sieci
kontroli wywozu i stwarzają możliwości szeroko zakrojonej wymiany informacji
dotyczących konkretnego zagadnienia kontroli wywozu. W związku z tym w okresie
sprawozdawczym zorganizowano ogółem 6 wzajemnych wizyt, które były poświęcone
np. kontroli transferów wewnątrzunijnych, prowadzeniu kontroli ogólnej
„catch-all”, niematerialnym transferom technologii, kontroli sprzętu
informacyjno-komunikacyjnego. 3.4. Wymiana
informacji i wprowadzenie bezpiecznego, szyfrowanego systemu elektronicznego Elektroniczny system dotyczący produktów
podwójnego zastosowania (DUeS) – prowadzony przez Komisję bezpieczny elektroniczny
system wymiany informacji pomiędzy państwami członkowskimi – uruchomiono w
styczniu 2011 r. W czerwcu 2012 r. osiągnął on pełną funkcjonalność; wszystkie
państwa członkowskie uzyskały dostęp do tego systemu i aktywnie z niego
korzystają. Od tego czasu opracowano nowe wersje, wprowadzając dodatkowe
funkcje i udoskonalenia, w tym m.in. możliwość wprowadzania informacji
dotyczących odmów w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania, wymiany
dokumentów w bibliotece lub wykonywania pełnego eksportu danych. Grupa DUCG
stale pracuje nad dalszym rozwinięciem systemu DUeS, aby umożliwić skuteczną
wymianę informacji pomiędzy organami kontroli wywozu a Komisją, np. w celu
włączenia funkcji wymaganych w związku z przyjęciem nowego prawodawstwa, takiego
jak rozporządzenie (UE) nr 1232/2011, lub środków ograniczających (sankcji) w
zakresie handlu produktami podwójnego zastosowania. Rozpoczęto również rozmowy
na temat ewentualnego rozszerzenia systemu DUeS na decyzje odmowne w sprawie
wywozu broni na mocy wspólnego stanowiska Rady 2008/944 oraz na wywóz produktów
zakazanych na mocy rozporządzenia (UE) nr 1236/2005 w sprawie handlu niektórymi
towarami, które mogłyby być użyte do wykonywania kary śmierci, tortur lub
innego okrutnego, nieludzkiego lub poniżającego traktowania albo karania. Oprócz systemu DUeS właściwe organy nawiązują
również doraźnie bezpośrednią współpracę w konkretnych przypadkach za pomocą
punktów kontaktowych unijnej sieci kontroli wywozu, a niektóre z nich podjęły
szczególne środki zgodnie z art. 19 ust. 1 i 2 dotyczące wymiany informacji, w
tym np. szczegółów transakcji. Grupa DUCG omawiała i wspierała wprowadzenie
elektronicznych systemów zezwoleń przez właściwe organy, ponieważ systemy te
upraszczają procedurę wydawania zezwoleń i skracają czas rozpatrywania
wniosków, a jednocześnie zapewniają lepszy nadzór nad procedurami wydawania
zezwoleń i lepszą koordynację w ramach administracji. Systemy elektroniczne
działają obecnie łącznie w ośmiu państwach członkowskich, przy czym sześć państw
członkowskich prowadzi prace zmierzające do uruchomienia takich systemów w
latach 2012-2013, a trzy podejmują działania przygotowawcze. 3.5. Przejrzystość
i dialog z przemysłem i środowiskiem akademickim W świetle art. 23 ust. 2 Komisja organizuje
regularne spotkania z przedstawicielami przemysłu. Komisja zorganizowała w 2010
r. forum ds. przemysłu, a w 2011 r. konferencję eksporterów, która zgromadziła
ponad 200 uczestników reprezentujących przemysł, środowiska akademickie, władze
