This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0279
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Annual Report on Research and Technological Development Activities of the European Union in 2011
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie roczne z działalności Unii Europejskiej w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego w 2011 r.
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie roczne z działalności Unii Europejskiej w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego w 2011 r.
/* COM/2012/0279 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie roczne z działalności Unii Europejskiej w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego w 2011 r. /* COM/2012/0279 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY Sprawozdanie roczne z działalności
Unii Europejskiej w zakresie badań naukowych i rozwoju technologicznego w 2011
r. 1. Informacje ogólne
dotyczące sprawozdania rocznego z działalności w zakresie badań
naukowych i rozwoju technologicznego Sprawozdanie roczne z
działalności Unii Europejskiej w zakresie badań naukowych i
rozwoju technologicznego opracowano zgodnie z art. 190 Traktatu o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Ujęto w nim
również wybrane informacje związane z traktatem EURATOM, mimo że
formalnie wykraczają one poza zakres niniejszego sprawozdania. 2. Szerszy kontekst polityczny
w 2011 r. Na posiedzeniu Rady
Europejskiej w dniu 4 lutego szefowie państw i rządów wyrazili
swoją gotowość do uznania badań naukowych i innowacji za kwestię
priorytetową w ramach realizowanej polityki na rzecz wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia. W czasach kryzysu gospodarczego wsparcie badań naukowych i
innowacji ma zasadnicze znaczenie dla przyspieszenia inwestycji stymulujących
tworzenie miejsc pracy. Przywódcy państw UE podjęli wspólną decyzję
o utrzymaniu lub zwiększeniu poziomu inwestycji w badania naukowe i
innowacje zarówno na szczeblu krajowym, jak i na szczeblu UE. Rada Europejska
wezwała również do szybkiego usunięcia pozostałych
przeszkód, aby zapewnić powstanie jednolitej przestrzeni badawczej w
Europie i przyciągnąć talenty i inwestycje. Ukończenie prac
nad europejską przestrzenią badawczą do 2014 r.
doprowadziłoby do utworzenia prawdziwie jednolitego rynku wiedzy,
badań naukowych i innowacji. Ponadto szefowie
państw i rządów poparli koncepcję utworzenia wspólnych ram
strategicznych dla unijnego finansowania badań naukowych i innowacji, aby
zapewnić współdziałanie pełnego spektrum instrumentów finansowych
w zakresie badań naukowych i innowacji oraz aby zwiększyć wydajność
finansowania na rzecz badań naukowych i innowacji w UE[1]. W komunikacie z dnia 29
czerwca 2011 r. zatytułowanym „Budżet z perspektywy »Europy 2020«”[2] Komisja przedstawiła swój
wniosek dotyczący kolejnych wieloletnich ram finansowych obejmujących
lata 2014–2020. Programy i instrumenty uwzględnione we wniosku zmodyfikowano,
tak aby zagwarantować, że wynikające z nich rezultaty i skutki będą
przyczyniać się do osiągnięcia najważniejszych priorytetów
polityki UE. Jeżeli chodzi o
badania naukowe i innowacje, Komisja zaproponowała utworzenie jednolitych
wspólnych ram strategicznych obejmujących obszary uwzględnione w
obecnym siódmym programie ramowym (7PR) oraz poświęconą
innowacjom część programu ramowego na rzecz
konkurencyjności i innowacji, a także Europejski Instytut Innowacji i
Technologii (EIT). Działania te mają służyć systematycznemu
eliminowaniu znacznych różnic w zakresie innowacji między
państwami UE oraz osiągnięciu określonego w strategii
„Europa 2020” celu polegającego na zwiększeniu do 2020 r. wydatków na
badania naukowe i rozwój do poziomu 3 % PKB. Parlament Europejski
wyraził swoje poparcie dla koncepcji utworzenia wspólnych ram
strategicznych w rezolucji z dnia 27 września 2011 r.[3]. 3. „Horyzont 2020” – program
ramowy w zakresie badań naukowych i innowacji W dniu 30 listopada 2011
r. Komisja przyjęła pakiet „Horyzont 2020”[4] z budżetem w
wysokości 80 mld EUR[5]
na rzecz inwestycji w badania naukowe i innowacje, aby pomóc w przyspieszeniu
wzrostu gospodarczego i tworzeniu nowych miejsc pracy w Europie. Program
„Horyzont 2020”, opracowany przy zachowaniu pełnej zgodności z
wnioskiem dotyczącym wieloletnich ram finansowych, w pełni wspiera
realizację strategii „Europa 2020”, w ramach której wskazano badania
naukowe i innowacje jako główne czynniki sprzyjające realizacji celów
w zakresie inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego
sprzyjającego włączeniu społecznemu. Program będzie
realizowany w latach 2014–2020. Po raz pierwszy całość
funduszy UE na rzecz badań naukowych i innowacji zostanie zgromadzona w
ramach jednego programu, tj. programu „Horyzont 2020”, i zostanie ukierunkowana
na realizację trzech kluczowych celów. Pozwoli to: ·
wzmocnić pozycję UE jako światowego
lidera w dziedzinie nauki. Działanie to zapewni impuls do prowadzenia badań
naukowych na najwyższym poziomie w Europie, m.in. znacznie zwiększy
się kwota finansowania przyznanego na rzecz Europejskiej Rady ds.
