Partnerski proces komunikowania na temat Europy

Świadomy dialog i debata są zasadniczymi elementami prawidłowego funkcjonowania demokracji europejskiej. Komisja nie może sama zająć się tym zadaniem. W celu komunikowania się z obywatelami europejskimi potrzebuje wsparcia innych instytucji i państw członkowskich.

AKT

Komunikat Komisji Europejskiej z dnia 3 października 2007 r. do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów – Partnerski proces komunikowania na temat Europy [COM(2007) 568 wersja ostateczna – nieopublikowany w Dzienniku Urzędowym].

STRESZCZENIE

Chcąc zmniejszyć dystans dzielący obywateli i Unię Europejską (UE), Komisja proponuje w niniejszym komunikacie szereg działań umożliwiających lepsze informowanie i zapoznawanie się z opinią obywateli europejskich. Działania te wynikają z białej księgi w sprawie europejskiej polityki komunikacyjnej, która od jej wprowadzenia w lutym 2006 r., wywołała mnóstwo reakcji.

Spójny i zintegrowany proces komunikowania

Działania w zakresie komunikowania oraz departamenty Komisji zajmujące się komunikacją są bardzo zróżnicowane. Komisja używa wielu narzędzi komunikacji, między innymi mediów audiowizualnych, Internetu, prasy drukowanej, publikacji, różnego rodzaju wydarzeń i punktów informacyjnych. Konieczna jest integracja i spójne wykorzystanie wszystkich tych działań w zakresie komunikowania. Spójne informacje o działaniach europejskich powinny być przekazywane przez wszystkie zainteresowane strony: biuro rzecznika prasowego, pracowników Komisji, państwa członkowskie, przedstawicielstwa Komisji w krajach trzecich.

Zwiększenie roli obywateli

Włączenie obywateli w debatę europejską musi rozpoczynać się od działania na poziomie lokalnym. Komisja podjęła szereg działań mających na celu:

• zasilenie dodatkowym personelem odpowiedzialnym za komunikowanie w reprezentacjach w państwach członkowskich i w biurach regionalnych. Reprezentacje odpowiedzialne są za propagowanie debaty w sprawach europejskich na poziomie krajowym. Organizują także wizyty komisarzy i dostarczają informacji dziennikarzom. Mogą także przedstawiać opinii publicznej inicjatywy wspólnotowe w dniu ich przyjęcia,
• odnowienie całej sieci Europe Direct w 27 państwach członkowskich oraz poprawę ich zasięgu geograficznego,
• koordynowanie bardzo licznych i zróżnicowanych sieci informacji i wsparcia w całej Europie, między innymi EURES, SOLVIT, Sieć Enterprise Europe Network (EN),
• rozpowszechnienie europejskich przestrzeni publicznych. W miejscach spotkań obywateli, organizacji pozarządowych (NGO), polityków i mediów, będą odbywać się wystawy, filmy, spotkania, wizyty, dyskusje, debaty i wykłady.

Komisja zachęca do aktywnego obywatelstwa europejskiego. Proponuje wsparcie państw członkowskich, chcących prowadzić debatę o Europie w szkołach, za pomocą szeregu narzędzi, takich jak:

• wymiana dobrych praktyk w dziedzinie edukacji i szkoleń w zakresie aktywnego obywatelstwa,
• tworzenie skierowanych do szkół i nauczycieli pakietów informacyjnych związanych z Unią Europejską,
• organizacja spotkań urzędników ze studentami i uczniami,
• przyjmowanie odwiedzających w lokalach reprezentacji i sieci Europe Direct,
• europejskie programy dotyczące uczenia się przez całe życie.

Dostęp społeczeństwa obywatelskiego do Komisji będzie poprawiony dzięki wyznaczeniu punktu kontaktowego w każdej ze służb.

Tworzenie europejskiej sfery publicznej

Zaangażowanie polityków w ten proces jest konieczne dla rozpoczęcia debaty przekraczającej granice krajowe. Krajowe i europejskie partie polityczne oraz przedstawiciele różnych środowisk politycznych, którzy uzyskali mandat wyborczy, znajdują się w uprzywilejowanej pozycji, by inicjować debatę. Komisja pracuje nad stworzeniem pilotażowych sieci informacyjnych, będących sieciami internetowych forów dyskusyjnych dla posłów Parlamentu Europejskiego, parlamentarzystów krajowych, dziennikarzy i przedstawicieli środowisk opiniotwórczych.

Należy także zwiększyć rolę mediów i usług informacyjnych. Komisja chce zapewnić, aby istniejące stacje telewizyjne i radiowe w większym stopniu uwzględniały sprawy UE na swoich antenach, a także będzie zachęcać nadawców radiowych i telewizyjnych do tworzenia sieci europejskich. Proponuje podwoić potencjał serwisu informacji telewizyjnych UE Europe by Satellite (EN) (FR). Chce, aby strona internetowa Europa była bardziej interaktywna, dostępna i przyjazna.

Komisja będzie wspierać społeczeństwo obywatelskie, NGO, sektor prywatny i publiczny w uruchamianiu sieci stron internetowych pozwalających na zapoznanie się z kwestiami europejskimi.

Ostatecznie tworzenie europejskiej sfery publicznej wymaga poznawania i zrozumienia europejskiej opinii publicznej. W tym celu Komisja chce wzmocnić Eurobarometr (EN) (FR) dzięki szerszemu wykorzystaniu narzędzi badań jakościowych, a także ukierunkowanym metodom badania opinii publicznej na temat efektów komunikacji. Serwis Europe Direct może także informować o głównych problemach obywateli. Warto jeszcze dodać, że zapoznanie się z europejską opinią publiczną dotyczącą głównych propozycji legislacyjnych jest możliwe dzięki przeprowadzanym konsultacjom. Uczestnictwo obywateli w konsultacjach będzie propagowane przez kampanie, do których zostaną włączone reprezentacje Komisji.

Zacieśnianie partnerstwa

Komunikowanie nie może być tylko „sprawą Brukseli”. Dlatego Komisja pragnie współpracować z państwami członkowskimi. Proponuje wprowadzenie większej liczby partnerstw w zarządzaniu z chętnymi państwami członkowskimi. Partnerstwa w zarządzaniu są oparte na wspólnych planach komunikowania. Współpraca ta umożliwi dostosowanie procesu komunikowania do lokalnych okoliczności i krajowych programów działania.

Komisja pragnie także ściślejszej współpracy z instytucjami europejskimi. Proponuje szczególnie wzmocnienie roli Międzyinstytucjonalnej Grupy ds. Informacji. Zadaniem grupy jest ukierunkowanie priorytetów UE w zakresie komunikacji oraz uzgodnienie strategii Unii w zakresie komunikowania.

Ponieważ Komisja nie może poprawić procesu komunikowania samodzielnie, zaproponowała Parlamentowi oraz Radzie zawarcie porozumienia międzyinstytucjonalnego w sprawie komunikowania. Zakłada wypracowanie spójnego stanowiska na temat głównych priorytetów UE w dziedzinie komunikowania, lepsze wykorzystywanie zasobów używanych przez każdą instytucję oraz zachęcenie państw członkowskich do współpracy. Doprowadzi do przyjęcia rocznego planu prac nad wybranymi priorytetami UE dotyczącymi komunikowania. Nie chodzi o przekazywanie tej samej informacji, ale o ujmowanie tych samych treści w sposób skoordynowany.

Ostatnia aktualizacja: 30.10.2007