publiczne oraz instytucje UE w celu podniesienia świadomości na temat nowych
zezwoleń EUGEA i rozpoczęcia konsultacji społecznych w kontekście zielonej
księgi. W 2013 r., po przyjęciu dokumentu roboczego służb Komisji (SWD (2013)7)
zawierającego wnioski z debaty publicznej przeprowadzonej w następstwie
zielonej księgi, Komisja zorganizowała wspólnie z prezydencją irlandzką
konferencję na temat strategii kontroli wywozu, aby zapewnić forum
umożliwiające omówienie priorytetów w zakresie przeglądu unijnego systemu
kontroli wywozu. Właściwe organy prowadzą istotne działania
informacyjne skierowane do przemysłu oraz przekazują możliwie najwięcej
informacji zainteresowanym stronom z kręgów gospodarczych, akademickich i
innych na etapie poprzedzającym wydanie zezwolenia, aby podnosić świadomość na
temat odpowiedzialnego handlu produktami podwójnego zastosowania. Właściwe
organy udzielają informacji głównie na swoich stronach internetowych i niekiedy
poprzez biuletyny informacyjne oraz zasadniczo utrzymują bezpośrednie kontakty
z podmiotami gospodarczymi i regularnie organizują ogólne sesje informacyjne —
„Dzień kontroli wywozu” — lub szczegółowe seminaria dla podmiotów
gospodarczych. Niektóre organy wydają szczegółowe wytyczne w rozumieniu art. 19
ust. 5, np. ulotki dotyczące wewnętrznych programów przestrzegania przepisów,
niematerialnych transferów technologii, pośrednictwa, a niektóre udostępniają
podręcznik na temat kontroli wywozu. Niektóre właściwe organy składają sprawozdania
w sprawie handlu produktami podwójnego zastosowania parlamentom krajowym, a w
niektórych państwach członkowskich informacje te są publicznie dostępne. 3.6. Monitorowanie
i egzekwowanie kontroli wywozu Komisja wspiera skuteczne egzekwowanie
kontroli wywozu w UE poprzez różne działania wspierające, takie jak
przygotowanie „tabeli korelacji” zapewniającej powiązanie między kodami celnymi
i klasyfikacją produktów podwójnego zastosowania, uwzględnienie parametrów
kontroli wywozu w unijnej internetowej bazie danych celnych TARIC oraz oceny
ryzyka celnego, a także moduły podnoszenia świadomości na temat kontroli wywozu
w ramach szkoleń prowadzonych przez Wspólne Centrum Badawcze Komisji, np. dla
straży granicznej. Zgodnie z rozporządzeniem państwa członkowskie
muszą określić skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary stosowane w
przypadku naruszenia przepisów dotyczących kontroli wywozu. Państwa
członkowskie wprowadziły szereg różnorodnych krajowych sankcji
administracyjnych i karnych, w tym zwykle grzywny i konfiskatę towarów, jak również
kary pozbawienia wolności. Władze krajowe ponoszą główną odpowiedzialność
za egzekwowanie kontroli wywozu. W okresie sprawozdawczym odnotowano kilka
naruszeń, np. wywóz towarów bez zezwolenia, co doprowadziło do nałożenia
grzywien lub zajęcia towarów, a kilka spraw przekazano do sądów. 4. Unijna
kontrola wywozu — kluczowe dane Trudno jest uzyskać wiarygodne informacje na
temat wywozu produktów podwójnego zastosowania, ponieważ nie ma odpowiednio
określonego sektora gospodarki, a dotychczas nie opracowano specjalnej metodyki
rejestrowania danych i sporządzania statystyk dotyczących handlu produktami
