52010PC0215

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 6.5.2010

KOM(2010)215 wersja ostateczna

2010/0117 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

Zgodnie z art. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, tymczasowe dostosowania wynagrodzeń i emerytur na mocy art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego są określane na podstawie informacji dostarczanych przez Eurostat, w przypadku znacznej zmiany kosztów utrzymania między czerwcem a grudniem, z należytym uwzględnieniem prognozy zmian siły nabywczej w trakcie aktualnego rocznego okresu odniesienia.

W razie potrzeby wniosek Komisji przesyła się Radzie najpóźniej w drugiej połowie kwietnia.

- Ogólny kontekst

Zgodnie z art. 6 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, dostosowania określa się dla wszystkich miejsc (w tym dla Brukseli), jeżeli w Brukseli zostaje osiągnięty próg wrażliwości. Jeżeli nie zostaje osiągnięty wspomniany próg wrażliwości, dostosowuje się jedynie współczynniki korygujące dla miejsc, gdzie zmiana kosztów utrzymania przekroczyła ten próg.

Zgodnie z art. 7 załącznika XI do regulaminu pracowniczego wartość dostosowania odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu, w stosownych przypadkach, przez połowę przewidywanego wskaźnika szczególnego, jeśli prognoza ma wartość ujemną.

Wskaźnik lokalny odzwierciedla, bez uwzględnienia inflacji, zmianę wynagrodzeń netto krajowych urzędników administracji centralnej w państwach członkowskich. Eurostat określił wspomniany wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez osiem państw członkowskich, o których mowa w art. 1 ust. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego.

Międzynarodowy Wskaźnik Brukselski odzwierciedla zmianę kosztów utrzymania w Brukseli ponoszonych przez urzędników Unii Europejskiej. Eurostat określił ten wskaźnik na podstawie informacji dostarczonych przez władze belgijskie.

Współczynniki korygujące są równe stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a kursem wymiany walut określonym w art. 63 regulaminu pracowniczego, pomnożonemu przez kwotę dostosowania, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli.

Parytety gospodarcze odnoszące się do wynagrodzeń stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej wynagrodzeń między miastem odniesienia – Brukselą i innymi miejscami zatrudnienia. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi.

Parytety gospodarcze odnoszące się do emerytur stanowią podstawę dla ustalenia równoważności siły nabywczej emerytur między miastem odniesienia – Brukselą a innymi miejscami zamieszkania. Eurostat obliczył wymienione parytety w porozumieniu z krajowymi urzędami statystycznymi.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Niniejszy wniosek zostaje dołączony do wniosku, który jest przedstawiany co roku w celu dostosowania wynagrodzeń i emerytur.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Nie dotyczy.

WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY WPŁYWU

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów

Wniosek był przedmiotem konsultacji z przedstawicielami pracowników zgodnie z obowiązującymi procedurami.

Wniosek uwzględnia opinie przekazane przez strony, z którymi przeprowadzono konsultacje.

We wniosku uwzględniono opinie przekazane przez osoby, z którymi przeprowadzono konsultacje.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

- Wniosek ma na celu dostosowanie wysokości wynagrodzeń i emerytur zgodnie z obowiązującym prawodawstwem.

- Obowiązujące przepisy nie zezwalają na inne rozwiązanie.

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Zgodnie z art. 4 załącznika XI do regulaminu pracowniczego, zaproponowane środki mają na celu dostosowanie wynagrodzeń w miejscach, w których wystąpiła znaczna zmiana kosztów utrzymania.

Zmiana kosztów utrzymania w Brukseli, mierzona przy zastosowaniu Międzynarodowego Wskaźnika Brukselskiego w okresie od czerwca do grudnia poprzedniego roku wynosi 0,6%.

Zmiana kosztów utrzymania poza Belgią i Luksemburgiem w okresie odniesienia ustalana jest za pomocą współczynników domyślnych obliczanych przez Eurostat. Wskaźniki te oblicza się przez pomnożenie międzynarodowego wskaźnika brukselskiego przez zmianę parytetu gospodarczego.

Próg wrażliwości stanowi wartość procentową odpowiadającą 7 % za okres 12 miesięcy (3,5% za okres 6 miesięcy).

Współczynnik domyślny mający zastosowanie do wynagrodzeń przekracza próg w przypadku następujących krajów lub miejsc:

- Łotwa – -5,8%

- Litwa -4,0%.

Współczynnik domyślny mający zastosowanie do emerytur przekracza próg w przypadku następujących krajów lub miejsc:

- Łotwa – -4,8%.

Dostosowanie tymczasowe odpowiada Brukselskiemu Współczynnikowi Międzynarodowemu pomnożonemu w stosownych przypadkach przez połowę przewidywanego wskaźnika szczególnego, jeśli prognoza ma wartość ujemną.

Przewidywany szczególny wskaźnik równy jest -0,2% , co oznacza, że dostosowanie tymczasowe wynosi 0,5%.

Współczynniki korygujące równe są stosunkowi między danym parytetem gospodarczym a odpowiednim kursem wymiany walut, pomnożonemu przez kwotę dostosowania tymczasowego, jeżeli próg dostosowania nie zostanie osiągnięty w Brukseli.

Współczynniki korygujące obowiązują od dnia 1 stycznia. Jednakże w przypadku krajów lub miejsc, w których współczynnik domyślny przewyższa 6,3%, dostosowanie obowiązuje od dnia 16 listopada. W przypadku krajów lub miejsc, w których współczynnik domyślny przewyższa 12,6%, dostosowanie obowiązuje od dnia 1 listopada.

