52009PC0037

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 2.2.2009

KOM(2009) 37 wersja ostateczna

2009/0008 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 637/2008 w odniesieniu do krajowych programów restrukturyzacji sektora bawełny

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

1. KONTEKST WNIOSKU

- Podstawa i cele wniosku

W konkluzjach z dnia 20 listopada 2008 r. Rada wezwała Komisję do zaproponowania zmian do rozporządzenia (WE) nr 637/2008 w celu przedłużenia okresu programowania dla programów restrukturyzacji sektora bawełny. Takie zmiany umożliwiłyby przeprowadzenie restrukturyzacji w najbardziej efektywny sposób.

- Kontekst ogólny

Po stwierdzeniu przez Trybunał Sprawiedliwości w dniu 7 września 2006 r. nieważności reformy sektora bawełny z 2004 r., w dniu 9 listopada 2007 r. Komisja zaproponowała nowy system wsparcia w sektorze bawełny (COM(2007) 701). W dniu 23 czerwca 2008 r. Rada przyjęła rozporządzenie (WE) nr 637/2008 zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 i ustanawiające krajowe programy restrukturyzacji sektora bawełny. Nowy system wsparcia przewiduje płatności obszarowe dla maksymalnego gwarantowanego obszaru uprawy bawełny na państwo członkowskie.

Równocześnie celem krajowych programów restrukturyzacji jest zapewnienie pomocy sektorowi bawełny w Europie w świetle trudności wynikających ze zmian uwarunkowań rynkowych i prawnych. Szczególnym wyzwaniem branży odziarniania bawełny w niektórych obszarach produkcji są znaczne nadwyżki zdolności produkcyjnych.

- Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Niniejszy wniosek dotyczy technicznych zmian do rozporządzenia Rady (WE) nr 637/2008 w odniesieniu do stosowania krajowych programów restrukturyzacji.

- Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Nie dotyczy.

2. KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW

- Konsultacje z zainteresowanymi stronami

- W latach 2006–2007, w ramach przygotowań nowego projektu reformy sektora bawełny, przeprowadzono zakrojone na szeroką skalę konsultacje z zainteresowanymi stronami z tego sektora. Z uwagi na to, że niniejszy wniosek zawiera zmiany dotyczące technicznych szczegółów istniejących ram prawnych, które już weszły w życie w 2009 r., dalsze konsultacje nie były konieczne.

- Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

- Ocena skutków

Z uwagi na to, że niniejszy wniosek dotyczy określonych zmian istniejących ram prawnych dla państw członkowskich w zakresie realizacji ich programów restrukturyzacji, nie przeprowadzono oceny skutków.

Ponieważ nie udostępniono dodatkowych środków, opcję zaproponowaną przez Radę uznano za najbardziej wykonalną w ramach reformy sektora bawełny przyjętej w czerwcu 2008 r.

3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

- Krótki opis proponowanych działań

Rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 przewiduje czteroletnie programy restrukturyzacji. Jednakże w świetle znacznych trudności, jakie napotyka sektor bawełny, państwom członkowskim należy umożliwić przedłożenie programu ośmioletniego. Ośmioletni okres umożliwi wprowadzenie większej liczby środków bez konieczności zwiększania rocznych przydziałów budżetowych.

Przedsiębiorstwa odziarniające nieprowadzone przez swoich właścicieli w referencyjnym roku gospodarczym są wyłączone ze wsparcia w ramach środków przewidzianych w rozporządzeniu Rady (WE) nr 637/2008. Dzięki zaproponowanej zmianie technicznej wszystkie przedsiębiorstwa odziarniające prowadzące działalność w okresie referencyjnym mogą się kwalifikować do otrzymania wsparcia.

- Podstawa prawna:

Artykuł 37 ust. 2 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską i Protokół 4 w sprawie bawełny (załączony do Aktu przystąpienia z 1979 r.).

- Zasada pomocniczości

Zasada pomocniczości ma zastosowanie, o ile wniosek nie podlega wyłącznej kompetencji Wspólnoty.

W celu zapewnienia równych szans w sektorze bawełny wspólne ramy dla środków restrukturyzacji są niezbędne i zostały przyjęte przez Radę w czerwcu 2008 r. Niniejszy wniosek nie zmienia zasadniczo wymienionego rozporządzenia Rady.

Przestrzeganie zasady pomocniczości w odniesieniu do wymienionych programów restrukturyzacji zapewnia się dzięki umożliwieniu państwom członkowskim wybrania z puli określonych w wymienionym rozporządzeniu Rady środków, które stanowią najlepsze rozwiązanie dla wyzwań w ich regionach produkcji.

- Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności, ponieważ zaproponowane zmiany nie naruszają ogólnych ram przyjętych przez Radę w czerwcu 2008 r., zapewniając jednocześnie państwom członkowskim dodatkowe opcje.

- Wybór instrumentów

Proponowany instrument: rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008.

4. WPłYW NA BUDżET

Wniosek nie zwiększa rocznych przydziałów budżetowych dostępnych dla państw członkowskich na programy restrukturyzacji, ale umożliwia im przedłożenie programu na okres ośmiu lat, tj. na okres 2010–2017. Poziom rocznego wsparcia na rzecz programu restrukturyzacji został już ustanowiony w rozporządzeniu Rady (WE) nr 637/2008 i pozostaje bez zmian. Jeżeli państwa członkowskie podejmą decyzję o przedłożeniu programu ośmioletniego, ich roczny przydział budżetowy zostanie automatycznie przeniesiony do ich krajowych pułapów płatności bezpośrednich w roku 2018, zgodnie z załącznikiem VIII do rozporządzenia (WE) nr 1782/2003.

