EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0501
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Research and innovation for Europe's future mobility_Developing a European transport-technology strategy
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Badania i innowacje w służbie przyszłej mobilności w Europie Opracowanie europejskiej strategii w dziedzinie technologii transportu
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Badania i innowacje w służbie przyszłej mobilności w Europie Opracowanie europejskiej strategii w dziedzinie technologii transportu
/* COM/2012/0501 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO Badania i innowacje w służbie przyszłej mobilności w Europie Opracowanie europejskiej strategii w dziedzinie technologii transportu /* COM/2012/0501 final */
SPIS TREŚCI 1........... Badania i innowacje w służbie
polityki transportowej....................................................... 3 2........... Uwolnienie niewykorzystanego
potencjału innowacyjnego europejskiego sektora transportu 4 3........... Wizja przyszłości transportu i
mobilności w Europie......................................................... 5 3.1........ Zintegrowany system transportowy
zorientowany na użytkowników................................. 6 3.2........ Zrównoważony transport dalekiego zasięgu,
międzymiastowy i miejski............................. 6 4........... Wzmocnienie europejskiego systemu
badań i innowacji................................................... 7 5........... Inicjatywy zmierzające do
podniesienia potencjału innowacyjnego sektora transportu....... 8 5.1........ Ukierunkowywanie badań i innowacji w
obszarze transportu na konkretniejsze cele......... 9 5.2........ Poprawa synchronizacji podejmowanych
działań........................................................... 10 5.3........ Poza strefą wygody: wyjście z
technologicznego impasu................................................. 11 5.4........ Skuteczne wdrażanie innowacyjnych
rozwiązań............................................................. 12 6........... możliwości i wyzwania związane z
wdrażaniem technologii transportowej....................... 12 7........... Dalsze działania............................................................................................................ 13 ZAŁĄCZNIK: Obszary i dziedziny priorytetowe w
zakresie badań i innowacji oraz ich znaczenie dla polityki 15 1. Badania i innowacje w
służbie polityki transportowej W białej księdze na temat transportu z 2011 r.[1] przedstawiono koncepcję
przekształcenia europejskiego systemu transportu w konkurencyjny i zrównoważony
system, który przyczyni się do dalszego zwiększenia mobilności oraz nadal
będzie sprzyjać wzrostowi gospodarczemu i tworzeniu miejsc pracy. Wyznaczono w
niej ambitne cele przewidujące zmniejszenie uzależnienia Europy od importu ropy
naftowej, poprawę stanu środowiska, ograniczenie liczby wypadków i znaczne
ograniczenie emisji gazów cieplarnianych. Cele te należy rozpatrywać w
kontekście ciągłego wzrostu popytu w sektorze transportu, różnic w rozwoju
poszczególnych rodzajów transportu, zmian demograficznych oraz malejącego
potencjału inwestycyjnego organów publicznych. Stopniowe zmiany nie będą wystarczające, aby
sprostać wyzwaniom, przed którymi stoi Europa i europejski sektor transportu.
Zamiast tego, rządy i ogólnie pojmowany sektor transportu muszą wyjść poza
tradycyjne ramy myślenia. Aby dostosować się do nowej rzeczywistości, potrzebne
są nowe pomysły, pionierskie strategie i przedsiębiorczość. Stawką jest nie
tylko rentowność europejskiego systemu transportu, ale także – biorąc pod uwagę
wpływ transportu na wzrost gospodarczy i potencjał tworzenia miejsc pracy –
wypracowanie inteligentnej, trwałej i sprzyjającej włączeniu społecznemu
gospodarki europejskiej, zgodnie z intencjami strategii „Europa 2020”[2]. W związku z tym kluczowym jest, aby europejski
potencjał w dziedzinie badań i innowacji został wykorzystany do wspierania
celów polityki transportowej i celów społecznych. W białej księdze
zaproponowano utworzenie „jednolitego europejskiego obszaru transportu”, który
obsługiwałby 500 milionów obywateli na rynku wewnętrznym. Wielkość tego rynku
pozwoli na przeprowadzenie zakrojonych na szeroką skalę badań różnorodnych
innowacyjnych technologii i usług, wykorzystanie ekonomii skali i zakresu oraz
stworzenie silnych rynków wewnętrznych dla działającej w skali globalnej
europejskiej branży transportu. W ramach tego podejścia łączy się innowację z
innymi trzema aspektami białej księgi: rynkiem wewnętrznym, rozbudową
infrastruktury oraz współpracą międzynarodową. W niniejszym komunikacie Komisja streszcza
wyniki pierwszego podsumowania badań naukowych i innowacji w unijnym sektorze
transportu. Dokonuje także przeglądu słabości europejskiego systemu innowacji w
sektorze transportu oraz przedstawia wstępne wnioski na temat tego, w jaki
sposób im zaradzić. Niniejszy komunikat ma być punktem wyjścia dla
opracowania Europejskiego strategicznego planu dotyczącego technologii
transportowych, który w praktyce stanowić ma filar białej księgi poświęcony
badaniom i innowacji. Celem jest zapewnienie spójnego podejścia w odniesieniu
do poszczególnych źródeł finansowania badań naukowych i innowacji w sektorze
transportu w następnym okresie programowania finansowego i w dalszej
perspektywie. W planie tym zostaną określone obszary priorytetowe o największym
znaczeniu dla badań naukowych i innowacji, poruszona zostanie kwestia
skuteczności łańcucha innowacji i przedstawione zostaną propozycje konkretnych
działań służących pokonaniu barier wdrożeniowych. 2. Uwolnienie
