Sprawa C-260/04

Komisja Wspólnot Europejskich

przeciwko

Republice Włoskiej

„Uchybienie zobowiązaniom państwa członkowskiego — Swoboda przedsiębiorczości i swoboda świadczenia usług — Koncesje na świadczenie usług publicznych — Odnowienie 329 koncesji na prowadzenie zakładów na wyścigi konne bez przetargu — Wymóg ogłaszania i przejrzystości”

Opinia rzecznika generalnego E. Sharpston przedstawiona w dniu 29 marca 2007 r.   I - 7085

Wyrok Trybunału (czwarta izba) z dnia 13 września 2007 r.   I - 7095

Streszczenie wyroku

Prawo wspólnotowe – Zasady – Równość traktowania – Dyskryminacja ze względu na przynależność państwową

(art. 43 WE i 49 WE)

Organy władzy publicznej, które zawierają umowy koncesyjne na świadczenie usług publicznych, są zobowiązane do przestrzegania podstawowych postanowień traktatu WE w ogóle, przede wszystkim art. 43 WE i 49 WE oraz w szczególności zasady niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową, które stanowią szczególny wyraz zasady równości traktowania. Z zasady równości traktowania i niedyskryminacji ze względu na przynależność państwową wynika między innymi obowiązek przejrzystości, który wymaga zagwarantowania wszystkim potencjalnym oferentom odpowiedniego poziomu jawności umożliwiającego otwarcie sfery koncesji na świadczenie usług na konkurencję oraz kontrolę bezstronności procedur udzielania koncesji.

W związku z powyższym państwo członkowskie, które odnawia koncesje na prowadzenie zakładów na wyścigi konne, z całkowitym pominięciem postępowania przetargowego, uchybia zobowiązaniom, które na nim ciążą na mocy art. 43 WE i 49 WE, i narusza w szczególności ogólną zasadę przejrzystości i obowiązek zapewnienia odpowiedniego ogłoszenia.

Fakt odnowienia wspomnianych koncesji bez przetargu nie znajduje uzasadnienia w konieczności zniechęcenia do prowadzenia nielegalnych praktyk w zakresie zbierania i udzielania zakładów, ponieważ nie jest odpowiednim środkiem do zapewnienia realizacji tego celu i wykracza poza to, co niezbędne dla uniknięcia zaangażowania się przez podmioty działające w sektorze zakładów konnych w działalność przestępczą lub w oszustwa.

Ponadto motywy ekonomiczne w postaci zapewnienia posiadaczom koncesji ciągłości, stabilności finansowej oraz należytej stopy zwrotu poczynionych nakładów inwestycyjnych nie mogą zostać uwzględnione jako nadrzędne względy interesu ogólnego mogące stanowić uzasadnienie ograniczenia podstawowej swobody gwarantowanej traktatem.

(por. pkt 22–24, 31, 34, 35, 38 i sentencja)