52006TA1219(13)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52006TA1219(13) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52006TA1219(13)

Help

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji Kształcenia za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji

Dz.U. C 312 z 19.12.2006, p. 73–79 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

19.12.2006

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 312/73

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Fundacji Kształcenia za rok budżetowy 2005, wraz z odpowiedziami Fundacji

(2006/C 312/13)

SPIS TREŚCI

1–2

WSTĘP

3–6	POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

7–11

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Fundacji

WSTĘP

Europejska Fundacja Kształcenia (zwana dalej Fundacją) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 1360/90 z dnia 7 maja 1990 r (1). Zadaniem Fundacji jest wspieranie reformy szkolenia zawodowego w krajach partnerskich Unii Europejskiej. Realizując to zadanie, wspiera ona także Komisję w realizacji różnych programów (Phare, Tacis, CARDS i MEDA).

2.	Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Fundacji. Najważniejsze informacje pochodzące ze sprawozdania finansowego sporządzonego przez Fundację za rok budżetowy 2005 zostały przedstawione w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

3.	Niniejszą opinię skierowaną do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2) sporządzono w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Fundacji, zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Sprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r. (3) zostało sporządzone przez jej dyrektora, zgodnie z art. 11 rozporządzenia (EWG) nr 1360/90, i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania opinii na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi strategiami i standardami, które opierają się na międzynarodowych standardach kontroli, przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania wystarczającej pewności, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

6.	Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższej opinii.

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Fundacji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2005 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Fundacji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

Chociaż wskaźnik wykorzystania środków na zobowiązania w roku budżetowym był wysoki (praktycznie 100 % w odniesieniu do działań własnych Fundacji), Trybunał zwraca uwagę Fundacji na wysoki (ponad 40 %) wskaźnik przeniesienia środków na zobowiązania przeznaczonych na działania operacyjne (tytuł III). Podobna sytuacja ma miejsce w przypadku działań w ramach MEDA i Tempus. Fundacja powinna zapewnić skuteczniejsze programowanie swoich działań.

Podobnie jak w poprzednich latach i niezgodnie ze swoim rozporządzeniem finansowym Fundacja opublikowała w Dzienniku Urzędowym jedynie budżet w wersji skróconej. Stosowana nomenklatura budżetowa nie jest odpowiednio wyważona — na przykład dwie pozycje obejmują kwoty stanowiące prawie 10 % budżetu Fundacji. Ponadto większość linii budżetowych dotyczących wydatków operacyjnych (tytuł III) została szczegółowo podzielona na poziomie pozycji zgodnie z zasadą klasyfikacji wydatków według ich celu. Taki poziom szczegółowości wymaga dokonywania licznych przesunięć. Co więcej, z powodu braku koordynacji pomiędzy jednostką finansową a jednostkami operacyjnymi konieczne stają się dodatkowe przesunięcia.

9.	W sporządzeniu ostatecznej wersji sprawozdania finansowego wystąpiły opóźnienia i trudności w zakresie zachowania zgodności z obowiązującymi przepisami.

10.

Fundacja wciąż nie ukończyła wprowadzania swojego systemu kontroli wewnętrznej. Brakuje kompletnego opisu tego systemu kontroli lub nawet formalnego przedstawienia stosowanych procedur. Nie przeprowadzono analizy ryzyka operacyjnego i nie określono kontroli ex post. Co więcej, księgowy nie zatwierdził systemów informacji księgowej i inwentaryzacji. Ogólnie rzecz ujmując, nadzór i kontrola transakcji oraz sprawozdania finansowe i budżetowe są nieodpowiednie. W związku z ryzykiem, jakie stwarza ta sytuacja, zaradzenie jej powinno stać się dla Fundacji kwestią priorytetową.