W konsekwencji ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r. wskaźniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń w przypadku krajów lub miejsc, w których został przekroczony próg są następujące:

- Łotwa – 79,6,

- Litwa – 73,4.

W konsekwencji wskaźniki korygujące mające zastosowanie do przelewów części wynagrodzeń przez urzędników i innych pracowników w przypadku krajów lub miejsc, w których został przekroczony próg, są następujące:

- Łotwa – 73,3.

Zgodnie z art. 20 ust. 1 akapit drugi załącznika XIII do regulaminu pracowniczego minimalny stosowany współczynnik korygujący w przypadku emerytur wynosi 100. Wskaźniki korygujące mające zastosowanie do emerytur nie podlegają zatem zmianom.

- Podstawa prawna

Podstawą prawną jest regulamin pracowniczy, w szczególności jego załącznik XI.

- Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów:

- Załącznik XI do regulaminu pracowniczego przewiduje rozporządzenie Rady.

- obciążenie finansowe wynika bezpośrednio z zastosowania metody dostosowania przewidzianej w regulaminie pracowniczym.

- Wybór instrumentów

Proponowany(-e) instrument(y): rozporządzenie.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów:

- Załącznik XI do regulaminu pracowniczego przewiduje rozporządzenie Rady.

WPŁYW NA BUDŻET

Wpływ dostosowania wysokości wynagrodzeń i emerytur na wydatki administracyjne oraz dochody jest szczegółowo przedstawiony w załączonej ocenie skutków finansowych regulacji.

2010/0117 (NLE)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Protokół w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 12,

uwzględniając regulamin pracowniczy urzędników Unii Europejskiej i warunki zatrudnienia innych pracowników Unii Europejskiej, określone w rozporządzeniu Rady (EWG, EWWiS) nr 31/11[1], w szczególności art. 64 i art. 65 ust. 2 regulaminu pracowniczego oraz załączniki VII, XI i XIII do regulaminu, a także art. 20 akapit pierwszy, art. 64 i art. 92 warunków zatrudnienia innych pracowników,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

1. Na Litwie i Łotwie wystąpił znaczący spadek kosztów utrzymania w okresie od czerwca do grudnia 2009 r., należy w związku z tym odpowiednio dostosować wskaźniki korygujące dotyczące wynagrodzeń urzędników i innych pracowników.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

Ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2010 r. współczynniki korygujące, mające zastosowanie na mocy art. 64 regulaminu pracowniczego do wynagrodzeń urzędników i innych pracowników zatrudnionych w państwach lub miejscach wymienionych poniżej, są następujące:

- Łotwa – 79,6,

- Litwa – 73,4.

Artykuł 2

Ze skutkiem od pierwszego dnia miesiąca następującego po publikacji niniejszego rozporządzenia w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej , współczynniki korygujące, mające zastosowanie na mocy art. 17 ust. 3 załącznika VII do regulaminu pracowniczego do przelewów części wynagrodzeń przez urzędników i innych pracowników, są następujące:

- Łotwa – 73,3.

Artykuł 3

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po dniu jego publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Przewodniczący

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Rozporządzenie Rady dostosowujące współczynniki korygujące mające zastosowanie do wynagrodzeń i emerytur urzędników i innych pracowników Unii Europejskiej.

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:

potencjalnie wniosek dotyczy wszystkich dziedzin i zadań.

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

Wydatki: XX.01.01.01 Komisja oraz rozdział 11 Inne instytucje.

Dochody: 400 – Wpływy z podatku od uposażeń, wynagrodzeń i innych świadczeń urzędników, innych pracowników i osób otrzymujących emerytury, 404 – Dochody ze specjalnego potrącenia od wynagrodzeń członków instytucji, urzędników i innych czynnie zatrudnionych pracowników, 410 – Składki pracowników na ubezpieczenie emerytalne i rentowe.

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Nieokreślony.

3.3. Informacje budżetowe:

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

XX.01.01.01 i rozdział 11 | Nieobowiązkowe | Niezróżnicowane[2] | NIE | NIE | NIE | nr [5] |

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 i kolejne | Razem |

Wydatki operacyjne[3] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a |

Środki na płatności (PA) | b |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[4] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c |

Środki na płatności | b+c |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[5] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | nie dotyczy |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | nie dotyczy |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | -0,100 | nie dotyczy |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Nie dotyczy

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[6] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

( Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

X Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania 2009 | Sytuacja po rozpoczęciu działania |

Pozycja w budżecie |Dochody | | |2010 |2011 |2012 |2013 |2014 |2015 | | 410 Składki emerytalne | a) Dochody w wartościach bezwzględnych | 0,217 | |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 |0,206 | | | b) Zmiana dochodów | ( | | -0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 |-0,011 | | 400 Podatki | a) Dochody w wartościach bezwzględnych | 0,095 | |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 |0,090 | | | b) Zmiana dochodów | ( | | -0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 |-0,005 | | 404 Opłata specjalna | a) Dochody w wartościach bezwzględnych | 0,018 | |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 |0,017 | | | b) Zmiana dochodów | ( | | -0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 |-0,001 | |

4.2. Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.

Nie dotyczy

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Zobowiązanie wynikające z regulaminu pracowniczego.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia

Nie dotyczy.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań)

Nie dotyczy.

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

X Zarządzanie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję: PMO.

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Nie dotyczy.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Nie dotyczy.

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Nie dotyczy.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen

Ocenę przeprowadzono w 2008 r.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Nie dotyczy.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

Nie dotyczy.

[1] Dz.U. P 45 z 14.6.1962, s. 1385.

[2] Środki niezróżnicowane zwane dalej NDA

[3] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[4] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[5] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[6] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.