This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0055
WHITE PAPER An Agenda for Adequate, Safe and Sustainable Pensions
BIAŁA KSIĘGA Plan na rzecz adekwatnych, bezpiecznych i stabilnych emerytur
BIAŁA KSIĘGA Plan na rzecz adekwatnych, bezpiecznych i stabilnych emerytur
/* COM/2012/055 final */
BIAŁA KSIĘGA Plan na rzecz adekwatnych, bezpiecznych i stabilnych emerytur /* COM/2012/055 final */
BIAŁA KSIĘGA Plan na rzecz adekwatnych, bezpiecznych i
stabilnych emerytur (Tekst mający znaczenie dla EOG)
1.
Wprowadzenie
Starzenie się
społeczeństwa to duże wyzwanie dla systemów emerytalnych we
wszystkich państwach członkowskich. Jeśli kobiety i
mężczyźni, żyjąc dłużej, nie będą
również dłużej aktywni zawodowo i nie zaoszczędzą
więcej pieniędzy na swoją emeryturę, nie będzie
można im zagwarantować adekwatnych emerytur, ponieważ wymagany
wzrost wydatków byłby niemożliwy do utrzymania. Według prognoz
do 2060 r. średnie trwanie życia w chwili urodzenia wydłuży
się w przypadku mężczyzn o 7,9 roku, a w przypadku kobiet o 6,5
roku w porównaniu z 2010 r. Problem ten nie jest odległy – to
właśnie teraz pokolenie wyżu demograficznego przechodzi na
emeryturę, a ludność Europy w wieku produkcyjnym zaczyna
się zmniejszać. Przejawem tego zjawiska jest fakt, że liczba
osób, które skończyły 60 lat, powiększa się o dwa miliony
rocznie – prawie dwukrotnie więcej niż pod koniec lat 90-tych i w
pierwszych latach po 2000 r. Tymczasem liczba osób w wieku najwyższej
aktywności zawodowej (20–59 lat) w ciągu najbliższych
dziesięcioleci będzie z roku na rok spadać (Rysunek 1). Rysunek 1. Zmiana liczby ludności w
stosunku do roku poprzedniego, UE-27, 1996-2061. Źródło:
Europop 2010 i demo_pjangroup. Wydłużanie się ludzkiego
życia oraz przechodzenie na emeryturę pokolenia wyżu
demograficznego to zjawiska, które w połączeniu będą
miały daleko idące skutki gospodarcze i budżetowe w UE, ponieważ
ograniczą potencjał wzrostu gospodarczego i zwiększą
presję na finanse publiczne. Te perspektywy pogarsza jeszcze obecny kryzys
finansowy i gospodarczy. Spowolniony wzrost gospodarczy, deficyty
budżetowe i zadłużenie, brak stabilności finansowej i niski
poziom zatrudnienia utrudniają systemom emerytalnym wypełnienie
zobowiązań emerytalnych. Repartycyjne programy emerytalne są
dotknięte spadkiem zatrudnienia, a co za tym idzie obniżeniem
składek emerytalnych. Na systemy kapitałowe wpływ mają coraz
niższe wartości aktywów i mniejsze zyski. Bardziej niż kiedykolwiek potrzebne jest
więc opracowanie i wdrożenie kompleksowej strategii dostosowania
systemów emerytalnych do zmieniających się warunków gospodarczych i
demograficznych. Wyzwania są ogromne, ale możliwe do pokonania, pod
warunkiem prowadzenia odpowiedniej polityki. Reformy systemów emerytalnych i
praktyk w zakresie emerytur są niezbędne dla poprawy perspektyw
wzrostu gospodarczego Europy. Reform pilnie potrzebują też niektóre
państwa, aby odbudować zaufanie do finansów publicznych. W sytuacji coraz głębszej integracji
gospodarek i społeczeństw państw członkowskich sukcesy lub
porażki krajowych polityk i reform emerytalnych wywołują coraz
silniejsze reperkusje poza granicami narodowymi, szczególnie w unii
gospodarczej i walutowej. Kluczowe znaczenie emerytur dla sukcesu gospodarczego
i społecznego Europy oraz zwiększone ryzyko, że krajowe polityki
emerytalne wywołają transgraniczne efekty zewnętrzne,
sprawiają, że emerytury są w coraz większym stopniu
przedmiotem wspólnych obaw całej UE. Powodzenie reform emerytalnych w
państwach członkowskich jest rzeczywiście jednym z
najważniejszych czynników determinujących prawidłowe
funkcjonowanie unii gospodarczej i walutowej i będzie mieć wpływ
na to, czy UE uda się osiągnąć dwa z pięciu celów
strategii „Europa 2020”, a więc zwiększyć wskaźnik
zatrudnienia do 75 % i zmniejszyć liczbę osób zagrożonych
ubóstwem o co najmniej 20 mln. Te wspólne obawy dotyczące problemów
systemów emerytalnych znalazły odzwierciedlenie w niniejszej białej
księdze, w której przedstawiono długofalowy plan zapewnienia
adekwatnych i stabilnych emerytur. Zakłada on stworzenie warunków
sprzyjających wysokiemu współczynnikowi aktywności zawodowej
kobiet i mężczyzn w ciągu całego ich życia oraz
zwiększenie możliwości gromadzenia bezpiecznych
uzupełniających oszczędności emerytalnych. Plan zawiera
propozycje unijnych inicjatyw i wytycznych politycznych, z pomocą których
Unia może wspierać krajowych decydentów politycznych w ich
dążeniach do zaspokojenia potrzeby reform zwłaszcza w tych
obszarach, na które zwrócono uwagę w rocznych analizach wzrostu
gospodarczego w 2011 i 2012 r. i które wymieniono w wydanych w 2011 r.
zaleceniach dla poszczególnych krajów. W niniejszej białej księdze
uwzględniono także wyniki szeroko zakrojonych konsultacji
zapoczątkowanych publikacją zielonej księgi na rzecz
adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych systemów emerytalnych w Europie[1]. Na dokument ten
odpowiedziały setki zainteresowanych stron, a także Parlament
Europejski, Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów,
wyrażając nadzieję, że kwestia emerytur zostanie
podjęta na poziomie UE w sposób kompleksowy i skoordynowany.
2.
Aktualne wyzwania w zakresie emerytur
Stabilność i adekwatność
systemów emerytalnych zależą od składek, podatków i oszczędności
osób zatrudnionych. Sposób finansowania emerytur, warunki nabywania
uprawnień emerytalnych oraz sytuacja na rynku pracy muszą być
dopasowane w taki sposób, aby można było osiągnąć
równowagę między składkami a uprawnieniami do
świadczeń oraz między liczbą czynnych zawodowo osób
opłacających składki a liczbą beneficjentów na emeryturze.
2.1.
Zapewnienie stabilności finansowej systemów
emerytalnych
Emerytury stanowią bardzo dużą
i wciąż rosnącą część wydatków publicznych:
obecnie średnio ponad 10 % PKB, a w 2060 r. może nawet 12,5 % dla
całej UE[2].
Różnice w aktualnych wydatkach na publiczne świadczenia emerytalne,
od 6 % PKB w Irlandii do 15 % we Włoszech, świadczą jednak o
różnej sytuacji państw członkowskich, mimo podobnych problemów
demograficznych. W ostatnim dziesięcioleciu poczyniono
znaczne postępy w reformowaniu systemów emerytalnych. W
większości państw członkowskich dostosowano systemy
emerytalne, tak aby nadać im bardziej stabilne podstawy i pozwolić przetrwać
nadchodzące zmiany demograficzne. Dokonano tego dzięki reformom,
które miały na celu pogodzenie parametrów systemów emerytalnych ze
stabilnością budżetową, lub za pomocą reform
strukturalnych, takich jak zastąpienie programów o zdefiniowanym świadczeniu
systemami o zdefiniowanej składce bądź stworzenie
obowiązkowych filarów kapitałowych. W wielu przypadkach konieczne są jednak
dalsze reformy, a kryzys finansowy i gospodarczy utrudnił radzenie sobie
ze zmianami demograficznymi i ujawnił kolejne niedociągnięcia w
niektórych systemach emerytalnych. W wielu państwach członkowskich
nie do uniknięcia będą zatem dalsze dostosowania po stronie
wydatków oraz wzmożone starania o zwiększenie wskaźnika
zatrudnienia i poziomu wydajności. Należy rygorystycznie
realizować wiarygodną strategię budżetową zgodną
z ramami budżetowymi paktu na rzecz stabilności i wzrostu, z
należytym uwzględnieniem kosztów netto wdrożenia reformy
emerytalnej. W odniesieniu do problemu starzenia się
społeczeństwa w 2001 r. na szczycie w Sztokholmie Rada Europejska
określiła strategię trójpasmową, która obejmuje: (i)
redukcję zadłużenia publicznego, (ii) zwiększenie
zatrudnienia, zwłaszcza starszych wiekiem pracowników, oraz
wydajności, a także (iii) reformę systemów zabezpieczenia
społecznego. W ostatnim czasie trójpasmową strategię
rozwiązywania problemów związanych ze starzeniem się
społeczeństwa wzbogacono w kontekście ogólnej strategii „Europa
2020”, a publikacja zielonej księgi w sprawie emerytur w 2010 r.
zapoczątkowała dyskusję na temat kompleksowego podejścia do
tych kwestii, mając na uwadze zapewnienie adekwatnych, stabilnych i
bezpiecznych dochodów na emeryturze.
2.2.
Utrzymanie adekwatnego poziomu świadczeń
emerytalnych
Emerytury, przede wszystkim pochodzące z
publicznych programów emerytalnych, są głównym źródłem
dochodu dla starszych wiekiem Europejczyków, którzy stanowią znaczną
i coraz większą część ludności UE (120 mln EUR
lub 24 %). Podstawowym celem systemów emerytalnych jest zapewnienie adekwatnych
dochodów emerytalnych i umożliwienie starszym ludziom korzystania z godziwego
standardu życia i niezależności ekonomicznej. Emerytury
odgrywają także rolę automatycznych stabilizatorów. Ogólnie
rzecz ujmując, cel ten został osiągnięty w całej UE,
choć wciąż istnieją poważne niedociągnięcia.
Osoby powyżej 65 roku życia dysponują dochodem zbliżonym do
94 % średniego dochodu ludności ogółem[3], lecz około 22 % kobiet w
wieku ponad 75 lat znajduje się poniżej progu zagrożenia
ubóstwem[4]. Choć ostatnie
reformy publicznych systemów emerytalnych zwykle prowadziły do poprawy lub
utrzymania poziomu ochrony przed ubóstwem, w przyszłości
większość tych reform będzie skutkować
niższą stopą zastąpienia dochodów netto przez
świadczenie emerytalne (emerytur w stosunku do poprzednich zarobków)
(Rysunek 2). Rysunek 2. Prognozowana
zmiana stóp zastąpienia z tytułu ustawowych i dodatkowych systemów emerytalnych
w latach 2008–2048 (w punktach procentowych). Źródło:
Komitet Ochrony Socjalnej, podgrupa ds. wskaźników (ISG), opracowanie
dotyczące teoretycznych zmian stopy zastąpienia w latach 2008-2048. Przewidywany spadek stopy zastąpienia jest jednak oparty na
założeniu niezmienionego wieku emerytalnego. Wydłużenie
wieku aktywności zawodowej może pomóc w utrzymaniu, a nawet
podniesieniu przyszłego poziomu stóp zastąpienia. Taką
sytuację przedstawiono na rysunku 3, na którym porównano stopy
zastąpienia brutto w przypadku osób, które przechodzą na
emeryturę obecnie w wieku 65 lat, po 40 latach pracy zawodowej, ze stopami
zastąpienia w przypadku osób przechodzących na emeryturę w
przyszłości w późniejszym wieku (67 lat, po 42 latach pracy) oraz
przy zachowaniu wszystkich pozostałych elementów (Rysunek 3). Rysunek 3.
Prognozowany wpływ dłuższej aktywności zawodowej na
zmianę stopy zastąpienia w latach 2008–2048. Źródło:
ISG, opracowanie dotyczące zmian teoretycznych stóp zastąpienia w
latach 2008-2048. Uzupełniające oszczędności
emerytalne również mogą się przyczynić do zagwarantowania w
przyszłości odpowiednich stóp zastąpienia[5]. W niektórych państwach
wprowadzono środki w celu uzupełnienia publicznych systemów
repartycyjnych prywatnymi kapitałowymi systemami emerytalnymi,
wciąż jednak istnieje pole do stworzenia uzupełniających
możliwości oszczędzania na emeryturę w wielu państwach
członkowskich. W tym celu prywatne kapitałowe systemy emerytalne
powinny jednak stać się bardziej bezpieczne i opłacalne oraz
lepiej dopasowane do elastycznych rynków pracy i mobilności. W niektórych państwach kryzys
wyraźnie pokazał, że kapitałowe systemy emerytalne
muszą być lepiej przygotowane do minimalizacji ryzyka i bardziej
odporne na wstrząsy. Recesja i pogorszenie stanu finansów publicznych
ujawniły również słabości w sposobie tworzenia
obowiązkowych prywatnych systemów emerytalnych w niektórych państwach
członkowskich.
2.3.
Zwiększenie współczynnika aktywności
zawodowej kobiet i starszych pracowników
Aby zilustrować problem starzenia
się społeczeństwa, często wskazuje się na podwojenie
odsetka osób w wieku emerytalnym (stosunek liczby ludności po 65. roku
życia do liczby ludności w wieku 15–64 lata) z 26 % w 2010 r. do 50 %
w 2050 r. Prawdziwy problem wynika jednak ze współczynnika
obciążenia ekonomicznego, definiowanego jako stosunek procentowy
liczby osób bezrobotnych, emerytów i rencistów do liczby osób zatrudnionych.
Jeśli Europa osiągnie zapisany w strategii „Europa 2020” cel
zatrudnienia, tj. 75-procentowy wskaźnik zatrudnienia ludności w
wieku 20-64 lata, a w latach 2020–2050 poczyni dalsze postępy w tej
dziedzinie, wówczas współczynnik obciążenia ekonomicznego
wzrośnie z obecnych 65 % zaledwie do 79 % w 2050 r.[6] Wiele państw ma duże
możliwości poprawy przyszłej adekwatności i
stabilności systemów emerytalnych za pomocą zwiększenia
wskaźnika zatrudnienia i to nie tylko osób ze starszych grup wiekowych,
ale także z grup o niższych wskaźnikach zatrudnienia, takich jak
kobiety, imigranci i młodzież. Osiągnięcie unijnego celu w
zakresie zatrudnienia lub dorównanie państwom, które mają pod tym
względem najlepsze wyniki, mogłoby prawie zneutralizować
wpływ starzenia się społeczeństwa na obciążenia
PKB wydatkami z tytułu emerytur. Systemy emerytalne wpływają na
prawidłowości związane z przechodzeniem na emeryturę, a co
za tym idzie, na podaż pracy oraz współczynnik obciążenia
ekonomicznego. Kluczowe parametry w tym względzie to wiek
uprawniający do pełnej i wczesnej emerytury. Obecnie
człowiek spędza około jednej trzeciej dorosłego życia
na emeryturze, a jeśli zasady przechodzenia na emeryturę się nie
zmienią, wówczas okres ten jeszcze się wydłuży,
proporcjonalnie do przyszłego przyrostu średniego trwania życia.
Na dodatek wskutek możliwości wczesnego zaprzestania aktywności
zawodowej wskaźniki zatrudnienia starszych pracowników (w wieku 55–64
lata) nie przekraczały 50 % w 2010 r. w UE. Za tym
zagregowanym wskaźnikiem dla całej UE kryją się jednak
duże różnice pomiędzy państwami członkowskimi,
sięgające od 30,2 % na Malcie do 70,5 % w Szwecji (zob. Rysunek 4).
Wskaźniki zatrudnienia są też znacznie niższe w przypadku
starszych kobiet (38,6 %) niż mężczyzn (54,6 %). Obserwowana w ostatnich dziesięcioleciach
tendencja do przechodzenia na wcześniejszą emeryturę
została jednak odwrócona. Wskaźnik zatrudnienia w przedziale wiekowym
55–64 lata zwiększył się w UE-27 z 37,7 % w 2001 r. do 46,3 % w
2010 r. Ponadto reformy systemów emerytalnych, które zostały już
przyjęte w państwach członkowskich, ale w wielu wypadkach
wprowadzane będą w sposób stopniowy i rozłożony w czasie,
mogą przyczynić się do znaczącego zwiększenia
aktywności zawodowej osób starszych. Wiele pozostaje jednak do zrobienia.
