This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0722
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL An Action Plan to strengthen the fight against tax fraud and tax evasion
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Plan działania zakładający poprawę skuteczności walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Plan działania zakładający poprawę skuteczności walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania
/* COM/2012/0722 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Plan działania zakładający poprawę skuteczności walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania /* COM/2012/0722 final */
KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY Plan działania zakładający poprawę
skuteczności walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania 1. Wprowadzenie Dnia 2 marca 2012 r. Rada Europejska wezwała Radę
i Komisję do niezwłocznego opracowania konkretnych sposobów poprawy
skuteczności walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania,
w tym w odniesieniu do państw trzecich, oraz do przedstawienia sprawozdania na
ten temat do czerwca 2012 r. W kwietniu br. Parlament Europejski przyjął
rezolucję, w której przypomniano o pilnej potrzebie podjęcia działań w tej
dziedzinie. Pierwszą reakcją ze strony Komisji było przyjęcie
w dniu 27 czerwca 2012 r. komunikatu[1]
(„komunikat z czerwca”), w którym przedstawiono, jak za sprawą lepszego
wykorzystania istniejących instrumentów oraz przyjęcia przedłożonych przez
Komisję wniosków można poprawić przestrzeganie przepisów podatkowych, a także
ograniczyć oszustwa podatkowe i uchylanie się od opodatkowania. W komunikacie
wypunktowano obszary, w których dalsze działania legislacyjne lub koordynacja
byłyby korzystne dla UE i państw członkowskich, oraz wykazano wartość dodaną
współpracy na rzecz walki z coraz poważniejszym problemem, jakim są oszustwa
podatkowe i uchylanie się od opodatkowania. W komunikacie z czerwca zapowiedziano sporządzenie
przed upływem 2012 r. planu działania opisującego podjęcie konkretnych kroków
zmierzających do zacieśnienia współpracy administracyjnej i wspierania rozwoju
istniejącej polityki dobrych rządów, szersze kwestie dotyczące podejścia do
rajów podatkowych i wyeliminowania agresywnego planowania podatkowego oraz inne
zagadnienia, w tym przestępstwa związane z podatkami. W niniejszym planie działania Komisja przedstawia
podjęte już przez siebie inicjatywy, nowe inicjatywy, które można realizować w
tym roku, oraz inicjatywy zaplanowane na przyszły rok, jak również te
wymagające dłuższego czasu realizacji. Przy szeregowaniu tych inicjatyw Komisja
miała świadomość, że nie należy nadmiernie obciążać państw członkowskich oraz
że konieczne jest uwzględnienie ich zdolności podjęcia niezbędnych działań. Niniejszy plan działania zasadniczo zawiera opis
praktycznych działań, które mogą przynieść wymierne rezultaty wszystkim
państwom członkowskim oraz być wsparciem zwłaszcza dla tych państw
członkowskich, które otrzymały zalecenia dla poszczególnych krajów[2] dotyczące konieczności
poprawy skuteczności poboru podatków w kontekście europejskiego semestru w 2012
r. Zasięgnięto opinii państw członkowskich i
zainteresowanych stron na temat zawartości merytorycznej planu działania i
priorytetu, jaki należy nadać każdej sprawie. Ich poglądy zostały uwzględnione
w niniejszym planie. Państwa członkowskie zdecydowanie opowiedziały się za tym,
by najwyższy priorytet nadać już realizowanym działaniom oraz pełnemu wdrożeniu
i stosowaniu nowo przyjętych przepisów w sprawie współpracy administracyjnej i
walki z oszustwami podatkowymi. Ponadto państwa członkowskie podkreśliły
konieczność szybkiego przyjęcia wniosków przedłożonych Radzie oraz zwrócenia
szczególnej uwagi na walkę z oszustwami związanymi z podatkiem VAT i uchylaniem
się od opodatkowania[3][4]. Głównym założeniem przyszłych prac w zakresie tych
działań będzie konieczność ograniczenia kosztów i stopnia złożoności systemów
podatkowych z korzyścią zarówno dla podatników, jak i administracji
podatkowych. Obniżenie kosztów oraz uproszczenie systemów podatkowych skłoni
podatników do lepszego przestrzegania przepisów podatkowych, natomiast w
przypadku administracji podatkowych rozwój automatycznych narzędzi i technik
zarządzania ryzykiem oraz ich pełne zastosowanie mogą uwolnić zasoby ludzkie i
budżetowe pozwalające na realizację konkretnych celów. Komisja będzie nadal propagowała wśród wszystkich
państw członkowskich jak najefektywniejsze stosowanie praktycznych narzędzi
informatycznych w odniesieniu do wszystkich podatków. Ponadto Komisja będzie
promować bardziej skoordynowane podejście do podatków pośrednich i
bezpośrednich, do opodatkowania i ceł poprzez właściwe stosowanie programów
FISCALIS i CUSTOMS w celu usprawnienia komunikacji i propagowania bardziej
systematycznej wymiany dobrych praktyk i narzędzi w uzasadnionych przypadkach.
Pomoże to zwiększyć skuteczność audytów i kontroli, a także zmniejszyć
obciążenie po stronie podatników. Wszystkie działania zaproponowane przez Komisję w
niniejszym dokumencie są zgodne i spójne z obecnymi wieloletnimi ramami
finansowymi na lata 2007–2013 oraz nowymi wieloletnimi ramami finansowymi na
lata 2014–2020. 2. Lepsze wykorzystanie
istniejących isntrumentów oraz inicjatywy Komisji wymagające dalszych prac Oszustwa podatkowe oraz uchylanie się od
opodatkowania mają istotny wymiar transgraniczny. Jedynie pod warunkiem
współpracy państwa członkowskie mogą skutecznie rozwiązać ten problem. W związku
z tym nadrzędnym celem strategii Komisji w tej dziedzinie jest poprawa
współpracy między administracjami podatkowymi państw członkowskich. Podjęto już
szereg ważnych działań w tym zakresie. 1. Nowe ramy współpracy
administracyjnej Na podstawie wniosków przedstawionych przez
Komisję w ciągu ostatnich dwóch lat Rada przyjęła nowe ramy współpracy
administracyjnej[5].