podwójnego zastosowania. Jednakże Komisja i państwa członkowskie gromadzą dane,
które umożliwiają przybliżone szacowanie wywozu towarów podwójnego zastosowania
na podstawie, z jednej strony, kontroli celnych towarów określonych w tabeli
korelacji, które obejmują towary podwójnego zastosowania, a z drugiej strony na
podstawie konkretnych danych gromadzonych przez właściwe organy. Należy
zauważyć, że przedstawione poniżej szacunki dotyczące wywozu nie obejmują usług
i niematerialnych transferów technologii związanych z handlem produktami
podwójnego zastosowania. 4.1. Handel
produktami podwójnego zastosowania w UE: produkty i miejsca przeznaczenia Rozporządzenie stosuje się przede wszystkim do
wywozu około 1 600 produktów podwójnego zastosowania wymienionych w załączniku
I — wykazie kontrolnym UE, uaktualnionym w 2012 r. — i sklasyfikowanych w 10
kategoriach (wykres 2). Wykres
2: Liczba produktów podwójnego zastosowania wymienionych w kategoriach w
załączniku I. Te produkty podwójnego zastosowania odnoszą
się do około 1 000 towarów objętych opłatami celnymi[7], w tym chemikaliów, metali i
wyrobów z mineralnych surowców niemetalicznych, komputerów, wyrobów elektronicznych
i optycznych, sprzętu elektrycznego, maszyn, pojazdów i sprzętu transportowego
itp., i zwykle obejmują najbardziej zaawansowane technologicznie wyroby z tej
dużej, zróżnicowanej grupy towarów. Szacuje się, że o ile wartość wywozu
objętych kontrolą produktów podwójnego zastosowania stanowi około 2 %
łącznego wywozu, kontrole pośrednio obejmują „dziedzinę wywozu” stanowiącą około
20 % łącznego wywozu (wykres 3). Wykres 3: Szacunkowa
wartość wywozu produktów podwójnego zastosowania w porównaniu z „dziedziną
wywozu produktów podwójnego zastosowania” i łącznym wywozem Znaczna część dziedziny wywozu produktów
podwójnego zastosowania dotyczy handlu wewnątrzunijnego lub wywozu do „krajów E001”
korzystających z generalnych zezwoleń na wywóz. Odzwierciedla to strukturę
rynku wywozu UE w zakresie odnośnych towarów, a także ułatwienia handlu w
ramach zezwoleń EUGEA (wykres 4). Wykres 4: Kraje przeznaczenia dziedziny wywozu
produktów podwójnego zastosowania w 2012 r. 4.2. Wnioski,
zezwolenia, odmowy Grupa DUCG prowadziła wymianę informacji i
gromadziła dane na temat handlu pozycjami objętymi kontrolą, aby zapewnić
lepsze zrozumienie kontroli wywozu i jej skutków ekonomicznych. Poniżej
przedstawiono niektóre zebrane dane dotyczące okresu sprawozdawczego; należy
jednak zauważyć, że nie wszystkie państwa członkowskie gromadzą wszystkie dane.
W związku z tym informacje przedstawione poniżej stanowią przybliżone szacunki
łącznych ilości i wartości ograniczone do danych udostępnionych do czasu
sporządzenia niniejszego sprawozdania. Wykres 5: Liczba
zezwoleń i odmów w latach 2010, 2011 i 2012[8] Wykres 6: Wartość zezwoleń i odmów w latach 2010-2011
i w 2012 r. (w mln EUR)
Wykres 7: Porównawcza liczba licencji i
zezwoleń według kategorii (dane za 2011 r.) Ogółem wnioski zazwyczaj przekraczają obecnie 30
mld EUR rocznie, co stanowi ok. 2,5 % handlu zewnętrznego UE, natomiast
ok. 3 500 aktywnych odmów stanowi około 0,01 % łącznego handlu
zewnętrznego UE[9].