11.	W przypadku dwóch procedur rekrutacji personelu zauważono niedociągnięcia w zakresie dokumentacji: odrzucenie kandydatur bez podania uzasadnienia w dokumentacji (4) oraz brak informacji dotyczących kryteriów wstępnej selekcji kandydatów.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 28 września 2006 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

(1) Dz.U. L 131 z 23.5.1990, str. 1.

(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

(3) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 30 sierpnia 2006 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 14 września 2006 r.

(4) W dokumentacji nie znaleziono uzasadnienia dla powodów niezaproszenia kandydatów na rozmowy.

Tabela 1

Europejska Fundacja Kształcenia (Turyn)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Fundacji

(rozporządzenie Rady (EWG) nr 1360/90 z dnia 7 maja 1990 r.)

Zarządzanie

Środki udostępnione Fundacji

(dane za 2004 r.)

Produkty i usługi dostarczone/wyświadczone

„Wspólnota prowadzi w zakresie swoich kompetencji współpracę gospodarczą, finansową i techniczną z państwami trzecimi. Działania takie stanowią uzupełnienie działań prowadzonych przez państwa członkowskie i są zgodne z polityką Wspólnoty na rzecz rozwoju”.

(Artykuł 181a Traktatu)

Cele:

—

przyczynianie się do rozwoju systemów szkolenia zawodowego w krajach Europy Środkowej i Wschodniej, niepodległych krajach byłego ZSRR, które są beneficjentami programu wsparcia reformy gospodarczej i odbudowy w Nowych Państwach Niepodległych i w Mongolii, jak również do rozwoju systemów szkolenia zawodowego w śródziemnomorskich państwach trzecich oraz na terytoriach, które są beneficjentami finansowych i technicznych działań towarzyszących, wspierających reformę ich struktur gospodarczych i społecznych,

—	wspieranie koordynacji pomocy przyznawanej kwalifikującym się krajom.

Zadania:

Zgodnie z ogólnymi wytycznymi ustalonymi na poziomie wspólnotowym Fundacja działa w dziedzinie kształcenia, zajmując się szkoleniem zawodowym wstępnym i ustawicznym, jak również szkoleniem młodzieży i dorosłych, wykonując następujące zadania:

—	świadczy pomoc przy określaniu potrzeb i priorytetów w dziedzinie kształcenia poprzez wdrażanie środków pomocy technicznej oraz poprzez współpracę z wyznaczonymi właściwymi podmiotami w kwalifikujących się krajach,

—	działa jako izba rozrachunkowa udzielająca Wspólnocie, jej państwom członkowskim i zainteresowanym państwom trzecim informacji na temat bieżących inicjatyw oraz przyszłych potrzeb w dziedzinie kształcenia oraz stwarzająca ramy pozwalające na ukierunkowanie ofert pomocy.

1) Rada zarządzająca:

—	po jednym przedstawicielu z każdego państwa członkowskiego,

—	trzech przedstawicieli Komisji,

—	przewodniczy jej przedstawiciel Komisji.

2) Dyrektor:

—	mianowany przez radę zarządzającą na wniosek Komisji.

3) Forum doradcze:

—	powołane przez radę zarządzającą,

—	po dwóch ekspertów z każdego państwa członkowskiego,

—	po dwóch ekspertów z każdego kwalifikującego się kraju,

—	dwóch ekspertów reprezentujących partnerów społecznych na poziomie europejskim.

4) Kontrola zewnętrzna:

Trybunał Obrachunkowy.

5) Kontrola wewnętrzna:

Służba Audytu Wewnętrznego Komisji.

6) Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu:

Parlament Europejski na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny na 2005 r.:

26,3 (18,5) mln euro, z czego 18,5 (17,6) mln euro finansowane z dotacji Komisji i 7,45 (0,9) mln euro finansowane przez inne organy w postaci dochodów przeznaczonych na określony cel.

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2005 r.:

—	104 (104) stanowiska w planie zatrudnienia, z czego 97 (99) obsadzonych,

—	22 (17) innych pracowników (kontrakty pomocnicze, personel lokalny, pracownicy kontraktowi) zatrudnionych w celu wykonywania zadań pracowników zatrudnionych na czas określony będących w trakcie rekrutacji lub w okresach wzmożonej pracy.