niewykorzystanego potencjału innowacyjnego europejskiego sektora transportu Usługi transportowe i przemysł wytwórczy w
znacznym stopniu stanowią o konkurencyjności Europy. Unijny
sektor usług transportowych i sektor składowania, w tym usługi pocztowe i
kurierskie, odpowiadają za 5,1 % całkowitej wartości dodanej i 5,0 %
całkowitego zatrudnienia (ok. 11 mln zatrudnionych). Jeżeli dodamy do tego
produkcję urządzeń transportowych, handel i naprawy pojazdów silnikowych i
motocykli, transport odpowiadać będzie za 7,9 % wartości dodanej i 8,2 %
zatrudnienia, czyli 18 mln zatrudnionych. Wiele
MŚP w sektorze transportowo-produkcyjnym inwestuje olbrzymie środki w badania
naukowe i rozwój (R&D). W sektorze transportu rośnie liczba
konkurentów na szczeblu globalnym, którzy są otwarci na innowacje i
inwestowanie. We współczesnym szybko rozwijającym się świecie Europa nie może
sobie pozwolić na pozostanie w tyle, a europejskie przedsiębiorstwa muszą być w
stanie wchłonąć innowacyjne technologie i modele biznesowe, które pozwolą
Europie zachować pozycję światowego lidera w sektorze transportu. Z analizy potencjału innowacyjnego sektora
transportu[3]
wynika, że w 2008 r. inwestycje w badania i rozwój poczynione przez
przedsiębiorstwa mające siedzibę w UE opiewały na ponad 39 mld EUR[4]. Oznacza to, że sektor
transportu należy do największych sektorów przemysłowych w UE pod względem
inwestycji w badania i rozwój. Dodatkową kwotę w wysokości 4,2 mld EUR
zainwestowały państwa członkowskie i UE. Przedsiębiorstwa z siedzibą w UE
odpowiadają za ponad 40 % światowych inwestycji przemysłowych w badania i
rozwój związanych z sektorem transportu, wyprzedzając przedsiębiorstwa z
Japonii i USA, które z osobna odpowiadają za około jedną czwartą każde. W porównaniu z sektorem prywatnym i państwami
członkowskimi, bieżący poziom inwestycji UE w badania i innowacje w sektorze
transportu jest skromny w ujęciu pieniężnym; jednak osiągany z pomocą tych
inwestycji efekt dźwigni jest znaczący. Dzięki tym inwestycjom na badania
naukowe, rozwój technologiczny i demonstracje przeznaczono w ramach siódmego
programu ramowego (7PR) około 600 mln EUR rocznie. Finansowanie z programu
transeuropejskiej sieci transportowej, Funduszu Spójności i Europejskiego
Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) wspiera wprowadzanie na rynek i wdrażanie
innowacji. UE odgrywa również ważną rolę koordynacyjną poprzez wykorzystanie
różnych instrumentów i partnerstw, takich jak europejskie platformy
technologiczne i wspólne inicjatywy technologiczne[5], a przy tym jest prekursorem w
zakresie promowania ogólnych zobowiązań politycznych i wymogów regulacyjnych.
Do tej pory w 7PR w ramach działań „Marie Curie” przeznaczono 43,5 mln EUR na
badania związane z sektorem transportu, stwarzając naukowcom atrakcyjne
możliwości rozwoju kariery. Pod względem potencjału innowacyjnego, sektor
transportu obejmuje szereg bardzo zróżnicowanych sektorów, z których każdy
boryka się z różnymi wyzwaniami rynkowymi, reaguje na inne bodźce innowacyjne i
musi sprostać innym wymogom użytkowników. W niektórych podsektorach istnieje
dysonans między podmiotami rynku, których działalność polega na opracowywaniu
rozwiązań, a tymi, których działalność polega na ich wdrażaniu. Inne
rozbieżności wynikają z różnic w strukturach instytucjonalnych organów
kształtujących politykę transportową w poszczególnych państwach członkowskich
oraz z rozdźwięku pod kątem priorytetów w zakresie badań, innowacji i wdrożeń w
sektorze transportu. W konsekwencji Europa nie wykorzystuje w pełni korzyści,
jakie można by odnieść, gdyby działania w dziedzinie badań i innowacji w
sektorze transportu podejmowane przez poszczególne państwa członkowskie lub
różne branże sektora transportu zostały skuteczniej skoordynowane. Prawdziwa
europejska przestrzeń badawcza w dziedzinie transportu wciąż czeka na
realizację. Jak dotąd finansowane przez UE działania w
zakresie badań i innowacji skupiały się w głównej mierze na badaniach, a w
mniejszym stopniu na demonstracji, wprowadzaniu na rynek i pełnym wdrażaniu
nowych rozwiązań, chociaż działania podejmowane w ramach takich programów jak
ERTMS[6],
SESAR[7]
czy Galileo[8]
obejmują cały ten cykl. Aby uwolnić pełen potencjał innowacyjny sektora
transportu oraz stawić czoło wymienionym powyżej wyzwaniom, Komisja proponuje
nowe podejście. Potrzebny będzie zróżnicowany portfel prywatnych i publicznych
źródeł finansowania, w tym nowe instrumenty finansowe zwiększające dźwignię
finansową budżetów publicznych, oraz dalszy rozwój w kierunku zasady
„użytkownik płaci”. 3. Wizja przyszłości
transportu i mobilności w Europie Koncepcja rozwoju transportu europejskiego
mogłaby posłużyć jako podstawa do rozważań na temat badań i innowacji oraz
rozwiązań niezbędnych do wspierania celów białej księgi. Opiera się ona na
analizie[9]
leżącej u podstaw białej księgi na temat transportu oraz oceny naukowej
strategicznych technologii transportowych[10]. W nakreślonej poniżej wizji należy uwzględnić
przewidywane zmiany w europejskim przemyśle transportowo-wytwórczym. Ta gałąź
przemysłu będzie nadal odchodzić od konkurencji kosztowej w kierunku przewagi
konkurencyjnej wynikającej z wysokiej wartości dodanej, w połączeniu z
innowacyjnością obejmującą opracowanie, produkcję i eksploatację złożonych
systemów i usług charakteryzujących się obniżoną emisją dwutlenku węgla.W ten
sposób tworzone będą miejsca pracy i generowany wzrost gospodarczy.Wdrożenie
nowych materiałów i procesów produkcyjnych przyciągnie do sektora
transportowo-wytwórczego nowych partnerów specjalizujących się w technologiach.