Współczynnik aktywności zawodowej jest nadal zbyt niski w grupach
wiekowych zbliżonych do wieku emerytalnego, a postępy w tej
dziedzinie są niewielkie. Sztywno określony wiek emerytalny w
połączeniu z możliwościami wczesnego zaprzestania
aktywności zawodowej pogłębią brak równowagi pomiędzy
okresem czynnym zawodowo, a czasem spędzonym na emeryturze. Aby
pobudzić wzrost gospodarczy i stworzyć solidne podstawy dla
stabilnych i adekwatnych emerytur, niezbędna będzie reforma systemów
emerytalnych, która zwiększy współczynnik aktywności zawodowej. Powodzenie reform mających na celu
wydłużenie wieku uprawniającego do emerytury (w tym przez
stopniowe wycofywanie systemów wczesnych emerytur) zależy jednak od tego,
czy uda się zapewnić starszym kobietom i mężczyznom więcej
możliwości pozostania na rynku pracy. Do działań w tym
zakresie można zaliczyć dostosowanie miejsc pracy i organizacji
pracy, promocję uczenia się przez całe życie,
gospodarną politykę mającą na celu pogodzenie pracy,
życia prywatnego i rodzinnego, wspieranie zdrowego starzenia się oraz
zwalczanie nierówności kobiet i mężczyzn i dyskryminacji ze
względu na wiek. Polityczna akceptacja takich reform zależeć
będzie od tego, czy będą one postrzegane jako sprawiedliwe.
Wymaga to wzięcia pod uwagę, że ludzie bardzo się
różnią pod względem zdolności do pracy i do znalezienia
zatrudnienia oraz że średnie dalsze trwanie życia robotników,
którzy podjęli pracę zawodową w młodym wieku, jest znacznie
krótsze, a ich stan zdrowia w wieku 60 lub 65 lat jest znacznie gorszy w porównaniu
z innymi grupami zawodowymi. Rysunek 4.
Wskaźniki zatrudnienia starszych pracowników (wiek 55-64 lata) w
państwach członkowskich UE w 2010 r. Źródło:
ESTAT
2.4.
Rola państw członkowskich i UE w kwestii
emerytur
Państwa członkowskie ponoszą
główną odpowiedzialność za tworzenie systemów emerytalnych
stosownie do uwarunkowań krajowych. Niemniej jednak Traktat o
funkcjonowaniu Unii Europejskiej zobowiązuje UE do wspierania i
uzupełniania działań państw członkowskich w sprawach
dotyczących zabezpieczenia społecznego (art. 153) oraz do uwzględnienia
odpowiedniej ochrony socjalnej przy określaniu i realizacji swoich polityk
(art. 9). Wiele unijnych kompetencji i inicjatyw
politycznych ma wpływ na krajowe systemy emerytalne i politykę
emerytalną. Dotychczas UE zajmowała się bardzo konkretnymi zagadnieniami
związanymi z kwestią emerytur w nieco fragmentaryczny sposób, jak np.
usuwanie barier w swobodnym przepływie osób, określenie sposobów, w
jaki prywatni dostawcy usług emerytalnych mogą korzystać z rynku
wewnętrznego, promowanie równości płci, zwalczanie dyskryminacji
i monitorowanie stabilności budżetowej. Biorąc pod uwagę
skalę i wzajemne powiązania problemów makroekonomicznych,
społecznych i związanych z zatrudnieniem, które dotykają kwestii
emerytur, konieczne jest zastosowanie bardziej kompleksowego podejścia. UE posiada duży wachlarz instrumentów
politycznych, które można wykorzystać, aby pomóc państwom
członkowskim w zapewnianiu adekwatnych emerytur na stabilnych zasadach. W
zielonej księdze w sprawie emerytur w 2010 r. Komisja podkreśliła,
jak ważne jest zajęcie się kwestią emerytur w sposób
całościowy i jak duże znaczenie ma optymalizacja synergii
między poszczególnymi obszarami polityki. Strategia „Europa 2020” i
wzmocnione zarządzanie gospodarcze na poziomie UE dają solidne
podstawy do krytycznej oceny systemów emerytalnych. W ten sposób uznaje
się, że emerytury, które odgrywają istotną rolę jako
źródło utrzymania wielu obywateli UE, są również jedną
z największych pozycji wydatków publicznych, a więc przedmiotem
wspólnego zainteresowania państw członkowskich. Oprócz
ścisłej współpracy z rządami państw członkowskich
(w szczególności w ramach Komitetu Ochrony Socjalnej, Komitetu Polityki
Gospodarczej i Komitetu Zatrudnienia) ważne jest umożliwienie innym
pozarządowym zainteresowanym stronom uczestniczenia w dyskusji na temat
sposobów zapewnienia adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych emerytur. Niniejszą białą
księgę opracowano z poszanowaniem odpowiedzialności państw
członkowskich. Jej celem jest dostosowanie unijnych instrumentów politycznych,
aby z ich pomocą można było skuteczniej wspierać reformy
systemów emerytalnych w państwach członkowskich. Dokument zawiera
propozycje wielu wzajemnie umacniających się inicjatyw, od
stanowienia prawa poprzez zachęty finansowe, aż po koordynację
polityki i monitorowanie postępów w osiąganiu wspólnych celów
zintegrowanej i kompleksowej strategii „Europa 2020”.
3.
Potrzeba reform systemu emerytalnego
Wyzwaniem dla polityki emerytalnej jest
wprowadzenie w życie systemu, który jest finansowo stabilny, tak aby móc
osiągnąć podstawowy cel systemów emerytalnych, czyli
zapewnić adekwatne dochody na emeryturze i umożliwić starszym
ludziom korzystanie z godziwego standardu życia i niezależności
ekonomicznej. W rocznych analizach wzrostu gospodarczego w
2011 r.[7]
i 2012 r.[8]
Komisja zwróciła uwagę na główne kierunki reform emerytalnych,
które przyczyniają się do sprzyjającej wzrostowi gospodarczemu
konsolidacji budżetowej i zapewnią adekwatne i stabilne emerytury.
Komisja podkreśliła, że aby osiągnąć te cele,
należy zapewnić lepszą równowagę między latami
aktywności zawodowej a okresem spędzonym na emeryturze oraz
wspierać uzupełniające oszczędności emerytalne.
Komisja zaleciła w szczególności: a) powiązanie wieku emerytalnego z
dłuższym średnim trwaniem życia; b) ograniczenie dostępu do
systemów wczesnych emerytur i innych możliwości wczesnego
zaprzestania aktywności zawodowej; c) wspieranie dłuższego
życia zawodowego za pomocą takich działań, jak poprawa
dostępu do możliwości uczenia się przez całe
życie, dostosowanie miejsc pracy do większej różnorodności
pracowników, tworzenie możliwości zatrudnienia dla starszych
pracowników i wspieranie aktywnego i zdrowego starzenia się; d) zrównanie ustawowego wieku
emerytalnego mężczyzn i kobiet; oraz e) wspieranie uzupełniających
oszczędności emerytalnych w celu zwiększenia dochodów na
emeryturze. Pomyślne wdrażanie reform
emerytalnych zgodnych z tymi zaleceniami przyczyni się do nadania
większej stabilności systemom emerytalnym, a tym samym pomoże
państwom członkowskim w zapewnieniu obywatelom adekwatnych dochodów w
starszym wieku, nawet w znacznie mniej korzystnej sytuacji demograficznej. Niektóre państwa poczyniły znaczne
postępy w reformowaniu systemów zabezpieczenia społecznego zgodnie z
zaleceniami zawartymi w rocznych analizach wzrostu (ostatnio CZ, EL, ES i IT,
zob. załącznik 3 na temat niedawnych reform emerytalnych). Niemniej
jednak potrzeba więcej działań politycznych, i to od zaraz.
Poniżej przedstawiono niezbędne elementy udanych reform zgodnie z
rocznymi analizami wzrostu.
3.1.
Utrzymanie równowagi między okresem
aktywności zawodowej i czasem spędzonym na emeryturze
3.1.1.
Powiązanie wieku emerytalnego z
dłuższym średnim trwaniem życia
W przyjętych w lipcu 2011 r. zaleceniach
dla poszczególnych krajów w sprawie emerytur skupiono się na potrzebie
utrzymania starszych pracowników dłużej na rynku pracy, głównie
przez podniesienie ustawowego wieku emerytalnego i powiązanie go z
wydłużaniem się średniego trwania życia. Po pierwsze
podniesienie faktycznego wieku emerytalnego zrekompensowałoby do pewnego
stopnia wcześniejsze wydłużenie trwania życia, które nie
zostało uwzględnione w obliczeniach emerytalnych. Powiązanie
ustawowego wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia
mogłoby następnie pomóc w utrzymaniu równowagi między czasem
aktywności zawodowej a liczbą lat spędzonych na emeryturze. Ma
to kluczowe znaczenie dla przyszłej stabilności. Z symulacji
przedstawionych w sprawozdaniu Komisji na temat stabilności z 2009 r.
wynika, że podniesienie wieku emerytalnego zgodnie z przyszłym
wydłużaniem się średniego trwania życia może
przynieść oszczędności budżetowe stanowiące ponad
połowę przewidywanego wzrostu wydatków na emerytury w ciągu
najbliższych 50 lat[9].
Niektóre państwa członkowskie
starają się opóźnić przechodzenie na emeryturę,
podnosząc liczbę lat składkowych wymaganych do otrzymania
pełnej emerytury lub łącząc wiek emerytalny z
wydłużaniem się średniego trwania życia (np. CZ, EL,
FR, IT). Inne kraje wiążą poziom świadczeń
emerytalnych ze średnim trwaniem życia (np. PT), a kilka państw
uzależnia poziom świadczeń od równowagi finansowej programu
emerytalnego (np. DE, SE), na którą wpływać będą
zmiany demograficzne i wydłużające się średnie trwanie
życia. Większość państw członkowskich oferuje
możliwości uzyskania wyższej emerytury dzięki
dłuższej pracy zawodowej, co pozwala zrekompensować spadek
wartości emerytur w określonym wieku przejścia na
emeryturę, a więc zachować odpowiedni poziom emerytury. Podniesienie faktycznego wieku emerytalnego
nie oznacza postawienia interesu młodych ludzi ponad interesem osób
starszych, lecz znalezienie odpowiedniej równowagi między nimi. Pozostanie
aktywnym zawodowo przez część dodatkowych lat życia nie
oznacza, że starsi ludzie zostaną pozbawieni dobrze
zasłużonej emerytury na korzyść młodzieży. Nie
znaczy to również, że starsi pracownicy będą zajmowali
miejsca pracy, które mogłyby przypaść młodszym. W
rzeczywistości państwa członkowskie o najwyższych
wskaźnikach zatrudnienia osób starszych mają także jedne z
najniższych stóp bezrobocia wśród młodzieży. W perspektywie
długoterminowej liczba miejsc pracy nie jest stała, lecz zależy
przede wszystkim od podaży wykwalifikowanych pracowników, która jest
kluczową siłą napędową wzrostu gospodarczego.
Zwiększony dopływ doświadczonych starszych pracowników
zwiększy potencjał wzrostu gospodarczego w Europie, a tym samym
zapewni więcej szans i lepsze warunki życia dla młodych i
starszych osób. Stworzenie większych możliwości dla osób w
każdym wieku to podstawowe przesłanie Europejskiego Roku
Aktywności Osób Starszych i Solidarności Międzypokoleniowej
2012.
3.1.2.
Ograniczenie dostępu do wczesnych emerytur
Reformy emerytalne, których celem jest
utrzymanie pracowników dłużej na rynku pracy, powinny być
również nastawione na zniesienie możliwości nieuzasadnionego
wcześniejszego przechodzenia na emeryturę, które mogą mieć
zastosowanie do wszystkich pracowników lub tylko do określonych zawodów. W niektórych państwach członkowskich
ustawowy system emerytalny umożliwia przechodzenie na emeryturę przed
osiągnięciem wieku emerytalnego pod warunkiem przepracowania
pełnego stażu ubezpieczeniowego (np. AT, BE i LU). Reformy emerytalne
powinny więc być nastawione nie tylko na podnoszenie ustawowego wieku
emerytalnego, ale także, w stosownych przypadkach, na wydłużanie
okresów składkowych, które też powinny odzwierciedlać
wydłużające się średnie trwanie życia.
Uwzględnienie okresów składkowych (nawet jeśli ich wymagana
długość wzrasta wraz z wydłużającym się
średnim trwaniem życia) pozwala systemom emerytalnym na sprawiedliwsze
traktowanie osób, które wcześnie podjęły pracę
zawodową (przeważnie niewykwalifikowani pracownicy, w przypadku
których średnie dalsze trwanie życia jest często krótsze, a stan
zdrowia gorszy). Państwa członkowskie na różne
sposoby reformują systemy wczesnych emerytur. Jedną z
możliwości jest zobowiązanie pracodawców do ponoszenia
całości lub przynajmniej znacznej części kosztów wczesnych
emerytur. Pracownikom wykonującym szczególnie uciążliwą lub
niebezpieczną pracę można zaoferować rozwiązania
alternatywne do wczesnej emerytury, takie jak mobilność. W niektórych
państwach członkowskich wprowadza się surowsze zasady
regulujące uprawnienia do emerytury, na przykład wydłuża
się wiek uprawniający do emerytury. W jednych krajach obniża
się poziom świadczeń ze specjalnych programów wczesnych
emerytur, w innych zamyka te programy. W każdym przypadku, w którym
eliminuje się możliwości przejścia na
wcześniejszą emeryturę, należy umożliwić osobom,
których to dotyczy, dłuższą aktywność zawodową
lub, jeśli nie jest to możliwe, zapewnić im odpowiednie
bezpieczeństwo dochodów.
3.1.3.
Wspieranie dłuższego życia
zawodowego
Wycofywaniu systemów wczesnych emerytur i
wydłużaniu wieku emerytalnego muszą towarzyszyć
środki, które umożliwiają dłuższą
aktywność zawodową, w tym odpowiednie środki w zakresie
opieki zdrowotnej, miejsc pracy i zatrudnienia. Brak tych działań
może spowodować, że skutki reform dla finansów publicznych
będą o wiele mniej korzystne, jeśli zmiany wieku emerytalnego
doprowadzą do zwiększenia liczby osób uzależnionych od innych
rodzajów świadczeń (np. zasiłków dla bezrobotnych, rent
inwalidzkich i zasiłków z pomocy społecznej). Ewentualnie
oszczędności dla budżetów publicznych mogłyby wynikać
z obniżenia emerytur dla starszych pracowników, którzy nie
osiągnęli jeszcze wieku emerytalnego, ale nie są w stanie
wykonywać swojej pracy. Spowodowałoby to jednak większe
zagrożenie ubóstwem w starszym wieku.
Dla zagwarantowania adekwatnych i stabilnych przyszłych emerytur konieczne
będzie przeprowadzenie rzeczywistego dialogu w państwach
członkowskich z udziałem przedstawicieli rządów, partnerów
społecznych i innych zainteresowanych stron, tak aby
osiągnąć konsensus co do polityki, której celem jest stworzenie
możliwości dłuższej aktywności zawodowej, przy
jednoczesnym zapewnieniu solidarności z tymi, którzy nie są w stanie
pracować dłużej. Duże znaczenie będzie miało
również wyjaśnienie, że ze względu na wydłużanie
się średniego trwania życia dłuższa
aktywność zawodowa nie będzie oznaczała skrócenia czasu
spędzonego na emeryturze.
Bardzo istotnym czynnikiem jest stan zdrowia osób zbliżających
się do wieku emerytalnego, ponieważ wpływa na ich
zdolność i wolę do kontynuowania pracy, co pociąga za
sobą skutki dla rynku pracy. Inwestowanie w zapobieganie chorobom i
promowanie zdrowego i aktywnego starzenia się oraz inwestowanie w bardziej
racjonalną pod względem kosztów opiekę zdrowotną jest
ważnym elementem działań na rzecz utrzymania i optymalnego
wykorzystania zdrowych i wydajnych pracowników, którzy będą w stanie
pracować aż do późnego wieku. To z kolei przyczyni się do
ograniczenia wczesnego przechodzenia na emeryturę z powodów zdrowotnych i
zwiększenia współczynnika aktywności zawodowej osób po 55 roku
życia, a także do częściowego złagodzenia presji na
systemy emerytalne.
