52012PC0430

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny jest specjalistyczną agencją Organizacji Narodów Zjednoczonych, której celem jest „międzynarodowa współpraca między narodami, jak również rozwój gospodarczy oraz społeczny poprzez prawidłowe funkcjonowanie telekomunikacji”. 27 państw członkowskich Unii Europejskiej (UE) jest członkami Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego posiadającymi prawo do głosowania, natomiast Komisja Europejska jest sektorowym członkiem bez prawa do głosowania.

Na Konferencji Pełnomocników Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego w 2010 r. podjęto decyzję o organizacji Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej (World Conference on International Telecommunications - WCIT) w Dubaju w dniach 3-14 grudnia 2012 r., której celem będzie nowelizacja Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego. Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny określa zasady ogólne zapewniania i funkcjonowania telekomunikacji międzynarodowej i jest globalnym traktatem podpisanym przez 178 państw.

Chociaż Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny odnosi się do kwestii związanych z międzynarodowymi usługami telekomunikacyjnymi (w przeciwieństwie do krajowych usług telekomunikacyjnych), niemniej jednak pewne aspekty Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego wiążą się bezpośrednio z kwestiami uwzględnionymi w unijnym dorobku prawnym, w szczególności z ramami usług łączności elektronicznej. UE musi zatem dopilnować, aby proponowane zmiany Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które mają zostać uzgodnione w Dubaju, nie były sprzeczne z przepisami obowiązującymi w UE ani nie nakładały na UE ograniczeń w zakresie przyszłego rozwoju przepisów unijnych.

Komisja zaleca zatem, aby Rada przyjęła dołączoną decyzję w celu umożliwienia UE negocjacji nowelizacji Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego w Dubaju. Podstawą prawną wnioskowanej decyzji jest:

artykuł 218 ust. 9 TFUE w odniesieniu do proponowanej umowy z państwami trzecimi, oraz

artykuł 114 TFUE w odniesieniu do już przyjętych powiązanych środków prawnych w zakresie komunikacji elektronicznej, na które może mieć wpływ taka umowa z państwami trzecimi.

2.           Charakter i zakres rozmów

Jak stwierdzono powyżej, Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny określa zasady ogólne zapewniania i funkcjonowania telekomunikacji międzynarodowej. Obejmują one przepisy szczególne dotyczące:

Artykuł 3 - Sieć międzynarodowa

Artykuł 4 - Międzynarodowe usługi telekomunikacyjne

Artykuł 5 – Bezpieczeństwo życia i telekomunikacja priorytetowa         

Artykuł 6 - Pobieranie opłat i rozliczenia

Artykuł - 7 Zawieszenie świadczenia usług

Artykuł 8 - Rozpowszechnianie informacji

Artykuł 9 - Ustalenia szczególne

Artykuł 10 - Postanowienia końcowe

Aneks 1 - Postanowienia ogólne dotyczące rozliczeń

Aneks 2 - Postanowienia dodatkowe dotyczące telekomunikacji morskiej

Aneks 3 – Telekomunikacja służbowa i specjalna

W trakcie negocjacji mogą zostać zaproponowane zmiany rozszerzające zakres obecnego Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego pod względem technicznym, prawnym lub rynkowym.

Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny utworzył grupę roboczą Rady w celu przeprowadzenia przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, przy czym jednocześnie są prowadzone konsultacje regionalne. Istotnym dla UE regionalnym forum jest Europejska Konferencja Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT) zrzeszająca 48 państw, w tym wszystkie państwa członkowskie UE. Komisja Europejska ma w CEPT status doradcy, z prawem zabierania głosu, ale bez prawa do głosowania.

Ostatnie posiedzenie grupy roboczej Rady odbyło się w Genewie w dniach 20-22 czerwca 2012 r. CEPT będzie nadal uczestniczyć w posiedzeniach przygotowawczych, które odbędą się we wrześniu i listopadzie 2012 r.