Wraz ze wzrostem współzależności między poszczególnymi rodzajami transportu,
wzmocnieniu ulegnie innowacyjny charakter tego sektora, produkcja stanie się
bardziej ekologiczna i wzrośnie wartość europejskiej marki jako synonimu
produktów i usług wysokiej jakości. 3.1. Zintegrowany
system transportowy zorientowany na użytkowników W przyszłości ściślejsza interakcja między
technologiami i sieciami transportowymi, energetycznymi oraz
informacyjno-komunikacyjnymi doprowadzi do korzystnych zmian w zakresie
efektywności środowiskowej i efektywnej gospodarki zasobami. W sektorze
transportu znaczenie zyska mobilność oparta w dużym stopniu na wykorzystaniu
alternatywnych paliw, odnawialnych źródeł energii i na zwiększonym
wykorzystaniu energooszczędnych i przyjaznych dla środowiska środków
transportu. U podstaw nowej generacji ekologicznych i „skomunikowanych”
pojazdów leżeć będą alternatywne układy napędowe i inteligentne technologie
komunikacyjne. System transportu zostanie całkowicie
zintegrowany, stanie się intermodalny i umożliwi podróżującym i towarom płynną
zmianę rodzaju transportu i sprawne przekraczanie granic. Rosnące
zapotrzebowanie po stronie użytkownika końcowego w połączeniu z dalszą
ekspansją rynku wewnętrznego zaowocuje rozwojem nowych usług, zwiększeniem
niezawodności oraz zapewnieniem większej elastyczności pasażerom i właścicielom
ładunków. Wszystkie główne porty lotnicze i morskie zostaną przyłączone do
sieci kolejowej. Wsparciem dla tego procesu będą w pełni intermodalne systemy i
usługi informacji, rezerwacji i płatności. Intermodalne terminale i platformy
dla pasażerów i towarów będą skonstruowane w „inteligentny” sposób i wyposażone
w zaawansowane urządzenia, na przykład umożliwiające płynny przeładunek
towarów. Skutkiem nowego podejścia w dziedzinie
śledzenia i namierzania towarów, a także zarządzania nimi, będą wysoce wydajne,
przystępne cenowo i wolne od biurokracji usługi logistyczne, pozwalające na
obniżenie emisji dwutlenku węgla. Towary będą dostarczane w ramach
gwarantowanych terminów dostawy. W obszarach bezpieczeństwa i ochrony
transportu, technologia pomoże sprostać społecznym oczekiwaniom dotyczącym
wizji transportu bez ofiar śmiertelnych i transportu zapewniającego pełną
ochronę. W perspektywie średnioterminowej, wdrożona
zostanie nowa architektura zorientowanego na użytkownika systemu zarządzania,
informacji i płatności dla europejskiego transportu, oparta na najnowszych
technologiach pozycjonowania, komunikacji i monitorowania. W bliższej
perspektywie istniejące modalne systemy zarządzania i informacji będą nadal
ulepszane, wdrażane, a w stosownych przypadkach wyposażane w interfejsy dla pozostałych
rodzajów transportu umożliwiające zapewnienie płynnych usług dla podróżnych i
usług logistycznych. Zmieni się infrastruktura transportowa. W
skład nowoczesnej infrastruktury będą w coraz większym stopniu wchodzić nowe
elementy, które uczynią ją inteligentną (przystosowaną do technologii
informacyjno-komunikacyjnych i zautomatyzowaną), ekologiczną (nowe lekkie i
przetwarzalne materiały) oraz intermodalną (zautomatyzowane terminale, węzły
komunikacyjne i urządzenia). Jej stałym elementem będzie wykorzystanie
alternatywnych paliw niskoemisyjnych i innowacyjnych systemów zarządzania i
eksploatacji. Modelowym przykładem w tym kontekście będzie sieć bazowa
transeuropejskiej sieci transportowej. Nowa infrastruktura charakteryzować się
będzie odpornością na zmiany pogodowe, krótszymi przestojami i niskimi kosztami
utrzymania. 3.2. Zrównoważony
transport dalekiego zasięgu, międzymiastowy i miejski Eksploatowane obecnie środki transportu
zostaną zastąpione przez nowe generacje ekologicznych, bezpiecznych i cichych
pojazdów drogowych, statków powietrznych, jednostek pływających i pociągów.
Jednakże cykl życia statków powietrznych, jednostek pływających i pociągów jest
długi, co oznacza, że – o ile nie zostaną one zmodernizowane – korzyści
zaczniemy odczuwać powoli, nawet jeśli ulepszenia techniczne i operacyjne
zostaną wdrożone wcześniej. Statki powietrzne i jednostki pływające przyszłości
w połączeniu ze zmianą paradygmatu w kwestii sposobu organizacji zarządzania
ruchem przyniosą znaczne korzyści dla środowiska i zyski z tytułu wzrostu
wydajności w sektorze, w którym nadal odnotowywać się będzie znaczący wzrost
rynku. Średniodystansowy transport wodny i kolejowy będzie podbijał rynki
pasażerskie i towarowe wykorzystując nowo opracowane wyspecjalizowane środki transportu.
Kryterium ekologiczności łańcucha dostaw także doprowadzi do zmian rodzaju
transportu wykorzystywanego w długodystansowych przewozach towarowych w
kierunku transportu wodnego i kolejowego. Drogowe przewozy towarowe na średnich
dystansach oraz autokarowe przewozy pasażerskie będą w coraz większym stopniu
wykorzystywać nowe typy pojazdów w ramach wyspecjalizowanych „sieci zielonej
infrastruktury”. Przy jednoczesnym zachowaniu mobilności,
należy się spodziewać stopniowego zaostrzania przepisów dotyczących emisji
spalin przez nowe samochody osobowe z myślą o propagowaniu stosowania
alternatywnych form napędu, zwłaszcza w ośrodkach miejskich. Wraz z rosnącą
popularnością ruchu rowerowego i pieszego w przeprojektowanych obszarach
miejskich pojawią się nowe rodzaje transportu osobowego, charakteryzujące się
minimalnym wykorzystaniem zasobów. Zintegrowane planowanie ukierunkowane na
zrównoważoną mobilność będzie stałym elementem rozwoju przestrzeni miejskich i
zagospodarowania terenu. Logistyka oraz usługi dostawcze i dystrybucyjne
w obszarach miejskich będą cichsze i w coraz większym stopniu wolne od emisji
dwutlenku węgla. Wdrażane będą nowe modele dystrybucji towarów w miastach. Rozwój usług transportu publicznego skupi się
na obszarach miejskich, ponieważ to właśnie tam może on zwiększyć swój udział w
rynku. Transport publiczny będzie w coraz większym stopniu zależny od energii
elektrycznej. Transport publiczny nadal będzie przystępny cenowo i dostępny dla
wszystkich, bez względu na status społeczny i miejsce zamieszkania
(zapobieganie wykluczeniu). Możliwe jest pojawienie się całkowicie nowych
modeli biznesowych dla publicznych i prywatnych usług transportowych, takich
jak dzielona własność środków transportu. Możliwe jest stworzenie nowej
generacji środków mobilności osobowej, które można będzie łączyć i
przekształcać w „zindywidualizowane” systemy transportu publicznego.