Dalsze środki obejmują zmiany nieuzasadnionego wieku
obowiązkowego przejścia na emeryturę, promocję zdrowia i
bezpieczeństwa w miejscu pracy, zapewnianie dostępu do uczenia
się przez całe życie, dostosowanie miejsc pracy do potrzeb
starszych pracowników oraz tworzenie możliwości elastycznych
rozwiązań w zakresie czasu pracy, na przykład polegających
na łączeniu pracy w niepełnym wymiarze czasu z
częściową emeryturą. Istnieją możliwości
rozwijania „drugiej kariery zawodowej” oraz tworzenia odpowiednich miejsc pracy
związanych z końcem kariery zawodowej. Istotne będzie
również usunięcie z systemów korzyści podatkowych i
wynagrodzeń takich czynników, które zniechęcają kobiety i
mężczyzn do podejmowania pracy i dłuższej aktywności
zawodowej. Z uwagi na duże różnice między wskaźnikami
zatrudnienia kobiet i mężczyzn w wieku 55–64 lata we wszystkich
inicjatywach trzeba będzie zwrócić szczególną uwagę na
kwestie płci w odniesieniu do dłuższego życia zawodowego i
aktywnego starzenia się, w tym zastosować środki ułatwiające
godzenie pracy i obowiązków rodzinnych oraz eliminujące różnice
między kobietami i mężczyznami pod względem zatrudnienia i
wynagrodzenia. Europejski Fundusz Społeczny (EFS) może odegrać
ważną rolę w umacnianiu zdolności decydentów, pracodawców i
pracowników do usuwania barier napotykanych przez kobiety i przeszkód
utrudniających dłuższe życie zawodowe, a także
osiągnąć postęp niezbędny do zwiększenia szans na
zatrudnienie starszych pracowników obu płci.
3.1.4.
Zmniejszenie zróżnicowania emerytur ze
względu na płeć
W 2009 r. w trzynastu państwach
członkowskich ustawowy wiek emerytalny był nadal niższy dla
kobiet niż dla mężczyzn. Z obowiązującego
ustawodawstwa wynika jednak, że w osiemnastu państwach członkowskich
nastąpi zrównanie ustawowego wieku emerytalnego kobiet i
mężczyzn przed 2020 r. Pięć państw członkowskich
planuje zrównanie wieku emerytalnego w dalszej perspektywie, a jedynie cztery
spośród 27 państw członkowskich nie mają żadnych
przepisów przewidujących taką zmianę (zob. szczegóły
dotyczące poszczególnych państw w załączniku 3). Zrównanie
ustawowego wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn może się
istotnie przyczynić do podwyższenia współczynnika
aktywności zawodowej starszych pracowników i zwiększenia dochodów
kobiet i powinno zostać jak najszybciej wdrożone. Kwestię zrównania wieku emerytalnego
należy rozpatrywać w szerszym kontekście zróżnicowania
emerytur ze względu na płeć, która wynika z różnic
między kobietami a mężczyznami w zakresie zatrudnienia,
wynagrodzeń, składek oraz przerw w karierze zawodowej i pracy w
niepełnym wymiarze czasu z uwagi na konieczność opiekowania
się bliskimi. Utrzymywanie się nierówności na rynku pracy ze
względu na płeć prowadzi do sytuacji, w której kobiety otrzymują
niższe emerytury. Problem adekwatności i stabilności emerytur
wymaga więc łączenia rozwiązań z zakresu polityki
emerytalnej i polityki zatrudnienia nastawionych na znoszenie różnic w
dochodach emerytalnych ze względu na płeć. Potrzebne są
bardziej skuteczne rozwiązania, które nie opierają się na
stereotypach dotyczących tradycyjnej roli kobiet i mężczyzn,
takie jak np. zaliczanie opieki nad bliskimi do okresów składkowych
zarówno w przypadku kobiet, jak i mężczyzn, oraz przyczyniają
się do stabilności systemów emerytalnych, między innymi
ułatwiając powrót do pracy. Zwalczanie nierówności płci za
pomocą ułatwień w godzeniu pracy z życiem prywatnym
może na dłuższą metę przynieść również
pośrednie korzyści dla systemów emerytalnych, ponieważ
ułatwi zakładanie rodziny, a w ten sposób przyczyni się do
zwiększenia wskaźnika urodzeń i złagodzenia
długoterminowego spadku liczby ludności w wieku produkcyjnym.
3.2.
Tworzenie uzupełniających prywatnych
oszczędności emerytalnych
Uzupełniające oszczędności
emerytalne powinny odgrywać większą rolę w zapewnianiu
adekwatnych emerytur na przyszłość. Państwa
członkowskie muszą zatem poszukać sposobów na poprawę
opłacalności, bezpieczeństwa i sprawiedliwego dostępu do
dodatkowych programów emerytalnych. Duże znaczenie mają w tym
względzie podatki i inne zachęty finansowe, jak również
układy zbiorowe. Narzędzia te są wykorzystywane w bardzo
różny sposób w całej UE, co daje szerokie możliwości
wzajemnego uczenia się. Problemem nierówności płci należy
się zająć także po to, by uniknąć
pogłębienia istniejących różnic między kobietami i
mężczyznami, które wynikają z tego, że kobiety mają
obecnie mniejsze możliwości gromadzenia dodatkowych
oszczędności emerytalnych niż mężczyźni. Kryzys ujawnił wrażliwość
kapitałowych systemów emerytalnych na załamania finansowe i
pogorszenie koniunktury gospodarczej. Uwydatnił także potrzebę
zrewidowania ram regulacyjnych i struktury systemów emerytalnych dla poprawy
bezpieczeństwa prywatnych emerytur. UE posiada kompetencje ustawodawcze w
tym obszarze i dotychczas wprowadziła już dwa instrumenty: dyrektywę
w sprawie ochrony pracowników na wypadek niewypłacalności ich
pracodawcy[10]
oraz dyrektywę w sprawie działań i nadzoru instytucji
pracowniczych programów emerytalnych (IORP)[11].
Konsultacje w sprawie zielonej księgi potwierdziły, że jednolity
rynek jest kluczowym instrumentem wspierania adekwatnych emerytur i
stabilności budżetowej. Nie wykorzystano jeszcze całego
potencjału ekonomii skali, dywersyfikacji ryzyka i innowacji w
osiąganiu większej efektywności. UE może silniej
wspierać pracownicze programy emerytalne w ramach ogólnych systemów
emerytalnych w państwach członkowskich i przyczyniać się do
zmniejszenia kosztów emerytur. W tym celu dokonany zostanie przegląd
dyrektywy IORP, tak aby ułatwić transgraniczną działalność
IORP i zmodernizować nadzór nad tymi instytucjami, biorąc pod
uwagę różne rodzaje IORP w państwach członkowskich.
Istnieje też potrzeba poprawy jakości produktów finansowych
przeznaczonych dla indywidualnych oszczędności emerytalnych niezwiązanych
z zatrudnieniem, takich jak programy trzeciego filara, oraz innych produktów
finansowych stosowanych dla uzupełnienia dochodów starszych osób. Aby
zwiększyć zaufanie pracowników i inwestorów do produktów finansowych
przeznaczonych dla oszczędności emerytalnych, niezbędne jest
lepsze informowanie konsumentów i poprawa ich ochrony. Większa zależność od
dodatkowych programów emerytalnych może sprawić, że osoby, które
przeprowadzają się za granicę, stracą znaczącą
część swoich uprawnień emerytalnych. Ich ustawowe
uprawnienia do zabezpieczenia społecznego są zagwarantowane unijnymi
przepisami, w szczególności rozporządzeniem (WE) nr 883/2004[12], jednak prywatne programy
emerytalne nie wchodzą w zakres tego rozporządzenia. Należy
zatem przyjąć środki, które sprawią, że dodatkowe
programy emerytalne nie będą przeszkodą dla mobilności
pracowników i elastyczności rynku pracy, co może mieć
bezpośredni pozytywny wpływ na wzrost gospodarczy w UE, lecz nie
wpłynie negatywnie na ogólne świadczenie usług w zakresie
dodatkowych emerytur. Obywatele pracujący w innym państwie
członkowskim powinni nie tylko zachować uprawnienia emerytalne nabyte
za granicą, ale także mieć dobre rozeznanie co do nabytych
uprawnień wynikających z ustawowych i pracowniczych programów
emerytalnych. Wymagałoby to stworzenia systemu śledzenia
uprawnień emerytalnych w całej UE, na podobieństwo systemów
funkcjonujących już w niektórych państwach członkowskich.
Dzięki takim usługom obywatele mogą otrzymać dokładne
i aktualne informacje na temat swoich uprawnień emerytalnych, a także
prognozy co do dochodów po przejściu na emeryturę pochodzących z
ustawowych i pracowniczych programów emerytalnych. W ten sposób można
wykazać korzyści płynące z dłuższej pracy i
uzupełniających oszczędności emerytalnych, które
pozwalają utrzymać odpowiedni poziom dochodów po przejściu na
emeryturę. Przy minimalnej harmonizacji kluczowych elementów krajowe
systemy śledzenia mogłyby zostać przyłączone do
unijnego systemu śledzenia.
4.
Wykorzystanie unijnych instrumentów
W miarę jak krajowe polityki emerytalne
stają się w coraz większym stopniu wspólną sprawą
całej Unii, logiczne jest, że większego znaczenia nabiera rola
UE w pomaganiu państwom członkowskim w zapewnianiu adekwatnych i
stabilnych emerytur. UE może wykorzystać wiele
instrumentów politycznych, aby wspierać adekwatne, bezpieczne i stabilne
systemy emerytalne, mimo że główna odpowiedzialność za
realizację tych celów spoczywa oczywiście na państwach
członkowskich. Ustawodawstwo: UE
nie posiada uprawnień legislacyjnych w zakresie struktury systemów
emerytalnych jako takich w państwach członkowskich, ale może
stanowić prawo w sprawach, które wpływają na funkcjonowanie
rynku wewnętrznego (swobodny przepływ osób, swoboda świadczenia
usług, ochrona konsumentów), w celu zwalczania dyskryminacji
(zwłaszcza ze względu na płeć i wiek), a także w celu
ochrony praw pracowników. Kilka rozporządzeń i dyrektyw, które
mają wpływ na systemy emerytalne w państwach członkowskich,
weszło już w życie. UE może ponadto promować
środki „miękkiego prawa”, takie jak kodeksy dobrej praktyki. Finansowanie: UE
może również mobilizować fundusze dla osiągnięcia
określonych celów polityki związanych z emeryturami. Europejski
Fundusz Społeczny jest zdecydowanie najważniejszym unijnym
narzędziem służącym temu celowi i może być
wykorzystywany do wspierania możliwości zatrudnienia i szans na rynku
pracy dla starszych pracowników. Różne mniejsze instrumenty finansowania
są do dyspozycji w obszarach polityki zatrudnienia i polityki
społecznej (PROGRESS), zdrowia publicznego i uczenia się przez
całe życie, i mogą zostać przeznaczone na pomoc w
doskonaleniu polityk państw członkowskich, szczególnie za
pośrednictwem wzajemnego uczenia się. Koordynacja polityki: Strategia „Europa 2020” zakłada ściślejszą
koordynację polityk krajowych w kontekście europejskiego semestru,
zwłaszcza z wykorzystaniem instrumentu zaleceń dla poszczególnych
krajów. Proces ten opiera się na pracach komitetów, takich jak Komitet
Polityki Gospodarczej, Komitet Ochrony Socjalnej i Komitet Zatrudnienia, które
zajmują się szczegółową analizą konkretnych problemów
związanych z zapewnianiem adekwatnych i stabilnych emerytur oraz
promowaniem dłuższej aktywności zawodowej. W niniejszej białej księdze
przedstawiono kompleksowy zestaw inicjatyw, które należy podjąć
na poziomie UE na rzecz krajowych reform emerytalnych. Inicjatywy te
odnoszą się do dwóch najważniejszych obszarów, które według
rocznej analizy wzrostu gospodarczego wymagają reform, tj. zachowania
równowagi między okresem aktywności zawodowej i czasem spędzonym
na emeryturze oraz tworzenia uzupełniających prywatnych
oszczędności emerytalnych. Celem białej księgi jest
też zagwarantowanie, iż całościowy proces
zapoczątkowany publikacją zielonej księgi będzie kontynuowany
za pomocą usprawnionych narzędzi koordynacji i monitorowania. W
załączniku 1 przedstawiono konkretne działania, na przykład
dotyczące możliwości przenoszenia uprawnień emerytalnych,
przeglądu dyrektywy w sprawie IORP bądź środków, które
mają umożliwić dłuższą aktywność
zawodową. Niniejsza biała księga stanowi więc solidne
podstawy, na których można zbudować owocną współpracę
z państwami członkowskimi, Parlamentem Europejskim i partnerami
społecznymi.
5.
Podsumowanie
Wiele systemów emerytalnych w Unii
Europejskiej należy do pewnego stopnia dostosować, aby
zagwarantować wypłacanie adekwatnych emerytur w stabilny sposób.
Zapisano to wyraźnie w rocznej analizie wzrostu gospodarczego Komisji z
2011 r. i uwzględniono w zaleceniach dla poszczególnych krajów w sprawie
emerytur, które skierowano do większości państw
członkowskich. W rocznej analizie wzrostu gospodarczego z 2012 r. Komisja
zwróciła ponownie uwagę na potrzebę kompleksowych reform
emerytalnych wzmocnionych środkami rynku pracy, które
umożliwiają kobietom i mężczyznom dłuższą
aktywność zawodową. Na poparcie tych zaleceń w niniejszej
białej księdze przedstawiono strategię na rzecz adekwatnych,
stabilnych i bezpiecznych emerytur w nadchodzących dziesięcioleciach.
Bez wątpienia problemy, szczególnie te związane ze zmianami demograficznymi
i stabilnością finansów publicznych, są bardzo istotne, lecz
istnieją również dobre sposoby na ich rozwiązanie. Z aktualnego kryzysu zadłużeniowego
jasno wynika, jak ważne dla całej Unii Europejskiej jest, aby
każdemu z państw członkowskich udało się
rozwiązać aktualne problemy dotykające ich systemów
emerytalnych. Należy zatem bacznie obserwować reformy emerytalne w
kontekście strategii „Europa 2020”. Potrzeba nam bardziej europejskiego
podejścia do kwestii emerytur, zgodnie z kolejnymi konkluzjami Rady
Europejskiej, w których wzywano do ściślejszej koordynacji polityki
gospodarczej. Nadszedł czas, aby w zdecydowany sposób realizować
działania zaproponowane w niniejszej białej księdze.
Państwa członkowskie, instytucje europejskie oraz wszystkie
zainteresowane strony, w szczególności partnerzy społeczni, powinni
wspólnie, lecz z poszanowaniem odpowiednich kompetencji, podjąć
wyzwania związane ze starzeniem się społeczeństwa. Systemy
emerytalne muszą przyczyniać się do wzrostu gospodarczego w
Europie, wspierając aktywne starzenie się, a jednocześnie
pozostać adekwatnym i stabilnym instrumentem, podstawą europejskiego
modelu społecznego, aby utrzymać odpowiedni poziom życia
starszych Europejczyków. ZAŁĄCZNIK 1:
Inicjatywy UE na poparcie działań państw członkowskich
1.