3.           Przygotowanie stanowiska UE

Państwa członkowskie UE uczestniczą aktywnie zarówno w rozmowach w ramach grupy roboczej Rady Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego, jak i w rozmowach na forum CEPT dotyczących Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego. Kilka projektów wspólnych stanowisk europejskich, których przedłożenie w czasie WCIT rozważa CEPT, zostało przykładowo opracowanych przez państwa członkowskie UE. Komisja Europejska bierze również aktywny udział w pracach obu forów niezależnie od ograniczeń dotyczących jej uczestnictwa związanych z jej obecnym statusem.

2012/0207 (NLE)

Wniosek

DECYZJA RADY

ustanawiająca stanowisko UE do celów przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które zostanie przedstawione na Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej lub w czasie posiedzeń przygotowawczych do tej konferencji

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114 i art. 218 ust. 9,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny został przyjęty przez Światową administracyjną konferencję telegrafu i telefonu (World Administrative Telegraph and Telephone Conference) w Melbourne w 1988 r. i od tej pory nie był nowelizowany.

(2)       27 państw członkowskich Unii Europejskiej jest sygnatariuszami Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.

(3)       Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny zwołał posiedzenie w Dubaju w dniach 3-14 grudnia 2012 r. pod nazwą Światowa konferencja na rzecz telekomunikacji międzynarodowej w celu uzgodnienia nowego brzmienia przedmiotowego Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.

(4)       Unia Europejska przyjęła ustawodawstwo ustanawiające przepisy w dziedzinie telekomunikacji, w szczególności:            a) dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/140/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniającą dyrektywy 2002/21/WE w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej, 2002/19/WE w sprawie dostępu do sieci i usług łączności elektronicznej oraz wzajemnych połączeń oraz 2002/20/WE w sprawie zezwoleń na udostępnienie sieci i usług łączności elektronicznej,    b) dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/136/WE z dnia 25 listopada 2009 r. zmieniającą dyrektywę 2002/22/WE w sprawie usługi powszechnej i związanych z sieciami i usługami łączności elektronicznej praw użytkowników, dyrektywę 2002/58/WE dotyczącą przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej oraz rozporządzenie (WE) nr 2006/2004 w sprawie współpracy między organami krajowymi odpowiedzialnymi za egzekwowanie przepisów prawa w zakresie ochrony konsumentów,     c) dyrektywę 2002/77/WE z dnia 16 września 2002 r. w sprawie konkurencji na rynkach sieci i usług łączności elektronicznej.

(5)       Szereg przedstawionych do tej pory propozycji zmian Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego dotyczy aspektów telekomunikacji międzynarodowej, które w jednoznaczny sposób wchodzą w zakres unijnego dorobku prawnego i obszarów polityki unijnej, a są to między innymi: stosunki między organami regulacyjnymi i niezależnymi operatorami komercyjnymi, roaming i ochrona danych osobowych. Ponieważ Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny jest wiążący dla stron (o ile strona nie zgłosi oficjalnie sprzeciwu wobec zmiany), oznacza to, że Unia Europejska musi wypracować stanowisko dotyczące aspektów proponowanych zmian Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego, które będą powodować skutki prawne.

(6)       Stanowisko Unii Europejskiej w ramach WCIT musi gwarantować, że wszelkie zmiany Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego są zgodne z unijnym dorobkiem prawnym.

(7)       Komisja Europejska powiadomi Międzynarodowy Związek Telekomunikacyjny o odpowiednich kompetencjach Unii Europejskiej i państw członkowskich odnośnie do tego typu kwestii.

(8)       W ramach Europejskiej Konferencji Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (CEPT) odbywają się narady w celu przygotowania wspólnych stanowisk europejskich odnośnie do przeglądu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego.

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Stanowisko Unii Europejskiej na Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej (WCIT), która odbędzie się w dniach 3-14 grudnia 2012 r., odnośnie do spraw wchodzących w zakres jej kompetencji musi gwarantować, że jakiekolwiek zmiany Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego będą zgodne z unijnym dorobkiem prawnym i będą wspierać realizację celów Unii.

Komisja Europejska przedstawia stanowisko Unii Europejskiej, określone w załączniku 1, odnośnie do takich kwestii.

