Sprawa C-77/05

Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej

przeciwko

Radzie Unii Europejskiej

„Rozporządzenie (WE) nr 2007/2004 — Utworzenie Europejskiej Agencji Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej — Ważność”

Opinia rzecznika generalnego V. Trstenjak przedstawiona w dniu 10 lipca 2007 r.   I - 11462

Wyrok Trybunału (wielka izba) z dnia 18 grudnia 2007 r.   I - 11501

Streszczenie wyroku

1. Unia Europejska – Współpraca policyjna i sądowa w sprawach karnych – Protokół włączający dorobek Schengen – Artykuł 5 ust. 1 akapit drugi – Zakres stosowania

   (protokół włączający dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, art. 4, art. 5 ust. 1 akapit drugi)

2. Wizy, azyl, imigracja – Przekraczanie granic zewnętrznych państw członkowskich – Wspólne zasady dotyczące norm i procedur kontroli

   (protokół włączający dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej, art. 5 ust.1 akapit pierwszy; rozporządzenie Rady nr 2007/2004, motywy 1, 2, 3, art. 1 ust. 1, 2, art. 2)

1.  Artykuł 5 ust. 1 akapit drugi protokołu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej należy rozumieć w ten sposób, iż ma on zastosowanie jedynie do propozycji i inicjatyw opartych na jednej z dziedzin dorobku Schengen, do udziału w których Zjednoczone Królestwo lub Irlandia zostały dopuszczone w trybie art. 4 tego protokołu.

   (por. pkt 68)

2.  Kontrole osób na granicach zewnętrznych państw członkowskich, a tym samym skuteczne wdrażanie wspólnych zasad dotyczących norm i procedur tych kontroli, powinny być uważane za elementy należące do dorobku Schengen w rozumieniu art. 5 ust. 1 akapit pierwszy protokołu włączającego dorobek Schengen w ramy Unii Europejskiej.

   Dlatego też rozporządzenie nr 2007/2004 ustanawiające Europejską Agencję Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej, którego zarówno celem, jak i przedmiotem jest ulepszenie tych kontroli, należy uznać za środek przyjęty na podstawie tego dorobku. Albowiem z jednej strony z trzech pierwszych motywów i z art. 1 ust. 1 i 2 tego rozporządzenia wynika, iż jego celem jest poprawa zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi oraz ułatwienie i poprawienie skuteczności stosowania wspólnych zasad w zakresie norm i procedur kontroli na tych granicach. Z drugiej strony zgodnie z motywem 3 i art. 2 tego rozporządzenia do zadań utworzonej na jego mocy Agencji należy między innymi koordynacja współpracy operacyjnej między państwami członkowskimi w dziedzinie zarządzania granicami zewnętrznymi, wspomaganie państw członkowskich w szkoleniach krajowych funkcjonariuszy straży granicznej oraz, w razie potrzeby, udzielanie państwom członkowskim zwiększonej pomocy technicznej i operacyjnej na granicach zewnętrznych.

   Natomiast wspólne zasady, do których odwołuje się rozporządzenie nr 2007/2004 i które podlegają wykonywaniu w ramach zintegrowanego zarządzania granicami zewnętrznymi, zostały określone we wspólnym podręczniku przyjętym przez komitet wykonawczy ustanowiony na mocy konwencji wykonawczej do układu z Schengen (KWUS), który został opracowany w celu wdrożenia postanowień rozdziału 2 zatytułowanego „Przekraczanie granic zewnętrznych”, usytuowanego w ramach tytułu II KWUS, i stanowi część dorobku Schengen w rozumieniu art. 1 protokołu z Schengen.

   (por. pkt 79–82, 84, 85)