Strategia UE na rzecz Syrii

 

STRESZCZENIE DOKUMENTU:

Wspólny komunikat (JOIN(2017) 11 final) – strategia UE na rzecz Syrii

JAKIE SĄ CELE WSPÓLNEGO KOMUNIKATU?

Zawiera on elementy strategii UE na rzecz Syrii (która ma zostać zatwierdzona przez Radę). W strategii opisano, w jaki sposób UE może lepiej i bardziej przyczyniać się do wypracowania trwałego politycznego rozwiązania w Syrii w ramach uzgodnionych w ONZ.

Komunikat jest najnowszym dokumentem strategicznym dotyczącym kryzysu w Syrii. Nawiązuje on do strategii UE na rzecz Syrii ustanowionej w marcu 2015 r. (i poddanej przeglądowi w 2016 r.), która jest częścią regionalnej strategii UE dotyczącej Syrii i Iraku oraz zagrożenia ze strony Daiszu. Z kolei ten dokument stanowi rozwinięcie komunikatu z 2013 r. w sprawie kompleksowej strategii wobec kryzysu w Syrii.

KLUCZOWE ZAGADNIENIA

Strategiczne cele

W komunikacie nakreślono pięć strategicznych celów:

• Jedna Syria – zjednoczone państwo zachowujące integralność terytorialną dla wszystkich obywateli Syrii.
• Demokratyczna Syria – prawomocny rząd i pluralistyczny system polityczny, który szanuje praworządność oraz prawa obywatelskie oparte na równym obywatelstwie.
• Zróżnicowana i sprzyjająca włączeniu społecznemu Syria – wielokulturowe państwo, w którym wszystkie grupy etniczne i religijne mają poczucie, że ich tożsamość jest chroniona i że mają równy dostęp do instytucji rządowych i samorządowych.
• Silna i bezpieczna Syria – państwo ze sprawnie działającymi instytucjami, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa obywateli i usług, z jedną krajową armią oraz odpowiedzialną policją i siłami bezpieczeństwa.
• Stabilna Syria – stabilny system polityczny i silna gospodarka, zapewniające odpowiednie usługi w zakresie kształcenia i opieki zdrowotnej dla ludności, a także państwo atrakcyjne pod względem inwestycji zagranicznych, utrzymujące dobre stosunki ze wszystkimi krajami ościennymi oraz budujące pozycję konstruktywnego partnera w ramach wspólnoty międzynarodowej.

Oczekuje się, że osiągnięcie tych celów doprowadzi do bezpiecznego, godnego i dobrowolnego powrotu uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych.

Cele

W komunikacie dokonano oceny ryzyka i zagrożeń, jakie wojna w Syrii stwarza dla istotnych interesów UE oraz stabilności w regionie i na świecie. Określono w nim więc listę celów UE, które obejmują:

• zakończenie wojny w drodze procesu przemian politycznych wynegocjowanego przez strony konfliktu, przy wsparciu specjalnego wysłannika ONZ ds. Syrii oraz najważniejszych partnerów międzynarodowych i regionalnych;
• propagowanie konstruktywnych i pluralistycznych przemian w Syrii poprzez wsparcie na rzecz wzmocnienia opozycji politycznej, zgodnie z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 2254 oraz komunikatem z Genewy;
• propagowanie demokracji, praw człowieka i wolności słowa poprzez wzmocnienie syryjskich organizacji społeczeństwa obywatelskiego;
• wspieranie procesu pojednania narodowego opartego na budowaniu pokoju oraz przeciwdziałaniu brutalnemu ekstremizmowi i fanatyzmowi religijnemu, w tym poprzez podejście do wymiaru sprawiedliwości w okresie przejściowym, które powinno obejmować odpowiedzialność za zbrodnie wojenne;
• ratowanie życia ludzkiego poprzez odpowiednio wczesne, sprawne, skuteczne i odbywające się z poszanowaniem zasad zaspokajanie potrzeb humanitarnych Syryjczyków znajdujących się w szczególnie trudnej sytuacji;
• wspieranie odporności ludności syryjskiej, jak również instytucji syryjskich i społeczeństwa syryjskiego.

Działania

W komunikacie wskazano szereg działań służących realizacji tych celów. Mają być one podejmowane w ścisłej współpracy z partnerami regionalnymi i organizacjami międzynarodowymi. Wśród nich można wymienić:

• koordynowaną z ONZ inicjatywę dążącą do nawiązania dialogu politycznego z kluczowymi podmiotami z regionu w celu wypracowania wspólnego stanowiska w odniesieniu do stanu końcowego w Syrii oraz warunków procesu pojednania i odbudowy;
• Inicjatywę UE na rzecz wspierania procesu pokojowego w Syrii – w jej ramach opracowuje się konkretną platformę wspierającą proces pokojowy i zawieszenie broni oraz wzmacniającą partie opozycyjne i propagującą dialog ze społeczeństwem obywatelskim;
• zachęcanie do dialogu grup opozycji syryjskiej oraz syryjskie zainteresowane strony, takie jak organizacje społeczeństwa obywatelskiego, przywódcy religijni i plemienni, środowiska biznesu oraz stowarzyszenia kobiet, tak by ich poglądy zostały uwzględnione w ramach politycznej platformy;
• wspieranie różnych elementów syryjskiego społeczeństwa w celu promowania pokojowego współistnienia oraz odporności poszczególnych społeczności jako warunku wstępnego dla budowania przyszłej demokratycznej Syrii.

Wczesne planowanie odbudowy i transformacji

Aby zapewnić gotowość do szybkiego i skutecznego działania po rozpoczęciu przemian politycznych, w komunikacie określono kroki dotyczące:

• procesu planowania po zawarciu porozumienia – co obejmuje dalsze zaangażowanie w proces planowania po zawarciu porozumienia prowadzony przez międzyagencyjną grupę zadaniową ONZ oraz przyczynianie się do tego procesu;
• roli UE w odbudowie Syrii – która może przejawiać się na przykład w zniesieniu sankcji, wznowieniu współpracy i pozyskiwaniu finansowania.

KONTEKST

• Pytania i odpowiedzi: Wspólny komunikat: Elementy strategii UE na rzecz Syrii – zestawienie informacji (Komisja Europejska)
• Europejska Ochrona Ludności i Pomoc Humanitarna – Syria (Komisja Europejska).

GŁÓWNY DOKUMENT

Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady – Elementy strategii UE na rzecz Syrii (JOIN(2017) 11 final z 14.3.2017)

DOKUMENTY POWIĄZANE

Rada przyjmuje strategię UE na rzecz Syrii (komunikat prasowy) z 3 kwietnia 2017 r.

Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego i Rady – Elementy regionalnej strategii UE w odniesieniu do Syrii i Iraku oraz zagrożenia ze strony Da’esh (JOIN(2015) 2 final z 6.2.2015)

Wspólny komunikat do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów – W kierunku kompleksowej strategii wobec kryzysu w Syrii (JOIN(2013) 22 final z 24.6.2013)

Ostatnia aktualizacja: 07.12.2017