Badań Naukowych (ERBN); ·
wzmocnić wiodącą pozycję w dziedzinie
innowacji w przemyśle. Działanie to obejmuje znaczne inwestycje w
kluczowe technologie, zwiększenie dostępu do kapitału oraz
wsparcie MŚP; ·
ułatwić rozwiązanie poważnych
problemów, z którymi borykają się wszyscy Europejczycy i które
dotyczą sześciu kluczowych dziedzin: zdrowia, zmian demograficznych i
dobrostanu; bezpieczeństwa żywnościowego, zrównoważonego
rolnictwa, badań morskich oraz biogospodarki; bezpiecznej, ekologicznej i
efektywnej energii; inteligentnego, ekologicznego i zintegrowanego transportu; działań
w dziedzinie klimatu, efektywnej gospodarki zasobami i surowcami; oraz integracyjnego,
innowacyjnego i bezpiecznego społeczeństwa. Dzięki
pełnemu zakresowi wsparcia zintegrowanego w całym cyklu badań
naukowych i innowacji program „Horyzont 2020” będzie stanowił
kluczowy instrument we wdrażaniu „Unii innowacji”, inicjatywy przewodniej
w ramach strategii „Europa 2020”, która ma na celu zabezpieczenie globalnej konkurencyjności
Europy. Wsparcie będzie udzielane na wszystkich etapach łańcucha
innowacji, w szczególności na rzecz działań ściślej
związanych z rynkiem, w tym innowacyjnych instrumentów finansowych, a
także innowacji nietechnologicznych i społecznych oraz będzie
miało na celu zapewnienie najszerszego możliwego wykorzystania i
rozpowszechnienia wiedzy uzyskanej za pośrednictwem wspieranych
działań, aż po jej wykorzystanie handlowe. Ponadto szereg
konkretnych środków posłuży jako zachęta dla MŚP do
silniejszego zaangażowania się w realizację programu „Horyzont 2020”.
Środki te obejmują nowy instrument na rzecz MŚP, opracowany według
modelu inicjatywy badawczej na rzecz małych przedsiębiorstw,
umożliwiający MŚP prezentowanie swoich najbardziej innowacyjnych
pomysłów i zwiększający dostępność programu dla
MŚP. W ramach programu „Horyzont
2020” w dalszym ciągu będzie również promowana współpraca
międzynarodowa, a program zostanie uzupełniony o dodatkowe
środki pozwalające zakończyć prace nad europejską
przestrzenią badawczą do 2014 r. Kolejnym kluczowym
elementem jest wprowadzenie znacznych uproszczeń. Dostęp do
finansowania w ramach programu „Horyzont 2020” będzie łatwiejszy z
uwagi na prostą strukturę programu, jednolity zestaw zasad i zmniejszenie
formalności administracyjnych. W praktyce środki
służące uproszczeniu opracowano w celu zmniejszenia kosztów
administracyjnych ponoszonych przez uczestników, przyspieszenia realizacji
wszystkich procedur związanych z zarządzaniem wnioskami i dotacjami oraz
zmniejszenia ryzyka błędu. Uproszczone zasady finansowania oraz
zmieniona strategia kontroli pozwolą osiągnąć nową
równowagę między zaufaniem a kontrolą zgodnie z postulatami
zgłaszanymi przez wszystkie zainteresowane strony, Parlament Europejski i
Radę Europejską. W celu
osiągnięcia największego możliwego wpływu finansowania
unijnego program „Horyzont 2020” powinien rozwijać bliską
synergię z innymi programami unijnymi, takimi jak fundusze polityki
spójności, krajowe i regionalne programy na rzecz badań naukowych i
innowacji, a w kluczowych obszarach także synergię z sektorem
prywatnym, co przyniesie korzyści dla całej Europy. 3.1. Przygotowania do
wdrożenia programu „Horyzont 2020” Przy opracowywaniu
pakietu „Horyzont 2020” w pełni uwzględniono odpowiedzi udzielone w wyniku
szeroko zakrojonych konsultacji społecznych przeprowadzonych w oparciu o
zieloną księgę zatytułowaną „Jak zmienić wyzwania
w możliwości: wspólne ramy strategiczne dla finansowania unijnego na
rzecz badań naukowych i innowacji”[6].
Wiosną 2011 r. swoje poglądy w tej kwestii przedstawiły państwa
członkowskie oraz wiele zainteresowanych stron reprezentujących
przemysł, środowiska akademickie i społeczeństwo
obywatelskie. Zestaw wniosków opiera
się również na wynikach dwóch dogłębnych ocen skutków, w
których podkreślono, że program „Horyzont 2020” pozwoli lepiej
sformułować cele, najlepiej umożliwi osiągnięcie
wymaganej masy krytycznej oraz będzie miał największy wpływ
na cele polityczne oraz na późniejsze korzyści w zakresie
działań gospodarczych, konkurencyjności i społeczeństwa,
a jednocześnie przyczyni się do uproszczenia sytuacji. 4. „Unia innowacji” i
osiągnięcia polityki w zakresie europejskiej przestrzeni badawczej
(EPB) Uruchomiona przez
Komisję w październiku 2010 r. strategia „Unia innowacji”
dąży do poprawy warunków i dostępu do finansowania badań
naukowych i innowacji w Europie, tak aby innowacyjne pomysły przeradzały
się w nowe produkty i usługi, które z kolei przyczynią się
do wzrostu gospodarczego i tworzenia nowych miejsc pracy. 4.1. Monitorowanie postępów w
zakresie innowacji W pierwszym roku funkcjonowania strategii
„Unia innowacji” kryzys gospodarczy i finansowy wkroczył w nową
fazę, w której ożywienie gospodarcze jest zagrożone, zaufanie
publiczne spadło, a presja na ograniczenie inwestycji w przyszłe
źródła wzrostu gospodarczego jest ogromna. Jednocześnie układ sił
gospodarczych przesuwa się coraz szybciej z zachodu na wschód. Zarówno
tablica wyników Unii badań i innowacji, jak i sprawozdanie dotyczące