Ten zbiór nowych instrumentów ustawodawczych toruje ścieżkę dla rozwijania
nowych narzędzi i instrumentów przez Komisję i państwa członkowskie. W
komunikacie z czerwca podkreślono, że państwa członkowskie nie stosują ich
jeszcze w sposób skuteczny i kompleksowy. Państwa członkowskie muszą zapewnić
pełne i skuteczne wdrożenie oraz stosowanie tych instrumentów, przede wszystkim
poprzez włączenie się w sprawniejszą wymianę informacji. 2. Usunięcie luk w przepisach
dotyczących opodatkowania dochodów z oszczędności Przyjęcie zaproponowanych przez Komisję zmian do
dyrektywy w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności[6] pozwoli na usunięcie
luk w dyrektywie oraz na poprawę skuteczności tego instrumentu. Pomoże to
państwom członkowskim zapewnić bardziej skuteczne opodatkowanie
transgranicznych dochodów z oszczędności. W gestii Rady leży obecnie przyjęcie
tego wniosku oraz przyznanie Komisji mandatu na negocjowanie odnośnych zmian w
istniejących porozumieniach z państwami trzecimi w sprawie opodatkowania
dochodów z oszczędności. Przeważająca większość państw członkowskich przyznała
tej kwestii wysoki priorytet. Komisja zatem wzywa Radę do niezwłocznego przyjęcia
wspomnianych wniosków. 3. Projekt porozumienia w sprawie
zwalczania nadużyć finansowych oraz w sprawie współpracy w dziedzinie podatków Komisja zachęca również Radę do podpisania i
zawarcia projektu porozumienia w sprawie zwalczania nadużyć finansowych oraz w
sprawie współpracy w dziedzinie podatków między UE i jej państwami
członkowskimi, z jednej strony, a Księstwem Liechtensteinu, z drugiej strony,
które to porozumienie Komisja przedstawiła Radzie w 2009 r.[7] Komisja zwraca się
ponadto do Rady o przyjęcie projektu mandatu upoważniającego do inicjowania
podobnych negocjacji z czterema innymi sąsiadującymi państwami trzecimi.
Pozwoli to Komisji negocjować porozumienia gwarantujące, że wszystkie państwa
członkowskie będą dysponować tymi samymi instrumentami służącymi zwalczaniu
nadużyć finansowych oraz przestrzegać tych samych wysokich norm przejrzystości
i wymiany informacji. 4. Mechanizm szybkiego reagowania na
oszustwa związane z podatkiem VAT Dnia 31 lipca 2012 r. Komisja przestawiła wniosek
w sprawie mechanizmu szybkiego reagowania na oszustwa związane z podatkiem VAT[8]. Wniosek ten, o ile
zostanie przyjęty, umożliwi Komisji upoważnienie w bardzo szybkim czasie
państwa członkowskiego do przyjęcia tymczasowych środków stanowiących
odstępstwa, tak aby zaradzić nagłym i zakrojonym na szeroką skalę przypadkom
oszustw, które mogą pociągać za sobą znaczne konsekwencje finansowe. Wzywa się
Radę do niezwłocznego przyjęcia tego wniosku, któremu nadała wysoki priorytet. 5. Fakultatywne stosowanie mechanizmu
odwrotnego obciążenia podatkiem VAT W 2009 r. Komisja przedstawiła wniosek w sprawie
fakultatywnego stosowania mechanizmu odwrotnego obciążenia podatkiem od
wartości dodanej w związku z dostawami niektórych towarów i usług podatnych na
oszustwa[9].
W marcu 2010 r. przyjęta została jedynie część tego wniosku dotycząca uprawnień
do emisji gazów cieplarnianych[10].
Przyjęcie pozostałej części wniosku umożliwiłoby państwom członkowskim
stosowanie mechanizmu odwrotnego obciążenia na tych samych warunkach w sektorach,
w których stanowi on najbardziej skuteczne narzędzie walki z tzw. oszustwo
karuzelowe, i pozwoliłoby uniknąć przyjmowania indywidualnych odstępstw od
dyrektywy w sprawie podatku VAT, które mogłoby mieć niekorzystny wpływ na
zwalczanie oszustw w innych państwach członkowskich. 6. Unijne forum ds. VAT Przedsiębiorstwa i organy podatkowe zgodnie
przyznają, że obecny system podatkowy VAT jest podatny na oszustwa, a
zarządzanie nim jest uciążliwe. Komisja podjęła decyzję o utworzeniu unijnego
forum ds. VAT[11]
w celu poprawy zarządzania podatkiem VAT na poziomie UE. Forum to, będące
platformą dialogu, daje przedstawicielom małych, średnich i dużych
przedsiębiorstw oraz organów podatkowych możliwość wymiany poglądów na temat
praktycznych aspektów transgranicznych administracji związanej z podatkiem VAT,
a także umożliwia ustalenie i omówienie najlepszych praktyk, które mogłyby
przyczynić się do optymalizacji zarządzania systemem VAT, dążąc przy tym do
obniżenia kosztów przestrzegania przepisów i równocześnie do zabezpieczenia
przychodów z podatku VAT. Komisja zwraca się do państw członkowskich o w miarę
możliwości jak największy udział w unijnym forum ds. VAT, aby osiągnąć jego
cele. 3. Nowe inicjatywy Komisji Obok niniejszego planu działania Komisja
przedstawia także szereg nowych inicjatyw w odniesieniu do niektórych potrzeb
opisanych w komunikacie z czerwca. Inicjatywy te stanowią natychmiastową
reakcję na ustalone potrzeby dotyczące zapewnienia spójnej polityki wobec
państw trzecich, usprawnienia wymiany informacji oraz zapobiegania niektórym
tendencjom w dziedzinie nadużyć finansowych. 7. Zalecenie w sprawie środków, które
mają zachęcić państwa trzecie do stosowania minimalnych norm w zakresie dobrych
rządów w dziedzinie opodatkowania Z dokonanej przez Komisję analizy bieżącej
sytuacji wynika, że państwa członkowskie uznają ewentualne i faktyczne szkody
spowodowane przez jurysdykcje, które nie przestrzegają minimalnych norm w
zakresie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania, m.in. jurysdykcje uważane
powszechnie za raje podatkowe. Wszystkie państwa członkowskie w różny sposób
zareagowały na tę sytuację. Biorąc pod uwagę przyznane przedsiębiorstwom
swobody w czasie ich działania na rynku wewnętrznym, mogą one wypracować porozumienie
z takimi jurysdykcjami za pośrednictwem państwa członkowskiego, którego reakcja
była najsłabsza. W rezultacie ogólna ochrona dochodów podatkowych państwa
członkowskiego jest jedynie tak skuteczna, jak najsłabsza reakcja dowolnego
państwa członkowskiego. Prowadzi to nie tylko do erozji podstaw opodatkowania
państw członkowskich, ale również zagraża warunkom uczciwej konkurencji i
ostatecznie zakłóca funkcjonowanie rynku wewnętrznego. By zaradzić temu problemowi, Komisja zaleca
państwom członkowskim przyjęcie określonych kryteriów pozwalających ustalić,
które państwa trzecie nie spełniają minimalnych norm w zakresie dobrych rządów
w dziedzinie opodatkowania, oraz zestawu środków wobec państw trzecich w
zależności od tego, czy przestrzegają takich norm lub są zobowiązane do ich
przestrzegania. Środki te zakładają możliwość umieszczenia na czarnych listach