Artykuł 2

Państwa członkowskie będą dążyć do wypracowania wspólnych stanowisk odnośnie do pozostałych kwestii, które będą przedmiotem rozmów w trakcie WCIT.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

Załącznik

1) Nadrzędnym celem Unii Europejskiej w kontekście WCIT jest zagwarantowanie, że jakiekolwiek zmiany Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego przyczyniają się do rozwoju społeczeństwa informacyjnego z korzyścią dla wszystkich obywateli i użytkowników telekomunikacji na całym świecie, a zwłaszcza dla użytkowników w Unii Europejskiej oraz że są zgodne z unijnym dorobkiem prawnym i unijną polityką.

2) Unia Europejska przyjmuje następujące stanowisko odnośnie do propozycji dotyczących decyzji w ramach WCIT w Dubaju w dnia 3-14 grudnia 2012 r. i na wszelkich posiedzeniach przygotowawczych:

a) nie popiera wszelkich propozycji sprzecznych z unijnym dorobkiem prawnym lub nakładających na operatorów obowiązki wykraczające poza obowiązki już przewidziane w unijnym dorobku prawnym;

b) popiera propozycje uwzględniające suwerenność państw członkowskich Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego, a w szczególności uznające obszary leżące w kompetencji państw, takie jak cyberprzestępczość, treści cyfrowe, bezpieczeństwo i obrona kraju;

c) popiera propozycje mające na celu zagwarantowanie, że zmieniony Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny pozostanie strategicznym dokumentem wysokiego szczebla neutralnym odnośnie do technologii i sprzeciwia się propozycjom zmierzającym do tego, aby zalecenia Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego były wiążące dla wszystkich państw członkowskich Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego i operatorów;

d) popiera wszystkie propozycje mające na celu utrzymanie obecnego zakresu Międzynarodowego Regulaminu Telekomunikacyjnego i obecnego mandatu Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego oraz sprzeciwia się wszystkim propozycjom mającym na celu rozszerzenie zakresu na takie obszary, jak routing ruchu danych w internecie, kwestie związane z treściami;

e) popiera propozycje mające na celu poszanowanie praw człowieka w kontekście telekomunikacji międzynarodowej, popiera propozycje mające na celu poszanowanie prywatności i ochronę danych osobowych odnośnie do danych osobowych i łączności (z zastrzeżeniem pkt 2 lit a) powyżej);

f) popiera środki mające na celu promowanie ściślejszej współpracy w zakresie bezpieczeństwa sieci wykorzystywanych na potrzeby międzynarodowego ruchu telekomunikacyjnego;

g) popiera środki sprzyjające konkurencji mające na celu pomoc w uzyskaniu niższych cen i większej przejrzystości cen na potrzeby międzynarodowego ruchu telekomunikacyjnego w oparciu o negocjacje handlowe na wolnym rynku, na którym panują zasady uczciwej konkurencji.

h) nie popiera propozycji mających na celu ustanowienie w ramach Międzynarodowego Związku Telekomunikacyjnego mechanizmów rozstrzygania sporów pomiędzy operatorami, ponieważ takie mechanizmy są zbędne;

i) popiera propozycje, które gwarantują, że opłaty za łączność morską będzie można pobierać w sposób efektywny pod względem ekonomicznym;

Aby uściślić znaczenie pkt 2) lit. a) powyżej, zgoda UE na jakiekolwiek ostateczne ustalenia powinna być jednoznacznie uzależniona od przedłożenia pozostałym uczestnikom formalnego oświadczenia UE dotyczącego stosowania przepisów wykonawczych UE w następującym brzmieniu:

„Podpisując Akty Końcowe Światowej konferencji na rzecz telekomunikacji międzynarodowej (Dubaj, 2012 r.), delegacje państw członkowskich Unii Europejskich oświadczają, że państwa te będą stosować Międzynarodowy Regulamin Telekomunikacyjny zgodnie ze swoimi zobowiązaniami na mocy Traktatu o Unii Europejskiej.”.