52005TA1228(09)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52005TA1228(09) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52005TA1228(09)

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiego Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego za rok obrachunkowy 2004 wraz z odpowiedziami Centrum

Dz.U. C 332 z 28.12.2005, p. 60–67 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

28.12.2005

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 332/60

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiego Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego za rok obrachunkowy 2004 wraz z odpowiedziami Centrum

(2005/C 332/09)

SPIS TREŚCI

1–2

WSTĘP

3–6	OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

7–11

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Centrum

WSTĘP

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (zwane dalej Centrum) zostało ustanowione na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 337/75 (1). Misją Centrum jest przyczynianie się do rozwoju kształcenia zawodowego na poziomie wspólnotowym. Realizując to zadanie, Centrum opracowuje i rozpowszechnia dokumentację dotyczącą systemów kształcenia zawodowego. Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Centrum na podstawie przekazanych przez nie informacji.

2.	Do celów informacyjnych skrócona wersja sprawozdania finansowego, sporządzonego przez Centrum za rok obrachunkowy 2004, została przedstawiona w tabelach 2, 3 i 4.

OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

3.	Opinię Trybunału skierowaną do Parlamentu Europejskiego i Rady zgodnie z art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2) sporządzono w wyniku przeprowadzenia badania sprawozdania finansowego Centrum, zgodnie z wymogiem art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Sprawozdanie finansowe Centrum za rok obrachunkowy zakończony dnia31 grudnia 2004 r. (3) zostało sporządzone przez jego dyrektora, zgodnie z art. 12a rozporządzenia (EWG) nr 337/75, i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania opinii na temat wiarygodności tych rozliczeń oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi strategiami i standardami, które opierają się na międzynarodowych standardach kontroli, przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania uzasadnionego zapewnienia, że rozliczenia są wiarygodne, a transakcje leżące u ich podstaw legalne i prawidłowe.

6.	Trybunał uzyskał uzasadnione podstawy do wydania poniższej opinii.

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Centrum za rok obrachunkowy zakończony dnia31 grudnia 2004 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńZ zastrzeżeniem sytuacji opisanej w pkt 10, transakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Centrum są, jako całość, legalne i prawidłowe.

UWAGI

Rozporządzenie finansowe Centrum przewiduje rozróżnienie w budżecie środków na pokrycie zobowiązań oraz środków na pokrycie płatności, które nie zostało jednak uwzględnione w opublikowanym budżecie na rok obrachunkowy 2004. Mimo to, w trakcie tego roku obrachunkowego Centrum zarządzało swoimi środkami operacyjnymi zgodnie z zasadami mającymi zastosowanie do środków zróżnicowanych. Podejście takie umożliwiło Centrum zmniejszenie skali przeniesień na kolejny rok obrachunkowy i przedstawienie dzięki temu bardziej rzetelnego obrazu własnej sytuacji majątkowej. W kolejnych latach Centrum powinno dostosować swój budżet do rodzaju środków, którymi zarządza.

Centrum umożliwia swoim pracownikom korzystanie ze stołówki znajdującej się w jego pomieszczeniach. Zakupy i sprzedaż prowadzone przez stołówkę rejestrowane są w oddzielnych rozliczeniach (4). Rozliczenia te nie podlegają kontrolom przewidzianym w rozporządzeniu finansowym i, co więcej, nie są ujmowane w sprawozdaniu finansowym Centrum. Sytuacja ta powinna ulec zmianie.

9.	Rachunek dochodów i wydatków za rok obrachunkowy 2003 wykazał stratę w wysokości 993 310 euro. Zgodnie z przepisami rozporządzenia finansowego Centrum wynik ten powinien był zostać uwzględniony w budżecie korygującym na rok obrachunkowy 2004 (5).

10.

W przypadku wielokrotnej umowy ramowej, pierwszy wybór Centrum stanowił usługodawca, którego oferta finansowa (w wysokości 150 000 euro) nie spełniała warunków opisanych w specyfikacji zamówienia (6). Z porównania oferty finansowej usługodawcy, który zajął drugą pozycję (z kwotą 94 500 euro) wynika, że Centrum przepłaciło 55 500 euro, czyli ponad 50 %. Podsumowując, wiele postępowań, w wyniku których udzielono zamówień konsultantom w ramach programów działania Centrum, zostało przeprowadzonych z zastosowaniem procedury negocjacyjnej. W wielu przebadanych przez Trybunał postępowaniach nie zawsze ściśle przestrzegano zasad konkurencji.

11.

