This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52004TA1230(11)
Report on the financial statements of the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions for the 2003 financial year together with the Foundation's replies
Sprawozdanie na temat rozliczeń Europejskiej Fundacji na Rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok obrachunkowy 2003, wraz z odpowiedziami Fundacji
Sprawozdanie na temat rozliczeń Europejskiej Fundacji na Rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok obrachunkowy 2003, wraz z odpowiedziami Fundacji
Dz.U. C 324 z 30.12.2004, p. 75–82
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
30.12.2004 |
PL |
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej |
C 324/75 |
SPRAWOZDANIE
na temat rozliczeń Europejskiej Fundacji na Rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy za rok obrachunkowy 2003, wraz z odpowiedziami Fundacji
(2004/C 324/11)
SPIS TREŚCI
1 |
WSTĘP |
2–5 |
OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO |
6–12 |
UWAGI |
Tabele 1–4
Odpowiedzi Fundacji
WSTĘP
1. |
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (zwana dalej Fundacją) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (EWG) nr 1365/75 z dnia 26 maja 1975 r. (1). Fundacja ma przyczyniać się do tworzenia i zapewnienia lepszych warunków życia i pracy w Unii Europejskiej poprzez rozwój i rozpowszechnienie wiedzy na ten temat. Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Fundacji na podstawie przekazanych przez nią informacji. |
OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO
2. |
Niniejsza opinia jest przedstawiana Parlamentowi Europejskiemu i Radzie na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2). |
3. |
Trybunał zbadał roczne sprawozdania finansowe Fundacji za rok obrachunkowy zamknięty dnia 31 grudnia 2003 r. Zgodnie z art. 16 rozporządzenia Rady (EWG) nr 1365/75 za wykonanie budżetu odpowiada dyrektor. Dyrektor jest odpowiedzialny za sporządzenie i przedstawienie sprawozdań (3), zgodnie z wewnętrznymi przepisami finansowymi przyjętymi na podstawie tegoż artykułu. Trybunał jest odpowiedzialny za ich kontrolę zgodnie z art. 248 traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską. |
4. |
Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi standardami i strategiami kontroli. Opierają się one na ogólnie przyjętych międzynarodowych standardach kontroli przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Trybunał zbadał dokumentację księgową i zastosował procedury kontroli, które uznał za niezbędne w danych okolicznościach. |
5. |
W ten sposób Trybunał uzyskał uzasadnione zapewnienie, że rozliczenia za rok obrachunkowy zamknięty dnia 31 grudnia 2003 r. są wiarygodne oraz że transakcje leżące u podstaw tych rozliczeń są legalne i prawidłowe. Uwagi przedstawione poniżej nie podważają opinii z kontroli wyrażonej przez Trybunał w niniejszym sprawozdaniu. |
UWAGI
6. |
Wykorzystanie środków na rok obrachunkowy 2003 oraz środków przeniesionych z poprzedniego roku zostało przedstawione w tabeli 2. Wersja skrócona rachunku dochodów i wydatków oraz bilansu Fundacji za rok obrachunkowy 2003 została przedstawiona w tabelach 3 i 4. |
7. |
Fundacja podpisała umowę z Komisją w ramach programu Phare. Z tego tytułu Fundacja otrzymała dotację w wysokości jednego miliona euro, z czego 639 000 euro wpłynęło w 2003 r. Funduszami tymi zarządzano poza budżetem. Należało sporządzić poprawkę budżetową. |
8. |
Rachunek dochodów i wydatków przedstawia stratę poniesioną na przestrzeni kilku lat obrachunkowych, o której pokrycie Fundacja zwróciła się do Komisji. Komisja uznała odpowiadającą jej płatność za część dotacji na rok obrachunkowy 2003, co oznacza, że strata ta nie została pokryta. Zgodnie z nowymi przepisami rozporządzenia finansowego Fundacji, jeżeli wykonanie budżetu w danym roku przyniosło wynik ujemny, w kolejnym roku musi zostać sporządzona poprawka budżetowa (4). |
