52008TA1205(07)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52008TA1205(07) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52008TA1205(07)

Help

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Odbudowy za rok budżetowy 2007, wraz z odpowiedziami Agencji

Dz.U. C 311 z 5.12.2008, p. 42–49 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

5.12.2008

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 311/42

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiej Agencji Odbudowy za rok budżetowy 2007, wraz z odpowiedziami Agencji

(2008/C 311/07)

SPIS TREŚCI

1–2

WSTĘP

3–6	POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

7–9

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Agencji

WSTĘP

Europejska Agencja Odbudowy (zwana dalej „Agencją”) została ustanowiona na mocy rozporządzenia Rady (WE) nr 1628/96 (1), ostatnio zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 1756/2006 z dnia 28 listopada 2006 r. (2). Celem powstałej w lutym 2000 r. Agencji było początkowo zarządzanie programami pomocy Unii w Kosowie. Następnie zakres jej działań został rozszerzony na Serbię i Czarnogórę oraz na Byłą Jugosłowiańską Republikę Macedonii. Agencja, której siedziba znajduje się w Salonikach, posiada centra operacyjne w Belgradzie, Podgoricy, Prisztinie i w Skopje. Agencja wdraża programy mające na celu wspieranie rozwoju instytucjonalnego i dobrych rządów, przyczynianie się do rozwoju gospodarki rynkowej i niezbędnej infrastruktury, a także umacnianie społeczeństwa obywatelskiego. Mandat Agencji ma upłynąć dnia 31 grudnia 2008 r.

2.	W tabeli 1 skrótowo przedstawiono kompetencje i działania Agencji. Najważniejsze dane ze sporządzonego przez Agencję sprawozdania finansowego za rok budżetowy 2007 przedstawiono do celów informacyjnych w tabelach 2, 3 i 4.

POŚWIADCZENIE WIARYGODNOŚCI

Niniejsze poświadczenie jest skierowane do Parlamentu Europejskiego i Rady na mocy art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. (3). Sporządzono je w wyniku zbadania sprawozdania finansowego Agencji zgodnie z postanowieniami art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Sprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. (4) zostało sporządzone przez jej dyrektora zgodnie z art. 8 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 2667/2000 (5) i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania poświadczenia na temat wiarygodności tego sprawozdania oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u jego podstaw.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie z międzynarodowymi standardami kontroli IFAC i ISSAI (6) oraz opracowanymi przez te organizacje kodeksami etyki w takim zakresie, w jakim znajdują one zastosowanie w kontekście Wspólnoty Europejskiej. Kontrola została zaplanowana i przeprowadzona tak, aby uzyskać wystarczającą pewność, że sprawozdanie finansowe jest wiarygodne, a transakcje leżące u jego podstaw legalne i prawidłowe.

Trybunał uzyskał uzasadnioną podstawę do wydania poniższego poświadczenia:

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Agencji za rok budżetowy zakończony dnia 31 grudnia 2007 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńTransakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Agencji są, jako całość, legalne i prawidłowe.Przedstawione poniżej uwagi nie podważają opinii Trybunału.

UWAGI

Budżet Agencji na 2007 r. wyniósł 250,2 mln euro w porównaniu z 268,8 mln euro w budżecie na rok poprzedni. Wskaźnik wykonania budżetu na koniec roku był wprawdzie zadowalający, jednak nie wykorzystano pewnej kwoty środków budżetowych przeznaczonych na działalność operacyjną (453 mln euro): nie przyznano jeszcze na zobowiązania 163 mln euro, natomiast do spłaty pozostało 290 mln euro istniejących zobowiązań. W związku z wieloletnim charakterem działalności Agencji część tych kwot będzie musiała zostać wypłacona w latach następujących po 2008 r., który jest ostatnim rokiem istnienia Agencji.

Mandat Agencji upływa dnia 31 grudnia 2008 r. W dniu 24 kwietnia 2008 r. Komisja Europejska przyjęła decyzję w sprawie przekazania programów wcześniej powierzonych Agencji, a dnia 11 czerwca 2008 r. wydała notę z instrukcjami i wytycznymi na temat przekazania dokumentów dotyczących programów/umów. Nota z wytycznymi nie obejmuje wszystkich pozycji z bilansu Agencji. W celu sformalizowania przekazania wszystkich programów i pozycji Agencja i Komisja powinny podpisać protokół ustaleń i przedstawić go do zatwierdzenia Radzie Zarządzającej Agencji. Protokół ten ułatwi przekazanie pozycji i zagwarantuje ich prawidłowe odzwierciedlenie w sprawozdaniu finansowym Agencji.