Szacunkowe dane wskazują jednak na wyraźny wzrost handlu objętego kontrolą w
ciągu ostatnich lat. Natomiast liczba odmów w tym okresie wydaje się zmniejszać[10]. 5. Unijna
kontrola wywozu – wpływ na bezpieczeństwo i handel W świetle określonego w art. 25 ust. 2
rozporządzenia (WE) nr 428/2009, z późniejszymi zmianami, wymogu przygotowania
przez Komisję wyczerpującego sprawozdania z wykonania rozporządzenia i oceny
skutków, sprawozdanie z konsultacji społecznych przedstawione w dokumencie
roboczym służb Komisji SWD (2013)7 ze stycznia 2013 r. zawiera liczne uwagi
zainteresowanych stron na temat skutków kontroli wywozu zarówno na
bezpieczeństwo, jak i na handel. Uwagi zainteresowanych stron na ten temat
przedstawiono w skrócie poniżej. 5.1. Kontrola
wywozu: kluczowy instrument promowania bezpieczeństwa w zglobalizowanym
wielobiegunowym świecie Zainteresowane strony przyznają, że kontrola
wywozu, jako instrument handlowy związany z bezpieczeństwem, pozostaje,
bardziej niż kiedykolwiek, jednym z najważniejszych elementów międzynarodowych
wysiłków w zakresie nieproliferacji, który musi być dostosowywany do ryzyka i
zagrożeń bezpieczeństwa, w tym różnych form terroryzmu i starań podejmowanych
przez niektóre państwa i podmioty niepaństwowe w celu pozyskania broni masowego
rażenia i powiązanych technologii nośników i uzbrojenia. Niektóre
zainteresowane strony argumentują także, że kontrola wywozu musi zostać
dostosowana do wyzwań politycznych i zmieniających się celów polityki
zagranicznej UE, np. w związku z arabską wiosną i szybko zmieniającym się
krajobrazem geopolitycznym, czy też w związku z zapobieganiem naruszaniu praw
człowieka, jakich dopuszczają się reżimy oparte na ucisku poprzez kontrolę
państwa nad technologiami informacyjno-komunikacyjnymi. Zainteresowane strony dostrzegają różnorodne
wyzwania dla polityki kontroli wywozu. Dotyczą one rosnącego potencjału
innowacyjnego i produkcyjnego gospodarek wschodzących i związanej z tym
dostępności „produktów wrażliwych”, przedsiębiorstw wielonarodowych i procesów
przemysłowych w światowych sieciach produkcji i łańcuchach dostaw, a także
globalizacji i rosnących obrotów handlowych. Szybkie rozpowszechnianie się
postępu technologicznego i naukowego oraz mobilność wiedzy, a także powstawanie
nowych i zaawansowanych technologii transformacyjnych – takich jak chmura obliczeniowa,
cybernarzędzia, badania produktów podwójnego zastosowania w dziedzinie nauk
przyrodniczych – również powodują, że kontrola wywozu staje się bardziej
skomplikowana. 5.2. Tajemniczy
„sektor produktów podwójnego zastosowania”: klucz do innowacji i konkurencyjności
w Europie Zainteresowane strony zasadniczo zgadzają się,
że wywóz produktów podwójnego zastosowania ma większe znaczenie dla gospodarki
UE niż wskazywałby odsetek kontrolowanych transakcji, ponieważ mają one
znaczący wpływ na kluczowe sektory gospodarki UE. W rzeczywistości kontrola
produktów podwójnego zastosowania ma wpływ na badania naukowe i rozwój,
produkcję i handel w szeregu branż przemysłu cywilnego — np. energii (jądrowej,
ropy naftowej i gazu), aeronautyki, bezpieczeństwa i obrony, laserów i
nawigacji, telekomunikacji, w naukach przyrodniczych, przemyśle chemicznym i
farmaceutycznym, sprzętu do przetwarzania materiałów, elektronice, branży
półprzewodników i komputerowej, medycznej i motoryzacyjnej — a kontrolowane
produkty włączane są powszechnie do międzynarodowego łańcucha wartości. Co
bardzo istotne, przedsiębiorstwa podkreślają, że produkty podwójnego
zastosowania stanowią często produkty zaawansowane technologicznie, w zakresie
których przedsiębiorstwa UE są liderami na rynku, tak więc kontrola wywozu ma
częściowy lub całościowy wpływ na wiele najnowocześniejszych technologii. Zainteresowane
strony podkreślają, że rozległe branże powiązane z produktami podwójnego
zastosowania w UE skupiają tysiące małych, średnich i dużych przedsiębiorstw
zapewniających wartościowe miejsca pracy i know-how – w tym znaczące
badania naukowe i rozwój – w szeregu kluczowych sektorów gospodarki UE.