Dostosowane do potrzeb i ekologiczne usługi transportu autobusem, autokarem,
mikrobusem lub taksówką zapewnią „dostęp na (elektroniczne) żądanie” w
obszarach wiejskich. 4. Wzmocnienie
europejskiego systemu badań i innowacji Zrealizowanie opisanej powyżej wizji nie
będzie możliwe bez opracowania niezbędnych nowych rozwiązań przez europejski
system badań i innowacji. Cel ten będzie wymagał działań strategicznych w
czterech obszarach. Po pierwsze, należy zwiększyć udział badań i
innowacji w ramach polityki transportowej. Konieczność przyjęcia strategicznego
podejścia uwidoczniono na przykładzie inicjatywy przewodniej „Unia innowacji”[11] oraz Europejskiej agendy
cyfrowej[12].
We wniosku Komisji dotyczącym programu „Horyzont 2020”[13], oczekującym na przyjęcie
przez władzę ustawodawczą, jako jedno z sześciu największych wyzwań
społecznych, w przypadku których znaczącą rolę odegrać może europejski sektor badań
i innowacji, wskazano inteligentny, ekologiczny i zintegrowany transport.
Ponadto w białej księdze na temat transportu wezwano do integracji wszystkich
rodzajów transportu w ramach jednolitego europejskiego systemu transportowego,
odchodząc od aktualnej tendencji do rozpatrywania każdego z tych rodzajów
osobno. Po drugie, należy skuteczniej skoordynować
działania podejmowane w ramach poszczególnych sektorów i przez poszczególne
podmioty. Podczas gdy – ogólnie rzecz biorąc – zwielokrotnione działania badawcze
zwiększają prawdopodobieństwo dokonania przełomu i poszerzają gamę dostępnych
rozwiązań, charakterystyka działań innowacyjnych w sektorze transportu
wskazuje, iż w określonych obszarach skuteczniejsze mogą okazać się wspólne lub
skoordynowane działania poszczególnych sektorów i podmiotów. Na przykład
podmioty świadczące usługi przewozowe często zwracają uwagę na fakt, że
innowacyjne rozwiązania są niewystarczające lub przedwcześnie trafiają na
rynek, podczas gdy dostawcy rozwiązań transportowych często czekają na jasne
sygnały rynkowe, zanim zdecydują się opracować nowe rozwiązania i nie zawsze w
pełni rozumieją potrzeby użytkowników[14]. Po trzecie, ważne jest, aby przezwyciężyć
impas technologiczny i schematyczne myślenie instytucjonalne. Istniejące struktury
i sojusze zainteresowanych stron stanowią przeszkodę dla pełnej realizacji
potencjału oferowanego przez innowację w sektorze transportu, która czerpie z
innych rodzajów transportu i innych sektorów. Na przykład, na innowacje w
sektorze transportu większy wpływ mogłyby wywierać zmiany w innych sektorach,
takich jak telekomunikacja i energetyka. Przewoźnicy, którzy mogliby skorzystać
na takich innowacyjnych rozwiązaniach, często prowadzą działalność przy niskich
marżach zysku, w związku z czym są w ograniczonym stopniu zainteresowani
inwestowaniem w nowe rozwiązania. Wreszcie, na przeszkodzie wchodzących na rynek
sektora transportu podmiotów chcących na tym rynku wdrażać niezbędne przełomowe
rozwiązania stoi konieczność posiadania szerokiego zaplecza kapitałowego,
poczynienia znaczących inwestycji oraz inne znaczące utrudnienia. Problem
„głębokiej przepaści” między badaniami a rozwojem, z jednej strony, a
innowacjami i ich rynkowym wykorzystaniem, z drugiej strony, został już
podkreślony w komunikacie w sprawie inicjatywy przewodniej „Unia innowacji”.