Utrzymanie równowagi między okresem aktywności zawodowej a
czasem spędzonym na emeryturze
Osiągnięcie lepszej równowagi
pomiędzy okresami pracy i emerytury wymaga zmian w systemach emerytalnych
– wydłużenia wieku emerytalnego i skuteczniejszych bodźców
motywujących do dłuższej aktywności zawodowej. Na ile
działania te przełożą się na wydłużenie
faktycznego wieku emerytalnego i wzrost współczynnika aktywności
zawodowej starszych pracowników, zależy jednak od środków umożliwiających
starszym osobom pozostanie na rynku pracy. (1)
W ramach strategii „Europa 2020” Komisja
będzie uważnie monitorować i wspierać reformy emerytalne
i reformy rynku pracy w zgodzie z rocznymi analizami wzrostu gospodarczego
i zaleceniami dla poszczególnych krajów. Cel tych reform – opóźnienie
przechodzenia na emeryturę – ma zostać osiągnięty
między innymi przez zrównanie wieku emerytalnego kobiet i
mężczyzn w państwach, w których to jeszcze nie
nastąpiło, oraz powiązanie wieku emerytalnego z
wydłużaniem się średniego trwania życia. (2)
Komisja będzie wspierać Komitet Zatrudnienia,
Komitet Polityki Gospodarczej i Komitet Ochrony Socjalnej w wielostronnym
nadzorze reform emerytalnych oraz udzielać wsparcia finansowego
państwom członkowskim za pośrednictwem programu PROGRESS i
przyszłego programu przemian społecznych i innowacji, aby
ułatwić im wzajemne uczenie się oraz kształtowanie
polityki. (3)
Komisja zwróci się do właściwych
komitetów (np. Komitet Ochrony Socjalnej, Komitet Doradczy ds. Równości
Szans dla Kobiet i Mężczyzn), aby wskazały i zaleciły
najlepsze praktyki w zakresie znoszenia różnic emerytur ze względu na
płeć (np. promowanie równości płac, minimalnych
świadczeń emerytalnych, zaliczania okresów opieki do stażu
ubezpieczeniowego, podziału uprawnień emerytalnych w sytuacji
rozwodu). (4)
Podczas Europejskiego Roku Aktywności Osób
Starszych i Solidarności Międzypokoleniowej 2012 Komisja
będzie upowszechniać wiedzę na temat możliwości
dłuższej aktywności zawodowej i płynących z tego
korzyści oraz zachęcać do rozpowszechniania dobrych praktyk w
zakresie zarządzania wiekiem w miejscach pracy i na rynkach pracy. (5)
W ramach strategii „Europa 2020” Komisja wzmocni
swoje wsparcie na rzecz koordynacji polityki i wspólnych działań
mających na celu zachęcenie starszych pracowników, szczególnie
kobiet, do dłuższej aktywności zawodowej i umożliwienie im
pozostania na rynku pracy. Do działań tych należeć
będą: wspieranie prac prowadzonych wspólnie przez Komitet Polityki
Społecznej i Komitet Zatrudnienia na temat związanych z
płcią przeszkód i możliwości w zakresie dłuższej
aktywności zawodowej, rozwijanie w państwach członkowskich
rynków pracy nastawionych na koniec kariery zawodowej oraz projekty prowadzone
w ramach Europejskiego partnerstwa na rzecz innowacji sprzyjającej
aktywnemu starzeniu się w dobrym zdrowiu. (6)
W ramach europejskiego dialogu społecznego
Komisja zwróci się do partnerów społecznych o opracowanie sposobów
dostosowania miejsc pracy i rozwiązań w zakresie rynku pracy, w
tym zarządzania karierą, zwłaszcza w przypadku
uciążliwych zawodów, tak aby ułatwić kobietom i
mężczyznom dłuższe życie zawodowe. Europejska Fundacja
na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy oraz Europejska Agencja
Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy służyć będą
fachową poradą na poziomie UE. (7)
W oparciu o swój wniosek w sprawie Europejskiego
Funduszu Społecznego w okresie programowania na lata 2014–2020 Komisja
będzie zachęcać państwa członkowskie, aby
korzystały z EFS do wspierania aktywnego i zdrowego starzenia się,
w tym godzenia pracy i życia rodzinnego. Komisja będzie też
uważnie monitorować, czy programy EFS stanowią skuteczne
wsparcie w obszarach wymagających reform wskazanych w zaleceniach dla
poszczególnych krajów. (8)
Komisja przeprowadzi konsultacje z partnerami
społecznymi na temat ewentualnych zmian dotyczących
nieuzasadnionego wieku obowiązkowego przejścia na emeryturę
w układach zbiorowych i przepisach krajowych.
2.
Tworzenie uzupełniających prywatnych
oszczędności emerytalnych
Wzmocnienie roli uzupełniających
prywatnych oszczędności emerytalnych zależy przede wszystkim od
lepszego dostępu do dodatkowych programów emerytalnych i ich
opłacalności. W wielu państwach członkowskich nie
wykorzystuje się w wystarczającym stopniu możliwości, jakie
w zakresie uzupełniających oszczędności emerytalnych stwarzają
programy pracownicze i trzeci filar, a opłacalność i bezpieczeństwo
tych rozwiązań pozostawiają wiele do życzenia. Większe
wsparcie ze strony Unii, które przyczyniałoby się do lepszej ochrony
emerytalnej kobiet i mężczyzn oraz rozpowszechnienia dobrych praktyk,
między innymi dotyczących optymalnego wykorzystania zachęt
podatkowych dla systemów kapitałowych, przedstawiałoby zatem
wartość dodaną. Działania te mogą te mogą
być wspierane przez rządy lub partnerów społecznych. Z uwagi na
to, że w przyszłości ludzie będą musieli w
większym stopniu polegać na uzupełniających
oszczędnościach emerytalnych, należy zoptymalizować
bezpieczeństwo i wydajność tych programów. Temu celowi może
też służyć usprawnienie unijnego twardego i miękkiego
prawa. Dodatkowe programy emerytalne muszą też być zgodne z
wymogami elastycznych rynków pracy i mobilności zawodowej. (9)
Począwszy od 2012 r., kierując się
najlepszymi praktykami, Komisja wspólnie z państwami członkowskimi
pracować będzie nad oceną i optymalizacją efektywności
i opłacalności zachęt podatkowych i innych rozwiązań
zachęcających do prywatnych oszczędności emerytalnych,
w tym nad bardziej skutecznym adresowaniem tych bodźców do osób, które w
przeciwnym razie nie uzyskałyby adekwatnych emerytur. Komisja zaoferuje
także wsparcie finansowe państwom członkowskim i partnerom
społecznym, którzy będą chcieli tworzyć opłacalne
dodatkowe programy emerytalne, aby ułatwić im korzystanie z
dobrych praktyk i doświadczeń innych krajów. (10)
Komisja zaprosi Komitet Ochrony Socjalnej do dokonania
przeglądu dobrych praktyk w zakresie indywidualnych rozliczeń
emerytalnych, aby zachęcić państwa członkowskie do
tego, by udzielały więcej informacji osobom prywatnym, co
pomoże im zaplanować przejście na emeryturę i
podjąć decyzję, ile powinni zaoszczędzić w ramach
dodatkowych programów emerytalnych. (11)
W 2012 r. Komisja przedstawi wniosek ustawodawczy w
sprawie przeglądu dyrektywy IORP. Celem przeglądu jest
zachowanie równych warunków działania z dyrektywą
Wypłacalność II oraz wspieranie większej aktywności
transgranicznej w tej dziedzinie, a także pomoc w usprawnieniu ogólnego
funkcjonowania systemów emerytalnych w UE. To przyczyni się do
rozwiązania problemów starzenia się społeczeństwa i
długu publicznego. (12)
W 2012 r. Komisja będzie podejmować
inicjatywy dla zapewnienia bardziej skutecznej ochrony uprawnień pracowników
do emerytur pracowniczych w przypadku niewypłacalności pracodawcy
na podstawie art. 8 dyrektywy 2008/94/WE, z uwzględnieniem horyzontalnej
oceny wdrażania tej dyrektywy w całej UE oraz orzecznictwa
Trybunału Sprawiedliwości. (13)
Do 2013 r. Komisja przedstawi inicjatywę
mającą na celu poprawę jakości usług emerytalnych dla
kobiet i mężczyzn w ramach trzeciego filara oraz lepsze
informowanie konsumentów i podniesienie standardów ochrony konsumentów za
pomocą dobrowolnych kodeksów oraz, ewentualnie, unijnego systemu
certyfikacji tego typu produktów, w stosownych przypadkach w oparciu o
planowane na 2012 r. środki na rzecz poprawy informacji dla konsumentów na
temat „detalicznych produktów inwestycyjnych w pakietach”. (14)
W wyniku współpracy z zainteresowanymi stronami,
takimi jak partnerzy społeczni i sektor funduszy emerytalnych oraz
organami doradczymi, takimi jak forum emerytalne i Komitet Doradczy ds.
Równości Szans dla Kobiet i Mężczyzn, Komisja opracuje kodeks
dobrej praktyki dla pracowniczych programów emerytalnych (drugi filar),
odnosząc się do takich kwestii, jak lepsza ochrona emerytalna
pracownika, etap wypłaty, podział ryzyka i łagodzenie ryzyka,
opłacalność i odporność na wstrząsy. (15)
W 2012 r. Komisja w ścisłej
współpracy z Radą i Parlamentem Europejskim wznowi prace nad dyrektywą
w sprawie możliwości przenoszenia emerytur,
ustanawiającą minimalne normy dotyczące nabywania i zachowywania
uprawnień do dodatkowych emerytur. Komisja będzie też
kontynuować prace nad ogólnoeuropejskim funduszem emerytalnym dla
naukowców, jednocześnie wspierając transgraniczną
mobilność przedstawicieli wszystkich zawodów. (16)
W 2012 r. Komisja oceni zasadność rozszerzenia
zakresu rozporządzenia 883/2004/WE w sprawie koordynacji systemów
zabezpieczenia społecznego w odniesieniu do niektórych pracowniczych
programów emerytalnych. (17)
Komisja wspierać będzie rozwój
usług umożliwiających śledzenie uprawnień emerytalnych
nabytych w różnych miejscach pracy. W kontekście przeglądu
dyrektywy IORP oraz wniosku w sprawie dyrektywy dotyczącej możliwości
przenoszenia emerytur Komisja rozważy, w jaki sposób można
zapewnić przekazywanie wymaganych informacji na potrzeby śledzenia
uprawnień emerytalnych, oraz wspierać będzie projekt
pilotażowy dotyczący transgranicznego śledzenia uprawnień
emerytalnych. (18)
Komisja zbada, czy przepisy podatkowe
dotyczące (i) transgranicznych transferów kapitału emerytur
pracowniczych i kapitału ubezpieczeń na życie; (ii) składek
na ubezpieczenie na życie wpłacanych do instytucji ubezpieczeniowych
prowadzących działalność w innym państwie UE; (iii)
zysków z transgranicznych inwestycji dostawców usług emerytalnych i
usług w zakresie ubezpieczeń na życie, w tym ich dochodów z
nieruchomości i zysków kapitałowych; stanowią dyskryminujące
przeszkody podatkowe dla mobilności transgranicznej i inwestycji
transgranicznych. W razie konieczności Komisja wszczynać
będzie postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom
państwa członkowskiego. Komisja przeprowadzi także dyskusje z
państwami członkowskimi na temat sposobów zmniejszenia ryzyka
podwójnego opodatkowania emerytur transgranicznych (lub unikania
opodatkowania). (19)
Komisja zbada potrzebę usunięcia
przeszkód związanych z prawem zobowiązań, które utrudniają
tworzenie i rozpowszechnianie produktów ubezpieczenia na życie
zawierających funkcje oszczędnościowe/inwestycyjne, aby
ułatwić transgraniczną dystrybucję niektórych produktów
prywatnych systemów emerytalnych.
3.
Usprawnianie unijnych narzędzi monitorowania emerytur oraz
pogłębienie synergii między poszczególnymi obszarami polityki
Z uwagi na rosnącą
współzależność państw członkowskich istotne jest
monitorowanie w ścisłej współpracy z Komitetem Ochrony Socjalnej
i Komitetem Polityki Gospodarczej postępów państw członkowskich
w zapewnianiu adekwatnych, stabilnych i bezpiecznych emerytur, w tym za
pomocą wskaźników używanych w analizie porównawczej w
kontekście strategii „Europa 2020”. Dzięki zaangażowaniu wielu
różnych zainteresowanych stron i wzmocnieniu roli forum emerytalnego
wypracowane zostanie całościowe podejście do kwestii emerytur
zalecane w zielonej księdze w sprawie emerytur. (20)
Komisja we współpracy z Komitetem Polityki
Gospodarczej opublikuje w 2012 r. sprawozdanie na temat starzenia się
społeczeństwa, w którym oceni gospodarcze i budżetowe skutki
starzenia się społeczeństwa. Na tej podstawie przeprowadzona
zostanie dogłębna ocena stabilności finansów publicznych, która
ma zostać opublikowana w sprawozdaniu Komisji na temat stabilności
w 2012 r. We współpracy z Komitetem Ochrony Socjalnej w 2012 r. Komisja
przygotuje również sprawozdanie na temat adekwatności emerytur,
które może pomóc państwom członkowskim w ocenie
adekwatności systemów emerytalnych dla kobiet i mężczyzn w
kontekście platformy walki z ubóstwem. ZAŁĄCZNIK 2:
Podsumowanie konsultacji w sprawie
zielonej księgi Wyniki konsultacji oraz debaty
przeprowadzonej w następstwie opublikowania zielonej księgi W ramach konsultacji otrzymano blisko 1 700
odpowiedzi, w tym ponad 350 od rządów i parlamentów państw
członkowskich, organizacji przedsiębiorców i związków zawodowych,
przedstawicieli społeczeństwa obywatelskiego oraz sektora
emerytalnego. Zarówno Rada EPSCO, jak i Rada ECOFIN przyjęły
zieloną księgę z zadowoleniem. W lutym 2011 r. otrzymano uwagi
od Parlamentu Europejskiego, Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu
Regionów. Odpowiedzi otrzymane od najważniejszych
zainteresowanych stron stanowią bogaty zbiór dobrze uzasadnionych
stanowisk w sprawie europejskich ram emerytalnych oraz ogólnych kwestii
dotyczących emerytur; są one pomocne w kształtowaniu
różnych wariantów strategicznych do rozpatrzenia. Zorganizowano ponadto ponad 100 spotkań z
zainteresowanymi stronami w całej Europie, w których uczestniczyli
komisarze Andor, Barnier oraz Rehn lub przedstawiciele podległych im
służb. Wyniki konsultacji wpłynęły na ukierunkowanie
dyskusji w wielu państwach członkowskich. Istotne jest również
to, że wyniki porównania europejskich punktów widzenia uwzględniono w
debacie na szczeblu poszczególnych państw członkowskich. Życzeniem dużej liczby państw
członkowskich jest, aby wysiłki skupiły się na
poprawieniu lub pogłębieniu europejskich ram politycznych
obowiązujących obecnie w obszarze emerytur, nie zaś na ich
rozszerzeniu. Jednak większość z nich jednocześnie z
zadowoleniem przyjmuje wzmocnioną koordynację w obszarze polityki
gospodarczej. Jeżeli chodzi o Parlament Europejski,
komisje ECON, IMCO oraz FEMM przekazały swoje uwagi komisji EMPL, która
pełni rolę komisji wiodącej. Przyjęty przez Parlament
Europejski tekst ostateczny odpowiednio odzwierciedlał różne
poglądy i spotkał się z bardzo szerokim poparciem. W
sprawozdaniu opowiedziano się za podejściem całościowym,
przyjętym przez Komisję w zielonej księdze, oraz wezwano do
zastosowania dobrze skoordynowanych strategii politycznych w odniesieniu do
wzajemnie powiązanych kwestii adekwatności, stabilności i
bezpieczeństwa. Wydarzenia w sektorze emerytur, które
miały miejsce w niektórych państwach członkowskich (jak na
przykład podjęcie istotnych reform emerytalnych w Grecji i we
Francji), stanowiły naturalnie jak najbardziej aktualne tło dla
refleksji nad zieloną księgą. Z kolei wydarzenia, które
miały miejsce w niektórych państwach członkowskich
położonych w Europie Środkowej, dowiodły, jak duże
znaczenie miało ujęcie systemowych reform emerytalnych w pakcie
stabilności i wzrostu. Jeżeli chodzi o kluczowy obszar koordynacji
polityki, konsultacje zdominowała sytuacja związana z kryzysem
zadłużeniowym. Pakiet na rzecz wzmocnionej koordynacji polityki
gospodarczej, a także dokonane w ramach rocznej analizy wzrostu gospodarczego
odniesienia do konkretnych środków, jakie muszą być podjęte
w celu zmodernizowania systemów emerytalnych, będą obejmować
istotne zmiany w europejskich ramach emerytalnych; można także
oczekiwać dalszych inicjatyw ze strony Rady Europejskiej. Odpowiedzi dotyczące ram emerytalnych
oraz wieku emerytalnego [Pytania 1-2] Odpowiedzi na kwestie poruszone
w zielonej księdze sugerują, że ulepszenie istniejących
unijnych ram emerytalnych mogłoby przynieść korzyści w
postaci zapewnienia stabilności finansów publicznych. Niektórzy
respondenci byli zdania, że ujednolicone na szczeblu UE wielkości
wskaźników emerytalnych mogłyby ułatwić merytoryczne i
rzeczowe dyskusje w sprawie istotnych kwestii dotyczących polityki
emerytalnej, a także podejmowanie wyzwań na szczeblu UE. Wielu
respondentów podkreśliło, że takie dodatkowe elementy
należałoby opracować w obrębie istniejących ram, które
uznano, ogólnie rzecz biorąc, za stosowne. Społeczna otwarta metoda
koordynacji postrzegana jest jako właściwy instrument
służący wsparciu dążeń państw
członkowskich do poprawy adekwatności emerytur. [Pytania 3-4] Powszechnie za konieczne uznaje
się podniesienie faktycznego wieku emerytalnego. Zdaniem niektórych
respondentów należy uregulować tę kwestię w ramach polityki
krajowej, z udziałem partnerów społecznych, natomiast inni
respondenci proponują, aby wiek emerytalny zmieniał się zgodnie
ze średnim dalszym trwaniem życia. Pojawiło się także
kilka sugestii, aby uwzględnić średnie dalsze trwanie życia
(lub średnie dalsze trwanie życia w dobrym zdrowiu) charakterystyczne
dla różnych zawodów. Zgodnie z zaleceniem Parlamentu Europejskiego za
sprawę priorytetową należy uznać pracę do czasu
osiągnięcia przez pracownika wieku emerytalnego. Liczni respondenci
podkreślali, że reformy emerytalne powinny być powiązane z
aktywną polityką w zakresie rynku pracy, zapewnianiem
możliwości uczenia się przez całe życie, efektywnymi
systemami zabezpieczenia społecznego i opieki zdrowotnej, a także z
poprawą warunków pracy. Stwierdzono istnienie powiązań z
licznymi elementami strategii „Europa 2020”, na przykład w zakresie
potrzeby podwyższenia współczynnika aktywności zawodowej oraz
wpływu polityki emerytalnej na wskaźnik ubóstwa. Parlament Europejski
sugeruje uwzględnienie całościowych celów zielonej księgi w
strategii „Europa 2020”. [Pytanie 14] Respondenci zgodzili się co
do znaczącej roli, jaką UE pełni w zakresie koordynacji polityk
emerytalnych, ułatwiając tym samym nadzór, koordynację oraz
proces wzajemnego uczenia się państw członkowskich. Za
wystarczające – w dużej mierze – uznano istniejące ramy
obejmujące otwartą metodę koordynacji, forum emerytalne oraz,
szerzej rzecz ujmując, pakt stabilności i wzrostu oraz strategię
„Europa 2020”. Istotne byłoby jednak pogłębienie
istniejących ram, na przykład w drodze ściślejszej
współpracy między Komitetem Polityki Gospodarczej i Komitetem Ochrony
Socjalnej. Zdaniem Parlamentu Europejskiego pomocne byłoby stworzenie
europejskiej platformy emerytalnej, skupiającej przedstawicieli instytucji
UE oraz wszystkich zainteresowanych stron; w celu uniknięcia powielania
się prac należałoby uwzględnić program
istniejącego forum emerytalnego. Odpowiedzi na kwestie związane z
regulacjami [Pytanie 5] Większość
respondentów opowiedziała się za dokonaniem przeglądu dyrektywy
IORP w celu wyjaśnienia niejasności prawnych dotyczących
działalności transgranicznej, przedstawiając jednocześnie
propozycje konkretnych działań. [Pytania 6-7] Usunięcie przeszkód dla
mobilności powodowanych przez przepisy emerytalne uzyskało poparcie
wszystkich stron; były one jednak mniej zgodne co do tego, w jaki sposób
należałoby przełożyć to na konkretne działania.