Badanie dokumentacji rekrutacyjnej wykazało brak spójności zarówno w odniesieniu do zastosowanych procedur, jak i do wymaganych za każdym razem dokumentów. Rozbieżności te mogłyby zostać wyeliminowane poprzez przyjęcie przewodnika po procedurach rekrutacji, opracowanego w celu zapewnienia ich przejrzystości. Analiza akt osobowych pracowników Centrum wykazała ponadto, iż uprawnienia finansowe pracowników nie podlegają systematycznej weryfikacji. Weryfikacja taka zapobiegłaby wypłacaniu pracownikom nienależnych świadczeń (dodatków rodzinnych itd.) w przypadku gdy warunki uprawniające do otrzymywania tych świadczeń przestały być spełniane.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 5 października i 7 grudnia 2005 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

(1) Dz.U. L 39 z 13.2.1975, str. 1.

(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1

(3) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 12 września 2005 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 13 września 2005 r.

(4) Dochody stołówki za rok obrachunkowy 2004 wyniosły 137 000, a wydatki — 133 500 euro.

(5) Artykuł 35 rozporządzenia finansowego Centrum.

(6) Umowa 2004-FWC14/RP/D/CMC/VCPOD/013/04.

Tabela 1

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego (Saloniki)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Centrum, określone w art. 2 i 3 rozporządzenia Rady (EWG) nr 337/75 z dnia 10 lutego 1975 r.

Zarządzanie

Środki udostępnione Centrum

(dane za 2003 r.)

Produkty i usługi dostarczone/wyświadczone w 2004 r.

(dane za 2003 r.)

Wspólnota urzeczywistnia politykę kształcenia zawodowego, która wspiera i uzupełnia działanie Państw Członkowskich w zakresie treści i organizacji kształcenia zawodowego.

Działanie Wspólnoty zmierza do:

—	ułatwienia przystosowania się do zmian w przemyśle, zwłaszcza przez kształcenie zawodowe i przekwalifikowanie,

—	poprawy kształcenia zawodowego wstępnego i ustawicznego w celu ułatwienia integracji zawodowej i reintegracji z rynkiem pracy,

—	ułatwienia dostępu do kształcenia zawodowego i sprzyjania mobilności instruktorów i kształcących się, a zwłaszcza młodzieży,

—	pobudzania współpracy w dziedzinie kształcenia między instytucjami edukacyjnymi lub kształcenia zawodowego a przedsiębiorstwami,

—	rozwoju wymiany informacji i doświadczeń w kwestiach wspólnych dla systemów kształcenia Państw Członkowskich.

(fragmenty art. 150 Traktatu)

Misja Centrum

Jako centrum referencyjne Unii Europejskiej w dziedzinie kształcenia i szkolenia zawodowego, Cedefop dostarcza decydentom politycznym, badaczom i praktykom informacji, których celem jest promowanie głębszego zrozumienia zachodzących zmian, umożliwiając im podejmowanie decyzji lepiej dostosowanych do przyszłych działań.

Cedefop wspiera Komisję Europejską w działaniach na rzecz promowania i rozwoju kształcenia i szkolenia zawodowego na poziomie wspólnotowym.

Zadania

—	przygotowanie wyboru dokumentów oraz analiza danych,

—	przyczynianie się do rozwoju i koordynacji badań,

—	wykorzystywanie i rozpowszechnianie odpowiednich informacji,

—	promowanie i wspieranie uzgodnionych działań w zakresie rozwoju kształcenia zawodowego,

—	forum dla szerokiej i zróżnicowanej grupy odbiorców.

Zarząd

Z każdego Państwa Członkowskiego:

—	jeden przedstawiciel rządu,

—	jeden przedstawiciel organizacji pracodawców,

—	jeden przedstawiciel organizacji pracowniczych.

Trzech przedstawicieli Komisji oraz obserwatorzy z państw stowarzyszonych (Norwegii i Islandii).

2.	Dyrektor Mianowany przez Komisję spośród listy kandydatów przedstawionej przez zarząd. Dyrektor wykonuje decyzje zarządu i jest odpowiedzialny za bieżące zarządzanie Centrum.

3.	Kontrola wewnętrzna Wydział kontroli wewnętrznej Komisji.

4.	Kontrola zewnętrzna Europejski Trybunał Obrachunkowy.

5.	Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu Parlament na zalecenie Rady.

Budżet:

16,6 mln euro (14,7 mln euro),

z czego dotacje wspólnotowe: 97 % (99 %):

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2004 r.:

88 (83) stanowisk w planie zatrudnienia, z czego obsadzonych: 81 (79)

+56(46) innych stanowisk (kontrakty pomocnicze, oddelegowani eksperci narodowi, personel lokalny, zewnętrzny personel tymczasowy)

Całkowite zatrudnienie: 137 (125),

z czego wykonujący zadania

operacyjne: 74 (66)

administracyjne: 40 (38)

mieszane: 23 (21)

Konferencje i seminaria: 90 (72)

Badania: 55 (65)

Projekty: 38 (23)

Uczestnictwo w programach:

proces kopenhaski, program E-learning, program Leonardo da Vinci wspólne ramy działania partnerów społecznych.