konkurencyjności „Unii innowacji” przekazują jasny komunikat. Wyniki
Europy w zakresie badań i innowacji pogorszyły się w ostatnich
latach, pogłębiając już i tak znaczną
przepaść w dziedzinie innowacji w stosunku do Stanów Zjednoczonych i
Japonii, podczas gdy państwa takie jak Chiny, Indie i Brazylia szybko doganiają
UE w tej dziedzinie. Ponadto przepaść innowacyjna
pomiędzy państwami UE również stopniowo się zwiększa. W
tym kontekście potrzeba realizacji celów wyznaczonych w ramach „Unii
innowacji” stała się jeszcze bardziej istotna i pilna. W 2011 r. osiągnięto istotne
postępy, rozpoczęły się bowiem prace nad realizacją 30
z 34 zobowiązań podjętych w ramach „Unii innowacji”. W grudniu 2011
r. Komisja opublikowała kompleksowe sprawozdanie z postępu prac[7]. 4.2. Poprawa warunków ramowych Podjęto również istotne środki
na rzecz utworzenia warunków, które usprawnią wprowadzanie pomysłów
na rynek i przyczynią się do zwiększenia inwestycji prywatnych w
obszarze badań naukowych i innowacji: –
w kwietniu 2011 r. Komisja przedstawiła
wnioski ustawodawcze w sprawie jednolitego systemu ochrony patentowej, które
pozwolą zmniejszyć koszty tłumaczeń i inne koszty
związane z patentami w Europie nawet o 80 %; –
w czerwcu 2011 r. Komisja przedstawiła pakiet
normalizacyjny mający na celu modernizację europejskiej polityki w
dziedzinie normalizacji w świetle obecnych i przyszłych wyzwań. Celem
tego działania jest przyspieszenie procesów stanowienia norm o 50 % do 2020
r.; –
w grudniu 2011 r. Komisja przedstawiła wniosek
w sprawie nowego systemu funduszy venture capital,
ułatwiającego gromadzenie kapitału w całej Europie. Ponadto
przedstawiono nowe konkretne środki służące ułatwieniu
wprowadzania innowacji w kontekście zmiany prawodawstwa UE w zakresie
zamówień publicznych. Środki te obejmują nową
procedurę zakupu innowacyjnych produktów i usług oraz ułatwienia
w zakresie realizacji wspólnych zamówień transgranicznych; –
z myślą o przyszłości Komisja
zbadała możliwości lepszego wykorzystania praw
własności intelektualnej i w 2012 r. przedstawi propozycje dalszych
działań w tym zakresie. 4.3. Ułatwianie
dostępu do finansowania W grudniu 2011 r. Komisja i Europejski Bank
Inwestycyjny (EBI) odpowiedziały na wnioski Rady Europejskiej i Parlamentu
Europejskiego dotyczące opracowania i usprawnienia mechanizmu finansowania
opartego na podziale ryzyka (RSFF). Aby zapewnić udzielanie pożyczek sponsorom
projektów z sektora publicznego i prywatnego o dowolnej wielkości i
dowolnej strukturze własności, zmieniono porozumienie w sprawie RSFF,
umożliwiając w ten sposób podejmowanie większego ryzyka w zamian
za większy efekt mnożnikowy w odniesieniu do wniesionego wkładu.
Uruchomiono również instrument
podziału ryzyka przeznaczony dla MŚP, tj. nowy system
poręczeń dla MŚP ułatwiający im uzyskanie finansowania
od banków. Celem tego nowego instrumentu, którego budżet wynosi 120 mln
EUR, jest udzielenie pożyczek o łącznej wartości co
najmniej 1 mld EUR nawet 500 beneficjentom. W ramach programu „Horyzont 2020” w dalszym
ciągu opracowywane będą innowacyjne instrumenty finansowe, aby poprawić
dostępność opartego na podziale ryzyka finansowania badań
naukowych i innowacji, w szczególności dla innowacyjnych MŚP. Instrumenty
te będą obejmowały instrumenty finansowania kapitałowego i
dłużnego, ustanowione w połączeniu z programem na rzecz
konkurencyjności przedsiębiorstw oraz MŚP. Działania te
będą opierały się na obecnych osiągnięciach, w
szczególności na pomyślnym wdrożeniu RSFF. 4.4. Stawianie czoła
wyzwaniom społecznym: europejskie partnerstwa innowacyjne Komisja
nadzorowała proces tworzenia pierwszego Europejskiego partnerstwa na rzecz
innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu,
dążąc do zwiększenia średniej długości
życia obywateli Unii o dodatkowe dwa lata życia w dobrym zdrowiu do 2020
r. Strategiczny plan realizacji pilotażowego partnerstwa został
przedstawiony w listopadzie 2011 r. Europejskie
partnerstwo innowacyjne stanowi nowe rozwiązanie służące
przyspieszeniu procesu powstawania innowacji poprzez dążenie do
realizacji dobrze zdefiniowanego celu w ramach określonego wyzwania
społecznego. Partnerstwo stanowi platformę
umożliwiającą transgraniczną mobilizację
zainteresowanych stron z różnych obszarów polityki i sektorów w celu
zaangażowania się i wniesienia wkładu w środki po stronie
podaży i popytu w całym cyklu badań naukowych i innowacji. Doświadczenie
zdobyte przy tworzeniu partnerstwa pilotażowego umożliwi tworzenie
kolejnych partnerstw w przyszłości. 4.5. Promowanie Europejskiego
Instytutu Innowacji i Technologii (EIT) W listopadzie 2011
r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący strategicznego planu
innowacji EIT, który wyznacza ramy działalności instytutu w
nadchodzących latach. Plan koncentruje się na konsolidacji trzech
istniejących wspólnot wiedzy i innowacji (WWiI) i stopniowym tworzeniu
nowych w celu odniesienia się do najważniejszych kwestii
społecznych zgodnie z celami programu „Horyzont 2020”. 4.6. Powiązane inicjatywy W 2011 r.