jurysdykcji, w których nie przestrzega się przepisów, a także możliwość
renegocjacji umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, ich zawieszenia lub
zawarcia. By uniknąć promowania relacji biznesowych z państwami trzecimi
wpisanymi na czarną listę, Komisja zachęca państwa członkowskie do podjęcia
dodatkowych działań uzupełniających, lecz w pełnym poszanowaniu prawa unijnego. Ponadto państwa członkowskie powinny rozważyć
tymczasowe oddelegowanie ekspertów w celu wsparcia administracji podatkowych w
państwach trzecich, które zaangażowane są w przestrzeganie minimalnych norm,
ale potrzebują wsparcia technicznego. To zalecenie stanowi istotny i praktyczny pierwszy
krok w kierunku zbliżenia stanowisk państw członkowskich w sprawie jurysdykcji,
które nie przestrzegają minimalnych norm w omawianym obszarze. W ciągu trzech
lat od daty przyjęcia zalecenia Komisja ponownie oceni podejście państw
członkowskich i ich działania w tym obszarze, by ustalić, czy istnieje potrzeba
podejmowania dalszych ewentualnych inicjatyw. 8. Zalecenie w sprawie agresywnego
planowania podatkowego Komisja uważa, że należy dopilnować, by obciążenie
podatkowe było sprawiedliwie dzielone zgodnie z wyborami podejmowanymi przez poszczególne
rządy. Obecnie niektórzy podatnicy mogą stosować skomplikowane, bywa że
sztuczne, systemy, w wyniku których dochodzi do przeniesienia podstawy
opodatkowania do innych jurysdykcji na terenie lub poza terenem Unii
Europejskiej. W ten sposób podatnicy wykorzystują rozbieżności w przepisach
krajowych, tak by pewne pozycje w dochodach pozostały nieopodatkowane w
dowolnym miejscu bądź by wykorzystać różnice w stawkach podatkowych. Opłacając
podatki, przedsiębiorstwa mogą wywierać pozytywny i znaczący wpływ na resztę
społeczeństwa. Agresywne planowanie podatkowe można zatem traktować jako
zaprzeczenie zasad społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw[12]. W związku z tym konieczne
są konkretne działania, by rozwiązać ten problem. Konkretne działania podejmowane przez wszystkie
państwa członkowskie w celu zaradzenia takim problemom poprawiłyby również
funkcjonowanie rynku wewnętrznego. W świetle powyższego Komisja zaleca państwom
członkowskim, by podjęły wspólne skuteczne działania w tym obszarze. W szczególności zachęca się państwa członkowskie
do tego, by zawierały w umowach o unikaniu podwójnego opodatkowania
podpisywanych z innymi państwami członkowskimi UE i państwami trzecimi klauzulę
mającą rozstrzygnąć kwestię dokładnie określonego rodzaju podwójnego braku
opodatkowania. Komisja zaleca ponadto stosowanie wspólnego ogólnego przepisu w
zakresie zwalczania nadużyć. Pomogłoby to zapewnić spójność i skuteczność w
obszarze, w którym państwa członkowskie stosują bardzo różne praktyki. Dyrektywy UE dotyczące podatków (dyrektywy w
sprawie odsetek i należności licencyjnych, łączenia przedsiębiorstw oraz w
sprawie spółek dominujących i spółek zależnych) już umożliwiają państwom
członkowskim stosowanie środków zwalczania nadużyć. Państwa członkowskie mogą
korzystać z tych możliwości, by uniknąć niedozwolonego planowania podatkowego,
przy jednoczesnym poszanowaniu przepisów unijnych. Ponadto Komisja chętnie wniesie wkład w prace
międzynarodowych forów ds. podatków, takich jak OECD, by zaradzić problemowi,
jakim są zawiłości opodatkowania handlu elektronicznego poprzez opracowanie
odpowiednich standardów międzynarodowych. 9. Stworzenie platformy na rzecz
dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania Komisja zamierza stworzyć platformę na rzecz
dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania z udziałem państw członkowskich i
przedstawicieli zainteresowanych podmiotów, których zadaniem byłoby udzielanie
wsparcia przy sporządzaniu sprawozdania Komisji na temat wykonania wspomnianych
dwóch zaleceń oraz przy jej bieżących pracach nad agresywnym planowaniem
podatkowym oraz dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania. 10. Udoskonalenia w zakresie szkodliwego
opodatkowania przedsiębiorstw i w obszarach pokrewnych Zgodnie z powyższym i jak już wskazano w rocznej
analizie wzrostu gospodarczego na 2012 r.[13],
Komisja zwraca uwagę na pilną potrzebę nadania nowego impulsu pracom, które są
obecnie przedmiotem dyskusji w kontekście Kodeksu postępowania w zakresie
opodatkowania działalności gospodarczej[14]
(„kodeks postępowania”). W ostatnich latach coraz trudniej jest osiągać
postępy i wymierne rezultaty w Grupie ds. Kodeksu Postępowania, na której
spoczywa zadanie oceny środków podatkowych, które mogą wchodzić w zakres kodeksu
postępowania[15].
Wiąże się to po części z faktem, że podejmowanych jest coraz więcej
skomplikowanych kwestii, ale również z koniecznością dopracowania i poprawy
zakładanych wyników, harmonogramu ich osiągnięcia oraz środków monitorowania
ich realizacji. Komisja wzywa zatem państwa członkowskie do
rozważenia działań mających na celu poprawę skuteczności w osiąganiu
pierwotnych celów kodeksu postępowania, na przykład poprzez szybsze podnoszenie
kwestii na szczeblu Rady w momencie, gdy istnieje pilna potrzeba podjęcia
decyzji politycznych. Obecnie Grupa ds. Kodeksu Postępowania omawia kwestię
rozbieżności, które wymagają natychmiastowych rozwiązań. W razie braku
uzgodnienia rozwiązań dotyczących wyeliminowania takich rozbieżności i
wprowadzenia ich życie w jasno określonych terminach, Komisja wyraża gotowość,
w stosownych przypadkach, przygotowania w ich miejsce wniosków w sprawie
działań legislacyjnych. Ponadto Komisja podejmie działania[16], jeśli okaże się, że
obowiązujące dyrektywy sprzyjają agresywnemu planowaniu podatkowemu bądź
uniemożliwiają wprowadzenie właściwych rozwiązań, gdyż dopuszczają podwójny
brak opodatkowania. Należy również zintensyfikować prace w związku ze
specjalnymi systemami podatkowymi dla ekspatriantów oraz osób zamożnych, które
to systemy zagrażają funkcjonowaniu rynku wewnętrznego oraz obniżają ogólne
przychody z podatków. Ze swej strony Komisja będzie w dalszym ciągu
wspierać państwa członkowskie w zapewnianiu skutecznego propagowania Kodeksu
postępowania w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej w wybranych
państwach trzecich oraz będzie szerzyć ideę uczciwej konkurencji podatkowej na
świecie poprzez negocjowanie przepisów w zakresie dobrych rządów w stosownych
porozumieniach z państwami trzecimi oraz poprzez wspieranie krajów
rozwijających się zgodnie z obecną polityką Komisji dotyczącą podatków i
rozwoju[17].