Publikacje:

62 (28) publikacje,

3 numery biuletynu Cedefop info,

3 numery europejskiego przeglądu kształcenia zawodowego.

Rozpowszechnianie dokumentów:

10 293(10 244) na żądanie, 2 034(2 346) subskrypcji biuletynu elektronicznego, 8 460(8 523) subskrypcji biuletynu Cedefop info.

Utrzymanie i rozwój strony internetowej „Europejskie miasteczko zawodów”, którą odwiedziło ponad 53 000 osób oraz wirtualne fora liczące 8 000 uczestników.

Liczba uczestników programu wizyt studyjnych: 730 (773)

Źródło: Informacje przekazane przez Centrum.

Tabela 2

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego — Wykonanie budżetu za rok obrachunkowy 2004

(w 1000 euro)
Dochody			Wydatki
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	Środki roku obrachunkowego					Środki przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	wpisane	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione	anulowane	dostępne	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione	anulowane
Dotacje Komisji	15 800 (1)	13 700	Tytuł I
Dochody różne	72	42	Personel (ŚNZ)	9 243	9 045	8 579	466	197	443	0	393	0	50
Dochody przeznaczone na określony cel (Phare)	315	277	Tytuł II
Dochody przeznaczone na określony cel (państwa trzecie)	359	359	Administracja (ŚNZ)	1 395	1 310	768	542	85	358	0	352	0	6
Inne dochody przeznaczone na określony cel	0	88	Tytuł III
			Działania operacyjne (ŚZR)
			— ŚPZ	5 234	5 234	—	—	—	—	—	—	—	—
			— ŚPP	3 062	—	2 508	—	554	3 138	—	2 702	—	436
			Dochody przeznaczone na określony cel	724	724	415	309	0	382	382	319	63	—
	16 546	14 466	Ogółem ŚPZ	16 596	16 313	—	—	282	1 183	382	—	—	56
	16 546	14 466	Ogółem ŚPP	14 424	—	12 270	1 317	836	4 321	—	3 766	63	492
ŚNZ: środki niezróżnicowane (kwota środków na pokrycie zobowiązań równa się kwocie środków na pokrycie płatności). ŚZR: środki zróżnicowane (kwota środków na pokrycie zobowiązań może różnić się od kwoty środków na pokrycie płatności). ŚPZ: środki na pokrycie zobowiązań w systemie środków zróżnicowanych ŚPP: środki na pokrycie płatności w systemie środków zróżnicowanych. Źródło: Dane Centrum. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Centrum w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 3

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego — Rachunek dochodów i wydatków za lata obrachunkowe 2004 i 2003

(w 1000 euro)
	2004	2003
Dochody
Dotacje Komisji	13 700	14 500
Dochody przeznaczone na określony cel	724	792
Dochody różne	42	3
Dochody ogółem (a)	14 466	15 295
Wydatki budżetowe w roku obrachunkowym
Personel — Tytuł I budżetu
Płatności	8 579	7 554
Środki przeniesione	466	443
Administracja — Tytuł II budżetu
Płatności	768	778
Środki przeniesione	542	358
Działania operacyjne — Tytuł III budżetu (bez dochodów przeznaczonych na określony cel)
Płatności ze środków na pokrycie płatności w roku obrachunkowym	2 508	2 381
Płatności w ramach zobowiązań pozostających do spłaty na dzień 31 grudnia 2003 r.	2 702
Środki przeniesione		3 138
Dochody przeznaczone na określony cel (Phare + państwa trzecie)
Płatności	415	546
Środki przeniesione	309	246
Wydatki ogółem (b)	16 289	15 444
Wynik roku obrachunkowego (a – b)	–1 823	– 149
Saldo przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego	– 993	– 545
Anulowane środki przeniesione z N – 1 (środki niezróżnicowane, tytuł I i II)	56	399
Neutralizacja środków przeniesionych z N – 1 w ramach tytułu III w związku z przejściem na środki zróżnicowane	3 138	—
Niezagospodarowane kwoty do ponownego wykorzystania z poprzedniego roku obrachunkowego	1	10
Kwoty zwrócone Komisji	0	– 716
Różnice kursowe	–4	8
Saldo roku obrachunkowego	375	– 993
Źródło: Dane Centrum. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Centrum w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 4

Europejskie Centrum Rozwoju Kształcenia Zawodowego — Bilans na dzień 31 grudnia 2004 r. i 31 grudnia 2003 r.