zrealizowano wiele kluczowych etapów pozostałych zobowiązań w
ramach „Unii innowacji”. W marcu uruchomiono inicjatywę innowacji
społecznych w Europie (Social Innovation Europe), natomiast w czerwcu
utworzono „platformę inteligentnej specjalizacji”. Ustanowiono
Europejską Radę Liderów ds. Wzornictwa i rozpoczęto
realizację projektu pilotażowego sojuszów na rzecz wiedzy między
przedsiębiorstwami a środowiskami naukowymi. Komisja nadzorowała
również wdrażanie pilotażowej inicjatywy w zakresie wsparcia na
szczeblu UE na rzecz podmiotów udzielających zamówień publicznych za
pośrednictwem projektów współpracy w zakresie zamówień na
innowacyjne produkty i usługi. W 2011 r.
zorganizowano również pierwszy kongres innowacji, ważne europejskie
wydarzenie związane z innowacjami, które odbyło się dniach 5–6
grudnia w Brukseli. Podczas kongresu wręczono pierwsze nagrody w obszarze
innowacyjności kobiet w celu zwiększenia świadomości
społecznej na temat większego zapotrzebowania na innowacje i
większą aktywność kobiet w tym obszarze. 4.7. Realizacja europejskiej
przestrzeni badawczej Działalność i polityka w
zakresie badań naukowych w Europie wciąż cierpi z powodu
fragmentacji, niewystarczających poziomów spójności i koordynacji
oraz ograniczeń w zakresie swobodnego przepływu wiedzy. Utworzenie europejskiej przestrzeni badawczej (EPB)
ma na celu usunięcie tych niedociągnięć. Przygotowanie szczegółowego komunikatu w
sprawie EPB w ramach inicjatywy „Unia innowacji” było jednym z kluczowych
zadań zrealizowanych w 2011 r. 4.7.1. Naukowcy Kontynuując
realizację europejskiego partnerstwa na rzecz naukowców, grupa
sterująca ds. zasobów ludzkich i mobilności przyczyniła się
również do opracowania podstawowych elementów komunikatu w sprawie EPB w obszarach
dotyczących kariery naukowej, szkoleń i mobilności. W maju 2011
r. grupa sterująca przyjęła również europejskie ramy
kariery naukowej jako dobrowolny instrument przejrzystości
służący usprawnieniu mobilności i porównywalności w
kontekście rozwoju kariery. Inne kluczowe działania obejmowały
utworzenie grupy ekspertów ds. zawodu naukowca, zajmującej się
kwestiami związanymi z otwartą rekrutacją, oraz uruchomienie
studium wykonalności poświęconego przyszłej infrastrukturze
informacji i danych na temat europejskich naukowców. 4.7.2. Wspólne
planowanie W komunikacie w sprawie partnerstwa na rzecz
badań naukowych i innowacji z 2011 r.[8]
Komisja wyciągnęła wnioski z dotychczasowych
doświadczeń w zakresie partnerstwa publiczno-publicznego[9] oraz partnerstwa
publiczno-prywatnego[10]
i określiła kierunek działań na rzecz dalszego rozwoju tych
partnerstw. Główne wnioski potwierdziły, że
zawieranie partnerstw może przyczynić się do realizacji celów
strategii „Europa 2020”, w związku z czym działania takie będą
w dalszym ciągu stanowiły istotny element przyszłej polityki europejskiej
w zakresie badań naukowych i innowacji. Jednocześnie konieczne jest,
aby wszystkie zainteresowane strony, w tym państwa członkowskie i
przedstawiciele przemysłu, w większym stopniu zaangażowały
się w perspektywie długoterminowej w tworzenie partnerstw, a
otoczenie instrumentu na rzecz partnerstwa zostało uproszczone. W 2011 r. przyjęto zalecenia Komisji i
związane z nimi konkluzje Rady, uruchamiając sześć
kolejnych inicjatyw w zakresie wspólnego planowania. Obecnie realizowanych jest
10 inicjatyw w zakresie wspólnego planowania. 4.7.3. Infrastruktury badawcze W maju 2011 r. Europejskie Forum Strategii ds.