—

Całkowite zatrudnienie: 119 (116), z czego wykonujący:

—	zadania operacyjne: 68 (67),

—	zadania administracyjne: 33 (32),

—	zadania mieszane: 18 (17).

Działalność:

Pomoc udzielana przez Fundację obejmuje szeroki wachlarz dziedzin technicznych, takich jak wstępne kształcenie zawodowe, kształcenie przez całe życie, kształcenie ustawiczne (dla dorosłych), rozwój zasobów ludzkich w przedsiębiorstwach, polityka zatrudnienia, kształcenie bezrobotnych, walka z ubóstwem, integracja społeczna i kształcenie przyczyniające się do rozwoju lokalnego.

Wsparcie udzielane Komisji:

W 2005 r. od Komisji otrzymano 127 nowych wniosków o pomoc. Większość z nich pochodziła z przedstawicielstw (35 %), z Biura Współpracy EuropeAid (21 %), Dyrekcji Generalnej ds. Edukacji i Kultury (16 %), Dyrekcji Generalnej ds. Rozszerzenia (9 %) oraz Dyrekcji Generalnej ds. Stosunków Zewnętrznych (7 %). Obejmowało to 18 analiz sytuacji w krajach objętych Instrumentem Europejskiego Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI). Wskaźnik satysfakcji Komisji z usług Fundacji wyniósł 97 %.

Wnioski dotyczyły najczęściej pomocy w zakresie programowania, monitorowania polityk i wkładu w przygotowywanie europejskich instrumentów sąsiedztwa, identyfikacji projektów i ich kontroli.

Informacje i analizy:

Badania sektorów krajowych, statystyki w zakresie edukacji, doradztwo dla krajów w zakresie obieranych strategii.

Projekty pomocy na rzecz innowacji i rozwoju. Pełniąc rolę centrum wiedzy, Fundacja przyczynia się do wprowadzania projektów rozwojowych w celu testowania nowatorskich rozwiązań umożliwiających państwom partnerskim przeprowadzenie reformy ich systemów nauczania i kształcenia zawodowego.

Pomoc techniczna dla Dyrekcji Generalnej ds. Edukacji i Kultury na rzecz realizacji programu Tempus:

Umowy o świadczenie pomocy technicznej z CARDS, MEDA i Tacis na rzecz programu Tempus: Świadczona pomoc odnosi się do całego cyklu projektu. Obejmuje ona wybór umów, zarządzanie umowami i ich kontrolę, informację i komunikację wraz z ogólnym wsparciem administracyjnym. Narzędzia informatyczne takie jak wnioski i formularze sprawozdań dostępne za pośrednictwem Internetu znacznie ułatwiły administracyjne zarządzanie różnymi cyklami projektu.

Źródło: Informacje przekazane przez Fundację.

EUROPEJSKA FUNDACJA KSZTAŁCENIA

Źródło: Dane Fundacji. Niniejsze tabele przedstawiają skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 2

Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2005

(w tys. euro)
Dochody			Wydatki
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	Środki w ramach budżetu ostatecznego					Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego				Środki z danego roku budżetowego i z poprzedniego roku budżetowego
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku budżetowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	wpisane	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione	anulowane	dostępne	wypłacone	przeniesione	anulowane	dostępne	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione	anulowane
Dotacje wspólnotowe	18 500	18 500	Tytuł I Personel	11 942	11 787	11 310	478	154	123	110	0	13	12 065	11 910	11 420	478	167
Dochody własne	759	0	Tytuł II Administracja	1 568	1 559	1 232	326	10	247	227	0	20	1 815	1 806	1 459	326	30
Inne dochody	0	34	Tytuł III Działania operacyjne	4 990	4 744	2 818	1 925	247	1 168	813	0	355	6 158	5 912	3 631	1 925	602
Władze włoskie — dochody przeznaczone na określony cel	1 131	479	Tytuł IV Ministerstwo włoskie	479	357	123	356	0	651	342	309	0	1 130	1 008	465	665	0
MEDA — ETE — dochody przeznaczone na określony cel	5 000	2 500	Tytuł V Umowy MEDA — ETE	5 000	2 604	135	4 865	0	0	0	0	0	5 000	2 604	135	4 865	0
Tempus — dochody przeznaczone na określony cel	1 323	1 739	Tytuł VI Umowy Tempus	2 363	1 327	677	1 686	0	0	0	0	0	2 363	1 327	677	1 686	0
Ogółem	26 713	23 252	Ogółem	26 342	22 378	16 295	9 636	411	2 189	1 492	309	388	28 531	24 567	17 787	9 945	799

Tabela 3

Rachunek dochodów i wydatków za rok budżetowy 2005 (1)

(w tys. euro)
	2005
Dochody operacyjne
Dotacje wspólnotowe	18 484
Inne dotacje/dochody	7 842
Ogółem (a)	26 326
Wydatki operacyjne
Personel	11 785
Administracja	2 091
Działania operacyjne	12 237
Ogółem (b)	26 113
Wynik operacyjny (c = a – b)	213

Tabela 4

Bilans na dzień 31 grudnia 2005 r. i 31 grudnia 2004 r. (2)

(w tys. euro)
	2005	2004
Aktywa
Aktywa trwałe	3 426	3 630
Zapasy	37	76
Należności	1 440	1 697
Środki pieniężne	23 665	23 170
Ogółem	28 568	28 573
Pasywa
Wynik z poprzednich lat budżetowych	3 458	3 458
Wynik ekonomiczny roku budżetowego	213
Zobowiązania długoterminowe	205	205
Zobowiązania krótkoterminowe	24 692	24 910
Ogółem	28 568	28 573

(1) Dane za rok budżetowy 2004 nie zostały podane, ponieważ z powodu zmian w stosowanych metodach rachunkowości nie są one porównywalne z danymi za rok budżetowy 2005.

(2) Dane za rok budżetowy 2004 zostały przetworzone dla zapewnienia porównywalności z danymi za rok budżetowy 2005.

ODPOWIEDZI AGENCJI

Większość przeniesionych środków (tj. 83 %) odnosi się do zobowiązań dotyczących działań zakończonych w 2005 r., w przypadku których wnioski o zapłatę nie zostały otrzymane we właściwym czasie. W przypadku działań w ramach Tempus i MEDA na wskaźnik przeniesienia wpływa fakt, że odpowiednie umowy nie są sporządzone na okres roku i nie pokrywają się z rokiem budżetowym.

W następstwie uwag Trybunału, pełna wersja budżetu na rok 2006 została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz.U. L 67 z 8.3.2006) wraz z planem zatrudnienia. ETF, zgodnie z obowiązującymi przepisami, ma zamiar dokonać przeglądu struktury budżetu podczas procedury budżetowej 2007, w celu zaradzenia niektórym spośród rozpoznanych niedociągnięć.

9.	W przyszłości ETF podejmie właściwe środki w celu poprawy sytuacji opisanej przez Trybunał.

10.	ETF jest świadoma, iż księgowy jest zobowiązany do zatwierdzania systemów informacji księgowej i inwentaryzacji. Zanim to nastąpi, księgowy ETF zajmie się zatwierdzeniem systemów w oparciu o metodologię stosowana przez Komisję.

11.	Począwszy od 2004 r. ETF wprowadziła wyczerpujący format dla sprawozdań z procedur rekrutacji personelu, który sprawia, że zarówno informacje, jak i uwagi osobiste poszczególnych członków panelu stają się zbyteczne. ETF zbada możliwość szerszego informowania o etapie wyboru.

Top

Choose the experimental features you want to try