Wyraźnie dotyczy on sektora transportu. 5. Inicjatywy zmierzające
do podniesienia potencjału innowacyjnego sektora transportu Komisja zaproponowała szereg inicjatyw
mających na celu wdrożenie niezbędnych działań. Przyczynią się one do
realizacji celów strategicznych i rozwiązania problemów stojących przed
sektorem transportu, o których mowa w programie „Horyzont 2020”[15]. 5.1. Ukierunkowywanie
badań i innowacji w obszarze transportu na konkretniejsze cele Proces wspólnego strategicznego programowania
docelowego (ang. „end-to-end”) stanowić będzie ważne narzędzie w celu
wzmocnienia systemu innowacji. Niniejszy komunikat stanowi punkt wyjścia dla
tego rodzaju prac, a Komisja proponuje trzy kompleksowe obszary badań naukowych
i innowacji, w których konieczne jest osiągnięcie konkretnych i wdrażalnych
wyników w ciągu najbliższych dwudziestu lat. ·
W odniesieniu do środków transportu, zmiana
paradygmatu w kierunku alternatywnych systemów napędowych, paliw alternatywnych
i inteligentnych technologii komunikacyjnych powinna przynieść rozwój
ekologicznych, inteligentnych, bezpiecznych i cichych pojazdów drogowych i
kolejowych, statków powietrznych i jednostek pływających, oraz bardziej
efektywny interfejs z infrastrukturą. Proces ten obejmuje zmiany w zakresie
części składowych, materiałów i technologii wspomagających. Poza
skuteczniejszym zaspokojeniem potrzeb użytkowników europejskich, należy
wzmocnić przewagę konkurencyjną europejskiego przemysłu
transportowo-wytwórczego na szczeblu globalnym. ·
W obszarze infrastruktury, konieczne jest
poczynienie postępów w zakresie inteligentnej, ekologicznej, łatwej w
utrzymaniu i odpornej na zmiany klimatu infrastruktury, włączając w to
zapewnienie paliw alternatywnych, systemy zarządzania ruchem modalnym i systemy
informacji o tym ruchu pozwalające na realizację usług dla użytkowników i
zarządzanie popytem, oraz inne rozwiązania związane z optymalnym wykorzystaniem
infrastruktury. Na szczeblu lokalnym, regionalnym i krajowym niezbędne jest
budowanie potencjału zarówno wśród organów publicznych odpowiedzialnych za
świadczenie usług jak i przewoźników. ·
W obszarze usług i operacji transportowych
konieczne są znaczne postępy w odniesieniu do płynności i sprawności usług w
zakresie przewozu pasażerów i towarów, tak by umożliwić silniejszą integrację
wszystkich rodzajów transportu, w szczególności w obszarach miejskich i
międzymiejskich a także pod kątem właściwej architektury węzłów oraz wydajnych
urządzeń przeładunkowych. Niezbędne są także postępy w zakresie multimodalnych
systemów informacyjnych, zarządzania ruchem i zapotrzebowaniem na szczeblu
europejskim, płynnej logistyki oraz innowacyjnych rozwiązań w dziedzinie
mobilności w mieście, w tym w zakresie wysokiej jakości transportu publicznego. W ramach tych obszarów – obok potrzeb
użytkownika, takich jak dostępność – uwzględnione zostaną kwestie związane z
bezpieczeństwem i ochroną oraz zastosowaniem technologii
informacyjno-komunikacyjnych, ponieważ mają one wpływ na kształt pojazdów,
infrastruktury i usług. Konieczne będzie także przeprowadzenie badań
społeczno-gospodarczych i rozpoznawczych, w tym badań mających na celu
zrozumienie zachowań użytkowników. Aby doprowadzić do rzeczywistego wdrożenia
nowych rozwiązań przyczyniających się do realizacji europejskiej polityki
transportowej, europejskie działania w zakresie badań i innowacji muszą skupić
się konkretnych celach. W załączniku 1 przedstawiono trzy obszary innowacji,
dziesięć określonych dla nich dziedzin[16]
oraz ich związek z celami określonymi w białej księdze. Biorąc pod uwagę oceny
ekspertów, Komisja widzi w tych dziesięciu dziedzinach znaczny potencjał pod
kątem wkładu w realizację celów białej księgi do roku 2030, lub też – w
niektórych dziedzinach – do roku 2050. Ponadto dziedziny te uwzględniają
specyfikę poszczególnych rodzajów transportu oraz kwestie dotyczące transportu
multimodalnego. Nie stanowią one jednak ani ostatecznego stanowiska ani
ostatecznego wykazu priorytetów dla przyszłych programów w dziedzinie badań i
innowacji i mogą zostać zmodyfikowane podczas rozmów z zainteresowanymi
stronami. Dziedziny te stanowią punkt wyjścia dla
procesu opracowania planu działania, który ma rozpocząć się we wrześniu 2012 r.
w celu ukierunkowania europejskich działań i finansowania w zakresie badań i
rozwoju na wdrażalne technologie, które mają faktyczny wkład w realizację celów
polityki. Celem tego procesu będzie także określenie istniejących braków oraz
wyeliminowanie niedoskonałości na przestrzeni całego łańcucha innowacji. Jego
ostatecznym wynikiem będzie jeden lub kilka planów działań dla każdej
dziedziny, w których określone zostaną źródła finansowania, instrumenty i
podmioty, oraz które zapewnią mechanizmy monitorowania i zarządzania
umożliwiające uwzględnianie zachodzących zmian. Szczególny nacisk położony
zostanie na te dziedziny, w których występują niedoskonałości rynku lub w
przypadku których wspólne lub skoordynowane działania mogą przyspieszyć
wdrażanie nowych technologii. Przedmiotowy proces opracowania planu
działania, w oparciu o bieżący Komunikat i towarzyszący mu dokument roboczy
służb Komisji, stanowić będzie proces konsultacji z udziałem zainteresowanych
podmiotów służący określeniu przypadków, w których działanie na szczeblu
europejskim może przynieść największe skutki. Dla każdego obszaru priorytetowego
poszukiwany będzie konsensus w zakresie wymogów wynikających z celów
politycznych i bieżącego stanu wiedzy technologicznej w Europie. Tam gdzie to
możliwe, za punkt wyjścia przyjęte zostaną plany działań opracowane przez
zainteresowane podmioty. Proces ten będzie opierać się na podejściu naukowym,
przyjmującym postawę krytyczną względem planów działania z myślą o
przezwyciężaniu fragmentacji, tak aby umożliwić przyjmowanie ambitniejszych
celów i osiągnięcie krytycznej masy w momencie wprowadzania rozwiązań. W
niektórych obszarach, w szczególności tych, w których mamy do czynienia z
kwestiami międzymodalnymi, w przypadku których brakuje należytego planu
działania, realizacja postawionego zadania będzie wymagała zdwojonego wysiłku. Opracowany w ten sposób pakiet planów
działania stanowić będzie podstawę strategicznego europejskiego planu w
zakresie technologii transportowych. Plany posłużą jako podstawa przyszłych
działań w ramach Komisji, np. do przygotowania programów prac dla programu
„Horyzont 2020”, określenia wymogów finansowania, wniosków legislacyjnych,
które mają potencjał do stymulowania rozwoju, itp. 5.2. Poprawa
synchronizacji podejmowanych działań Komisja proponuje dalszy rozwój partnerstw i
poprawę poziomu zarządzania łańcuchem innowacyjności. Istniejące w obszarze
transportu partnerstwa publiczno-prywatne oraz europejskie platformy
technologiczne już opracowały przydatne plany działań i programy badań
strategicznych, w szczególności w odniesieniu do kwestii transportu modalnego.