Skumulowana nadwyżka w wysokości 180 mln euro wykazana w bilansie na dzień 31 grudnia 2007 r. odzwierciedlała głównie środki otrzymane od Komisji na płatności prefinansowania dokonywane przez Agencję w ramach zamówień i umów dotacji, które będą również musiały zostać przejęte przez Komisję Europejską wraz z wygaśnięciem mandatu Agencji.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 18 września 2008 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Prezes

(1) Dz.U. L 204 z 14.8.1996, s. 1.

(2) Dz.U. L 332 z 30.11.2006, s. 18.

(3) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

(4) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 10 lipca 2008 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 16 lipca 2008 r.

(5) Dz.U. L 306 z 7.12.2000, s. 7.

(6) Międzynarodowa Federacja Księgowych (IFAC) i Międzynarodowe Standardy Najwyższych Organów Kontroli (ISSAI).

Tabela 1

Europejska Agencja Odbudowy (Saloniki)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Agencji określone w rozporządzeniu Rady (WE) nr 2667/2000 z dnia 5 grudnia 2000 r.

Zarządzanie

Środki udostępnione Agencji w 2007 r.

(w 2006 r.)

Produkty i usługi w 2007 r.

Wspólnota prowadzi w zakresie swoich kompetencji współpracę gospodarczą, finansową i techniczną z państwami trzecimi. Działania takie stanowią uzupełnienie działań prowadzonych przez państwa członkowskie i są zgodne z polityką Wspólnoty na rzecz rozwoju.

(art. 181a)

Cele

Zapewnianie pomocy UE w zakresie:

(i)	odbudowy, powrotu uchodźców i wysiedleńców;

(ii)	promowania właściwego zarządzania, silnych instytucji i rządów prawa;

(iii)

wspierania rozwoju gospodarki rynkowej i inwestowania w podstawową infrastrukturę fizyczną oraz działania na rzecz ochrony środowiska;

(iv)	wspierania rozwoju społecznego i umacniania społeczeństwa obywatelskiego.

Działania

Agencja zarządza głównymi programami pomocy w Serbii i Czarnogórze (Republice Serbii, Kosowie i Republice Czarnogóry) oraz w Byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii (BJRM). Beneficjentami mogą być państwa, organy administrowane przez ONZ, jednostki federalne, regionalne i lokalne, instytucje publiczne lub parapubliczne, partnerzy społeczni, organizacje wspierające przedsiębiorstwa prywatne, spółdzielnie, towarzystwa wzajemne, stowarzyszenia charytatywne, fundacje i organizacje pozarządowe.

Zadania

—	Doradzanie Komisji w sprawach priorytetowych potrzeb,

—	przygotowywanie programów odbudowy oraz powrotu uchodźców i wysiedleńców,

—	podejmowanie wszelkich niezbędnych działań w celu realizacji pomocy UE.

1. Rada Zarządzająca

Skład: po jednym przedstawicielu każdego państwa członkowskiego, dwóch przedstawicieli Komisji oraz obserwator z Europejskiego Banku Inwestycyjnego.

2. Dyrektor

Mianowany przez Radę Zarządzającą na wniosek Komisji. Centra operacyjne w Belgradzie, Prisztinie, Podgoricy i w Skopje posiadające dużą autonomię w zakresie zarządzania.

3. Kontrola zewnętrzna

Trybunał Obrachunkowy.

4. Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu

Parlament na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny

250,2 mln euro (268,8 mln euro)

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2007:

108 (108) stanowisk w planie zatrudnienia dla pracowników zatrudnionych na czas określony,

z czego obsadzonych: 83 (90).

Inne stanowiska:

Personel lokalny: 165 (164) stanowisk, z czego 154 (157) obsadzone.

Pracownicy kontraktowi: 29 (29) stanowisk, z czego 27 (26) obsadzonych.

Pracownicy ogółem: 264 (273),

z czego wykonujący zadania:

operacyjne: 163 (171)

administracyjne: 101 (102).

