Sprawa C-428/07

The Queen, na wniosek:

Marka Horvatha

przeciwko

Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs

[wniosek o wydanie orzeczenia w trybie prejudycjalnym złożony przez High Court of Justice (England & Wales), Queen’s Bench Division (Administrative Court)]

„Wspólna polityka rolna — System wsparcia bezpośredniego — Rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 — Artykuł 5 oraz załącznik IV — Wymogi minimalne w zakresie zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska — Utrzymanie dróg, na których obowiązuje prawo przechodu — Wdrożenie przez państwa członkowskie — Przeniesienie kompetencji na władze regionalne państwa członkowskiego — Dyskryminacja sprzeczna z prawem wspólnotowym”

Opinia rzecznika generalnego V. Trstenjak przedstawiona w dniu 3 lutego 2009 r.   I ‐ 6357

Wyrok Trybunału (wielka izba) z dnia 16 lipca 2009 r.   I ‐ 6393

Streszczenie wyroku

1. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – System wsparcia bezpośredniego – Wspólne zasady

   (rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 5, załącznik IV)

2. Rolnictwo – Wspólna polityka rolna – System wsparcia bezpośredniego – Wspólne zasady

   (rozporządzenie Rady nr 1782/2003, art. 5, załącznik IV)

1.  Państwo członkowskie może włączyć do standardów w zakresie zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska wymienionych w art. 5 i załączniku IV do rozporządzenia nr 1782/2003 ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników wymogi dotyczące utrzymania widocznych dróg, na których obowiązuje prawo publicznego przechodu, o ile wymogi te przyczyniają się do zachowania wspomnianych dróg jako cech krajobrazu lub, w danym przypadku, w celu przeciwdziałania niszczeniu siedlisk naturalnych.

   W istocie obowiązek utrzymania widocznych dróg, na których obowiązuje prawo publicznego przechodu, może stanowić — nawet jeśli nie zmierza do żadnego celu rolnego, ale ma charakter środowiskowy — minimalny wymóg w zakresie zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska, jako że wpisuje się w ramy standardów wskazanych w załączniku IV do rozporządzenia nr 1782/2003 dotyczących utrzymania cech krajobrazu.

   (por. pkt 32, 46)

2.  Jeżeli uregulowania konstytucyjne państwa członkowskiego przewidują, że władzom regionalnym przysługują kompetencje ustawodawcze, to samo przyjęcie przez te władze różnych standardów w zakresie zasad dobrej kultury rolnej zgodnej z ochroną środowiska na podstawie art. 5 i załącznika IV do rozporządzenia nr 1782/2003 nie stanowi niedozwolonej dyskryminacji niezgodnej z prawem wspólnotowym.

   W istocie każde państwo członkowskie może podzielić kompetencje wewnętrzne oraz wdrażać niewiążące bezpośrednio akty prawa wspólnotowego poprzez środki przyjęte przez władze regionalne lub lokalne, o ile ten podział kompetencji umożliwia właściwe wykonanie odpowiednich aktów prawa wspólnotowego.

   (por. pkt 50, 58)