Infrastruktur Badawczych (ESFRI) opublikowało sprawozdanie strategiczne
oraz aktualizację planu działania. Plan działania obejmuje
sześć nowych projektów infrastrukturalnych w takich dziedzinach, jak
dostawa energii, zdrowie, zmiana klimatu i zaopatrzenie w
żywność. ESFRI zamierza rozpocząć wdrażanie
ambitnego programu, dążąc do realizacji możliwie
największej liczby przewidzianych w planie działania projektów w
zakresie infrastruktury badawczej. W tym celu w czerwcu 2011 r. ESFRI
utworzyło grupę roboczą ds. wdrażania, która będzie
ogrywała kluczową rolę w usprawnianiu przebiegu procesu
wdrażania. Rozporządzenie
ustanawiające ramy prawne dla konsorcjum na rzecz europejskiej
infrastruktury badawczej (ERIC) zostało opracowane w celu ułatwienia tworzenia
i funkcjonowania dużych infrastruktur badawczych zrzeszających szereg
państw europejskich. Mimo że zapewnienie jednolitego i terminowego
wdrażania przepisów tego rozporządzenia w różnych państwach
członkowskich nadal stanowi wyzwanie, pierwsze ERIC, tj. SHARE ERIC
(konsorcjum na rzecz europejskiej struktury badawczej dla badania
dotyczącego zdrowia, starzenia i przechodzenia na emeryturę w
Europie), zostało ustanowione w marcu 2011 r. i od tego czasu
wpłynęły wnioski o przekształcenie projektów CLARIN, ECRIN
oraz EURO-ARGO w ERIC. 4.7.4. Zewnętrzny wymiar EPB Europejskie partnerstwo na rzecz
międzynarodowej współpracy naukowo-technicznej dąży do
zwiększenia spójności między działaniami UE a
działaniami podejmowanymi przez państwa członkowskie. Strategiczne
Forum ds. Międzynarodowej Współpracy Naukowo-Technicznej (SFIC)
zapewniło postęp w następujących obszarach: –
w odniesieniu do pilotażowej inicjatywy na
rzecz Indii poczyniono istotne postępy dzięki opracowaniu
strategicznego planu badań naukowych i innowacji obejmującego UE i
państwa członkowskie, w którym wskazano wspólne wyzwania, cele,
obszary priorytetowe oraz instrumenty współpracy między Europą a
Indiami w nadchodzących latach. Wybrano pięć obszarów
strategicznych: woda, biozasoby, energia, zdrowie oraz ICT; –
dalsze postępy odnotowano również w
odniesieniu do pilotażowej inicjatywy na rzecz Chin, w szczególności
poprzez organizację dwóch warsztatów; –
w ramach inicjatywy pilotażowej na rzecz
Stanów Zjednoczonych w 2011 r. przygotowano dwa spotkania informacyjne z
zakresu współpracy zewnętrznej. 4.7.5. Transfer
wiedzy W 2011 r. grupa
robocza Komitetu Europejskiej Przestrzeni Badawczej ds. transferu wiedzy opracowała
poradnik dla zainteresowanych stron dotyczący zarządzania
własnością intelektualną i transferem wiedzy do celów
prowadzenia współpracy z państwami trzecimi. Poradnik zawierał
wytyczne i informacje zwrotne na potrzeby badania postępów we
wdrażaniu zalecenia Komisji w sprawie własności intelektualnej z
2008 r.; badanie to z powodzeniem kontynuowano w 2011 r. Ponadto opublikowano
ekspertyzę dotyczącą międzynarodowego transferu wiedzy, przedstawiającą
przegląd europejskich praktyk w tej dziedzinie. 4.7.6. Wyższe uczelnie: plan
modernizacji Rozpoczęły się prace nad
przygotowaniem studium wykonalności europejskiego mechanizmu akredytacji w
zakresie dobrego zarządzania zasobami ludzkimi na uczelniach wyższych
oraz w publicznych instytucjach badawczych, których polityka opiera się na
zasadach przedstawionych w Europejskiej karcie naukowca oraz w Kodeksie
postępowania przy rekrutacji pracowników naukowych. Zakończono natomiast
inne studium wykonalności dotyczące innowacyjnych szkół
doktoranckich, aby dokonać postępów w dążeniu do
wypracowania wspólnego dla całej EPB podejścia
zachęcającego instytucje do przestrzegania określonych zasad,
takich jak: doskonałość w badaniach naukowych, interdyscyplinarne
badania naukowe, utrzymywanie kontaktów z przedstawicielami przemysłu oraz
zapewnienie doskonałych warunków pracy i rozwoju kariery przy
uwzględnieniu kwestii równouprawnienia płci. 5. Siódmy program ramowy 5.1. Wdrożenie programów prac
na 2011 r. W 2011 r. ogłoszono 46
zaproszeń do składania wniosków, a całkowity orientacyjny
budżet na ten cel wyniósł 4,4 mld EUR. Ogółem otrzymano 14 567
kwalifikujących się wniosków, spośród których do finansowania
wybrano 2 813 wniosków[11],
co daje wskaźnik powodzenia na poziomie 19,3 %. We wszystkich kwalifikujących się
wnioskach wzięło udział 59 955 uczestników, przy czym
całkowity koszt projektów wyniósł 23,1 mld EUR, a całkowity
wymagany wkład UE – 17,9 mld EUR. Łączna liczba uczestników
objętych zakresem wybranych wniosków wyniosła 12 932
uczestników, przy całkowitych kosztach projektu na poziomie 4,9 mld EUR
oraz całkowitym wkładzie finansowym UE wynoszącym 3,7 mld EUR. Biorąc
pod uwagę liczbę uczestników, ogólny wskaźnik powodzenia wyniósł
21,6 %. 5.2. Programy prac na 2012 r. Przyjęte w lipcu 2011 r. zaproszenia do składania wniosków na
2012 r. o wartości niemal 7 mld EUR stanowiły największy jak do
tej pory pakiet finansowy Komisji wspierający badania naukowe i innowacje.