Wspierają one dużą część handlu UE ze strategicznymi partnerami, tak więc
skuteczna kontrola ma decydujący wpływ na dążenie UE do innowacji i
konkurencyjności. 5.3. Unijny
system kontroli wywozu: większy niż suma jego części Większość zainteresowanych stron jest
zadowolona, że obecny unijny system kontroli wywozu zapewnia solidne, a zarazem
elastyczne ramy, i zwraca uwagę, że struktura tej kontroli jest unikatowa, gdyż
zapewnia jednolitą podstawę prawną obejmującą wspólne zasady, definicje,
kryteria przyznawania zezwoleń i wspólny wykaz kontrolny, lecz łączy zasady i
przepisy ogólnounijne z przepisami i decyzjami krajowymi. Zainteresowane strony
uznają fakt, że podstawową korzyścią płynącą z regulacji na poziomie UE jest
swobodny obrót produktami podwójnego zastosowania w ramach rynku wewnętrznego.
Doceniają one również względną prostotę tego systemu (np. jednego wykazu
kontrolnego). Ponadto wiele zainteresowanych stron podkreśla znaczny – i
pozytywny – rozwój unijnej kontroli wywozu w ostatnich kilku latach, jaki
nastąpił dzięki ważnym inicjatywom, takim jak przyjęcie rozporządzenia (WE) nr 428/2009,
wprowadzenie nowych zezwoleń EUGEA, stworzenie systemu DUeS, a także dzięki
wnioskom zapewniającym regularną aktualizację wykazu kontrolnego UE. Niektóre zainteresowane strony są jednak
zdania, że unijny system kontroli wywozu nadal ogranicza konkurencyjność, zwłaszcza
w związku z tym, że polityczne, prawne i operacyjne różnice istniejące w
systemie UE mogą powodować znaczne zróżnicowanie pod względem czasu
rozpatrywania zezwoleń na wywóz i rozbieżności w interpretacji przepisów UE.
Twierdzą one, że „asymetryczne wdrażanie” unijnej kontroli wywozu powoduje
zakłócenia handlu, a czasem prowadzi do rozdrobnienia rynku, co narusza zasadę
równego traktowania europejskich przedsiębiorstw. Uważają one, że unijna
kontrola wywozu niewystarczająco odnosi się do problemu zróżnicowanego poziomu
ryzyka, natomiast egzekwowanie przepisów jest niekiedy rozdrobnione z powodu
braku współpracy systemowej między właściwymi organami krajowymi. Z punktu
widzenia bezpieczeństwa niektóre zainteresowane strony uważają, że różne
poziomy kontroli zwiększają ryzyko eksponowania „słabych ogniw” w łańcuchu
kontroli wywozu i mogą mieć negatywny wpływ na ogólną skuteczność unijnej
kontroli wywozu. Ponadto funkcjonowanie unijnego systemu
kontroli wywozu na poziomach wielostronnym i międzynarodowym wymaga poprawy,
ponieważ ani wszystkie państwa członkowskie, ani UE nie uczestniczą we
wszystkich wielostronnych systemach kontroli eksportu[11]. Pomimo tego w całym okresie
UE rozwijała stosunki z kluczowymi partnerami w celu omówienia kwestii kontroli
wywozu będących przedmiotem wspólnego zainteresowania, np. z USA, Japonią,
Chinami. W szczególności, Komisja i państwa członkowskie ściśle śledzą reformę
kontroli wywozu w USA i, od momentu wprowadzenie strategicznego zezwolenia
handlowego (STA) w 2011 r., zwracają uwagę na potrzebę rozszerzenia go na
wszystkie państwa członkowskie. 5.4. Kontrola
wywozu i konkurencyjność: zakłócenia konkurencji i możliwości równych szans w
skali globalnej Większość
zainteresowanych stron przyznaje, że solidna kontrola wywozu ma kluczowe
znaczenie dla reputacji branży, ale zwraca uwagę na wysokie koszty
przestrzegania przepisów związanych z zarządzaniem procedurami kontroli wywozu,
które stanowią prawdziwe obciążenie administracyjne dla niektórych branż.