9. |
Nowe rozporządzenie finansowe Fundacji oraz jego przepisy wykonawcze zostały przyjęte przez zarząd dnia 28 marca 2003 r. Rozporządzenie (5) to przewiduje wprowadzenie nowego systemu kontroli wewnętrznej (wraz z audytem wewnętrznym), co nie zostało zakończone przed rozpoczęciem 2004 r. |
10. |
Artykuł 43 ust. 1 lit. e) rozporządzenia finansowego Fundacji stanowi, że księgowy zatwierdza systemy określone przez urzędnika zatwierdzającego, służące dostarczaniu lub uzasadnianiu informacji księgowych. Zatwierdzenie to nie miało miejsca w trakcie roku obrachunkowego. |
11. |
Zgodnie z rozporządzeniem podstawowym sporządzonym w 1975 r. głównym celem Fundacji jest przyczynianie się do zapewniania lepszych warunków życia i pracy poprzez rozwój i rozpowszechnienie wiedzy na ten temat. W szczególności zadaniem Fundacji jest analiza warunków pracy, organizacji pracy, problemów specyficznych dla pewnych kategorii pracowników, długofalowych aspektów poprawy środowiska oraz czasowej i przestrzennej dystrybucji działalności ludzkiej. W praktyce niektórymi aspektami tych tematów zajmują się inne, później utworzone agencje (Europejska Agencja Ochrony Środowiska, Europejska Agencja ds. Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy). Z drugiej strony, Fundacja opracowała analizę pewnych szczególnych aspektów np. stosunków pracy. |
12. |
Działania Fundacji określone są programami czteroletnimi, z których ostatni obejmuje lata 2001–2004. Głównym celem ostatniego programu było skoncentrowanie się na kilku głównych dziedzinach, jednak w 2002 r. Fundacja dodała nową dziedzinę do trzech uprzednio wybranych. Założenia programu pracy Fundacji powinny zostać przeanalizowane w porozumieniu z innymi agencjami, które zajmują się kwestiami związanymi z jej zakresem kompetencji, tak aby zapewnić, właściwe uwzględnienie głównych priorytetów, osiągnięcie efektu synergii oraz uniknięcie dublowania prac. Okazją do tego powinien być przegląd podstawowego rozporządzenia Fundacji proponowany przez Komisję. |
Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 29 i 30 września 2004 r.
W imieniu Trybunału Obrachunkowego
Juan Manuel FABRA VALLÉS
Prezes
(1) Dz.U. L 139 z 30.5.1975, str. 1.
(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.
(3) Na podstawie art. 83 ust. 3 rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do Fundacji końcowe sprawozdania za rok obrachunkowy 2003 zostały sporządzone dnia 3 września 2004 r. i przekazane Trybunałowi Obrachunkowemu, który otrzymał je dnia 24 września 2004 r. Wersja skrócona tych sprawozdań jest przedstawiona w tabelach załączonych do niniejszego sprawozdania.
(4) Artykuł 16 nowego rozporządzenia finansowego.
(5) Artykuł 38 nowego rozporządzenia finansowego Fundacji.
Tabela 1
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Dublin)
Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu |
Kompetencje Fundacji określone w rozporządzeniu Rady (EWG) nr 1365/75 z dnia 26 maja 1975 r. |
Zarządzanie |
Środki udostępnione Fundacji (dane za 2002 r.) |
Produkty i usługi |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Wspólnota i Państwa Członkowskie świadome podstawowych praw socjalnych mają na celu (…) poprawę warunków życia i pracy, (…) Wspólnota wspiera i uzupełnia działania Państw Członkowskich w następujących dziedzinach: (…) b) warunki pracy; c) zabezpieczenie społeczne i ochrona socjalna pracowników; d) ochrona pracowników w przypadku wypowiedzenia umowy o pracę; e) informacja i konsultacja z pracownikami; f) reprezentacja i obrona zbiorowa interesów pracowników i pracodawców, w tym współzarządzanie; g) warunki zatrudnienia obywateli państw trzecich; h) integracja osób wyłączonych z rynku pracy; i) równość mężczyzn i kobiet (…). (Ustępy z art. 136 i 137 Traktatu) |