2009/0008 (CNS)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 637/2008 w odniesieniu do krajowych programów restrukturyzacji sektora bawełny

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 37 ust. 2 akapit trzeci,

uwzględniając Akt przystąpienia z 1979 r., w szczególności ust. 6 Protokołu 4 w sprawie bawełny[1] załączonego do tego Aktu,

uwzględniając wniosek Komisji[2],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[3],

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) Rozdział 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 637/2008 z dnia 23 czerwca 2008 r. zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 i ustanawiającego krajowe programy restrukturyzacji sektora bawełny[4] zawiera przepisy dotyczące czteroletnich programów restrukturyzacji, co do których decyzja ma być podjęta na szczeblu państwa członkowskiego w celu finansowania, między innymi, szczególnych środków dla branży odziarniania.

(2) Sytuacja gospodarcza sektora bawełny we Wspólnocie i pilna potrzeba przeprowadzenia dogłębnej restrukturyzacji wszystkich odnośnych przedsiębiorstw odziarniających uzasadnia wprowadzenie ośmioletniego okresu programowania. Jednakże w przypadku realizacji bardziej rozbudowanego programu ośmioletniego należy bezzwłocznie przenieść roczny przydział budżetowy do krajowych pułapów zgodnie z załącznikiem VIII do rozporządzenia Rady (WE) nr 1782/2003 z dnia 29 września 2003 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników[5].

(3) Artykuł 7 ust. 2 lit. a) rozporządzenia (WE) nr 637/2008 stanowi, że beneficjenci pomocy przyznanej na mocy rozdziału IV rozporządzenia Rady (WE) nr 1051/2001 z dnia 22 maja 2001 r. w sprawie pomocy produkcyjnej dla bawełny[6] w roku gospodarczym 2005/2006 są beneficjentami pomocy przyznanej w ramach środków, o których mowa w art. 7 ust. 1 lit. a), b) i d) rozporządzenia (WE) nr 637/2008. Niektóre przedsiębiorstwa odziarniające nie były prowadzone przez ich właścicieli w referencyjnym roku gospodarczym i wspomniani właściciele nie byli beneficjentami pomocy przyznanej na mocy rozdziału IV rozporządzenia (WE) nr 1051/2001 i w związku z tym są wykluczeniu z uczestnictwa w procesie restrukturyzacji. Aby krajowe programy restrukturyzacji weszły w życie, wszystkie przedsiębiorstwa odziarniające prowadzące działalność w referencyjnym roku gospodarczym 2005/2006 i kwalifikujące się do pomocy zgodnie z rozdziałem IV rozporządzenia (WE) nr 1051/2001 powinny być objęte środkami określonymi w art. 7 ust. 1 lit. a), b) i d) rozporządzenia (WE) nr 637/2008. W związku z tym właściwe jest, aby właściciel przedsiębiorstwa odziarniającego kwalifikował się jako beneficjent w odniesieniu do wymienionych środków w ramach programu restrukturyzacji.

(4) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 637/2008,

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (WE) nr 637/2008 wprowadza się następujące zmiany:

(1) W art. 4 ust. 1 po akapicie pierwszym dodaje się akapit w brzmieniu:

„Na zasadzie odstępstwa od akapitu pierwszego państwa członkowskie mogą zadecydować o przedłożeniu Komisji, przed dniem 31 grudnia 2009 r., jednego projektu zmienionego programu restrukturyzacji na okres ośmiu lat.”

(2) W art. 5 ust. 2 dodaje się akapit w brzmieniu:

„Jeśli jednak państwo członkowskie zadecyduje o przedłożeniu projektu zmienionego programu restrukturyzacji na okres ośmiu lat, jak przewidziano w art. 4 ust. 1 akapit drugi, roczny budżet państwa członkowskiego, o którym mowa w ust. 1 niniejszego artykułu, zostaje przeniesiony do krajowych pułapów tego państwa członkowskiego zgodnie z załącznikiem VIII do rozporządzenia (WE) nr 1782/2003 w roku budżetowym 2018 i ma zastosowanie do płatności bezpośrednich wypłacanych w wymienionym roku. Zainteresowane państwo członkowskie składa powiadomienie na temat realizacji programu restrukturyzacji i osiągnięcia jego celów do dnia 1 stycznia 2018 r.”

(3) W art. 7 ust. 2 lit. a) otrzymuje brzmienie:

„a) właściciele przedsiębiorstw odziarniających, którym przyznano pomoc na mocy rozdziału IV rozporządzenia Rady (WE) nr 1051/2001(*) w roku gospodarczym 2005/2006, w odniesieniu do pomocy przyznanej w ramach środków, o których mowa w ust. 1 lit. a), b) i d) niniejszego artykułu;

(*) Dz.U. L 148 z 1.6.2001, s. 3.”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie siódmego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady […]

Przewodniczący

[1] Dz.U. L 291 z 19.11.1979, s. 174.

[2] Dz.U. C […] z […], s. […].

[3] Dz.U. C […] z […], s. […].

[4] Dz.U. L 178 z 5.7.2008, s. 1.

[5] Dz.U. L 270 z 21.10.2003, s. 1.

[6] Dz.U. L 148 z 1.6.2001, s. 3. Rozporządzenie uchylone rozporządzeniem (WE) nr 1782/2003.