(w 1000 euro)
Aktywa	2004	2003	Pasywa	2004	2003
Aktywa trwałe			Kapitał stały
Wartości niematerialne i prawne	183	14	Kapitał własny	5 702	5 704
Grunty i budynki	5 059	5 179	Saldo roku obrachunkowego	375	– 993
Urządzenia techniczne i majątek ruchomy	455	471	Razem	6 077	4 711
Długotrwałe aktywa finansowe, gwarancje	5	5	Zobowiązania krótkoterminowe
Razem	5 702	5 669	Nieprzekazane dochody przeznaczone na określony cel	—	315
Zapasy			Środki przeniesione w ramach tytułów I, II i III	1 008	3 939
Materiały biurowe	—	35	Środki przeniesione w ramach dochodów przeznaczonych na określony cel	372	382
Razem	—	35	Wierzyciele różni	89	86
Należności długoterminowe			VAT/inne podatki	91	90
Pożyczki udzielane pracownikom	—	3	Odsetki bankowe do zwrotu UE	148	64
Razem	—	3	Razem	1 708	4 876
Należności krótkoterminowe			Rozliczenia międzyokresowe
Komisja	—	315	Kwoty do ponownego wykorzystania	—	157
Inne zalicki	26	37	Razem	—	157
VAT do odzyskania	34	34
Dłużnicy różni	74	81
Razem	134	467
Środki pieniężne
Środki pieniężne na rachunkach bankowych	1 905	3 532
Środki pieniężne w kasie	3	5
Konto zaliczkowe	41	33
Razem	1 949	3 570
Ogółem	7 785	9 744	Ogółem	7 785	9 744
Źródło: Dane Centrum. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Centrum w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

(1) Taka kwota została opublikowana w Dzienniku Urzędowym, a odpowiada ona kwocie środków na pokrycie zobowiązań przewidzianych dla Cedefop w budżecie Komisji. W swoim sprawozdaniu finansowym Centrum wolało przedstawić kwotę odpowiednich środków na pokrycie płatności (13 700 000 euro).

ŚNZ: środki niezróżnicowane (kwota środków na pokrycie zobowiązań równa się kwocie środków na pokrycie płatności).

ŚZR: środki zróżnicowane (kwota środków na pokrycie zobowiązań może różnić się od kwoty środków na pokrycie płatności).

ŚPZ: środki na pokrycie zobowiązań w systemie środków zróżnicowanych

ŚPP: środki na pokrycie płatności w systemie środków zróżnicowanych.

Źródło: Dane Centrum. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Centrum w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

ODPOWIEDZI CENTRUM

7.	Cedefop podejmie niezbędne kroki w celu zapewnienia w przyszłości poprawnego przedstawienia swojego budżetu.

Wszystkie rozliczenia odnoszące się stołówki — bieżące wydatki i dochody — są rejestrowane oddzielnie. Rozliczenia te są ujmowane w księdze rachunkowej i podlegają kontrolom greckich organów finansowych, zwłaszcza w kwestiach dotyczących VAT. Centrum z zadowoleniem przyjęło uwagę Trybunału i zbada istniejące możliwości, na przykład w ramach wykorzystania kont zaliczkowych, w celu zaradzenia sytuacji.

9.	Cedefop podejmie odpowiednie kroki w celu zapobieżenia powtórzeniu się podobnych sytuacji w przyszłości.

10.

W czasie swoich prac komisja oceniająca opierała się głównie na kosztach dziennych, a nie na kosztach całkowitych zamówionych prac, co stało się przyczyną sytuacji opisanej przez Trybunał. Cedefop sporządzi wskazówki dla członków komisji oceniających, w celu zapewnienia, że ci będą uwzględniać w odpowiednim stopniu wszystkie elementy wyszczególnione w ofertach przetargowych, co pozwoli zwiększyć przejrzystość prac. Centrum odnotowuje uwagi poczynione przez Trybunał w odniesieniu do procedur negocjacyjnych. Centrum stworzyło już plan działania zmierzający do wyeliminowania wykrytych niedociągnięć. Nowy dyrektor podjął obowiązki w dniu 16 października 2005 r. Od tej pory nie wszczęto już żadnych procedur negocjacyjnych z udziałem mniej niż trzech kandydatów oraz podjęto wszelkie starania zmierzające do zapewnienia prawidłowości procedur przetargowych.

11.	Opracowanie podręcznika procedury rekrutacyjnej stanowi część celów na rok 2005. W roku 2005 wprowadzono okresową weryfikację praw pracowników Cedefop do świadczeń.

Top

Choose the experimental features you want to try