Sprawa T‑363/14

Secolux, Association pour le contrôle de la sécurité de la construction

przeciwko

Komisji Europejskiej

„Dostęp do dokumentów — Rozporządzenie (WE) nr 1049/2001 — Dokumenty dotyczące postępowania przetargowego o udzielenie zamówienia publicznego na usługi — Odmowa dostępu — Wyjątek dotyczący ochrony życia prywatnego i integralności jednostki — Wyjątek dotyczący ochrony interesów handlowych — Wyjątek dotyczący ochrony procesu podejmowania decyzji — Dostęp częściowy — Nadrzędny interes publiczny — Obowiązek uzasadnienia”

Streszczenie – wyrok Sądu (szósta izba) z dnia 21 września 2016 r.

1. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona życia prywatnego i integralności jednostki – Zakres stosowania – Działalność zawodowa jednostki – Zaliczenie

   [rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 1 lit. b)]

2. Instytucje Unii Europejskiej – Ochrona osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych – Rozporządzenie nr 45/2001 – Wniosek o udzielenie dostępu do danych osobowych – Obowiązek ustalenia konieczności przekazania takich danych – Zakres

   [rozporządzenie nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 8 lit. b)]

3. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Odmowa dostępu – Obowiązek uzasadnienia – Zakres – Możliwość oparcia się na ogólnych domniemaniach mających zastosowanie do pewnych kategorii dokumentów

   (art. 296 TFUE; rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4)

4. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesów handlowych – Zakres stosowania – Oferty składane przez oferentów ubiegających się o udzielenie zamówienia publicznego – Zaliczenie – Ogólne domniemanie stosowania wyjątku od prawa dostępu

   (rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady: nr 1049/2001, art. 4 ust. 2 tiret pierwsze; nr 966/2012, art. 113 ust. 2)

5. Zamówienia publiczne Unii Europejskiej – Postępowanie przetargowe – Obowiązek przekazania odrzuconym oferentom informacji dotyczących wybranej oferty – Zakres

   (rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady nr 966/2012, art. 113 ust. 2)

6. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od zasady dostępu do dokumentów – Odmowa oparta na więcej niż jednym wyjątku – Dopuszczalność

   (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4)

7. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesów handlowych – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Powołanie się na zasadę przejrzystości – Konieczność wykazania szczególnych względów mających związek ze sprawą

   (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2, 3)

8. Instytucje Unii Europejskiej – Prawo publicznego dostępu do dokumentów – Rozporządzenie nr 1049/2001 – Wyjątki od prawa dostępu do dokumentów – Ochrona interesów handlowych – Nadrzędny interes publiczny uzasadniający ujawnienie dokumentów – Pojęcie – Możliwość wniesienia skargi do sądu Unii Europejskiej – Wyłączenie

   (rozporządzenie nr 1049/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady, art. 4 ust. 2 tiret pierwsze)

9. Akty instytucji – Uzasadnienie – Obowiązek – Zakres – Ocena obowiązku uzasadnienia w zależności od okoliczności sprawy

   (art. 296 TFUE)

1.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 30)

2.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 32, 33, 36)

3.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 44–46, 83)

4.  Oferty złożone przez oferentów w ramach postępowania przetargowego mogą wchodzić w zakres stosowania wyjątku dotyczącego ochrony interesów handlowych w rozumieniu art. 4 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji w szczególności ze względu na zawarte w ofertach informacje ekonomiczne i techniczne.

   Ponadto ochrona ofert jednych oferentów przed innymi oferentami została ustanowiona we właściwych przepisach rozporządzenia nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii, a zwłaszcza w jego art. 113 ust. 2, który to przepis nie przewiduje ujawnienia złożonych ofert, w tym również na pisemny wniosek oferentów, których oferty nie zostały wybrane. Ograniczenie to jest nierozłącznie związane z celem przepisów w zakresie zamówień publicznych Unii, który polega na zapewnieniu niezakłóconej konkurencji. Aby realizować ten cel, ważne jest, by instytucje zamawiające nie ujawniały informacji związanych z postępowaniami w sprawie udzielania zamówień publicznych, których treść mogłaby zostać wykorzystana w celu zakłócenia konkurencji bądź to w postępowaniu będącym właśnie w toku, bądź też w późniejszych postępowaniach.

   W tym zakresie istnieje ogólne domniemanie, że udzielenie dostępu do ofert co do zasady narusza ochronę interesów handlowych w rozumieniu art. 4 ust. 2 tiret pierwsze rozporządzenia nr 1049/2001. Domniemanie to nie wyklucza możliwości wykazania, że dany dokument, o którego ujawnienie wniesiono, nie wchodzi w zakres tego domniemania lub że nadrzędny interes publiczny uzasadnia jego ujawnienie. Natomiast dokumenty objęte tym domniemaniem nie podlegają obowiązkowi pełnego lub częściowego ujawnienia ich treści.

   (por. pkt 47–50, 80)

5.  Artykuł 113 ust. 2 rozporządzenia nr 966/2012 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii nie nakłada obowiązku ujawnienia odrzuconemu oferentowi, w ramach cech charakterystycznych oraz zalet przemawiających na korzyść zwycięskiej oferty, szczegółowych informacji dotyczących cen.

   (por. pkt 61)

6.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 64)

7.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 68–71, 74)

8.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 73)

9.  Zobacz tekst orzeczenia.

   (por. pkt 82)