Dopuszcza się analizę dodatkowych lub ulepszonych mechanizmów koordynacji
działań sektora publicznego i prywatnego. Źródłem potencjalnych możliwości może
być także wspólne programowanie, w formie partnerstwa między państwami
członkowskimi, nad którym pieczę pełniłaby Komisja, lub europejskie partnerstwa
innowacyjne. Stworzone zostaną powiązania z innymi strategicznymi badaniami i
innowacjami, takimi jak plan EPSTE[17]. Proces monitorowania oraz pilotowania rozwoju
i wdrażania innowacyjnych rozwiązań można usprawnić poprzez regularne
dostarczanie wiarygodnych informacji decydentom i zainteresowanym podmiotom z
sektora prywatnego . W tym celu Komisja zamierza utworzyć system monitorowania
i informacji dotyczący badań i innowacji w dziedzinie transportu (TRIMIS). Dzięki
środkom z programu „Horyzont 2020” TRIMIS stanie się instrumentem
wykorzystywanym przez Komisję do mapowania trendów technologicznych oraz
potencjału badawczo-innowacyjnego. Możliwe będzie połączenie go z dodatkowym
źródłem informacji: stworzonym przez Komisję portalem poświęconym badaniom i
innowacji w dziedzinie transportu. Ponadto globalne wyzwania w zakresie ochrony
środowiska wymagają skoordynowanych działań na szczeblu globalnym. Wyścig do
osiągnięcia zrównoważonej mobilności jest zjawiskiem globalnym. Oznacza to, że
aby Europa odniosła sukces, istotne jest uwzględnienie w ramach europejskich
badań i innowacji w dziedzinie transportu ich międzynarodowego wymiaru. W
szczególności dzięki działaniom na rzecz globalnych rozwiązań i celów w
zakresie redukcji gazów cieplarnianych (np. na szczeblu ICAO i IMO) możliwe
będzie osiągnięcie globalnego rozwoju, komercjalizacji i wdrożenia
innowacyjnych rozwiązań, które mogą przyczynić się do osiągnięcia zrównoważonej
mobilności. Europa będzie musiała ustanowić silne partnerstwa międzynarodowe,
które posłużą jej interesom regulacyjnym i handlowym. 5.3. Poza
strefą wygody: wyjście z technologicznego impasu Stymulowanie innowacji w dziedzinie mobilności
i transportu będzie wymagało mobilizacji nie tylko dojrzałych segmentów rynku
transportu, ale również skojarzenia ich z istniejącymi lub nowymi graczami z
takich dziedzin jak telekomunikacja, tworzenie treści (ang.
content-generation), usługi finansowe czy rynek zaopatrzenia w energię. W
rezultacie może dojść do zderzenia między różnymi interesami i kulturami
przedsiębiorczości, co sprzyja powstawaniu niekonwencjonalnych i śmiałych
pomysłów. Dlatego też strategiczny plan transportowo-technologiczny będzie
dążył także do: ·
wykorzystania zbieżności między poszczególnymi dziedzinami,
takimi jak transport, energia, usługi informacyjne i telekomunikacyjne, rozwój
terytorialny, składającymi się na otoczenie mogące wytwarzać wartość dodaną dla
mobilności przedsiębiorstw i konsumentów jak i dla ogólnych celów politycznych,
takich jak wzrost gospodarczy i tworzenie miejsc pracy. Zbieżności te należy
wykorzystać dzięki świeżemu podejściu opartemu na nowych systemowych pojęciach
i nowatorskich pomysłach; ·
opracowania zestawu nieszablonowych reguł i
instrumentów operacyjnych a także podejść międzydyscyplinarnych do zagadnienia
stymulowania przedsiębiorczości, takich jak np. konkursy z nagrodami, nowe
programy dla kapitału wysokiego ryzyka, inteligentne systemy zamówień
publicznych itp., dzięki którym sektor publiczny będzie niezwłocznie i trafnie
reagował na wymagania społeczności użytkowników oraz zmiany na rynku; ·
nadania innowacji w transporcie nowej dynamiki, co
może przyczynić się do odrodzenia całości sektora, czyniąc go atrakcyjnym dla
nowego pokolenia talentów, wynalazców i przedsiębiorców. Konieczne mogą okazać
się skoordynowane inwestycje w szkolenia i kształcenie oraz zdefiniowanie na
nowo umiejętności nabywanych za ich pomocą. Konkurencyjność małych i średnich
przedsiębiorstw w sektorze można wesprzeć poprzez ułatwienie dostępu do
finansowania, do rynków europejskich i międzynarodowych oraz ograniczenie
biurokracji. 5.4. Skuteczne
wdrażanie innowacyjnych rozwiązań Powyższe środki pomogą odpowiednio
ukierunkować i zsynchronizować podejmowane działania, nadając im nową dynamikę.
Jednakże w celu zapewnienia szybkiego wprowadzania na rynek i wdrażania na
szeroką skalę nowych technologii i usług w dziedzinie transportu, a przy tym
bez narażania jednolitego rynku, interwencja publiczna może również – jeżeli
reakcja rynku będzie niewystarczająca – przyjąć formę regulacji prawnych, norm
gwarantujących interoperacyjność lub ciągłość usług, praw własności
intelektualnej, zamówień publicznych i zachęt finansowych. Zakłócenia wywołane
przez dopłaty i generowane przychody mogą zostać złagodzone przez UE. Strategiczny plan transportowo-technologiczny
będzie wspierał wdrażanie programów finansowania zaproponowanych przez Komisję
w zakresie kolejnych wieloletnich ram finansowania, z zastrzeżeniem przyjęcia
przez władzę ustawodawczą. W tym zakresie mieszczą się: program „Horyzont 2020”,
instrument „Łącząc Europę”[18],
Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR) i Fundusz Spójności[19], a także program na rzecz
konkurencyjności przedsiębiorstw i MŚP[20].