11. Portal „TIN on EUROPA” Komisja przedstawia dziś również nowy praktyczny
instrument służący usprawnieniu współpracy administracyjnej w dziedzinie
podatków bezpośrednich. Prawidłowa identyfikacja podatników odgrywa
zasadniczą rolę w skutecznej wymianie informacji między administracjami
podatkowymi w państwach członkowskich. W dniu dzisiejszym Komisja oficjalnie
uruchomiła aplikację pod nazwą „TIN on EUROPA”. Aplikacja ta zwiera wzory
oficjalnych dokumentów tożsamości wraz z krajowymi numerami identyfikacji
podatkowej (NIP). Umożliwia ona każdej osobie trzeciej, zwłaszcza instytucjom
finansowym, szybką, łatwą i prawidłową identyfikację numerów NIP i ich
ewidencję w stosunkach transgranicznych. Ponadto internetowy system kontroli,
działający na podobnych zasadach co VIES (system wymiany informacji o VAT)
umożliwia sprawdzenie, czy struktura lub algorytm danego numeru NIP są
prawidłowe. Nowa aplikacja może stanowić pierwszy krok ku bardziej spójnemu
podejściu do numerów NIP na poziomie UE (zob. pkt 4.2.1 poniżej) oraz przyczyni
się do skuteczniejszej automatycznej wymiany informacji. 12. Standardowe
formularze wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania Dyrektywa 2011/16/UE przyjęta w dniu 15 lutego
2011 r. przewiduje przyjęcie standardowych formularzy do celów wymiany
informacji na żądanie, spontanicznej wymiany informacji, powiadomień oraz
informacji zwrotnej. W dniu dzisiejszym Komisja przyjęła rozporządzenie
wykonawcze przewidujące wprowadzenie takich standardowych formularzy, co
poprawi skuteczność i wydajność wymiany informacji. Na potrzeby takich
standardowych formularzy Komisja opracowała również aplikację informatyczną we
wszystkich językach UE, do której państwa członkowskie mają już dostęp i która
zostanie uruchomiona w dniu 1 stycznia 2013 r. 13. Euro-denaturat w miejsce całkowicie
lub częściowo skażonego alkoholu etylowego Zmiany, które zostaną przyjęte w grudniu w
zakresie denaturatów[18],
obejmują wspólne unijne podejście do całkowitego skażenia alkoholu etylowego.
Głównym jego celem jest ograniczenie możliwości popełnienia oszustwa. Podejście
to zakłada ponadto uproszczenie i zharmonizowanie obciążeń administracyjnych w
przypadku zgodnych z prawem przepływów, zmniejszenie kosztów produkcji oraz
zapewnienie producentom alkoholu denaturowanego lepszego dostępu do rynków
(unijnych i światowych). Planowana jest analiza, czy to samo podejście
zakładające podobne rezultaty można zastosować w odniesieniu do częściowo
skażonego alkoholu etylowego. 4. Przyszłe inicjatywy oraz
działania do podjęcia 4.1. Działania do podjęcia w
krótkiej perspektywie czasowej (w 2013 r.) 4.1.1. Wyeliminowanie rozbieżności
oraz poprawa skuteczności przepisów w zakresie zwalczania nadużyć 14. Zmiana dyrektywy w sprawie spółek
dominujących i spółek zależnych (2011/96/UE)[19]
Obszarem o szczególnym znaczeniu jest obszar
rozbieżności, który obejmuje takie kwestie jak kredyty hybrydowe i podmioty
hybrydowe, a także różnice w kwalifikowaniu takich struktur przez poszczególne
jurysdykcje. Ze szczegółowych dyskusji z państwami członkowskimi wynika, że w
konkretnym przypadku nie można wypracować wspólnego rozwiązania bez
wprowadzenia zmian legislacyjnych do dyrektywy w sprawie spółek dominujących i
spółek zależnych. Celem będzie dopilnowanie, by stosowanie wspomnianej dyrektywy
nie uniemożliwiało w sposób niezamierzony podejmowania skutecznych działań
przeciwko podwójnemu brakowi opodatkowania w obszarze kredytów hybrydowych. 15. Przegląd przepisów unijnych w
zakresie zwalczania nadużyć Komisja dokona również przeglądu przepisów
dotyczących zwalczania nadużyć zawartych w dyrektywach w sprawie odsetek i
należności licencyjnych, łączenia przedsiębiorstw oraz w sprawie spółek
dominujących i spółek zależnych w celu wprowadzenia w życie zasad stanowiących
podstawę wydanego przez nią zalecenia dotyczącego agresywnego planowania
podatkowego. 4.1.2. Rozpowszechnianie unijnych
norm, instrumentów oraz narzędzi 16. Rozpowszechnianie standardu
dotyczącego automatycznej wymiany informacji na forach międzynarodowych oraz
narzędzi informatycznych UE Komisja w dalszym ciągu będzie mocno zaangażowana
w promowanie automatycznej wymiany informacji jako przyszłego standardu
europejskiego i międzynarodowego w dziedzinie przejrzystości i wymiany
informacji w sprawach podatkowych. Ważne jest również, by promować unijne narzędzia
informatyczne opracowane przez Komisję we współpracy z państwami członkowskimi
na forach międzynarodowych[20],
zwłaszcza na forum OECD, aby zapewnić szerokie zastosowanie takich narzędzi i
uniknąć ich powielania. Państwa członkowskie powinny móc korzystać z jednego
zestawu narzędzi i instrumentów wewnątrz UE i w stosunkach z państwami
trzecimi. W tym celu Komisja ściśle współpracuje z OECD nad
obecnie tworzonymi formatami informatycznymi, które będą stosowane przy
automatycznej wymianie informacji zgodnie z dyrektywą 2011/16/UE w sprawie
współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania[21]. Założenie jest takie,
by od samego początku uwzględniać sugestie ze strony państw spoza UE, tak aby
zyskać pełne wsparcie dla takich formatów informatycznych i stosować je poza
Unią Europejską. Ponadto Komisja zwróci się do OECD o zatwierdzenie
opracowanych przez nią niedawno formularzy elektronicznych służących do wymiany
informacji na żądanie, spontanicznej wymiany informacji oraz przekazywania
informacji zwrotnej w dziedzinie podatków bezpośrednich oraz będzie
kontynuowała współpracę z tą organizacją w zakresie formularzy elektronicznych
dotyczących dochodzenia roszczeń. 4.1.3. Poprawa w zakresie
przestrzegania przepisów podatkowych 17. Kodeks podatnika UE Aby poprawić przestrzeganie przepisów podatkowych,
Komisja zbierze dobre praktyki administracyjne w państwach członkowskich i na
ich podstawie opracuje kodeks podatnika, w którym przedstawione zostaną
najlepsze praktyki w zakresie poprawy współpracy, zwiększania zaufania między
administracjami podatkowymi i podatnikami oraz w zakresie większej
przejrzystości praw i obowiązków podatników, a także promowania podejścia, w
którym kładzie się nacisk na usługi. Na początku 2013 r. Komisja rozpocznie konsultacje