Wspomniane zaproszenia do składania wniosków również po raz pierwszy opracowano
w taki sposób, aby w pełni dostosować je do nowych ram politycznych
ustanowionych w inicjatywie „Unia innowacji”. Programy prac
uwzględniają niektóre z następujących elementów: –
220 mln EUR z 656 mln EUR udostępnionych na
badania naukowe w dziedzinie zdrowia oraz 192 mln EUR z 1,1 mld EUR
udostępnionych na ICT zostanie przeznaczone na realizację
działań służących sprostaniu wyzwaniom związanym ze
starzeniem się społeczeństwa, a tym samym będzie
stanowiło wsparcie dla pilotażowego Europejskiego partnerstwa na
rzecz innowacji sprzyjającej aktywnemu starzeniu się w dobrym
zdrowiu; –
ERBN przyzna prawie 1,6 mld EUR dla najlepszych doświadczonych
i początkujących naukowców pracujących w Europie. Aby
usprawnić proces niwelowania różnic między wynikami badań
pionierskich a ich wykorzystaniem komercyjnym, zainicjowano niewielką
inicjatywę w zakresie weryfikacji poprawności projektu; –
za pośrednictwem działań „Marie
Curie” około 10 000 wysoko wykwalifikowanych naukowców otrzyma
około 900 mln EUR wsparcia na zwiększenie mobilności i rozwój kariery.
Działania ta będą obejmowały projekt pilotażowy
służący finansowaniu europejskich programów doktoranckich
realizowanych we współpracy z przedsiębiorstwami oraz stymulowaniu przedsiębiorczości
i współpracy między środowiskiem akademickim a
przemysłowym; –
poza nowymi uproszczonymi zasadami pakiet
inwestycyjny na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw
(MŚP) w wysokości niemal 1 mld EUR zapewnia dodatkowe zachęty
służące zwiększeniu zaangażowania MŚP; –
w odpowiedzi na rosnący popyt na
bezpieczniejszą i zdrowszą żywność oraz
zrównoważone biozasoby 307 mln EUR zostanie zainwestowane w budowę
silnej biogospodarki, która usprawni metody produkcji i pozwoli utworzyć
nowe gałęzie przemysłu i miejsca pracy; –
365 milionów EUR przeznaczono na rzecz trzech stymulowanych
wyzwaniami partnerstw publiczno-prywatnych: europejskiej inicjatywy na rzecz
ekologicznych samochodów, fabryk jutra oraz energooszczędnych domów; –
40 milionów EUR zostanie przeznaczone na
realizację inicjatywy „inteligentne miasta”, aby pomóc w znalezieniu bardziej
wydajnych metod wykorzystywania energii i świadczenia usług
transportu miejskiego. 5.3. Powiązane inicjatywy W październiku 2011 r. pięć
europejskich wspólnych inicjatyw technologicznych – ARTEMIS (wbudowane systemy
komputerowe), „Czyste niebo” (lotnictwo i transport lotniczy), wspólne
przedsiębiorstwo ENIAC (nanoelektronika), wspólne przedsiębiorstw FCH
(ogniwa paliwowe i technologia wodorowa) oraz ILI (leki innowacyjne) – wspólnie
przedstawiło w Parlamencie Europejskim pierwsze wyniki swoich programów badań
naukowych i innowacji o wartości 10 mld EUR. Około jedną
trzecią całkowitego budżetu stanowią środki unijne
przeznaczone na wsparcie tych partnerstw publiczno-prywatnych
służących gromadzeniu talentów i inwestycji w obszarze publicznym
i prywatnym. Innym istotnym osiągnięciem
było przyjęcie przez Radę w dniu 19 grudnia 2011 r. programu
ramowego Euratom w zakresie działań badawczych i szkoleniowych w
dziedzinie jądrowej na lata 2012–2013, uwzględniającego
przyznanie dodatkowych środków w wysokości 1,3 mld EUR na rzecz ITER.
Komisja przedstawiła wniosek dotyczący finansowania ITER za
pośrednictwem dodatkowego programu badawczego, poza kolejnymi wieloletnimi
ramami finansowymi na lata 2014–2020. Informacje na temat bezpośrednich
działań podejmowanych w ramach 7PR w 2011 r. można
znaleźć w sprawozdaniu rocznym Wspólnego Centrum Badawczego Komisji[12]. 5.4. Najważniejsze fakty 5.4.1. Innowacje Programy prac na 2012
r. wzmacniają wiele aspektów innowacji, w szczególności wprowadzanie
innowacji na rynek oraz wspieranie działań służących sprawnemu
wdrożeniu programu „Horyzont 2020”. W szeregu tematów
programu szczegółowego „Współpraca” kładzie się coraz
większy nacisk na takie działania jak tworzenie prototypów,
testowanie i prezentowanie. W wielu
tematach podkreśla się kwestię stosowania wyników w praktyce,
ich rozpowszechniania oraz realizacji projektów pilotażowych nie tylko
poprzez wybór zagadnień priorytetowych, ale również poprzez
stosowanie budżetów przeznaczonych na określony cel. Niektóre tematy koncentrują się w
szczególności na przekształcaniu rezultatów finansowanych projektów w
innowacyjne zastosowania, podczas gdy w innych przewidziano działania pomocnicze
wspierające transfer technologii i zarządzanie
własnością intelektualną. Większe wsparcie przeznacza się
również na wdrażanie środków stymulowanych popytem, które
pomogą rozpowszechnić innowacje na rynkach publicznych i prywatnych,
w szczególności poprzez podejmowanie działań w zakresie
normalizacji oraz większe wsparcie dla zamówień przedkomercyjnych. Wprowadzane są również nowe
podejścia do kwestii stymulowania i przyspieszania innowacji. W obszarze
tematycznym „Zdrowie” zaoferowano nagrodę motywacyjną, aby
zachęcić do znalezienia nowej alternatywy dla opartych na
łańcuchach chłodniczych technologii wykorzystywanych do
opracowywania, przechowywania i transportu szczepionek. Ogólnie rzecz biorąc, w programach prac na 2012
r. przyjęto szersze podejście do innowacji. Poza badaniami i
technologią oraz innowacjami w zakresie produktów wsparcie jest
również przyznawane na rzecz innowacji w zakresie usług, z
uwzględnieniem innowacji w obrębie procesów i innowacji organizacyjnych.