Misja Celem Fundacji jest przyczynianie się do zapewnienia lepszych warunków życia i pracy poprzez rozwój i rozpowszechnienie wiedzy na ten temat. W szczególności, zajmuje się ona:
|
Zadania
|
|
Budżet ostateczny 16,8 mln euro (17,39 mln euro), z czego dotacje wspólnotowe: 98,2 % (98,3 %): Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2003 r. 88 (88) stanowisk w planie zatrudnienia, z czego obsadzonych: 76 (77) +16 (20) innych stanowisk (kontrakty pomocnicze, oddelegowani eksperci krajowi, personel lokalny, zewnętrzny personel czasowy) Całkowite zatrudnienie 92 (97) Z czego pracownicy wykonujący zadania:
|
Warunki życia
Warunki pracy
Stosunki pracy
Europejskie Centrum Monitorowania Zmian (EMCC)
Projekty horyzontalne
Informacje
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Źródło: informacje przekazane przez Fundację. |
Tabela 2
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Dublin) — Wykonanie budżetu za rok obrachunkowy 2003
(w mln euro) |
||||||||||||||||
Dochody |
Wydatki |
|||||||||||||||
Źródło dochodów |
Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego |
Dochody pobrane |
Przeznaczenie wydatków |
Środki w ramach budżetu ostatecznego |
Środki przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego |
Dostępne środki (środki na dany rok obrachunkowy i środki przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego) |
||||||||||
wpisane |
przyznane na zobowiązania |
wypłacone |
przeniesione |
anulowane |
zaległe zobowiązania |
wypłacone |
anulowane |
środki |
przyznane na zobowiązania |
wypłacone |
przeniesione |
anulowane |
||||
Dotacje wspólnotowe |
16,5 |
17,1 |
Tytuł I Personel |
9,0 |
9,0 |
8,9 |
0,1 |
0,0 |
0,2 |
0,2 |
0,0 |
9,2 |
9,2 |
9,1 |
0,1 |
0,0 |
Inne dotacje |
— |
— |
Tytuł II Administracja |
1,2 |
1,2 |
1,0 |
0,2 |
0,0 |
0,7 |
0,7 |
0,0 |
1,9 |
1,9 |
1,7 |
0,2 |
0,0 |
Inne dochody |
0,3 |
0,1 |
Tytuł III Działania operacyjne |
6,6 |
6,6 |
3,8 |
2,8 |
0,0 |
3,1 |
3,0 |
0,1 |
9,7 |
9,7 |
6,8 |
2,8 |
0,1 |
Ogółem |
16,8 |
17,2 |
Ogółem |
16,8 |
16,8 |
13,7 |
3,1 |
0,0 |
4,0 |
3,9 |
0,1 |
20,8 |
20,8 |
17,6 |
3,1 |
0,1 |
Źródło: Dane Fundacji. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnych sprawozdaniach finansowych. |
Tabela 3
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Dublin) — Rachunek dochodów i wydatków za lata obrachunkowe 2003 i 2002
(w tys. euro) |
||
|
2003 |
2002 |
Dochody |
||
Dotacje Komisji |
17 090 |
16 500 |
Dochody różne |
47 |
62 |
Przychody finansowe |
35 |
57 |
Ogółem dochody (a) |
17 172 |
16 619 |
Wydatki |
||
Personel — Tytuł I budżetu |
||
Płatności |
8 927 |
9 111 |
Środki przeniesione |
109 |
216 |
Administracja — Tytuł II budżetu |
||
Płatności |
968 |
938 |
Środki przeniesione |
224 |
683 |
Działania operacyjne — Tytuł III budżetu |
||
Płatności |
3 733 |
3 290 |
Środki przeniesione |
2 817 |
3 105 |
Ogółem wydatki (b) |
16 778 |
17 343 |
Wynik roku obrachunkowego (a – b) |
394 |
– 724 |
Saldo przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego |
–1 836 |
–1 209 |
Anulowane środki przeniesione |
118 |
81 |
Kwoty z poprzedniego roku obrachunkowego do ponownego wykorzystania, które nie zostały zagospodarowane |
19 |
13 |
Pobrane dochody z tytułu Phare |
639 |
0 |
Dochody z tytułu Phare do pobrania |
361 |
0 |
Wydatki Phare |
–1 000 |
0 |
Różnice kursowe |
9 |
3 |
Saldo roku obrachunkowego |
–1 296 |
–1 836 |
Źródło: Dane Fundacji. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnych sprawozdaniach finansowych. |
Tabela 4
Europejska Fundacja na rzecz Poprawy Warunków Życia i Pracy (Dublin) — Bilans na dzień 31 grudnia 2003 i 2002 r.