społeczne w sprawie kodeksu. Taki kodeks pomoże udoskonalić relacje między
podatnikami i administracjami podatkowymi, zwiększyć przejrzystość przepisów
podatkowych, zmniejszyć ryzyko wystąpienia błędów, które mogą pociągać za sobą
bardzo poważne konsekwencje dla podatników, oraz propagować przestrzeganie
przepisów podatkowych. Tym samym zachęcanie administracji państw członkowskich
do stosowania kodeksu podatnika pomoże przyczynić się do bardziej skutecznego
poboru podatków. 4.1.4. Poprawa zarządzania podatkami 18. Pogłębiona współpraca z innymi
organami ścigania Należy również dążyć do ściślejszej współpracy z
innymi organami ścigania, wykorzystując przy tym w pełni wsparcie agencji
unijnych, szczególnie z organami odpowiedzialnymi za przeciwdziałanie praniu
pieniędzy, sprawiedliwość oraz zabezpieczenie społeczne. Współpraca między
agencjami ma ogromne znaczenie dla zapewnienia skutecznej walki z oszustwami
podatkowymi, uchylaniem się od opodatkowania oraz przestępstwami związanymi z
podatkami. Europol może odgrywać ważną rolę w usprawnianiu wymiany informacji
poprzez przyczynianie się do identyfikacji siatek/grup przestępczych i ich
likwidowania. W związku z pracami nad wnioskiem ustawodawczym
dotyczącym przeglądu trzeciej dyrektywy w sprawie przeciwdziałania praniu
pieniędzy, który to wniosek ma zostać wkrótce przedstawiony, Komisja rozważa
wyraźne odwołanie do przestępstw podatkowych jako przestępstw źródłowych w
stosunku do zjawiska prania pieniędzy zgodnie z zaleceniami opracowanymi na
2012 r. przez Grupę Specjalną ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy. Usprawni
to współpracę między organami podatkowymi a organami nadzoru sądowego i
finansowego w celu rozwiązania problemu, jakim są poważne naruszenia przepisów
podatkowych. Udoskonalenie procedur należytej staranności wobec klienta w
zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy, a także większa przejrzystość
informacji na temat właścicieli rzeczywistych, które są gromadzone do celów
przeciwdziałania praniu pieniędzy w ramach przeglądu odnośnej dyrektywy, mogą
również ułatwić wykorzystywanie stosownych danych do celów podatkowych, np.
poprawić skuteczność podejścia do struktur inwestycji typu offshore na
mocy dyrektywy UE w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności. Ponadto
można dalej ułatwiać współpracę poprzez harmonizację w całej UE przepisów
dotyczących prania pieniędzy, definicji tego przestępstwa oraz sankcji z nim
związanych. W tej kwestii Komisja zamierza zaproponować w 2013 r., po
przeglądzie trzeciej dyrektywy w sprawie prania pieniędzy, szczegółową
dyrektywę dotyczącą zwalczania prania pieniędzy. 4.1.5. Udoskonalenie współpracy
administracyjnej 19. Promowanie idei korzystania z
kontroli równoległych oraz obecności zagranicznych funkcjonariuszy w trakcie
audytów By ułatwić kontrole podatkowe i przygotować grunt
pod ewentualne wspólne kontrole w przyszłości, ważne jest w krótkiej
perspektywie czasowej, by państwa członkowskie w możliwe jak największym
stopniu stosowały istniejące przepisy prawne przy organizowaniu kontroli
równoległych oraz w celu ułatwienia zagranicznym funkcjonariuszom udziału w
pracach urzędów podatkowych oraz w dochodzeniach administracyjnych. Pomocna
przy promowaniu szerszego stosowania tych narzędzi powinna być analiza dokonana
w ramach Eurofisc. Państwa członkowskie powinny dopilnować, by ich
przepisy krajowe nie utrudniały pełnego stosowania takich narzędzi, szczególnie
gdy chodzi o obecność zagranicznych funkcjonariuszy w urzędach podatkowych lub
w siedzibie podatnika. 4.1.6. Działania dotyczące państw
trzecich 20. Uzyskanie zgody od Rady na
rozpoczęcie negocjacji z państwami trzecimi dotyczących dwustronnych porozumień
w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatku VAT W związku z tym, że oszuści niejednokrotnie wykorzystują
brak skutecznej współpracy między administracjami podatkowymi, realizując
fikcyjne transakcje, w które zaangażowane są państwa trzecie, niektóre państwa
członkowskie wskazały potrzebę stosowania narzędzi z zakresu współpracy
administracyjnej na wzór tych, które już obowiązują w UE, również wobec państw
trzecich. Dlatego też zdaniem Komisji taka zgoda na
negocjacje w sprawie dwustronnych porozumień z państwami trzecimi zmierzających
do wypracowania skutecznych i wiążących ram współpracy administracyjnej w
dziedzinie podatku VAT jest absolutnie konieczna. Komisja może wystąpić z
wnioskiem o taką zgodę do 2013 r. 4.2. Działania do podjęcia w
średniej perspektywie czasowej (do 2014 r.) 4.2.1. Udoskonalenie
wymiany informacji 21. Rozwój skomputeryzowanego formatu do
celów automatycznej wymiany informacji Komisja pracuje nad nowymi formatami do celów
automatycznej wymiany informacji na temat dochodów z zatrudnienia,
wynagrodzenia dyrektorów, produktów ubezpieczenia na życie, świadczeń
emerytalnych i rentowych, własności nieruchomości i dochodów z tego tytułu
zgodnie z dyrektywą 2011/16/UE[22]. Ponadto Komisja zaproponuje praktyczne rozwiązania
dotyczące rodzajów dochodów innych niż te określone w dyrektywie, które państwa
członkowskie będą stosować na zasadzie dobrowolności, by móc czerpać jeszcze
większe korzyści z mechanizmów przewidzianych w dyrektywie. 22. Korzystanie
z unijnego numeru identyfikacji podatkowej Uważa się, że najlepszym sposobem identyfikacji
podatników w ramach automatycznej wymiany informacji są unijne numery
identyfikacji podatkowej (NIP). Krajowe numery identyfikacji podatkowej tworzy
się jednak według przepisów krajowych, które znacznie się między sobą różnią i
które sprawiają osobom trzecim (instytucjom finansowym, pracodawcom etc.) trudności
z poprawną identyfikacją i rejestracją NIP należących do zagranicznych
podatników, a organom podatkowym utrudniają przekazywanie tych informacji innym
jurysdykcjom podatkowym. Stworzenie unijnego NIP może być najlepszym
rozwiązaniem, które pozwoli pokonać trudności, z jakimi obecnie borykają się
państwa członkowskie, chcąc prawidłowo zidentyfikować wszystkich swoich
podatników (osoby fizyczne i inne) biorących udział w transakcjach
transgranicznych. Kwestią do rozstrzygnięcia jest, czy byłby to niepowtarzalny
numer UE czy też identyfikator UE dodawany do istniejących krajowych NIP.