Wsparcie obejmuje również inne rodzaje innowacji, w
szczególności innowacje społeczne, badanie nowych modeli prowadzenia
działalności gospodarczej oraz innowacje w zakresie wzorów i modeli z
dużym zaangażowaniem użytkowników. W ramach wielu tematów programu
„Współpraca” zachęca się przedstawicieli przemysłu oraz w
szczególności MŚP do większego zaangażowania. Niektóre tematy
realizują ten cel za pośrednictwem budżetów przeznaczonych na
określone działania, inne uwzględniają tę kwestię
w ramach kryteriów oceny, natomiast w przypadku kilku tematów wykorzystuje się
podejście oddolne, aby umożliwić MŚP przedstawianie
własnych propozycji potencjalnych rozwiązań. Wsparcie w ramach
tematu „Zdrowie” jest kierowane do konkretnego programu dla MŚP dotyczącego
wdrażania niewielkich projektów w zakresie opracowywania technologii
dotyczących rynku, w których przewodnią rolę odgrywają
MŚP. 5.4.2. Rozpowszechnianie Rozpowszechnianie wyników badań
finansowanych ze środków UE odgrywa zasadniczą rolę w
kontekście tworzenia europejskiej przestrzeni badawczej, promowania
otwartości i pełnego wykorzystywania twórczego potencjału
Europy. Komisja wspiera rozpowszechnianie
wyników badań naukowych, zapewniając finansowanie w ramach projektów na
aktywne rozpowszechnianie ich wyników.
Komisja podejmuje również aktywne działania na
rzecz zwiększania wiedzy ogółu społeczeństwa na temat
wyników finansowanych badań naukowych oraz udostępnia te wyniki
on-line za pośrednictwem CORDIS[13],
Wspólnotowego Serwisu Informacyjnego Badań i Rozwoju, a także za
pośrednictwem bazy publikacji Wspólnego Centrum Badawczego[14]. W sierpniu 2008 r. Komisja uruchomiła projekt
pilotażowy w zakresie otwartego dostępu w ramach 7PR, obejmujący
siedem obszarów badań naukowych odpowiadających blisko 20 %
całkowitego budżetu 7PR. Działania te
zostały podjęte w celu zwiększenia stopnia rozpowszechnienia
wyników badań za pośrednictwem bezpłatnej usługi
dostępu. Zgodnie z wynikami przeprowadzonego w 2011 r. badania
dotyczącego projektu pilotażowego, większość
respondentów uznała wymagania w zakresie otwartego dostępu za
łatwe do spełnienia, a trzy czwarte z nich zgodziłoby się
na otwarcie dostępu do danych z ich obszaru badawczego. Ponadto Komisja bada możliwość podjęcia
szerzej zakrojonych działań, aby w jeszcze większym stopniu
usprawnić rozpowszechnianie, wykorzystywanie i przekazywanie informacji na
temat wyników badań naukowych finansowanych ze środków UE. 5.4.3. Uproszczenie Bodźcem do działań realizowanych w 2011 r. był
komunikat o uproszczeniach z kwietnia 2010 r.[15]
i późniejsza związana z nim debata. Wdrożono szereg
środków, które uzyskały ogólne poparcie. Jednym z nich był
pakiet trzech środków przyjęty na mocy decyzji Komisji z dnia 24
stycznia[16],
obejmujący: –
możliwość wykorzystywania
średnich kosztów personelu, bez konieczności uzyskania uprzedniego
potwierdzenia, w odniesieniu do wszystkich beneficjentów, jeżeli takie
działanie jest zgodnie z ich zwyczajową praktyką
księgową; –
umożliwienie właścicielom
zarządzającym MŚP oraz osobom fizycznym nie
wypłacającym sobie wynagrodzenia obciążania projektów 7PR
kosztami personelu na podstawie skali kosztów jednostkowych; –
powołanie komitetu ds. rozliczania badań
pomiędzy dyrekcjami generalnymi zarządzającymi dotacjami w
ramach 7PR w celu zapewnienia spójnej interpretacji i wdrażania zasad 7PR. Kontynuowano prace nad opracowaniem portalu
dla podmiotów zaangażowanych w badania naukowe i innowacje, oferując
nowe usługi dla uczestników projektów oraz wprowadzając dalsze
usprawnienia służące zwiększeniu przystępności
systemu dla użytkowników. Wyniki debaty dotyczącej uproszczeń wykorzystano również
w dyskusjach na temat zmiany rozporządzenia finansowego. Trwają prace
nad sprecyzowaniem i uproszczeniem przepisów w zakresie finansowania dotyczących
dotacji unijnych, dzięki czemu, po przyjęciu nowego rozporządzenia
przez prawodawcę, będzie możliwe powszechne uznawanie praktyk
księgowych stosowanych przez beneficjentów, z zastrzeżeniem minimalnych
warunków granicznych. Zmiany obejmowałyby również: –
zmienione zasady w zakresie kwalifikowalności
VAT. Przyczyniłoby się to do uproszczenia zarządzania finansami
w zakresie dotacji na badania naukowe i innowacje np. dla uniwersytetów lub
innych publicznych jednostek badawczych; –
zniesienie obowiązku naliczania i
zgłaszania odsetek. Obecnie obowiązujące przepisy
nakładają taki obowiązek, który wiąże się z dużym
obciążeniem administracyjnym oraz kosztami związanymi z
otwieraniem osobnych rachunków i zarządzaniem nimi, a także
zarządzaniem rejestrem wyjątków w przypadku organizacji, które
zgodnie z przepisami prawa krajowego nie mogą otwierać
oprocentowanych rachunków. 6. Prognoza na 2012 r. Po przyjęciu i
zaprezentowaniu programu „Horyzont 2020” przez Komisję pakiet ma
zostać omówiony przez Radę i Parlament Europejski w 2012 r. oraz w
późniejszym okresie w celu przyjęcia go do końca 2013 r. Negocjacje