Większość respondentów podejmujących kwestię koordynacji
systemów zabezpieczenia społecznego w oparciu o rozporządzenie
883/2004 była zdania, że koordynacja sprawdza się w praktyce i
nie ma potrzeby zmiany rozporządzenia czy też rozszerzania jego
zakresu. Niemal wszyscy, którzy podjęli
kwestię możliwości przenoszenia uprawnień do emerytur
dodatkowych, poparli koncepcję inicjatywy na szczeblu UE. Uznano,
że takie podejście do kwestii koordynacji jak to, które zastosowano w
rozporządzeniu 883/2004, nie jest wystarczające w przypadku
dodatkowych systemów emerytalnych; większość respondentów
wyraźnie sprzeciwiła się ponownemu rozpatrywaniu kwestii
związanych z przenoszeniem. Podejście dotyczące nabywania i
zachowania uprawnień, które stosowane było w ciągu ostatnich
lat, uzyskało szerokie poparcie podczas konsultacji, w tym Parlamentu
Europejskiego, aczkolwiek niektórzy respondenci byli mu zdecydowanie przeciwni.
Idea systemu śledzenia uprawnień emerytalnych spotkała się
z powszechnie pozytywnym przyjęciem, jednak nacisk położono na
systemy na szczeblu krajowym – przynajmniej na początku. [Pytanie 8] Jeżeli chodzi o kapitałowe
systemy i produkty emerytalne, pracownicy, emeryci i zakłady
ubezpieczeń dostrzegli potrzebę przeglądu unijnych przepisów w
celu zapewnienia spójności w przepisach i w nadzorze. Pracodawcy i
fundusze emerytalne byli w mniejszym stopniu otwarci na dalsze inicjatywy ze
strony UE. [Pytanie 9] Jeżeli chodzi o sposoby na
zapewnienie równowagi pomiędzy ryzykiem, bezpieczeństwem i
przystępnością, wyrażono przeświadczenie, że
UE powinna unikać wprowadzania wiążących przepisów, a
jedynie zachęcać do podejmowania właściwych uregulowań
na szczeblu krajowym lub przyjąć niewiążący kodeks UE
(w formie zalecenia). [Pytanie 10] Kwestia systemu
wypłacalności funduszy emerytalnych była poruszana przede
wszystkim przez organizacje pracodawców, fundusze emerytalne oraz
świadczeniodawców; w niewielkim stopniu wypowiedzieli się
członkowie funduszy oraz beneficjenci. Większość
respondentów opowiadała się za nadzorem opartym na ryzyku, proponując,
aby znaczenie nadać treści, nie zaś formie. Właściwe
podejście powinno uwzględniać charakter oraz czas trwania
zobowiązań emerytalnych, a także dodatkowe mechanizmy
bezpieczeństwa minimalizujące ryzyko, będące do dyspozycji
funduszy emerytalnych. Parlament Europejski jest zdania, że (i) rynki finansowe
mogą funkcjonować skutecznie jedynie w atmosferze zaufania, co wymaga
z kolei solidnych zasad ostrożnościowych obowiązujących w
stosunku do instytucji finansowych, w tym instytucji pracowniczych programów
emerytalnych; oraz że (ii) elementy jakościowe dyrektywy
Wypłacalność II stanowią cenny punkt wyjścia dla
zwiększenia nadzoru nad instytucjami pracowniczych programów emerytalnych. [Pytanie 11] Respondenci byli zgodni co do
potrzeby ochrony przed niewypłacalnością pracodawców
finansujących, jednak jedynie Parlament Europejski oraz
mniejszość respondentów wyraziła życzenie ustanowienia
przez UE kolejnych przepisów; zdaniem większości ochronę
można w najlepszy sposób zapewnić na szczeblu krajowym. Przed
planowaniem zmian unijnych ram legislacyjnych należałoby
przeanalizować wdrożenie obowiązującego unijnego
prawodawstwa oraz skuteczność środków krajowych. [Pytanie 12] Odnośnie do modernizacji
minimalnych wymogów dotyczących przekazywania informacji o produktach
emerytalnych respondenci – w tym Parlament Europejski – podkreślali
potrzebę uzyskiwania jasnych i porównywalnych informacji;
większość respondentów była zdania, że UE może w
tym przypadku zapewnić potencjalną wartość dodaną. [Pytanie 13] Znaczenie dobrych opcji
standardowych w zakresie uczestnictwa i inwestycji dla kształtowania
systemów emerytalnych zostało wprawdzie docenione, jednak niewielu
respondentów widziało potrzebę (czy też możliwości
techniczne) opracowania wspólnego podejścia na szczeblu UE. ZAŁĄCZNIK 3
Emerytury, emerytury
uzupełniające, zalecenia dla poszczególnych państw oraz ostatnie
reformy w państwach członkowskich UE Państwo członkowskie || Średnie dalsze trwanie życia dla osób w wieku 65 lat(i) M/K (2010) || Wiek zaprzestania aktywności zawodowej(ii) M/K (2009) || Wiek emerytalny M/K(iii) (2009) || Wiek emerytalny M/K (2020)(iv) || Podniesienie wieku emerytalnego po 2020 r., M/K(v) || Aktywa funduszy emerytalnych - % PKB w 2009 r.(vi) || Zalecenia dotyczące emerytur dla poszczególnych państw (lub odniesienia do protokołu ustaleń) || Ostatnie reformy/uwagi(vi) AT || 17,9/ 21,4 || 62,6/ 59,4 ## || 65/60 || 65/60 || 65/65 || 4,9 || Zalecenie 3 - Podjęcie, w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z krajowymi praktykami, kroków w celu dalszego ograniczenia dostępu do obecnego systemu wcześniejszych emerytur dla osób z długim okresem opłacania składek oraz podjęcie kroków mających na celu ograniczenie okresu przejściowego przy harmonizacji ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet, aby zapewnić stabilność i adekwatność systemu emerytalnego. Ponadto ścisłe stosowanie warunków dostępu do systemu rent inwalidzkich. || Dwa obszary reform określone w 2010 r.: Pierwszy z nich obejmuje bardziej surowe zasady, które od 2014 r. będą miały zastosowanie do przechodzenia na wcześniejszą emeryturę na podstawie długiego stażu ubezpieczeniowego („Hacklerregelung”). Zaostrzenie reguł polega na podniesieniu wieku uprawniającego do wcześniejszej emerytury o 2 lata, tj. z obecnych 60 do 62 lat dla mężczyzn oraz z 55 do 57 lat dla kobiet, a także uwzględnianie wyłącznie okresów aktywnego zatrudnienia jako okresów składkowych. Po drugie, począwszy od 2011 r. warunkiem otrzymywania renty inwalidzkiej stał się udział w programie rehabilitacji. Ponadto wprowadzono scentralizowany system rozpatrywania wniosków o tego rodzaju renty. Powołano także grupę roboczą mającą opracować dalsze reformy na podstawie propozycji przedstawionej przez partnerów społecznych w październiku 2011 r. BE || 17,5/ 21,1** || 61,2/ 61,9 ## || 65/65 || 65/65 || - || 3,3 (v) || Zalecenie 2 - Podjęcie kroków w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych. Zgodnie z ramami trójpasmowej strategii UE należy skoncentrować się na ograniczeniu wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa, w szczególności poprzez zapobieganie wczesnemu zaprzestaniu aktywności zawodowej, w celu znacznego podwyższenia faktycznego wieku emerytalnego. Należy rozważyć takie środki, jak powiązanie ustawowego wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia. || Z dniem 1 stycznia 2012 r. wprowadzono nowe przepisy dotyczące wieku i stażu pracy uprawniających do wcześniejszej ustawowej emerytury. Wiek ten będzie stopniowo podnoszony z 60 do 62 lat w 2016 r. (w 2012 r.: 60 lat; w 2013 r.: 60,5 roku; w 2014 r.: 61 lat; w 2015 r.: 61,5 roku; w 2016 r.: 62 lata). Wymagana liczba lat stażu pracy również będzie stopniowo rosnąć z 35 do 40 lat w 2015 r. (w 2012 r.: 35 lat; w 2013 r.: 38 lat; w 2014 r.: 39 lat; w 2015 r.:40 lat). W sektorze publicznym wymagana liczba lat stażu pracy wzrośnie z 5 do 40 lat w 2015 r. (w 2012 r.: 5 lat; w 2013 r.:38 lat; w 2014 r.:39 lat; w 2015 r.:40 lat). Obecnie rozpatrywane są środki przejściowe. Do kwietnia 2012 r. ma zostać wydany królewski dekret wykonawczy. Od 1 stycznia 2012 r. mają także zostać zaostrzone warunki dotyczące wieku i stażu pracy uprawniające do wcześniejszej emerytury konwencjonalnej (świadczeń przedemerytalnych / emerytury pomostowej). Co do zasady próg wieku zostanie podniesiony z 58 do 60 lat, a liczba wymaganych lat stażu pracy wzrośnie z 38 do 40 lat dla mężczyzn oraz z 35 do 40 lat dla kobiet w przypadku układów zbiorowych pracy zawartych po dniu 31/12/2011 r. Wcześniej zawarte układy zbiorowe pracy będą stopniowo dostosowywane do tych nowych wymogów w latach 2012-2024. Ustalono, że w przypadku zwolnień zbiorowych w przedsiębiorstwach podlegających restrukturyzacji lub przechodzących trudności minimalny wiek wzrośnie z 52 do 55 lat w latach 2012-2018. System wcześniejszej emerytury na część etatu zostanie zniesiony z dniem 1/01/2012 r. BG || 13,6/ 17 || 64,1/ 64,1 # || 63/60 || 63/60 || 65/63 || brak danych || Zalecenie 3 - Wdrożenie uzgodnionych z partnerami społecznymi działań w ramach obecnej reformy systemu emerytalnego, poczynienie postępów w zakresie niektórych jej kluczowych środków, które pomogłyby podnieść faktyczny wiek emerytalny i ograniczyć wczesne zaprzestanie aktywności zawodowej, takich jak stopniowe podwyższanie wymaganego okresu objęcia ubezpieczeniem społecznym oraz wzmocnienie działań pomagających starszym pracownikom w dłuższym utrzymywaniu aktywności zawodowej. || Początkowo w ramach reformy w 2011 r. przewidziano podwyższenie wieku emerytalnego z 63/60 lat (M/K) do 65/63 lat w latach 2021-2026, a dla osób bez pełnego stażu ubezpieczeniowego – do 67 lat (dla obu płci od 2024 r.). Ponadto wydłużany jest wymagany staż ubezpieczeniowy dla kilku kategorii pracowników; zaplanowano także podniesienie składek w 2011 r. i 2017 r. oraz stopy kumulacji w 2017 r. W połowie listopada 2011 r. rząd zaproponował, w ramach debaty w parlamencie nad projektem budżetu na 2012 r., znaczne przyspieszenie wprowadzenia niektórych zasadniczych elementów reformy emerytalnej, przewidzianych uprzednio na 2021 r. W tym celu parlament przyjął na początku grudnia 2012 r. nowelizację ustawy, przewidującą stopniowe podnoszenie wieku emerytalnego dla obu płci o 4 miesiące rocznie – od dnia 1 stycznia 2012 r., aż do osiągnięcia wieku emerytalnego wynoszącego 65 lat dla mężczyzn i 63 lata dla kobiet. CY || 18,1/ 20,9** || 62,8 || 65/65 || 65/65 || - || brak danych || Zalecenie 3 - Poprawa długoterminowej stabilności finansów publicznych poprzez wdrożenie środków reformy mających na celu kontrolę wydatków systemu emerytalnego i systemu opieki zdrowotnej, aby ograniczyć przewidywany wzrost wydatków związanych ze starzeniem się społeczeństwa. W odniesieniu do emerytur – wydłużenie okresu odprowadzania składek, powiązanie wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia lub przyjęcie innych środków o równorzędnym skutku budżetowym, przy jednoczesnym uwzględnieniu wysokiego wskaźnika zagrożenia ubóstwem wśród osób starszych. W odniesieniu do opieki zdrowotnej – podjęcie dalszych kroków w celu przyspieszenia wdrażania krajowego systemu ubezpieczeń zdrowotnych. || W ramach reformy funduszu ubezpieczeń społecznych z 2009 r.: (1) w latach 2009-2039 składki będą rosnąć o 1,3 punktu procentowego w pięcioletnich odstępach czasu, (2) wydłużono staż ubezpieczeniowy uprawniający do emerytury, przedłużając minimalny staż z 3 do 10 lat, (3) wprowadzono sześcioletni pułap dla okresów kształcenia i szkolenia zaliczanych jako okresy składkowe, (4) ograniczono dostęp do świadczeń dla bezrobotnych dla osób pobierających emerytury pracownicze, (5) przeprowadzana będzie okresowa ocena aktuarialna systemu emerytalnego. W sierpniu 2011 r. zapowiedziano pakiet środków konsolidacyjnych, obejmujący m.in.: (1) wprowadzenie z dniem 1/10/2011 r. stałej składki w wysokości 3 % zarobków brutto pracowników sektora publicznego i szerszego sektora publicznego na rzecz publicznego systemu emerytalnego, (2) obejmowanie nowych członków służby cywilnej wyłącznie funduszem ubezpieczeń społecznych, bez dostępu do pracowniczego programu emerytalnego (z dniem 1/10/2011 r.), (3) podniesienie składki do funduszu na rzecz wdów i sierot o 1,25 punktu procentowego do 2 % zarobków brutto (z dniem 1/10/2011 r.). CZ || 15,5/ 19 || 61,5/ 59,6 || 62/60 || 63 l. 10 mies./63 l. 8 mies. || 65/65 || 4,6 || Zalecenie 2 - Wdrożenie planowanej reformy emerytalnej w celu poprawy długoterminowej stabilności finansów publicznych i zapewnienia odpowiedniej wysokości przyszłych emerytur. Skoncentrowanie dodatkowych wysiłków na dalszych zmianach publicznego filaru systemu emerytalnego w celu zagwarantowania, by system ten nie stał się źródłem niestabilności budżetowej w przyszłości, oraz na rozwoju prywatnych systemów oszczędzania. W celu podniesienia faktycznego wieku przejścia na emeryturę, można by wziąć pod uwagę środki takie jak uzależnienie ustawowego wieku emerytalnego od średniego dalszego trwania życia. Zapewnienie w tym kontekście szerokiego uczestnictwa w przewidywanym kapitałowym systemie emerytalnym i ukierunkowanie tego systemu na utrzymanie przejrzystych i niskich kosztów administracyjnych. || Przyjęto także reformę emerytalną na 2011 r. dotyczącą filaru publicznego, która weszła w życie z dniem 30 września z 2011 r. i obejmuje: - podniesienie wieku emerytalnego, który będzie nadal rósł w kolejnych latach, w szczególności dla kobiet z dziećmi, tak by ujednolicić wiek emerytalny dla wszystkich uczestników systemu po 2040 r. Po osiągnięciu wspólnego dla wszystkich grup wieku emerytalnego będzie on nadal podnoszony o kolejne dwa miesiące dla każdego rocznika do czasu wprowadzenia kolejnych zmian; - ściślejsze powiązanie emerytur ze składkami w ramach filaru publicznego; - bardziej rygorystyczną zasadę indeksacji: poprzednia zasada określała dolny limit podwyżek emerytur, obecnie limit ten jest wiążący; - przedłużenie okresu podlegającego ocenie do celów obliczania wysokości emerytur; - ograniczenie możliwości przechodzenia na wcześniejszą emeryturę. Przyjęto także reformę