Podobnie należy zbadać powiązania z innymi istniejącymi w UE systemami
rejestracji i identyfikacji. Koncepcja unijnego NIP jest prosta, jednak jej
wdrożenie jest skomplikowane i dlatego wymaga podejmowania działań krok po
kroku. Konsultacje społeczne rozpoczną się w marcu 2013 r. Przedstawienie
kolejnego wniosku ustawodawczego wymaga dalszych wnikliwych badań i
zdecydowanego poparcia ze strony państw członkowskich. Pierwszym krokiem będzie
możliwość dalszego rozwoju portalu „TIN on EUROPA” polegającego na wprowadzeniu
opcji sprawdzania ważności krajowych NIP poprzez powiązanie tej aplikacji z
bazami danych w państwach członkowskich. 23. Zoptymalizowanie instrumentów informatycznych Komisja rozpoczyna obecnie proces optymalizacji
instrumentów informatycznych w Europie, który ma na celu zapewnienie bardziej
skutecznych i opłacalnych systemów. Szczególną uwagę Komisja zwróci na
możliwość rozwoju centralnego rozwiązania informatycznego dotyczącego narzędzi
elektronicznych wspierających współpracę administracyjną. Takie rozwiązanie
miałoby pomóc zredukować koszty informatyczne po stronie państw członkowskich
oraz umożliwić szybszą i bardziej wydajną wymianę informacji. 4.2.2. Reagowanie na trendy i
schematy w dziedzinie oszustw podatkowych i uchylania się od opodatkowania 24. Wytyczne w zakresie śledzenia
przepływów pieniężnych Na podstawie doświadczeń niektórych państw
członkowskich w tej dziedzinie oraz istniejących już jednostek analityki
finansowej Komisja opracuje wspólną metodykę oraz wytyczne, tak by ułatwić
administracjom podatkowym dostęp do informacji na temat przepływów pieniężnych,
np. poprzez karty kredytowe i rachunki bankowe prowadzone w UE lub zagranicą.
Usprawni to śledzenie istotnych transakcji. Pierwszy krok został już zrealizowany dzięki
szczegółowej wymianie doświadczeń w trakcie poświęconych tej tematyce
warsztatów FISCALIS, które zostały zorganizowane w październiku 2012 r. 25. Udoskonalenie technik zarządzania
ryzykiem, w szczególności zarządzania ryzykiem braku zgodności W ramach platformy zarządzania ryzykiem, która
powstała w 2007 r. w kontekście programu FISCALIS, opracowywany jest plan
strategiczny dotyczący zarządzania ryzykiem braku zgodności. Głównym założeniem
tego planu jest dopilnowanie, by wszystkie państwa członkowskie osiągnęły
wysoki poziom przestrzegania przepisów przez podatników. Plan ten ma również
ułatwić radzenie sobie z ryzykiem transgranicznym oraz zwalczanie nadużyć, a
także pobudzić i pogłębić współpracę między państwami członkowskimi. Warunkiem
udanej realizacji planu strategicznego będzie zaangażowanie wszystkich państw
członkowskich. Zorganizowana wymiana informacji między organami
podatkowymi i celnymi na temat strategii, które dotyczą ustalania przypadków
braku zgodności, może poprawić stan wiedzy takich organów oraz zapewnić
skoordynowane oceny ryzyka i zostanie więc włączona do zakresu prac nad planem
strategicznym. 26. Rozszerzenie zakresu bazy danych
Eurofisc o podatek bezpośredni Baza danych Eurofisc zakłada szybką wymianę
informacji na temat przypadków nadużyć w dziedzinie podatku VAT. Ten względnie
nowy system można rozbudować, tak by pełnił podobną funkcję w odniesieniu do
podatku bezpośredniego, przede wszystkim w celu wykrywania powtarzających się
tendencji i schematów nadużyć oraz przypadków agresywnego planowania
podatkowego oraz w celu szybkiego rozpowszechniania informacji na ich temat. W tym celu Komisja zgromadzi i oceni pierwsze
wyniki działania bazy danych Eurofisc w odniesieniu do podatku VAT, a następnie
przystąpi do prac nad rozszerzeniem zakresu Eurofisc oraz systemu wczesnego
ostrzegania o podatek bezpośredni. 4.2.3. Poprawa w zakresie
przestrzegania przepisów podatkowych 27. Stworzenie koncepcji punktów kompleksowej
obsługi we wszystkich państwach członkowskich W każdym państwie członkowskim należy ustanowić
punkty kompleksowej obsługi, które pozwolą na przekazywanie podatnikom, w tym
podatnikom niebędącym rezydentami, informacji na temat wszystkich rodzajów podatków.
Ułatwi to operacje transgraniczne poprzez usunięcie przeszkód podatkowych i w
rezultacie zapewni lepsze przestrzeganie przepisów prawa podatkowego. Pierwszy
krok został już podjęty, a mianowicie w grudniu 2012 r. zorganizowane zostały
warsztaty FISCALIS na ten temat w następstwie konsultacji społecznych w 2012 r.
w sprawie przeszkód związanych z podatkiem bezpośrednim w kontekście
transgranicznym. Komisja przedstawi wspólną metodykę i wytyczne w tej
dziedzinie. 28. Opracowanie zachęt, w tym programów
dotyczących dobrowolnego ujawniania informacji W celu pogłębienia wiedzy podatników na temat
uprawnień administracji podatkowych w zakresie pozyskiwania informacji z innych
państw Komisja ustali, czy możliwe jest opracowanie wspólnych metod i wytycznych
w celu udoskonalenia działań edukacyjnych, obejmujących m.in. upowszechnianie
wstępnie wypełnionych deklaracji podatkowych, tworzenie spersonalizowanych
stron internetowych oraz umożliwienie państwom członkowskim rozpowszechnianie
informacji na temat swoich mechanizmów współpracy administracyjnej. Komisja zbada ponadto, czy możliwe jest
opracowanie zachęt poprzez wspieranie, przy pomocy wspólnych metod i
wytycznych, programów dotyczących dobrowolnego ujawniania informacji,
motywowanie podatników do korekty błędów przez internet (zwłaszcza w przypadku
powstania spersonalizowanych stron internetowych) oraz dążenie do poprawy
relacji między podatnikami i administracjami podatkowymi. 29. Stworzenie portalu internetowego
poświęconego podatkom Komisja udoskonali portal internetowy „Tax on EUROPA”
i w miarę możliwości rozszerzy jego zakres w celu poprawy dostępu do
wiarygodnych informacji podatkowych w kontekście transgranicznym. Portal ten
można by zbudować na wzór sieci e-Justice, dostępnej na portalu EUROPA. Omawiany projekt ma ambitne założenia i należy go
realizować krok po kroku, przy czym priorytetem powinien być podatek VAT.