są prowadzone w trakcie jednego z najtrudniejszych okresów w historii UE. Chociaż
Europa powoli przezwycięża pogorszenie koniunktury gospodarczej, stoi
obecnie w obliczu kryzysu związanego z długiem publicznym oraz obaw
przed kolejną recesją. Przywódcy europejscy i europejskie organy
publiczne muszą w związku z tym podjąć zdecydowane
działania, aby zapewnić trwały rozwój gospodarczy i nowe miejsca
pracy, co stanowi główny cel programu „Horyzont 2020”. Jednocześnie
prowadzone są negocjacje nad ogólnym kształtem budżetu UE, w tym
nad wysokością całkowitej kwoty, która zostanie przeznaczona na
badania i innowacje. Wspierając proces negocjacyjny, Komisja będzie
podejmowała wzmożone wysiłki na rzecz zapewnienia wszystkich
warunków niezbędnych do sprawnego zainicjowania i wdrożenia programu. W 2012 r. Komisja będzie kontynuować
realizację działań podejmowanych w ramach „Unii innowacji”, w
szczególności prezentując dwie z pozostałych inicjatyw:
komunikat w sprawie EPB, o którego wdrożenie do 2014 r. zwrócono się na
posiedzeniu Rady Europejskiej wiosną 2012 r., oraz inicjatywę
dotyczącą wprowadzenia nowego podstawowego wskaźnika
innowacyjności. Ponadto Komisja będzie w dalszym ciągu proponować
innowacyjne rozwiązania w kontekście innych wyzwań
społecznych, przedstawiając wnioski w sprawie utworzenia europejskich
partnerstw innowacyjnych w zakresie „wydajności rolnictwa i
zrównoważonego rolnictwa”, „surowców”, „gospodarowania wodą” oraz
prawdopodobnie „inteligentnych miast”. Zbliżający
się okres realizacji programów prac na 2013 r. oznacza zarazem ostatnie
lata wdrażania 7PR. Wspomniane programy prac, dostosowane do celów
strategii „Europa 2020” w zakresie wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc
pracy, będą stanowiły największy jak do tej pory pakiet
finansowy Komisji wspierający badania naukowe i innowacje, a
jednocześnie zapewnią sprawne przejście do realizacji programu
„Horyzont 2020”. 7. Źródła dodatkowych
informacji W celu uzyskania dodatkowych informacji
można skorzystać z następujących publicznie dostępnych
źródeł: ·
rocznych sprawozdań monitorujących w
zakresie programu ramowego oraz programów szczegółowych[17]; ·
regularnych sprawozdań dotyczących
najważniejszych danych w dziedzinie nauki, technologii i
konkurencyjności[18]; ·
danych statystycznych na temat nauki i technologii
w Europie[19]; ·
prac badawczych i analiz publikowanych w
związku z działalnością i polityką Unii Europejskiej w
zakresie badań naukowych[20]; ·
rocznych sprawozdań z działalności
dyrekcji generalnych zajmujących się badaniami naukowymi[21]; ·
stanu „Unii innowacji”[22]; ·
sprawozdania dotyczącego konkurencyjności
„Unii innowacji”[23]; ·
tablicy wyników Unii badań i innowacji[24]; ·
sprawozdania Komisji dotyczącego oceny
finansów Unii na podstawie uzyskanych rezultatów[25]. Większość wyżej
wymienionych dokumentów można uzyskać lub zamówić na
następujących stronach internetowych: ·
stronie internetowej Komisji poświęconej
badaniom naukowym i innowacjom: http://ec.europa.eu/research; ·
stronie internetowej EPB: http://ec.europa.eu/research/era; ·
stronie internetowej „Inwestowanie w badania
europejskie”: http://ec.europa.eu/invest-in-research; ·
stronie internetowej ERAWATCH: http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/ [1] EUCO 2/1/11. [2] COM(2011) 500. [3] P7 TA(2011)0401. [4] http://ec.europa.eu/research/horizon2020/index_en.cfm?pg=home [5] W cenach stałych z 2011 r. [6] COM(2011) 48. [7] COM(2011) 849 – w celu uzyskania informacji na temat
stanu realizacji wszystkich 34 zobowiązań zob. system informacji i
analityki na temat Unii innowacji: http://i3s.ec.europa.eu/home.html. [8] COM(2011) 572. [9] W ramach systemu ERA-NET, inicjatyw podejmowanych
zgodnie z art. 185, inicjatyw w zakresie wspólnego planowania itd. [10] Inicjatywy w zakresie wspólnego planowania, plan naprawczy
w ramach PPP itd. [11] Wnioski te spełniły wszystkie kryteria oceny i
zostały umieszczone na liście procedury wyboru. [12] http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=2530 [13] http://cordis.europa.eu/ [14] http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/ [15] COM(2010) 187. [16] COM(2011) 174. [17] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm?pg=fp7-monitoring [18] http://ec.europa.eu/research/era/facts/figures/key_figures_en.htm [19] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science_technology_innovation/introduction [20] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [21] http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm [22] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/pdf/state-of-the-union/2011/state_of_the_innovation_union_2011_en.pdf [23] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-report&year=2011 [24] http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/files/ius-2011_en.pdf [25] http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0040:FIN:PL:PDF