Europejski Bank Inwestycyjny zostanie poproszony o zintensyfikowanie świadczeń
w zakresie preferencyjnych pożyczek i kredytów poprzez mechanizm finansowania
oparty na podziale ryzyka (RSFF), objęcie sektora transportu zasadami nowej
polityki udzielania pożyczek[21],
oraz o zwiększenie pomocy technicznej na rzecz zainteresowanych podmiotów
publicznych i prywatnych. Wsparcie finansowe ze środków publicznych będzie
musiało być udzielane w pełnej zgodności z obowiązującymi przepisami UE
dotyczącymi pomocy państwa, w tym z tymi, które dotyczą działalności badawczej,
rozwojowej i innowacyjnej, finansowania działalności transportowej i inwestycji
infrastrukturalnych. 6. możliwości i wyzwania
związane z wdrażaniem technologii transportowej Osiągnięcie naszych celów politycznych będzie
wymagać wymiany wielu z dzisiejszych systemów i rozwiązań transportowych na
nowe w stosunkowo krótkim czasie. Szacuje się, że dodatkowe inwestycje w
innowacyjne pojazdy, wyposażenie i infrastrukturę do doładowywania pojazdów,
niezbędne dla realizacji celów w zakresie ograniczenia emisji w ramach
europejskiego systemu transportu, opiewać będą na kwotę biliona EUR między 2010
a 2030 r.[22].
Kwota ta wydaje się znaczna, jednak w przybliżeniu odpowiada ona kwocie
wydawanej przez unijne gospodarstwa domowe na transport w ciągu jednego roku[23]. Analiza przeprowadzona przez Komisję
Europejską[24]
wykazała, że chociaż koszty inwestycji są niebagatelne, główną przeszkodą
utrudniającą wprowadzenie na rynek nowych rozwiązań jest brak zachęt
ekonomicznych do zmian „systemowych”, zarówno w odniesieniu do użytkowników jak
i dostawców. Jednak wdrożenie nowych ekologicznych, inteligentnych,
bezpiecznych i efektywnych rozwiązań transportowych stanowi doskonałą okazję do
realizacji naszych celów środowiskowych i klimatycznych, jak również do
zwiększenia konkurencyjności Europy. Biorąc pod uwagę pilny charakter i
różnorodność stojących przed nami wyzwań, konieczne jest przeprowadzenie debaty
na temat tego, w jaki sposób zainteresowane podmioty, państwa członkowskie oraz
Komisja mogą zaangażować się i doprowadzić do szybszego i skuteczniejszego
opracowania i wdrożenia innowacyjnych rozwiązań. Uwzględniając presję, jaką
wywrą na budżety publiczne obecny kryzys gospodarczy i jego następstwa,
konieczne będzie ustalenie priorytetów i uruchomienie właściwych instrumentów
(takich jak zachęty finansowe, przepisy prawne, normy, ustalane na poziomie
politycznym cele branżowe, dobrowolne zobowiązania i działania koordynacyjne) w
celu stymulowania wdrożeń w każdej z priorytetowych dziedzin. Europejski system transportu wymaga przystosowania.
Decydenci muszą zadeklarować swoje stanowisko w kwestii równowagi między
poszczególnymi instrumentami, uwzględniając kwestię pilności, akceptowalności i
dostępności kosztowej innowacyjnych rozwiązań niezbędnych do osiągnięcia celów
politycznych. Należy podnieść poziom świadomości wśród obywateli, a środki
zachęcające mogą przyczynić się do stymulowania zmian w zachowaniu konsumentów,
które będą spójne z innowacjami technologicznymi, ułatwiając w ten sposób
wchodzenie na rynek i zwiększając popyt na zaawansowane produkty i usługi. W
tym kontekście, jakakolwiek debata na temat kosztów musi być postrzegana przez
pryzmat kosztów zaniechania wszelkich działań. 7. Dalsze działania Niniejszy komunikat przedstawia poglądy
Komisji na temat tego, w jaki sposób badania naukowe i innowacje w dziedzinie
transportu mogą przyczynić się do realizacji ambitnych celów białej księgi
dotyczącej transportu i wesprzeć realizację programu „Horyzont 2020” w
jednoczesnym powiązaniu z inteligentną specjalizacją. Komisja wzywa Radę i Parlament do: ·
potwierdzenia celu polegającego na skuteczniejszym
zsynchronizowaniu badań i innowacji w dziedzinie transportu z celami
europejskiej polityki transportowej, z uwzględnieniem bieżącej sytuacji
gospodarczej i politycznej oraz długoterminowych celów rozwoju zrównoważonego; ·
wyrażenia zgody, aby podejmowane działania skupiły
się na zapewnieniu pionierskich i zrównoważonych rozwiązań dla transportu na
szczeblu europejskim, krajowym i lokalnym poprzez innowacyjne technologie, nowe
podejścia usługowe i przedsiębiorczość; ·
rozważenia sposobu na znalezienie odpowiedniej
równowagi między poszczególnymi instrumentami niezbędnymi do wspierania procesu
wprowadzania na rynek i wdrażania; ·
zaaprobowania podejścia obejmującego opracowanie
europejskiego strategicznego planu transportowo-technologicznego oraz wariantów
dalszych działań, o których mowa w niniejszym komunikacie. ZAŁĄCZNIK: Obszary i
dziedziny priorytetowe w zakresie badań i innowacji oraz ich znaczenie dla
polityki W niniejszej
tabeli wskazano, w jaki sposób innowacje technologiczne w każdej z dziedzin