emerytalną na 2013 r. dotyczącą filara prywatnego. Reforma ta wejdzie w życie w 2013 r. W ramach tej reformy od 2013 r. pracownicy będą mogli przenieść 3 punkty procentowe swoich składek na obowiązkowe ubezpieczenie emerytalne do prywatnych funduszy, pod warunkiem zwiększenia o 2 punkty procentowe składki opłacanej od ich dochodów. Możliwość takiego przeniesienia będzie dostępna dla osób do wieku 35 lat. Osoby powyżej 35 lat będą mogły skorzystać z tej możliwości tylko do końca czerwca 2013 r. Ponadto, zgodnie z przepisami wprowadzonymi w ramach reformy z 2010 r., okresy studiów nie są już wliczane do stażu ubezpieczeniowego, a wymagany okres ubezpieczenia wzrośnie z 25 do 35 lat w 2019 r. DE || 17,8/ 20,9 || 62,6/ 61,9 || 65/65 || 65 l. 9 mies./65 l. 9 mies. || 67/67 || 5,2 (x) || || W 2007 r. przyjęto przepisy przewidujące wzrost wieku emerytalnego z 65 do 67 lat w latach 2012-2029 r. Reforma emerytalna doprowadzi jednak do obniżenia wysokości świadczeń, które ma być zrekompensowane przy pomocy emerytur kapitałowych. Aby zapobiec rosnącemu ubóstwu osób starszych, minister pracy i polityki społecznej zapowiedział wprowadzenie nowego dodatku do emerytur („Zuschussrente”), który jest obecnie przedmiotem debaty. Ponadto rozważane jest objęcie ubezpieczeniem emerytalnym osób pracujących na własny rachunek, które nie są członkami systemu obowiązkowego ubezpieczenia emerytalnego. DK || 17/ 19,7 || 63,2/ 61,4 || 65/65 || (66/66) || 67+/67+ || 43,3 (w) || Zalecenie 2 - Celem wzmocnienia zatrudnienia i stabilności finansów publicznych, podjęcie dalszych kroków dla zwiększenia podaży siły roboczej w długim okresie poprzez wprowadzenie uzgodnionych ostatnio reform dotyczących programu umożliwiającego dobrowolne przechodzenie na wcześniejszą emeryturę (VERP), reformę systemu rent oraz skuteczniejsze ukierunkowanie subsydiowanych programów zatrudnienia ("flex-job") na szczególnie wrażliwe grupy społeczne. || W ramach reformy z 2006 r. podniesiono wiek emerytalny z 65 do 67 lat (w latach 2024-2027), a począwszy od 2027 r. wprowadzono powiązanie wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia. Zgodnie z przepisami, których treść uzgodniono w maju 2011 r. podniesienie wieku emerytalnego ma nastąpić o pięć lat wcześniej, niż zakładał to pakiet reform z 2006 r. (wiek emerytalny będzie stopniowo wzrastał o pół roku w latach 2019-2022). Jesienią 2011 r. została przyjęta wskazana w zaleceniu reforma systemu przechodzenia na wcześniejszą emeryturę. EE || 14,2/ 19,4 || 62,6 || 63/61 || 64/64 || 65/65 || 6,9 || || Głównymi środkami, jakie wprowadzono w ramach polityki prowadzonej w latach 2009-2011, były zmiany ad hoc w zasadach indeksacji emerytur w 2009 r., polegające na wyrównaniu wartości nominalnej emerytury i tymczasowym zawieszeniu transferów do systemu emerytur kapitałowych w drugiej połowie 2009 r. i w 2010 r. Wznowienie tych transferów nastąpiło częściowo w 2011 r. i w pełni od 2012 r. W latach 2014-2017 uruchomiony zostanie mechanizm wyrównawczy. Wiek emerytalny zostanie podniesiony do 65 lat w latach 2017-2026. W związku z kryzysem wprowadzono w obowiązkowym systemie emerytur kapitałowych ściślejszą kontrolę i bardziej przejrzyste zasady zarządzania środkami, a także zapewniono więcej elastyczności dla pracowników i pracodawców. EL || 18.5/ 20.4 || 61.3/ 61.6 || 65/60 || 65/65 || Wiek emerytalny powiązany ze średnim dalszym trwaniem życia (69 l. i 4 mies. w dla K i M w 2060 r.) || 0.0 || Protokół ustaleń. Zgodnie z protokołem ustaleń: obecne fundusze emerytalne zostaną połączone w trzy fundusze. W ramach reformy zostanie wprowadzony nowy system wzmacniający powiązanie między składkami i świadczeniami, oparty na jednolitych zasadach mających zastosowanie proporcjonalnie do wszystkich obecnych i przyszłych pracowników. Normalny wiek emerytalny zostanie ustalony na 65 lat. Będzie on podnoszony wraz ze wzrostem średniego dalszego trwania życia. Świadczenia będą indeksowane do cen. Reforma ograniczy także wcześniejsze przechodzenie na emeryturę, w tym dla osób ubezpieczonych przed 1993 r., i skróci wykaz zawodów związanych z ciężkimi i szczególnie uciążliwymi warunkami pracy. Nowy system obejmie również emerytury socjalne, oparte na kryterium dochodowym, dla wszystkich obywateli powyżej normalnego wieku emerytalnego, dzięki czemu powstanie ważna sieć bezpieczeństwa, przyczyniająca się do stabilności finansów publicznych. W funduszach dodatkowych emerytur zostaną wprowadzone zmiany w celu wyeliminowania nierówności, ściślejszego powiązania świadczeń i składek, zagwarantowania stabilności wszystkich funduszy i zmniejszenia ich liczby. Zmiany zostaną wprowadzone także w zakresie rent inwalidzkich oraz emerytur ryczałtowych dla urzędników służby cywilnej i pracowników przedsiębiorstw publicznych. || W lipcu 2010 r. parlament przyjął kompleksową reformę głównych systemów emerytalnych, zgodnie z protokołem ustaleń. W ramach reformy uproszczono bardzo rozdrobniony system emerytalny, zwiększono jego przejrzystość i sprawiedliwość, podwyższono wiek emerytalny oraz obniżono wysokość świadczeń. Nowe powszechnie wiążące przepisy dotyczące uprawnień, składek, zasad akumulacji i indeksacji świadczeń emerytalnych stosuje się do głównych funduszy emerytalnych (IKA, OGA, OAEE, do sektora publicznego, do systemu Banku Grecji). Reforma systemu emerytalnego jest stosowana proporcjonalnie do wszystkich obecnych i przyszłych pracowników. Główne elementy reformy to: (i) Wprowadzenie nowej emerytury podstawowej w wysokości 360 EUR miesięcznie (12 rocznych wypłat). (ii) W nowym systemie wprowadza się stopy akumulacji o jednakowym profilu dla wszystkich pracowników, uzależnione wyłącznie od długości stażu zawodowego (od 0,8 do 1,5 % zarobków). (iii) W ramach reformy ustawowy wiek emerytalny podniesiono z 60 do 65 lat Minimalny wiek emerytalny wynosi 60 lat, do osób o niepełnym stażu ubezpieczeniowym stosuje się kary. (iv) Pełny staż ubezpieczeniowy wydłużono do 40 lat (dotychczas wynosił on co do zasady 35 lat). (v) Od 2021 r. minimalny i ustawowy wiek emerytalny będą co trzy lata dostosowywane do zmian średniego dalszego trwania życia. (vi) Zrównanie wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet zarówno w sektorze prywatnym, jak i publicznym do 2013 r. (vii) Indeksacja świadczeń (w tym emerytury podstawowej) nie przekroczy inflacji HICP. (viii) Dochód stanowiący podstawę wymiaru emerytury będzie obliczany na podstawie pełnej historii zarobków. Nowe przepisy obejmują klauzulę stabilności (art. 11.b.1 ustawy 3863 z dnia 15 lipca 2010 r.), zgodnie z którą, gdy prognozy długoterminowe (sporządzane przez NAA co 2 lata) wykażą wzrost wydatków publicznych na emerytury w latach 2009 – 2060 o więcej niż 2,5 punktu procentowego PKB, odpowiednie parametry systemu emerytalnego zostaną zmienione w taki sposób, aby wzrost wydatków nie przekraczał ustalonego progu. ES || 18.5/ 22.7 || 61.2/ 63.4 || 65/65 || 65/65 (66 l. 4 mies./66l. 4 mies.) || 67/67 || 8,1 || Zalecenie 2 - Przyjęcie proponowanej reformy emerytalnej w celu podniesienia ustawowego wieku emerytalnego i zwiększenia liczby lat pracy uwzględnianych przy obliczaniu wysokości emerytury, zgodnie z planami; regularne dokonywanie przeglądu parametrów systemu emerytalnego zgodnie ze zmianami średniego dalszego trwania życia, tak jak zaplanowano, oraz opracowanie dalszych środków mających na celu usprawnienie możliwości uczenia się przez całe życie dla starszych pracowników. || W ramach reformy emerytalnej z lat 2010/2011 podniesiono wiek emerytalny z 65 do 67 lat (stopniowo w latach 2013-2027); wydłużono staż ubezpieczeniowy uprawniający do uzyskania pełnych świadczeń emerytalnych z 35 do 37 lat; wiek, w którym można przejść na wcześniejszą emeryturę, podniesiono z 61 do 63 lat (na czas kryzysu gospodarczego utrzymano jednak możliwość przejścia na emeryturę w wieku 61 lat dla osób o stażu ubezpieczeniowym wynoszącym co najmniej 33 lata); podwyższono kary z tytułu przechodzenia na wcześniejszą emeryturę; przedłużono okres brany pod uwagę przy obliczaniu wysokości emerytury podstawowej z 15 do 25 lat w 2022 r.; począwszy od 2027 r. wprowadzono czynnik stabilności podlegający cyklicznej ocenie co 5 lat; przewidziano zaliczanie do stażu ubezpieczeniowego dłuższych okresów opieki nad dziećmi oraz uproszczono system (włączając do ogólnego systemu systemy dla rolników i pracowników domowych). Dnia 28 października 2011 r. rząd zatwierdził globalną strategię zatrudnienia starszych pracowników na lata 2012-2014 (w języku hiszpańskim strategia „55 y más”). Inicjatywa ta ma zasadnicze znaczenie, uzupełniając reformę systemu emerytalnego przyjętą we wrześniu tego samego roku. Strategia „55 y más” ma następujące cztery cele: (i) zwiększenie wskaźnika zatrudnienia i zmniejszenie bezrobocia w tej grupie ludności; (ii) pomoc w utrzymaniu miejsc pracy; (iii) poprawa warunków pracy i (iv) wsparcie ponownej integracji osób starszych na rynku pracy. FI || 17.5/ 21.5 || 62.3/ 61.1 || 65/65, 63-68 || 65/65, 63-68 || - || 76.8 || Zalecenie 4 - Podjęcie środków na rzecz zwiększenia możliwości zatrudnienia dla osób starszych oraz poprawy korzystania przez nie z możliwości uczenia się przez całe życie. Podjęcie dalszych kroków, w porozumieniu z partnerami społecznymi i zgodnie z praktykami krajowymi, w celu zachęcenia starszych pracowników do pozostania na rynku pracy poprzez środki mające na celu ograniczenie wczesnego zaprzestania aktywności zawodowej i podwyższenie faktycznego wieku emerytalnego. W odniesieniu do istniejącego systemu powiązania świadczeń emerytalnych ze średnim dalszym trwaniem życia, rozważenie powiązania ustawowego wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia. || W 2009 r. Finlandia powiązała świadczenia emerytalne ze współczynnikiem średniego dalszego trwania życia. Rząd i organizacje rynku pracy uzgodniły w 2009 r. podwyższenie faktycznego wieku emerytalnego do co najmniej 62,4 lat do 2025 r. FR || 18,7/ 23,2** || 60,3/ 59,8 || 60-65/60-65 || 62-67/62-67 || - || 0,8 (v) || Zalecenie 1 - Zapewnienie zalecanej średniej rocznej konsolidacji fiskalnej wynoszącej ponad 1 % PKB w latach 2010–2013 oraz wdrożenie korekty nadmiernego deficytu do 2013 r., zgodnie z zaleceniem Rady w ramach procedury nadmiernego deficytu, i dzięki temu stopniowe obniżanie wskaźnika długu publicznego, a także zapewnienie należytego postępu w osiąganiu celu średnioterminowego w późniejszym okresie; określenie niezbędnych w tym celu środków na rok 2012 i następne, podjęcie w razie konieczności dodatkowych środków i wykorzystanie ewentualnych nadzwyczajnych dochodów do szybszego ograniczenia deficytu i zadłużenia, zgodnie z planami. Kontynuowanie przeglądu zrównoważenia systemu emerytalnego i przyjęcie dodatkowych środków, jeżeli są one konieczne. || W listopadzie 2010 r. francuski parlament przyjął reformę ustawowych systemów emerytalnych. Najbardziej nagłośnionym elementem reformy jest stopniowe podnoszenie ustawowego wieku emerytalnego z 60 do 62 lat do 2018 r. (według najnowszego, jeszcze nieuchwalonego projektu, do 2017 r.). Reforma obejmuje szereg innych środków, takich jak stopniową harmonizację wymiaru składek między systemami sektora publicznego i prywatnego oraz ustanowienie prawa do wcześniejszej emerytury (w wieku od 60 lat) dla pracowników częściowo niezdolnych do pracy. Wprowadzono także pewne zmiany techniczne w celu wspierania rozwoju kapitałowych systemów emerytalnych. HU || 14,1/ 18,2 || 60,1/ 58,7 || 62/62 || 64/64 || 65/65 || 13,1 || || W ramach reformy z 2009 r. (1) podniesiono ustawowy wiek emerytalny z 62 do 65 lat w latach 2014-2022, (2) począwszy od 2010 r. ograniczono indeksację emerytur, uzależniając ją od wzrostu realnego PKB oraz (3) zniesiono trzynastą emeryturę i wprowadzono tzw. premię emerytalną. W konsekwencji tych reform w przyszłości poprawi się stabilność, a wydatki brutto na emerytury w ramach zabezpieczenia społecznego wyniosą w 2060 r. 10,5 % PKB, nie zaś 13,8 %, jak zakładano w sprawozdaniu na temat starzenia się społeczeństwa z 2009 r. W 2010 r. i 2011 r. rząd podjął zdecydowane kroki, likwidując obowiązkowy prywatny filar emerytalny. Ze względu na przesunięcie nadzwyczajnych dochodów z funduszy emerytalnych na pokrycie bieżących wydatków, może to w pewnej mierze zagrozić przyszłej stabilności. W grudniu 2011 r. zniesiono możliwość przejścia na wcześniejszą emeryturę, a obecnie wypłacane świadczenia zostały opodatkowane. Skutki tych reform odczuwają w szczególności przedstawiciele zawodów wiążących się z warunkami pracy uznanymi za szczególnie uciążliwe, którzy w związku z tym korzystali z możliwości wcześniejszego przejścia na emeryturę. IE || 18,1/ 21,1 || 63,5/ 64,7 # || 65/65 || 66/66 || 68/68 || 44,1 || Protokół ustaleń Zgodnie z protokołem ustaleń: W 1. kwartale 2011 r.: obniżenie ulg podatkowych i odliczeń z tytułu emerytur ma przynieść 155 mln EUR w 2011 r.; nastąpi stopniowe obniżenie obecnych emerytur w sektorze publicznym, średnio o ponad 4 %; W 2. kwartale 2011 r.: w celu poprawy długoterminowej stabilności władze zobowiązują się do wprowadzenia przepisów podnoszących ustawowy wiek emerytalny do 66 lat 2014 r., 67 lat w 2021 r. i 68 lat w 2028 r. W 3. kwartale 2011 r.: aby dać systemowi