(w tys. euro) |
|||||
Aktywa |
2003 |
2002 |
Pasywa |
2003 |
2002 |
Aktywa trwałe (1) |
|
|
Kapitał stały |
|
|
Wartości niematerialne i prawne |
27 |
31 |
Kapitał własny |
4 389 |
4 294 |
Grunty i budynki (2) |
15 682 |
3 826 |
Kapitał rezerwowy z aktualizacji wyceny |
12 094 |
0 |
Majątek ruchomy i środki transportu |
142 |
139 |
Saldo roku obrachunkowego |
–1 296 |
–1 836 |
Sprzęt komputerowy |
107 |
149 |
Suma |
15 187 |
2 458 |
Urządzenia techniczne i inne |
518 |
105 |
Zobowiązania krótkoterminowe |
|
|
Środki trwałe w budowie |
0 |
31 |
Środki przeniesione automatycznie |
3 150 |
3 940 |
Suma |
16 476 |
4 281 |
Środki przeniesione nieautomatycznie |
0 |
64 |
Zapasy |
|
|
Zobowiązania z tytułu Phare |
329 |
0 |
Materiały biurowe |
7 |
13 |
Potrącenia z uposażeń |
0 |
139 |
Suma |
7 |
13 |
Suma |
3 479 |
4 143 |
Należności krótkoterminowe |
|
|
Rozliczenia międzyokresowe |
|
|
Komisja — należności z tytułu Phare |
361 |
0 |
Kwoty do ponownego wykorzystania |
22 |
150 |
Zaliczki |
2 |
11 |
Dochody przyszłych okresów |
2 |
1 840 |
VAT do odzyskania |
281 |
274 |
Płatności bieżące |
0 |
30 |
Zlecenia windykacji do realizacji |
5 |
1 840 |
Suma |
24 |
2 020 |
Dłużnicy różni |
41 |
13 |
|
|
|
Suma |
690 |
2 138 |
|
|
|
Środki pieniężne |
|
|
|
|
|
Środki pieniężne na rachunkach bankowych |
1 331 |
1 960 |
|
|
|
Środki pieniężne w kasie |
3 |
1 |
|
|
|
Konto zaliczkowe |
183 |
228 |
|
|
|
Suma |
1 517 |
2 189 |
|
|
|
Ogółem |
18 690 |
8 621 |
Ogółem |
18 690 |
8 621 |
Źródło: Dane Fundacji. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnych sprawozdaniach finansowych. |
(1) Środki trwałe zostały przedstawione wg wartości netto. Dla celów porównawczych, dane za 2002 r. zostały przetworzone.
(2) Fundacja zdecydowała się przeprowadzić aktualizację wyceny gruntów i budynków (12,1 mln euro), których jest właścicielem.
Źródło: Dane Fundacji. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Fundację w jej własnych sprawozdaniach finansowych.
ODPOWIEDZI FUNDACJI
7. |
Działalność PHARE, nieujęta wyraźnie w rozporządzeniu ustanawiającym Fundację, została wyłączona z budżetu Fundacji. Fundacja przyjęła do wiadomości uwagi Trybunału i włączy finansowanie PHARE do swoich przyszłych budżetów. |
8. |
Fundacja pozostaje w kontakcie ze służbami Komisji w celu wyjaśnienia kwestii skumulowanego deficytu i rozwiązania przyszłych deficytów lub nadwyżek. |
9. |
Wprowadzenie funkcji weryfikacji finansowej i operacyjnej w listopadzie 2003 r. przewidywało finalizację wewnętrznej funkcji kontrolnej. Tę funkcję i inne prace kontrolne przeprowadza wyspecjalizowana jednostka. Służba wewnętrznego audytu Komisji odpowiedzialna jest za funkcję wewnętrznego audytu. |
10. |
Księgowy opiera się na zatwierdzeniach dokonanych przez służby Komisji, które dostarczyły systemy księgowości używane przez Fundację. |
12. |
Przy opracowywaniu swoich programów Fundacja doprowadziła do współdziałania z innymi agencjami, tak aby każda z nich zajmowała się dopełniającymi aspektami w ramach wspólnych zadań tematycznych w celu uniknięcia duplikacji prac. Działanie to przybrało formalny kształt w postaci wspólnych deklaracji, np. z Europejską Agencją Bezpieczeństwa i Zdrowia w Pracy w Bilbao. |