W poszczególnych centrach operacyjnych (najważniejsze działania)

KOSOWO:

a)	pomoc w rozwoju społeczno-ekonomicznym mniejszości;

b)	wspieranie społeczeństwa obywatelskiego i mediów;

c)	wsparcie dla ministerstw Sprawiedliwości, Spraw Wewnętrznych, Samorządu Lokalnego, Handlu i Przemysłu, Rolnictwa, Energii oraz dla organów zarządzających granicami i gmin;

d)	wzmacnianie potencjału Agencji ds. Integracji Europejskiej oraz doradztwo w zakresie zgodności z systemem UE i uczestnictwa w Procesie Stabilizacji i Stowarzyszenia (SAP);

e)	przygotowanie projektu prawa zamówień publicznych oraz pomoc w przygotowaniu programu inwestycji publicznych;

f)	zakładanie przedsiębiorstw publicznych;

g)	zrównoważone zarządzanie zasobami leśnymi oraz zagospodarowanie terenu;

h)	hodowla zwierząt i rozwój systemów kontroli bezpieczeństwa żywności;

i)	wsparcie sektorów energii, środowiska, kształcenia zawodowego i transportu.

SERBIA:

a)	projekty ustaw w ramach reformy administracji publicznej;

b)	dostawa sprzętu dla policji i straży granicznej, wsparcie dla zakładów karnych dla młodocianych;

c)	wprowadzenie pogłównego w państwowych ośrodkach podstawowej opieki zdrowotnej;

d)	wsparcie prywatyzacji i pomoc szkoleniowa dla przedsiębiorstw;

e)	wsparcie przy wprowadzaniu ułatwień dla bezpośrednich inwestycji zagranicznych;

f)	pomoc słabszym grupom społecznym, w tym uchodźcom i przesiedleńcom;

g)	renowacja i modernizacja ciepłowni.

CZARNOGÓRA:

a)	pomoc w zakresie integracji uchodźców i przesiedleńców oraz wsparcie organizacji społeczeństwa obywatelskiego;

b)	poprawa zdolności administracyjnych w zakresie zarządzania środowiskiem;

c)	modernizacja infrastruktury drogowej na terenach nadmorskich;

d)	pomoc w ramach reformy administracji publicznej, a także reformy policji i więziennictwa;

e)	restrukturyzacja/rozdział funkcji (ang. unbundling) w publicznych przedsiębiorstwach energetycznych, strategia poprawy wydajności energetycznej;

f)	doradztwo dla przedsiębiorstw w dziedzinie zarządzania;

g)	system identyfikacji i rejestracji zwierząt oraz zarządzanie zasobami rybnymi.

Była Jugosłowiańska Republika Macedonii:

a)	wsparcie poprzez twinning w zakresie prania pieniędzy, korupcji, przestępczości zorganizowanej, statystyki, jakości powietrza, kontroli finansowej;

b)	zakończenie tworzenia krajowego systemu identyfikacji zwierząt;

c)	wzmacnianie wydajności MSP i powołanie funduszu rozwoju zasobów ludzkich, przygotowanie krajowej strategii transportowej;

d)	wsparcie dla organizacji społeczeństwa obywatelskiego i samorządów lokalnych;

e)	wsparcie przy rekultywacji terenów poprzemysłowych oraz w zakresie gospodarki ściekami komunalnymi i odpadami niebezpiecznymi dla zdrowia;

f)	wsparcie przy programowaniu instrumentu pomocy przedakcesyjnej;

g)	wsparcie przy wdrażaniu standardów zawodowych w administracji więziennej.

Źródło: Informacje przekazane przez Agencję.

Tabela 2

Europejska Agencja Odbudowy (Saloniki) — Wykonanie budżetu za rok budżetowy 2007

(w tys. euro)
Dochody			Wydatki
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet	Pobrane dochody	Przeznaczenie wydatków	Środki w ramach budżetu ostatecznego					Środki przeniesione z poprzedniego roku budżetowego					Dostępne środki (z bieżącego i z poprzedniego roku budżetowego)
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet	Pobrane dochody	Przeznaczenie wydatków	Wpisane	Przyznane na zobowiązania	Wypłacone	Przeniesione	Anulowane	Dostępne	Przyznane na zobowiązania	Wypłacone	Przeniesione	Anulowane	Wpisane	Przyznane na zobowiązania	Wypłacone	Przeniesione	Anulowane
Dotacja z Komisji	24 559	23 960	Tytuł I Personel	18 702	17 869	17 540	330	832	187	0	133		54	18 889	17 869	17 673	330	886
Inne dochody	p.m.	4 743	Tytuł II Administracja	5 857	4 768	4 299	469	1 089	507	0	471		36	6 364	4 768	4 770	469	1 125
Dochody przeznaczone na określony cel	225 642	222 461	Tytuł III Działania operacyjne	13 727	3 031	120	13 607	0	678 806	276 086	236 172	439 217	3 417	692 533	279 117	236 292	452 824	3 417
Ogółem	250 201	251 164	Ogółem	38 286	25 668	21 959	14 406	1 921	679 500	276 086	236 776	439 217	3 507	717 786	301 754	258 735	453 623	5 428
Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Pobrane dochody oraz płatności są określane metodą kasową.