priorytetowych mają przyczynić się do realizacji celów białej księgi. Obszar badań i innowacji || Dziedzina || Dziesięć celów białej księgi (w skrócie dla przejrzystości) Niskoemisyjne transport i logistyka w mieście || Paliwa niskoemisyjne w transporcie lotniczym i morskim || Transport towarowy; Odejście od transportu drogowego w kierunku transportu modalnego || Sieć kolei dużych prędkości o zasięgu ogólnounijnym || Multimodalna sieć bazowa TEN-T || Sieć kompleksowa w perspektywie długoterminowej || Systemy zarządzania ruchem w ramach wszystkich rodzajów transportu || System informacji w transporcie multimodalnym || Liczba ofiar śmiertelnych w transporcie drogowym bliska zeru || Dążenie do realizacji zasad „użytkownik płaci” i „zanieczyszczający płaci” Czyste, wydajne, bezpieczne, ciche i inteligentne środki transportu || Czyste, wydajne, bezpieczne, ciche i inteligentne pojazdy drogowe || ¢ || || || || || || || || ¢ || Czyste, wydajne, bezpieczne, ciche i inteligentne statki powietrzne || || ¢ || || || || || ¢ || || || Czyste, wydajne, bezpieczne, ciche i inteligentne jednostki pływające || || ¢ || ¢ || || || || || || || Czyste, wydajne, bezpieczne, ciche i inteligentne pojazdy kolejowe || || || ¢ || ¡ || || || || || || Infrastruktura i inteligentne systemy || Inteligentna, ekologiczna, tania w utrzymaniu i odporna na zmiany klimatu infrastruktura || || || ¢ || ¢ || ¢ || ¡ || || || ¢ || Ogólnoeuropejska infrastruktura dystrybucji paliw alternatywnych || ¢ || ¡ || ¡ || || || || || || || Wydajne systemy zarządzania ruchem modalnym (włącznie z zarządzaniem przepustowością i zapotrzebowaniem) || || ¢ || ¢ || ¡ || ¡ || || ¢ || ¡ || ¡ || ¡ Usługi i operacje transportowe dla ruchu pasażerskiego i towarowego || Zintegrowane usługi informacji i zarządzania w ruchu transmodalnym || || ¡ || ¡ || || ¡ || ¡ || || ¢ || || Płynna logistyka || ¡ || ¡ || ¢ || || || || || ¡ || || Zintegrowany i innowacyjne usługi mobilności i transportu w mieście || ¡ || || || || || || || ¡ || ¢ || ¢ Oczekuje się, że ta dziedzina priorytetowa
będzie miała znaczący wkład w realizację celu białej księgi. ¡ Oczekuje się, że ta dziedzina priorytetowa
będzie miała umiarkowany wkład w realizację celu białej księgi. [1] Plan utworzenia jednolitego europejskiego obszaru
transportu – dążenie do osiągnięcia konkurencyjnego i zasobooszczędnego systemu
transportu, COM (2011) 144 wersja ostateczna. [2] Europa 2020: Strategia na rzecz inteligentnego i
zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu” – COM (2010) 2020
wersja ostateczna. [3] Mapa innowacji w europejskim sektorze transportu,
Wspólne Centrum Badawcze WE, EUR 24771 EN, 2011. [4] Wielkość ta odnosi się do inwestycji w badania i rozwój
z własnych środków; w związku z tym, o ile to możliwe, nie obejmuje ona badań
finansowanych ze środków publicznych, aby uniknąć podwójnego liczenia
publicznych inwestycji w badania i rozwój. [5] W tym: Europejska inicjatywa na rzecz ekologicznych
samochodów, Cleansky i europejski system zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji SESAR (ang. Single European Sky ATM Research), oraz aktualne
europejskie platformy technologiczne o wiodącym znaczeniu dla sektora
transportu: ACARE (Rada konsultacyjna ds. badań i innowacji w sektorze
lotnictwa w Europie, ERRAC (European Rail Research Advisory Council), ERTRAC
(European Road Transport Research Advisory Council), i Waterborne-tp (platforma
technologiczna w dziedzinie transportu morskiego i żeglugi śródlądowej). [6] Europejski system zarządzania ruchem kolejowym [7] Europejski system zarządzania ruchem lotniczym nowej
generacji (ang. Single European Sky ATM Research). [8] Nowoczesny europejski system nawigacji satelitarnej . [9] Zrównoważona przyszłość transportu: w kierunku
zintegrowanego, zaawansowanego technologicznie i przyjaznego użytkownikowi
systemu, COM (2009) 279 wersja ostateczna. [10] Ocena naukowa strategicznych technologii transportowych,
Wspólne Centrum Badawcze WE, EUR 25211 EN, 2012. [11] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Projekt
przewodni strategii Europa 2020: Unii innowacji, COM (2010) 546 wersja
ostateczna. [12] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Europejska
agenda cyfrowa, COM(2010) 245 wersja ostateczna/2. [13] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: Horyzont
2020 — Program ramowy na rzecz badań naukowych i innowacji, COM (2011) 808
wersja ostateczna. [14] Zbiorcza analiza odpowiedzi na ankietę krajową w sprawie
innowacji w sektorze transportu, Międzynarodowe Forum Transportu (International
Transport Forum, 2010 r.). [15] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady ustanawiającego „Horyzont 2020” – program ramowy w zakresie badań
naukowych i innowacji (2012-2020), COM (2011) 809 wersja ostateczna. [16] Obszary i dziedziny priorytetowe badań i innowacji zostały
przedstawione bardziej szczegółowo w dokumencie roboczym służb Komisji
zatytułowanym „Wstępne opisy obszarów i dziedzin badań i innowacji”, SEC ….. [17] Europejski strategiczny plan w dziedzinie technologii
energetycznych (plan EPSTE). „Droga do niskoemisyjnych technologii
przyszłości”, COM (2007) 723 wersja ostateczna. [18] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady ustanawiającego instrument „Łącząc Europę”, COM(2011) 665 wersja
ostateczna. [19] http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm [20] Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady w sprawie ustanowienia programu na rzecz konkurencyjności
przedsiębiorstw oraz na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (2014–2020),
COM(2011) 834 wersja ostateczna.. [21] Polityka udzielania pożyczek EBI w sektorze transportu:
http://www.eib.org/projects/publications/eib-transport-lending-policy.htm [22] Ocena skutków towarzysząca białej księdze dotyczącej
transportu, SEC (2011) 358 wersja ostateczna, s. 84. [23] 13,6 % wydatków gospodarstw domowych. Źródło: Eurostat. [24] Mapa innowacji w europejskim sektorze transportu, Wspólne
Centrum Badawcze WE, EUR 24771 EN, 2011.