Zasadniczo stwierdzają one, że kontrola wywozu stała się istotnym czynnikiem
konkurencyjnym w wyniku wzajemnego powiązania łańcuchów dostaw i
międzynarodowej współpracy w dziedzinie badań i innowacji. Podkreślają one, że
połączenie zagranicznej dostępności niektórych produktów podwójnego
zastosowania przy asymetrycznym wdrażaniu zobowiązań międzynarodowych poprzez
zróżnicowane polityki kontroli wywozu ma wpływ na konkurencyjność niektórych
podmiotów gospodarczych z UE. Sugerują one, że zakłócenia konkurencji mogą
wynikać z różnic w przepisach prawnych i regulacjach, w tym ze zróżnicowanych
wyłączeń i zwolnień oraz innych uzgodnień stanowiących ułatwienia, a także z
nieaktualnego wykazu kontrolnego UE, z opóźnień w dostawie związanych z
systemami ubiegania się o zezwolenia, którym nie podlegają niektórzy
konkurenci. Szczególny problem stanowi mniej rygorystyczna lub prostsza
kontrola wywozu w państwach trzecich, które nie uczestniczą w wielostronnych
systemów kontroli wywozu. Przedsiębiorstwa prowadzące działalność na rynku
globalnym domagają się wyrównania szans dla gałęzi przemysłu UE, tak by mogły
one konkurować na takich samych warunkach, oraz wzywają do większej wymiany
informacji i współpracy w zakresie przepisów między głównymi partnerami
handlowymi. Jednocześnie zainteresowane strony przyznają,
że globalizacja niesie ze sobą możliwości wyrównania szans, ponieważ rezolucja
RB ONZ nr 1540 wymaga, aby wszystkie kraje miały skuteczną kontrolę wywozu, a
międzynarodowe systemy kontroli wywozu prowadzą znaczące działania informacyjne
skierowane do nowo powstających dostawców „produktów wrażliwych”. W rezultacie
państwa trzecie będące poza systemami wielostronnymi w coraz większym stopniu
opracowują krajowe systemy kontroli wywozu we wszystkich regionach świata. Ponadto współpraca UE i programy pomocowe, a także
zbliżenia przepisów w krajach kandydujących w procesie rozszerzenia, wspierają
międzynarodową zbieżność w tej dziedzinie; można zauważyć, że system UE ma
obecnie rangę międzynarodowego systemu odniesienia. 6. Unijna
kontrola wywozu w zmieniającym się świecie – przegląd polityki kontroli wywozu W okresie sprawozdawczym, oprócz omówionych
powyżej zmian legislacyjnych, Komisja rozpoczęła również szeroko zakrojony
przegląd polityki kontroli wywozu. 6.1. Konsultacje
społeczne na temat kontroli wywozu Komisja regularnie organizuje konsultacje
społeczne, w których prosi zainteresowane strony o przedstawienie poglądów na
temat kontroli wywozu. W kwietniu 2011 r. Komisja przeprowadziła konsultacje
techniczne dotyczące wykazu kontrolnego UE w celu zebrania danych dotyczących
zagranicznej dostępności produktów podlegających kontroli. W świetle wymogów art. 25, Komisja wydała w
czerwcu 2011 r. zieloną księgę[12],
podkreślając rozwój unijnego systemu kontroli wywozu w ciągu ostatnich
dziesięciu lat i wszczęcie szeroko zakrojonej debaty publicznej na temat jego
funkcjonowania i przyszłych wariantów strategicznych. Zielona księga stanowi
pierwszy krok w kierunku przygotowania przeglądu wymaganego na mocy art. 25
rozporządzenia. Jako taka zielona księga zawiera pytania dotyczące stosowania
rozporządzenia (WE) nr 428/2009, ale także bardziej strategiczne pytania mające
pomóc ustalić, w jakim kierunku powinien rozwijać się unijny systemu kontroli
wywozu. W styczniu 2013 r. w dokumencie roboczym służb
Komisji[13]