emerytalnemu sektora publicznego bardziej zrównoważone podstawy, reformą zostaną objęci nowi pracownicy sektora publicznego. Reforma obejmie zmianę zasad przyspieszonego przechodzenia na emeryturę dla niektórych kategorii osób oraz indeksację emerytur do cen konsumpcyjnych. Emerytury zostaną uzależnione od średniego wynagrodzenia z całego okresu aktywności zawodowej. Wiek emerytalny nowych pracowników zostanie powiązany z wiekiem uprawniającym do emerytury państwowej. W 4. kwartale 2011 r. oraz w 2012 r. również ma nastąpić obniżenie ulg podatkowych z tytułu emerytur oraz dostosowanie uprawnień do emerytur sektora publicznego w ramach środków konsolidacji budżetowej. || W marcu 2010 r. irlandzki rząd opublikował krajowe ramy emerytalne, nakreślające zamiary rządu w zakresie reformy systemu emerytalnego w Irlandii. Od tego czasu wprowadzono szereg zmian, w tym: przyjęto przepisy podnoszące wiek emerytalny uprawniający do otrzymania emerytury państwowej – do 66 lat w 2014 r., 67 lat w 2021 r. i 68 lat w 2028 r. Jednorazowe wypłaty emerytur wolne od podatku zostały ograniczone do 200 000 EUR. Od 2011 r. składki emerytalne nie są już objęte ulgami w zakresie ubezpieczenia społecznego i podatku Universal Social Charge. Nowe przepisy dotyczące emerytur dla nowych urzędników państwowych oznaczają, że ostateczna emerytura będzie opierać się raczej na przeciętnych zarobkach z całego przebiegu stażu pracy, nie zaś na wysokości ostatniego wynagrodzenia. Szereg środków mających na celu zmniejszenie presji finansowej na systemy o zdefiniowanym świadczeniu, takie jak zmiana kolejności wypłat w przypadku likwidacji, ustanowienie systemu wypłaty emerytur w przypadku niewypłacalności oraz zmiany norm finansowania. IT || 18,2/ 22* || 60,8/ 59,4 || 65/60 || 66 l.11 mies. 66 l. 11 mies. || Wiek emerytalny powiązany ze średnim dalszym trwaniem życia (70 l. i 3 mies. K/M w 2060 r.) || 4,1 || || W 2011 r. włoskie ustawodawstwo emerytalne zostało zmienione w drodze trzech kolejnych nowelizacji (ustawy D.111/201, ustawy E.148//2011 i ustawy 214/2011). Najważniejsze środki wprowadzone w ramach ostatnich reform można podsumować następująco: (i) metoda nominalnej zdefiniowanej składki (notional defined contribution, NDC) jest stosowana również do pracowników objętych systemem opartym na zdefiniowanym świadczeniu, wcześniej w pełni wyłączonych ze stosowania tej metody. Rozszerzenie zakresu stosowania tej metody dotyczy składek naliczonych od dnia 1 stycznia 2012 r., zgodnie z zasadą proporcjonalności; (ii) ustawowy wiek emerytalny kobiet w sektorze prywatnym zostanie zrównany z wiekiem emerytalnym mężczyzn (i kobiet w sektorze publicznym). Proces ten będzie przebiegał etapami do 2018 r.; (iii) Zniesiono mechanizm tzw. „okienka wyjścia”, zastępując go odpowiednim podniesieniem minimalnego wieku lub wymogów dotyczących stażu ubezpieczeniowego; (iv) Wymiar składek opłacanych przez osoby pracujące na własny rachunek jest stopniowo podnoszony z 20 % w 2011 r. do 24 % w 2018 r. Wymiar składek pracowników nietypowych został podniesiony o 1 punkt procentowy; w 2012 r. osiągnie on 27 %; (v) W okresie dwóch lat: 2012-2013 emerytury o wysokości przekraczającej 3-krotność minimalnej emerytury (około 1 400 EUR miesięcznie) nie będą indeksowane do inflacji cen; (vi) Poza indeksacją do zmian średniego dalszego trwania życia, podniesiono minimalny wymóg nabycia uprawnień do świadczeń z tytułu starości o 1 rok od 2018 r.; następnie zostanie on w pełni dostosowany do ustawowego wieku emerytalnego; (vii) We wszystkich systemach zniesiono ścieżkę wcześniejszej emerytury opartą na wspólnych wymogach dotyczących wieku i stażu ubezpieczeniowego (35 lat). W ramach systemu opartego na nominalnej zdefiniowanej składce możliwe jest wcześniejsze przechodzenie na emeryturę, do trzech lat przed osiągnięciem ustawowego wieku emerytalnego, przy spełnieniu wymogu 20-letniego stażu ubezpieczeniowego; w tym przypadku emerytura wypłacana jest w wysokości co najmniej 1 200 EUR miesięcznie w 2012 r. i jest indeksowana do średniej nominalnego PKB z pięciu lat; (viii) Minimalny staż ubezpieczeniowy uprawniający do wcześniejszej emerytury, bez względu na wiek, będzie od 2013 r. indeksowany do zmian średniego trwania życia, tak jak w przypadku ustawowego wieku emerytalnego; LT || 13,5/ 18,4 || 59,9# || 62 l. 6mies./60 || 64/63 || 65/65 || brak danych || Zalecenie 2 - Przyjęcie proponowanych przepisów wykonawczych w odniesieniu do reformy systemu emerytalnego. Usunięcie czynników podatkowych zniechęcających do podejmowania pracy, w szczególności przez osoby będące w wieku emerytalnym, w celu zwiększenia ich udziału w rynku pracy. || W ramach reformy z 2011 r. wiek emerytalny zostanie podniesiony do 65 lat dla mężczyzn i kobiet do 2026 r. Obniżono składki na ubezpieczenia społeczne przekazywane do obowiązkowego kapitałowego systemu emerytalnego z 5,5 % do 2 %; po zakończeniu kryzysu rząd może jednak zdecydować o ich ponownym zwiększeniu. LU || 17.3/ 21.6 || 58,1/ 57 Δ || 65/65 || 65/65 || - || 2,2 || Zalecenie 2 - Przedstawienie i wdrożenie szeroko zakrojonej reformy systemu emerytalnego w celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, podejmując w pierwszej kolejności środki, które przyczynią się do wzrostu wskaźnika aktywności zawodowej starszych pracowników, szczególnie poprzez zniechęcanie do wczesnego przechodzenia na emeryturę. W celu podniesienia faktycznego wieku przejścia na emeryturę, należałoby wziąć pod uwagę środki takie jak uzależnienie ustawowego wieku emerytalnego od średniego dalszego trwania życia. || W krajowym programie reform nakreślono główne elementy projektowanej reformy. Trwają dyskusje przygotowawcze pomiędzy rządem a partnerami społecznymi. Ograniczone zostanie prawo do podwyższonych świadczeń emerytalnych. Beneficjenci muszą mieć ukończone 60 lat (zamiast 55) i wykazać 40-letni (zamiast 38-letniego) okres opłacania składek emerytalnych. W ramach paktu euro plus rząd zobowiązał się do zakończenia reformy do końca 2011 r., ale prawdopodobnie termin ten nie zostanie dotrzymany. Utworzono działającą niejawnie grupę roboczą do spraw emerytur. Ma także powstać plan aktywizacji dla starszych pracowników, obejmujący zalecenia z przykładami dobrych praktyk. LV || 13,3/ 18,2 || 62,7 Δ Δ || 62/62 || (64,5/64,5) || (65/65) || brak danych || Protokół ustaleń. Zgodnie z protokołem ustaleń: Łotwa miała przygotować zmiany w systemie emerytalnym zmierzające do utrzymania w przyszłości stabilności i adekwatności trzech filarów tego systemu. W tym kontekście miał nastąpić przegląd wszystkich specjalnych systemów emerytalnych oraz wszystkich progów wieku emerytalnego. Drugie uzupełnienie do protokołu stanowi: „Do końca czerwca 2010 r., z pomocą techniczną organizacji międzynarodowych i we współpracy z partnerami społecznymi, przygotowanie zmian w systemie emerytalnym, które mają być wprowadzone w życie w 2011 r., w celu utrzymania w przyszłości stabilności i adekwatności trzech filarów systemu emerytalnego. W tym kontekście nastąpi przegląd wszystkich specjalnych systemów emerytalnych oraz wszystkich progów wieku emerytalnego.” Trzecie uzupełnienie do protokołu stanowi: „Po przygotowaniu propozycji zmian w systemie emerytalnym do końca czerwca 2010 r., po konsultacji z Komisją i MFW, przedłożenie parlamentowi do końca listopada 2010 r. konkretnych projektów ustaw, które zostaną wprowadzone w życie w 2011 r., w celu utrzymania w przyszłości stabilności i adekwatności trzech filarów systemu emerytalnego. || Od lipca 2008 r. władze Łotwy (1) zamroziły indeksację w 2009 r. do dnia 31 grudnia 2013 r., (2) obniżyły wymiar składki do obowiązkowego kapitałowego systemu emerytalnego. Wymiar składki do filaru kapitałowego jest obniżany w następujący sposób: w 2009 r. z 8% do 2 %; w 2010 r. z 9% do 2 %; w 2011 r. z 10 % do 2 %; w 2013 r. i w kolejnych latach z 10 % do 6 %. Rząd przyjął i przedłożył parlamentowi projekt przepisów zmieniających wiek emerytalny (procedura ustawodawcza jest w toku). Według tego projektu wiek emerytalny miałby być podnoszony, począwszy od 2016 r., o 6 miesięcy rocznie, aż do osiągnięcia 65 lat w 2021 r. A zatem zgodnie z jeszcze nieobowiązującym projektem wiek emerytalny w 2020 r. wynosiłby 64,5 lat (zarówno dla mężczyzn, jak i kobiet). Spełniając warunki określone w drugim i trzecim uzupełnieniu do protokołu ustaleń, Łotwa opracowała zmiany w systemie emerytalnym w celu utrzymania w przyszłości stabilności i adekwatności trzech filarów systemu emerytalnego. Do parlamentu złożono konkretne propozycje zmian w systemie emerytalnym. MT || 18,4/ 21,1 || 60,3 || 61/60 || 63/63 || 65/65 || brak danych || Zalecenie 2 - Podjęcie działań w celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, takich jak przyspieszenie procesu stopniowego podnoszenia wieku emerytalnego oraz powiązanie wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia. Uzupełnienie procesu podnoszenia ustawowego wieku emerytalnego o kompleksową strategię na rzecz aktywnego starzenia się, wprowadzenie rozwiązań zniechęcających do korzystania z programów wcześniejszego przechodzenia na emeryturę oraz zachęt do prywatnego gromadzenia oszczędności emerytalnych. || W ramach reformy z 2006 r. wiek emerytalny zostanie podniesiony do 65 lat dla obu płci do 2026 r. oraz wydłużony zostanie wymagany staż ubezpieczeniowy. Zmieniono także sposób obliczania dochodu stanowiącego podstawę wymiaru emerytury – zamiast trzech najlepszych lat z ostatnich 10 lat pod uwagę będzie branych dziesięć najlepszych lat z ostatnich 40 lat. Ponadto wprowadzono gwarantowaną krajową minimalną emeryturę o wysokości co najmniej 60 % mediany dochodu dla osób urodzonych po 1 stycznia 1962 r. W następstwie reformy z 2006 r. maksymalny dochód stanowiący podstawę wymiaru emerytury dla osób urodzonych po 1 stycznia 1962 r. będzie bardziej dynamicznie ewoluował, podlegając indeksacji w 70 % do wzrostu wynagrodzeń oraz w 30 % do inflacji. W 2007 r. zaostrzono warunki kontroli medycznej rent inwalidzkich, a w ramach budżetu z 2008 r. umożliwiono emerytom kontynuację aktywności zawodowej przy zachowaniu emerytury w pełnym wymiarze pod warunkiem opłacania składek na ubezpieczenie społeczne. Grupa robocza do spraw emerytur, mająca za zadanie przegląd reform, przedłożyła parlamentowi pierwsze sprawozdanie w grudniu 2010 r. Grupa sformułowała 45 zaleceń, w tym wprowadzenie wyraźnego powiązania między wiekiem emerytalnym a średnim dalszym trwaniem życia, dalszą ocenę wprowadzenia do 2013 r. pierwszego filaru emerytalnego opartego na nominalnej zdefiniowanej składce, wprowadzenie drugiego filaru emerytalnego pod warunkiem osiągnięcia porozumienia politycznego oraz przy udziale partnerów społecznych, a także ustanowienie ram trzeciego filaru emerytalnego. NL || 17,7/ 21 || 63,9/ 63,1 || 65/65 || 65/65 (66/66) || 65/65 (67/67) || 129,8 || Zalecenie 2 - Podjęcie środków zmierzających do podniesienia ustawowego wieku emerytalnego poprzez powiązanie go ze średnim dalszym trwaniem życia oraz wzmocnienie tych środków innymi działaniami mającymi na celu podniesienie faktycznego wieku emerytalnego oraz zwiększenie stabilności finansów publicznych w długim okresie. Przygotowanie planu reformy opieki długoterminowej w obliczu zjawiska starzenia się społeczeństwa. || W październiku 2010 r. nowy rząd zdecydował, że ustawowy wiek emerytalny zostanie podniesiony do 66 lat w 2020 r. W wyniku kompleksowych negocjacji we wrześniu 2011 r. partnerzy społeczni i rząd osiągnęli porozumienie zakładające dalszy wzrost wieku emerytalnego do 67 lat w 2025 r. oraz powiązanie go ze średnim dalszym trwaniem życia. Obecnie trwają prace nad ustawą wdrażającą to porozumienie. PL || 15,1/ 19,5 || 61,4/ 57,5 ## || 65/60 || 65/60 (67/??) || (67/67) || 13,5 || Zalecenie 3 - Podwyższenie zgodnie z planami ustawowego wieku emerytalnego dla służb mundurowych, kontynuowanie działań mających na celu podwyższenie faktycznego wieku emerytalnego, takich jak powiązanie go ze średnim dalszym trwaniem życia. Przyjęcie harmonogramu dalszego udoskonalenia przepisów dotyczących składek na rolniczy fundusz ubezpieczenia społecznego (KRUS), aby lepiej odzwierciedlały indywidualne dochody. || Emerytury pomostowe zostały wprowadzone w 2009 r. Zastępują one wcześniejsze emerytury oraz ograniczają dostęp do nich dla niektórych kategorii pracowników. Jest to tymczasowe rozwiązanie dla pracowników, którzy podjęli pracę w szczególnych warunkach przed 1999 r. Składka do systemu o zdefiniowanej składce została obniżona z 7,3 % do 2,3 % wynagrodzenia brutto w 2011 r. Różnica została skierowana do systemu repartycyjnego. Składka będzie stopniowo podnoszona do poziomu 3,5 % w 2017 r. i w kolejnych latach. Rząd, który po niedawnych wyborach utrzymał władzę, zaproponował podwyższenie wieku emerytalnego wynoszącego obecnie 65/60 lat (K/M) do 67 lat, w latach 2013-2020 w przypadku mężczyzn i 2013-2040 w przypadku kobiet. PT || 17,1/ 20,6 || 62,9/ 62,3 ## || 65/65 || 65/65 || - || 13,4 || Protokół ustaleń z Portugalią nie zawiera żadnych szczegółowych warunków reformy całego systemu emerytalnego (ze względu na to, że w 2007 r. przeprowadzono szeroko zakrojoną reformę). W protokole ustaleń zawarto jednak szczegółowe warunki