Pierwszy krok będzie polegał zatem na opracowaniu zakładki na temat podatku VAT
na portalu internetowym poświęconym podatkom. W zakładce tej dostępne będą
przepisy na temat fakturowania obowiązujące w państwach członkowskich. Celem
jest udostępnienie portalu internetowego tym państwom członkowskim, które
chciałyby publikować inne informacje (np. o stawkach podatkowych). Kolejnym
krokiem będzie zintegrowanie innych aspektów podatkowych, zwłaszcza dotyczących
podatku bezpośredniego. 30. Zaproponowanie ujednolicenia sankcji
administracyjnych i karnych Komisja zbada, czy
możliwe i wykonalne jest ujednolicenie definicji niektórych rodzajów przestępstw
podatkowych, w tym sankcji administracyjnych i karnych w przypadku wszystkich
rodzajów podatków. Komisja wystąpiła niedawno z wnioskiem dotyczącym przepisów
prawa karnego[23],
które miałyby usprawnić walkę z nadużyciami naruszającymi interesy finansowe
UE. Komisja jest zdania, że kwestia ta zasługuje na dalszą uwagę w kontekście
szerszych spostrzeżeń na temat ustanowienia polityki kryminalnej UE. Ważne
będzie dopilnowanie, by wszelkie działania podejmowane w tym obszarze były w
pełni zintegrowane z podobnymi działaniami w innych obszarach prawa unijnego
zgodnie z zasadami określonymi w komunikacie Komisji pt. „W kierunku polityki
kryminalnej UE: Zapewnienie skutecznej realizacji polityki UE poprzez prawo
karne” z dnia 20 września 2011 r.[24].
31. Opracowanie
unijnego standardowego pliku kontrolnego do celów podatku (SAF-T) Stosowanie unijnego standardowego pliku
kontrolnego do celów podatku (SAF-T) na wzór tego, co już obowiązuje lub jest w
trakcie opracowywania w niektórych państwach członkowskich, ułatwiłoby
przestrzeganie przepisów na zasadzie dobrowolności przez osoby podlegające
opodatkowaniu, a także ułatwiłoby audyty podatkowe. Obecnie trwają prace nad pilotażowym projektem w
konkretnym kontekście, jakim jest mini punkt kompleksowej obsługi w dziedzinie
telekomunikacji, transmisji oraz usług elektronicznych. Należy założyć dalszy
jego rozwój. 4.3. Działania do podjęcia w
długiej perspektywie czasowej (po 2014 r.) W komunikacie z czerwca wymieniono również szereg
ewentualnych działań, których zdaniem Rady nie należy na tym etapie traktować
priorytetowo. Komisja uważa jednak, że warto je ponownie rozważyć na dalszym
etapie, gdy tylko realizacja innych pilniejszych założeń niniejszego planu
działań będzie bardziej zaawansowana. Działania te obejmują: 32. Metodologię wspólnych audytów
prowadzonych przez wyznaczone do tego celu zespoły wyszkolonych audytorów Kwestię tę należy jeszcze raz przeanalizować w
miarę nabrania większego doświadczenia w korzystaniu z obowiązujących
instrumentów prawnych takich jak audyty równoległe. Na podstawie takiej analizy
możliwe będzie opracowanie metodologii wspólnych audytów i odnośnych
wytycznych. W razie potrzeby i w oparciu o ocenę skutków Komisja może również
zaproponować jednolitą podstawę prawną dla wspólnych audytów, która mogłaby
obejmować różne rodzaje podatków. 33. Opracowanie
zasady wzajemnego bezpośredniego dostępu do krajowych baz danych Biorąc pod uwagę obowiązujące przepisy w
dziedzinie podatku VAT w odniesieniu do VIES[25],
Komisja dokona analizy wykonalności planu polegającego na ułatwieniu
bezpośredniego dostępu do krajowych baz danych dotyczących podatku
bezpośredniego. W pierwszej kolejności należy jednak zdobyć doświadczenie w
zakresie stosowania wzajemnego bezpośredniego dostępu w dziedzinie podatku VAT. 34. Szczegółowe
opracowanie jednolitego instrumentu prawnego na potrzeby współpracy
administracyjnej w dziedzinie wszystkich rodzajów podatków Z uwagi na istnienie pewnych uwarunkowań w
kontekście współpracy administracyjnej między różnymi obszarami podatków
Komisja dokona analizy wykonalności, z prawnego i praktycznego punktu widzenia,
stosowania jednolitego instrumentu prawnego na potrzeby współpracy
administracyjnej w dziedzinie wszystkich podatków, zamiast czterech różnych
instrumentów, które są obecnie do dyspozycji. Analiza ta zostanie
przeprowadzona po upływie określonego czasu, tak by uwzględnić fakt, że
wszystkie istniejące podstawy prawne współpracy administracyjnej w dziedzinie
podatków pośrednich i bezpośrednich, a także odzyskiwania podatków zostały
niedawno uchylone, a w ich miejsce wprowadzono nowe inicjatywy legislacyjne[26]. 5. Wniosek Oszustwa podatkowe i uchylanie się od
opodatkowania to złożony problem wymagający skoordynowanego i wielokierunkowego
podejścia. Problemem, który wymaga pilnej uwagi, jest również agresywne
planowanie podatkowe. Są to wyzwania o zasięgu globalnym, którym żadne państwo
członkowskie nie jest w stanie stawić czoła w pojedynkę. Niniejszy plan działania zawiera opis zestawu
konkretnych środków, które można rozwijać teraz i w nadchodzących latach. Plan
ten stanowi również ogólny wkład w szerszą debatę[27] międzynarodową na
temat opodatkowania i ma służyć grupie G20 i G8 jako pomoc w jej bieżących
pracach w tej dziedzinie[28].