„Strategiczna kontrola wywozu: zapewnienie bezpieczeństwa i konkurencyjności w
zmieniającym się świecie” dokonano przeglądu ponad 100 otrzymanych odpowiedzi i
określono główne zagadnienia poruszone przez zainteresowane strony (państwa
członkowskie, w tym parlamenty narodowe i partie polityczne, posłów do
Parlamentu Europejskiego, stowarzyszenia branżowe i podmioty gospodarcze,
organizacje społeczeństwa obywatelskiego i środowisk akademickich w ramach
konsultacji publicznych), które przedstawiły również swoje poglądy na temat
mocnych i słabych stron unijnego systemu kontroli wywozu. 6.2. Perspektywy
ewolucji unijnego systemu kontroli wywozu. W dokumencie roboczym służb Komisji
przedstawiono również opinie zainteresowanych stron na temat możliwych ulepszeń
i zmian w kierunku bardziej zintegrowanego unijnego systemu kontroli wywozu „w
erze informacji cyfrowej”, które zapewniałoby zarówno równe szanse jak i
„zniesienie wspólnego mianownika”. Niektóre zainteresowane strony w
szczególności wzywają do większej harmonizacji unijnej polityki kontroli wywozu
oraz do uwzględnienia ostatnich zmian w zakresie polityki, np. wykorzystania
narzędzi do przechwytywania i monitorowania technologii
informacyjno-komunikacyjnych lub „cybernarzędzi”. Niektóre zainteresowane strony
zalecają również dostosowania w celu poprawy ram udzielania zezwoleń, np.
poprzez rozszerzone i oparte na ryzyku korzystanie z zezwoleń EUGEA i przegląd
kontroli krajowych. Wzywają one do optymalizacji mechanizmu „catch-all” i
krytycznego przeglądu transferów wewnątrzunijnych w celu ograniczenia zakłóceń
konkurencji na jednolitym rynku UE. Niektóre z nich sugerują rozszerzenie
kontroli pośrednictwa i tranzytu oraz podkreślają znaczenie regularnej aktualizacji
wykazów kontrolnych w związku z rozwojem technologicznym i handlowym. Zainteresowane strony poświęcają również wiele
uwagi kwestii wydajnego wdrożenia działań kontrolnych, a niektóre z nich propagują
koncepcje dotyczące rozwoju unijnej sieci kontroli wywozu o wzmocnionej
infrastrukturze, opartej np. o współpracę strukturalną, wspólne korzystanie z
zasobów i wymianę informacji, wspólne narzędzia, kryteria i ocenę ryzyka oraz
szkolenia. Wzywają również do zwiększenia przejrzystości oraz prowadzenia
dialogu z sektorem prywatnym i środowiskiem akademickim w celu podniesienia
pewności prawa oraz wydajności działań kontrolnych, np. poprzez uznanie
wewnętrznych programów zgodności i dostarczenie wytycznych. 6.3. Przegląd
unijnej polityki kontroli wywozu: kolejne kroki Dokument roboczy służb Komisji oraz sprawozdanie
dla Parlamentu Europejskiego i Rady stanowią część szerzej zakrojonego
przeglądu unijnego systemu kontroli wywozu. Otwierają drogę do opracowania
komunikatu Komisji, który ma zostać wydany na początku 2014 r., i który
mógłby nakreślić długoterminową wizję unijnej strategicznej kontroli eksportu
oraz umożliwić ogłoszenie konkretnych inicjatyw politycznych w celu
zmodernizowania unijnego systemu kontroli wywozu oraz dostosowania go do szybko
zmieniających się okoliczności technologicznych, gospodarczych i politycznych,
do czego upoważnia art. 25 rozporządzenia w sprawie kontroli wywozu. Załącznik I – Wykaz