Tabela 3

Europejska Agencja Odbudowy (Saloniki) — Rachunek dochodów i wydatków za lata budżetowe 2007 i 2006

(w tys. euro)
	2007	2006
Dochody operacyjne
Dotacje wspólnotowe	255 537	273 192
Inne dochody	1 243	239
Ogółem (a)	256 780	273 432
Wydatki operacyjne
Wydatki na personel	16 724	16 164
Wydatki związane z aktywami trwałymi	412	581
Inne wydatki administracyjne	5 454	5 510
Wydatki operacyjne	225 568	247 509
Ogółem (b)	248 158	269 764
Nadwyżka (deficyt) z działalności operacyjnej (c = a – b)	8 622	3 668
Wydatki na operacje finansowe (d)	36	25
Nadwyżka (deficyt) z działalności innej niż operacyjna (e = – d)	–36	–25
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy (f = c + e)	8 586	3 643
Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową.

Tabela 4

Europejska Agencja Odbudowy (Saloniki) — Bilans na dzień 31 grudnia 2007 r. i 31 grudnia 2006 r.

(w tys. euro)
	2007	2006
Aktywa trwałe
Wartości niematerialne i prawne	41	70
Rzeczowe aktywa trwałe	529	743
Należności długoterminowe	3 618	10 175
Aktywa obrotowe
Prefinansowanie krótkoterminowe	179 810	166 885
Należności krótkoterminowe	30 329	24 562
Środki pieniężne i ekwiwalenty środków pieniężnych	41 499	51 991
Aktywa ogółem	255 826	254 425
Zobowiązania krótkoterminowe
Rezerwy na ryzyko i obciążenia	1 189	1 986
Zobowiązania	79 108	85 496
Zobowiązania ogółem	80 297	87 482
Aktywa netto	175 529	166 943
Rezerwa
Skumulowana nadwyżka/deficyt	166 943	163 300
Wynik ekonomiczny za rok budżetowy	8 586	3 643
Kapitał netto	175 529	166 943
Źródło: Dane przekazane przez Agencję. Tabela zawiera skróconą wersję danych przedstawionych przez Agencję w jej sprawozdaniu finansowym. Rozliczeń dokonano metodą memoriałową.

ODPOWIEDZI AGENCJI

Pod koniec 2007 r. ze względu na wieloletni charakter programów CARDS Agencja wciąż mogła wypełniać zobowiązania i dokonywać płatności na rzecz rocznych programów na lata 2004, 2005 i 2006. Termin przeznaczenia środków na zobowiązania dotyczące programów CARDS upływa w 2009 r., a termin wypłaty środków — w 2010 r. Środki na te trzy trwające programy wynosiły 1,8 mld euro. Na trzy lata przed terminem zakończenia programów CARDS do rozdzielenia pozostają 163 miliony euro (9 %), a do wypłaty 453 miliony euro (25 %), co wskazuje na bardzo wysokie tempo wdrażania. Trybunał pochwalił wyniki Agencji w swoim sprawozdaniu specjalnym nr 5/2007 (Dz.U. C 285 z 27.11.2007, s. 1).

Agencja dokłada wszelkich starań, aby przekazanie działalności i aktywów Komisji zostało pomyślnie zakończone. Obecnie przygotowuje ona umowy z kilkoma instytucjami UE dotyczące przekazania elementów swoich aktywów. Ponadto Agencja pozostaje w kontakcie z Komisją w celu nadania formalnego charakteru wszystkim aspektom związanym z przekazaniem i przedstawi wyniki Radzie Zarządzającej do zatwierdzenia.

Top

Choose the experimental features you want to try