Komisja jest przekonana, że połączenie tych działań może zapewnić wszechstronną
i skuteczną reakcję na różne wyzwania związane z oszustwami podatkowymi i
uchylaniem się od opodatkowania i tym samym może przyczynić się do bardziej
sprawiedliwych systemów podatkowych w państwach członkowskich, a także do zabezpieczenia
tak bardzo potrzebnych wpływów z podatków i ostatecznie do jeszcze lepszego
funkcjonowania rynku wewnętrznego. By zagwarantować należytą realizację działań
opisanych w niniejszym planie, Komisja wprowadzi odpowiednie monitorowanie oraz
tabele wyników, co wiąże się przede wszystkim z regularną wymianą opinii w
ramach właściwych komitetów oraz grup roboczych na podstawie szczegółowych
kwestionariuszy. [1] COM(2012) 351 final z 27.6.2012, Komunikat Komisji dla
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie konkretnych sposobów usprawnienia
walki z oszustwami podatkowymi i uchylaniem się od opodatkowania, w tym w
odniesieniu do państw trzecich. [2] Zalecenia dla poszczególnych krajów zostały skierowane
do Bułgarii, Cypru, Estonii, Litwy, Malty, Polski, Republiki Czeskiej,
Słowacji, Węgier i Włoch. Należy zauważyć, że państwom członkowskim
korzystającym obecnie z pomocy finansowej w ramach Europejskiego Instrumentu
Stabilności Finansowej (EFSF), europejskiego mechanizmu stabilizacji finansowej
lub na mocy przepisów art. 143 Traktatu zaleca się wdrażanie środków
określonych w odnośnych decyzjach wykonawczych, a następnie uszczegółowionych w
odnośnych protokołach ustaleń i ewentualnych kolejnych uzupełnieniach. Dotyczy
to Grecji, Irlandii, Portugalii oraz Rumunii. [3] Konkluzje Rady z grudnia 2011 r. (dok. 9586/12 - FISC 63
OC 213) [4] Przygotowane przez Radę ECOFIN sprawozdanie dla Rady
Europejskiej dotyczące kwestii podatkowych z dnia 4 grudnia 2012 r. (doc. 16327/12
– FISC 166 – ECOFIN 949) oraz konkluzje Rady w sprawie komunikatu Komisji z
dnia 13 listopada 2012 r. (doc. 16051/12 – PRESSE 465 – PR CO 60) [5] Dyrektywa Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w
sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków,
ceł i innych obciążeń (Dz.U. L 84 z 31.3.2010, s. 1); rozporządzenie Rady (UE)
nr 904/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie współpracy administracyjnej
oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 268 z
12.10.2010, s. 1); dyrektywa Rady 2011/16/UE z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie
współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylająca dyrektywę 77/799/EWG
(Dz.U. L 64 z 11.3.2011, s. 1); rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 z dnia 2
maja 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków
akcyzowych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 2073/2004 (Dz.U. L 121 z 8.5.2012,
s. 1). [6] COM (2008) 727 final z 13.11.2008. [7] COM(2009) 644 final z 23.11.2009 i COM(2009) 648 final z
23.11.2009. [8] COM(2012) 428 final z 31.7.2012. [9] COM(2009) 511 final z 29.9.2009. [10] Dyrektywa Rady 2010/23/UE z dnia 16 marca 2010 r.
zmieniająca dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od
wartości dodanej w zakresie fakultatywnego i tymczasowego stosowania
mechanizmu odwrotnego obciążenia w związku z dostawami niektórych
usług podatnych na oszustwa (Dz. U L 72 z 20.3.2010, s.1) [11] Decyzja Komisji (2012/C198/05) z dnia 3 lipca 2012 r.
powołująca unijne forum ds. VAT [12] Komunikat w sprawie odnowionej strategii UE na lata 2011-2014
dotyczącej społecznej odpowiedzialności przedsiębiorstw – COM (2011) 681 final z
25.10.2011. [13] Załącznik do rocznej analizy wzrostu gospodarczego na 2012
r. pt. „Polityka podatkowa państw członkowskich sprzyjająca wzrostowi
gospodarczemu oraz lepszej koordynacji podatkowej w UE”, COM (2011) 815 final,
VOL. 5/5 – załącznik IV, ust. 3.1 [14] Dz.U. C 2 z 6.1.1998, s. 2. [15] Dz.U. C 99 z 1.4.1999, s. 1. [16] W tym kontekście odsyła się do pkt 4.1.1. [17] COM (2010) 163 final z 21.4.2010 [18] Rozporządzenie Komisji (WE) nr 3199/93 z dnia 22 listopada
1993 r. w sprawie wzajemnego uznawania procedur całkowitego skażenia
alkoholu etylowego do celów zwolnienia z podatku akcyzowego (Dz. U. L 288
z 23.11.1993, s. 12) [19] Dyrektywa Rady 2011/96/UE z dnia 30 listopada 2011 r. w
sprawie wspólnego systemu opodatkowania mającego zastosowanie w przypadku
spółek dominujących i spółek zależnych różnych państw członkowskich, Dz. U. L 345
z 29.12.2011, s. 8 [20] Unia Europejska czynnie uczestniczy w innych forach
międzynarodowych, takich jak Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju
(OECD), International Organisation for Tax Administration (IOTA, Międzynarodowa
Organizacja ds. Zarządzania Podatkami), Inter American Centre of Tax
Administrations (CIAT, Międzyamerykańskie Centrum Administracji Podatkowych),
International Tax Dialogue (ITD, Międzynarodowy Dialog w dziedzinie Podatków),
International Tax Compact (ITC, Międzynarodowe Porozumienie ds. Podatków) oraz
African Tax Administration Forum (ATAF, Afrykańskie Forum ds. Administracji
Podatkowej) [21] Dyrektywa Rady 2011/16/UE z dnia 15 lutego 2011 r. w
sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylająca
dyrektywę 77/799/EWG (Dz. U L 64 z 11.3.2011, s. 1). [22] Artykuł 8 ust. 1 dyrektywy Rady 2011/16/UE [23] Wniosek w sprawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i
Rady w sprawie zwalczania nadużyć na szkodę interesów finansowych Unii za
pośrednictwem prawa karnego – COM/2012/363/2 z 11.7.2012. [24] COM (2011) 573 final z 20.9.2011 [25] Rozporządzenie Rady nr 904/2010/UE [26] Dyrektywa Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w
sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków,
ceł i innych obciążeń (Dz.U. L 84 z 31.3.2010, s. 1); rozporządzenie Rady (UE)
nr 904/2010 z dnia 7 października 2010 r. w sprawie współpracy administracyjnej
oraz zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej (Dz.U. L 268 z
12.10.2010, s. 1); dyrektywa Rady 2011/16/UE z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie
współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylająca dyrektywę 77/799/EWG
(Dz.U. L 64 z 11.3.2011, s. 1); rozporządzenie Rady (UE) nr 389/2012 z dnia 2
maja 2012 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie podatków
akcyzowych oraz uchylenia rozporządzenia (WE) nr 2073/2004 (Dz.U. L 121 z 8.5.2012,
s. 1). [27] Zobacz np. Wspólne oświadczenie Zjednoczonego Królestwa i
Niemiec z dnia 5 listopada 2012 r., w którym wzywa się do podjęcia
międzynarodowych działań w celu poprawy standardów podatkowych,
http://www.hm-treasury.gov.uk/chx_statement_051112.htm [28] Zobacz Deklaracja przywódców grupy G20 z dnia 19 czerwca 2012
r., Los Cabos, „We reiterate the need to prevent base erosion and profit
shifting and we will follow with attention the ongoing work of the OECD in this
area”