skrótów AG || Grupa Australijska (ang. Australia Group) CWC || Konwencja o Zakazie Broni Chemicznej (ang. Chemical Weapons Convention) DUCG || Grupa koordynacyjna ds. produktów podwójnego zastosowania (ang. Dual-Use Coordination Group) DUeS || Elektroniczny system powiadomień o odmowach (ang. Dual-Use Electronic System) DUWP || Grupa robocza ds. towarów podwójnego zastosowania (ang. Dual-Use Working Party) UE || Unia Europejska EUGEA || Generalne unijne zezwolenie na wywóz (ang. EU General Export Authorisation) ICP MTCR || Wewnętrzny program przestrzegania przepisów (ang. Internal Compliance Programme) Reżim Kontrolny Technologii Rakietowych (ang. Missile Technology Control Regime) NPT NSG || Układ o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej (ang. Non-Proliferation Treaty) Grupa dostawców jądrowych (ang. Nuclear Suppliers Group) TARIC || Zintegrowana Taryfa Celna Wspólnot Europejskich BMR || Broń masowego rażenia [1] Dz.U. L 129 z 16.5.2012, s. 12. [2] COM(2011) 704 final. [3] Oświadczenie Komisji i oświadczenie Parlamentu
Europejskiego, Rady i Komisji w sprawie wysyłek o niewielkiej wartości
załączone do rozporządzenia (UE) nr 1232/2011. [4] Dz.U. C 67 z 6.3.2012, s. 1. [5] Dz.U. C 283 z 19.9.2012, s. 4. [6] Grupa ekspertów została pierwotnie utworzona w
odpowiedzi na zalecenie w ramach wzajemnej weryfikacji z 2004 r., a następnie
została ona sformalizowana i wzmocniona w związku z rosnącym zapotrzebowaniem. [7] Pojęcie dziedzina wywozu produktów podwójnego
zastosowania dotyczy dużej, różnorodnej grupy towarów, w której skład
wchodzą produkty podwójnego zastosowania. Handel produktami podwójnego
zastosowania odbywa się w ramach tej grupy towarów, lecz nie pokrywa się
z nią, gdyż zdecydowanie nie wszystkie towary z dziedziny wywozu produktów
podwójnego zastosowania są objęte kontrolą wywozu, a produkty podwójnego
zastosowania zazwyczaj należą do najbardziej zaawansowanych technologicznie
produktów z tej dziedziny. Pomiary dokonane przez Wspólne Centrum Badawcze
Komisji na podstawie bazy danych COMEXT Eurostatu wskazują na stabilne szacunki
„dziedziny wywozu produktów podwójnego zastosowania” stanowiącej około
20 % łącznego wywozu UE (wliczając handel wewnątrzunijny). [8] Spadek liczby wniosków w 2012 r. (ilość na wykresie 5 i
wartość na wykresie 6) wynika z niekompletności danych, ponieważ nie wszystkie
dane za 2012 r. zostały zebrane do czasu sporządzenia sprawozdania. Należy
również zauważyć, że wnioski nie zawsze są sumą zezwoleń i odmów, gdyż część
wniosków może zostać wycofana a niektóre wnioski mogą nie zostać sfinalizowane
w tym samym roku. [9] Liczba ta odnosi się do całkowitej liczby odmów nadal
ważnych na koniec okresu odniesienia, w tym odmów wydanych wcześniej. Natomiast
dane na wykresie 5 i 6 dotyczą jedynie około 1 700 odmów wydanych w
okresie sprawozdawczym. [10] Należy zwrócić uwagę, że może to wynikać z innych
przyczyn, w tym z wyższej świadomości przedsiębiorstw na temat krytycznych
przypadków, wprowadzenia systemów zakazów (sankcji) itp. [11] Komisja, a od chwili wejścia w życie Traktatu z Lizbony —
Unia Europejska jest członkiem Grupy Australijskiej, a Komisja ma również
status obserwatora przy NSG i aktywnie uczestniczy w działaniach tych
wielostronnych systemów kontroli wywozu. UE nie ma formalnego statusu w innych
systemach kontroli wywozu, takich jak Reżim Kontrolny Technologii Rakietowych
(MTCR) i porozumienie z Wassenaar. Osiem państw członkowskich nie jest
członkami MTCR, a Cypr nie jest również członkiem porozumienia z Wassenaar. [12] COM(2011) 393 z 30.6.2011. [13] SWD (2013)7 z 17.1.2013.