dotyczące aspektów polityki budżetowej związanych z wydatkami: - „obniżenie emerytur przekraczających 1500 EUR według progresywnych stawek stosowanych do wynagrodzeń sektora publicznego od stycznia 2011 r., mając na celu osiągnięcie oszczędności w wysokości co najmniej 445 milionów EUR” - „zawieszenie stosowania zasad indeksacji emerytur i zamrożenie emerytur w 2012 r., z wyjątkiem najniższych emerytur”. || W 2007 r. Portugalia przyjęła szeroko zakrojoną reformę systemu emerytalnego, która weszła w życie również w 2007 r. Wiek emerytalny został podniesiony do 65 lat. Główne środki przewidziane reformą to: uznanie całego stażu ubezpieczeniowego za okres podlegający ocenie do celów obliczania wysokości emerytur, elementy zniechęcające do przechodzenia na wcześniejszą emeryturę, skrócenie okresu przejściowego oraz wprowadzenie „czynnika stabilności”, automatycznie dostosowującego wysokość świadczeń do zmian średniego dalszego trwania życia dla osób w wieku 65 lat. RO || 14/ 17,2** || 65,5/ 63,2 # || 63 l. 4 mies./58 l. 4 mies. || 65/60 || 65/63 || brak danych || Protokół ustaleń W protokole ustaleń na lata 2009-2011 określono następujące warunki dotyczące reformy systemu emerytalnego: „Rząd zakończy prace nad projektem nowelizacji przepisów emerytalnych obejmującej następujące zmiany (i) stopniowe odchodzenie od indeksacji emerytur w sektorze publicznym do wynagrodzeń na rzecz indeksacji do cen konsumpcyjnych, (ii) ograniczenie możliwości uznaniowych podwyżek emerytur, (iii) stopniowe wprowadzenie składek emerytalnych dla grup pracowników sektora publicznego, którzy obecnie nie są objęci obowiązkiem opłacania takich składek oraz (iv) stopniowe podnoszenie wieku emerytalnego w 2015 r., szczególnie w odniesieniu do kobiet, przy uwzględnieniu zmian w wartościach średniego dalszego trwania życia, biorąc pod uwagę ochronę emerytów o najsłabszej pozycji oraz mając na celu osiągnięcie średniej stopy zastąpienia wynoszącej 45 %”. W obecnym protokole ustaleń, obejmującym lata 2011-2013, określono następujący warunek: „zagwarantowanie długoterminowej stabilności systemu emerytalnego”. || Reforma systemu emerytalnego została przyjęta w grudniu 2010 r. W ramach reformy systemy specjalne zostały włączone do systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzono mechanizm przeliczenia emerytur specjalnych oraz podniesiono wiek emerytalny do 65 lat dla mężczyzn i do 63 lat dla kobiet do 2030 r. Zaostrzono przepisy dotyczące przejścia na wcześniejszą emeryturę oraz warunki przyznawania renty inwalidzkiej. Oczekuje się, że za sprawą reform powstaną znaczne oszczędności w systemie oraz ograniczona zostanie liczba beneficjentów. Ponadto rząd zawiesił stosowanie przepisów, zgodnie z którymi składki do obowiązkowego systemu opartego na zdefiniowanej składce miały wzrosnąć z 2 % do 2,5 % wynagrodzenia pracowników brutto w 2009 r. Planowane podniesienie składki zostało wznowione w 2010 r., tak by jej wymiar w przyszłości osiągnął ostatecznie 6 % wynagrodzenia. SE || 18,3/ 21,2 || 64,7/64 || 61-67 || 61-67 || - || 7,4 (v, y) || || W 2010 r. złagodzono funkcjonowanie automatycznego mechanizmu równoważącego w ramach mechanizmu dostosowawczego funkcjonującego w systemie emerytalnym opartym na dochodach, opierając go na średniej kroczącej z 3 lat zamiast z jednego roku, jak to było dotychczas, aby zapobiec gwałtownym zmianom wysokości emerytur w przypadku pogorszenia lub poprawy koniunktury gospodarczej. SI || 16,8/ 21 || 59,8# || 63/61 || 63/61 || - || 2,6 || Zalecenie 2 - Podjęcie wymaganych działań mających na celu zapewnienie długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, przy jednoczesnym zachowaniu adekwatności emerytur. Zwiększenie wskaźnika zatrudnienia osób starszych poprzez późniejsze przechodzenie na emeryturę oraz rozwój aktywnej polityki rynku pracy oraz środków na rzecz uczenia się przez całe życie. || Projekt reformy emerytalnej (obejmujący zrównanie wieku emerytalnego kobiet i mężczyzn) został odrzucony w referendum w 2011 r. SK || 14/ 18 || 60,4/ 57,5 || 62/57,5 -61,5 (zależnie od liczby dzieci) || 62/62 || - || 4,7 (v) || Zalecenie 3 - Poprawa długoterminowej stabilności finansów publicznych poprzez dalsze dostosowanie repartycyjnego filara systemu emerytalnego również poprzez zmianę mechanizmu indeksacji oraz wdrożenie dalszych środków mających na celu podniesienie faktycznego wieku emerytalnego, zwłaszcza poprzez powiązanie wieku emerytalnego ze średnim dalszym trwaniem życia. Wprowadzenie zachęt do zapewnienia rentowności kapitałowego filara systemu emerytalnego, tak by umożliwić postęp na drodze do stabilności finansów publicznych przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniej wysokości emerytur. || Słowacja zezwoliła na rezygnację pracowników z systemu kapitałowego i powrót do systemu repartycyjnego w 2008 r., a przystąpienie do systemu opartego na zdefiniowanej składce stało się opcjonalne dla wszystkich osób podejmujących pierwszą pracę. W 2010 r. przyjęto nowelizację ustawy, zgodnie z którą brak dochodów z pracy jest podstawą uprawnienia do wcześniejszej emerytury. W 2011 r., Słowacja wprowadziła zmiany do kapitałowego filara systemu emerytalnego, umożliwiając oszczędzającym odzyskanie możliwości inwestowania w papiery wartościowe wyższego ryzyka, a tym samym potencjalnie osiągnięcie większych zysków. Ponadto z dniem 1/04/2012 r. przywrócone zostanie obowiązkowe uczestnictwo młodych ludzi w systemie jako opcja domyślna, z możliwością wystąpienia z systemu w ciągu dwóch pierwszych lat oszczędzania. UK || 18,1/ 20,8** || 64,1/ 62 || 65/60 || 66/66 || 68/68 || 73,0 (z) || || W ostatnich latach poprawiono dostęp do państwowej emerytury podstawowej i ulepszono system ich waloryzacji, a od 2012 r. pracownicy będą automatycznie obejmowani programami pracowniczymi (z możliwością wystąpienia). Wprowadzono przepisy podnoszące wiek uprawniający do emerytury państwowej z 65 do 68 lat, stopniowo od 2020 do 2046 r. Na mocy nowych przepisów, które weszły w życie w styczniu 2012 r., wiek uprawniający do emerytury państwowej zostanie zrównany dla obu płci do 2018 r. (według poprzednich przepisów do 2020 r.). Przyspieszono także o 5½ roku proces podnoszenia wieku uprawniającego do emerytury państwowej z 65 do 66 lat. Ma się on rozpocząć w 2018 r. Zapowiedziano także projekt przyspieszenia kolejnego etapu podwyższenia wieku emerytalnego z 66 do 67 lat, nie zostały jeszcze jednak przyjęte stosowne przepisy. Rozważane jest również przyspieszenie podniesienia wieku emerytalnego z 67 do 68 lat. ________________________ UWAGI i Źródło:
Eurostat. Statystyka demograficzna - średnie dalsze trwanie życia
według wieku i płci (ostatnia aktualizacja z 26/1/2012). ii Średni
wiek zaprzestania aktywności zawodowej, M/K lub kursywą = ogółem
(bez podziału na K/M). Źródło: Eurostat. iii Ustawowy
wiek emerytalny w ogólnym publicznym systemie emerytalnym. Źródło:
MISSOC. iv Ustawowy
wiek emerytalny w ogólnym publicznym systemie emerytalnym po wdrożeniu
przyjętych reform (w nawiasach – projekty w toku procedury ustawodawczej).
Źródło: Wspólne sprawozdanie w sprawie emerytur „Postępy i
główne wyzwania w zapewnianiu adekwatnych i stabilnych emerytur w Europie”
("Progress and key challenges in the delivery of adequate and sustainable
pensions in Europe") sporządzone przez Komitet Polityki
Gospodarczej, Komitet Ochrony Socjalnej i służby Komisji (ECFIN i
EMPL), zaktualizowane przez Komisję w przypadku uzyskania informacji o
późniejszych zmianach. v Ustawowy
wiek emerytalny w ogólnym publicznym systemie emerytalnym po wdrożeniu
przyjętych reform (w nawiasach – projekty w toku procedury ustawodawczej).
Źródło: Wspólne sprawozdanie w sprawie emerytur
„Postępy i główne wyzwania w zapewnianiu adekwatnych i stabilnych
emerytur w Europie” ("Progress and key challenges in the delivery of
adequate and sustainable pensions in Europe") sporządzone
przez Komitet Polityki Gospodarczej, Komitet Ochrony Socjalnej i
służby Komisji (ECFIN i EMPL), zaktualizowane przez Komisję w
przypadku uzyskania informacji o późniejszych zmianach. vi Aktywa
funduszy emerytalnych (% PKB), 2009 r. Źródło: OECD Globar
Pensions Statistics (v) 2008. (w) Tylko
autonomiczne pracownicze fundusze emerytalne. Oprócz tych programów
łączna wartość aktywów zarządzanych w ramach umów
pracowniczego ubezpieczenia emerytalnego wyniosła 99,3 % PKB. (x) Tylko
autonomiczne pracownicze fundusze emerytalne. Oprócz tych programów
łączna wartość aktywów zarządzanych w ramach umów
pracowniczego ubezpieczenia emerytalnego wyniosła 13,3 % PKB w 2008 r. (y) Tylko
autonomiczne pracownicze fundusze emerytalne. Oprócz tych programów
łączna wartość aktywów zarządzanych w ramach
składkowego systemu emerytalnego wyniosła 8,9 % PKB, a aktywów
zarządzanych w ramach umów pracowniczego ubezpieczenia emerytalnego – 38,9
% PKB w 2008 r. (z) Szacunki
OECD. vi W
obliczu nieuchronnego starzenia się społeczeństwa i wpływu
tego zjawiska na stabilność systemów emerytalnych państwa
członkowskie wprowadziły daleko idące reformy do swoich systemów
emerytalnych. Głównym elementem tych reform było ściślejsze
powiązanie składek wpłacanych do systemu i wypłacanych
świadczeń. Polegało to zwykle na zmianie podstawy wyliczenia
wymiaru świadczeń z ostatniego wynagrodzenia lub najlepszych lat
zarobków na zarobki z okresu całego życia. Większy nacisk
kładzie się na liczbę lat, za które odprowadzane były
składki, niż tylko na osiągnięcie wieku emerytalnego,
zwiększając liczbę lat wymaganych do otrzymywania pełnej
emerytury, podnosząc wiek emerytalny dla obu płci lub go
zrównując W większości tych państw proces podnoszenia wieku
uprawniającego do otrzymywania ustawowej emerytury odbywa się jednak
stopniowo i jest rozłożony w długim okresie.
* 2008 r. (dla
średniego dalszego trwania życia dla osób w wieku 65 lat) * 2009 r. (dla
średniego dalszego trwania życia dla osób w wieku 65 lat) Δ 2003 r. (wiek
zaprzestania aktywności zawodowej) # 2006 r. (wiek
zaprzestania aktywności zawodowej) # 2007 r. (wiek
zaprzestania aktywności zawodowej) Δ Δ 2008 r.
(wiek zaprzestania aktywności zawodowej) [1] COM(2010) 365 wersja ostateczna, 7 lipca 2010 r. [2] Aktualne i długoterminowe
prognozy dotyczące wydatków publicznych na emerytury są opracowywane
przez Komisję i Komitet Polityki Gospodarczej i mają zostać
opublikowane w „Sprawozdaniu na temat starzenia się
społeczeństwa, 2012 r.”, w maju 2012 r. Przedstawione dane odnoszą się do wstępnych szacunków, z których wynika, że dzięki dodatkowym
reformom podejmowanym w ostatnim czasie, już po publikacji „Sprawozdania
na temat starzenia się społeczeństwa, 2009 r.”, w kilku
państwach członkowskich udało się ograniczyć
przyszły wzrost wydatków na emerytury. [3] Eurostat, dane EU-SILC za 2009 r. Zrównoważony
średni dochód osób w wieku ponad 65 lat wyrażony jako %
średniego dochodu ludności ogółem w UE-27. W poszczególnych państwach członkowskich poziom ten waha
się od około 70 % do ponad 100 %. [4] Eurostat, EU-SILC dane za 2009 r. [5] Uzupełniające oszczędności
emerytalne obejmują emerytury pracownicze i osobiste, ubezpieczenia na
życie i inne rodzaje akumulacji aktywów, które mogą być
wykorzystane dla utrzymania standardu życia po przejściu na
emeryturę. Dodatkowo istnieją instrumenty
(np. odwrócona hipoteka), które umożliwiają przekształcenie
aktywów (na ogół domu) w dodatkowy dochód emerytalny. [6] Wyliczenia na podstawie
kalkulatora współczynnika obciążenia austriackiej Federalnej
Izby Pracy w Wiedniu. Współczynnik
obciążenia ekonomicznego definiuje się jako stosunek liczby
emerytów (w tym osób, które przeszły na wczesną emeryturę, oraz
rencistów) do liczby osób zatrudnionych. Najważniejsze założenia dla roku 2050: wskaźnik zatrudnienia w przedziale wiekowym
20-64 lata wzrośnie do 79,6 % (taki wskaźnik zatrudnienia
osiągnięto w 2008 r. w trzech wiodących pod tym względem
państwach: SE, DK, NL).
Dane: Badanie
aktywności ekonomicznej ludności, Sprawozdanie na temat starzenia
się społeczeństwa, 2009 r., Europop 08. [7] COM(2011) 11 wersja ostateczna,
12.1.2011. [8] COM(2011) 815 wersja ostateczna, 23.11.2011. [9] Szacunki wskazują, że dzięki
powiązaniu wieku emerytalnego z wydłużeniem średniego
trwania życia stosunek wydatków publicznych na emerytury do PKB liczony
dla całej UE byłby o około 1,75 punktu procentowego PKB
niższy w 2060 r. w porównaniu ze scenariuszem bazowym, w którym stosunek
przewidywanego wzrostu wydatków publicznych na emerytury do PKB oblicza
się na poziomie 2,4 punktu procentowego PKB. Podniesienie ustawowego i
faktycznego wieku emerytalnego, tak aby automatycznie odzwierciedlał
przyszłe wydłużanie się średniego trwania życia,
przyczyniłoby się więc znacząco do postępu na drodze
do stabilności budżetowej. Komisja Europejska i Komitet Polityki
Gospodarczej (2009) „Sprawozdanie na temat starzenia się
społeczeństwa, 2009 r.: Prognozy ekonomiczne i budżetowe dla
państw członkowskich UE-27 na lata 2008–2060”, European Economy 2;
Komisja Europejska (2009), „Sprawozdanie na temat stabilności, 2009 r.”,
European Economy 9. [10] 2008/94/WE z 22 października 2008 r. [11] 2003/41/WE z 3 czerwca 2003 r. [12] Rozporządzenie 883/2004/WE z dnia 29 kwietnia 2004 r.
w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.