KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 13.4.2021

COM(2021) 197 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatków EFRG













System wczesnego ostrzegania nr 1-3/2021

Spis treści

1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2021

2.Dochody przeznaczone na EFRG

3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2021 r.

3.1.    Środki rynkowe    

3.2.    Płatności bezpośrednie    

4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG

5.Wnioski

1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2021

W dniu 18 grudnia 2020 r. Parlament Europejski przyjął budżet ogólny Unii Europejskiej na 2021 r. Budżet Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji (EFRG) wynosi 40 368 mln EUR w środkach na zobowiązania i 40 354 mln EUR w środkach na płatności. Różnica w kwotach dotyczących obu rodzajów środków wynika z wykorzystywania środków zróżnicowanych w przypadku niektórych środków wdrażanych bezpośrednio przez Komisję. Dotyczą one głównie działań promujących produkty rolne oraz politycznych działań strategicznych, środków koordynacji i kontroli.

2.Dochody przeznaczone na EFRG

Na podstawie przepisów art. 43 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 dochody z tytułu korekt finansowych dokonanych na mocy decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności rozliczeń oraz nieprawidłowości stanowią dochody przeznaczone na finansowanie wydatków w ramach EFRG.

Zgodnie z tymi przepisami dochody przeznaczone na określony cel mogą finansować dowolne wydatki w ramach EFRG. Ewentualna część dochodów, której nie wykorzystano w danym roku budżetowym, zostaje automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy 1 .

W budżecie EFRG na 2021 r. uwzględniono:

·ostatnie szacunki Komisji dotyczące potrzeb w zakresie finansowania środków rynkowych i płatności bezpośrednich

·oraz szacunkową kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która ma wpłynąć w trakcie roku budżetowego.

We wniosku dotyczącym środków budżetowych EFRG na 2021 r. Komisja wzięła pod uwagę całkowitą przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel. Jednak wymagany poziom środków na zobowiązania przekroczył przewidziany na 2021 r. podpułap EFRG, określony w wieloletnich ramach finansowych na lata 2021–2027 (WRF) 2 . W związku z tym Komisja musiała ustalić współczynnik korygujący dyscypliny finansowej, który ma być stosowany do płatności bezpośrednich, aby dostosować środki EFRG do podpułapu określonego w WRF 3 . Władza budżetowa przyjęła budżet EFRG na 2021 r. z uwzględnieniem przewidywanej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel.

W chwili opracowywania budżetu na 2021 r. Komisja szacowała, że dostępne dochody przeznaczone na określony cel wyniosą 619 mln EUR. Nie przewidywano żadnego przeniesienia z 2020 r. na 2021 r., zatem oszacowano, że cała kwota wpłynie w ciągu roku budżetowego. Komisja przeznaczyła te szacunkowe dochody na system płatności podstawowej (pozycja 08 02 05 04). Suma zatwierdzonych środków i dochodów przeznaczonych na określony cel przewidzianych na ten system wynosi 14 791 mln EUR.

W załączniku do niniejszego sprawozdania przedstawiono dotychczasowe wykonanie budżetu na 2021 r. i jego porównanie z oczekiwanym profilem wydatków.

3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2021 r.

Załącznik do niniejszego sprawozdania przedstawia dotychczasowe wykonanie budżetu za okres od dnia 16 października 2020 r. do dnia 31 stycznia 2021 r.

Poziom wykonania porównano z profilem wydatków opartym na systemie wczesnego ostrzegania, ustanowionym zgodnie z art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.

3.1.Środki rynkowe

Wykorzystanie środków na interwencje na rynkach rolnych jest zasadniczo zgodne z profilem wykorzystania.

Realizacja działań na rzecz promocji produktów rolnych (08 02 03 02) wykazuje odchylenie o -7,2 punktu procentowego (-6,2 mln EUR) od profilu wykorzystania.

Wydatki zadeklarowane dotychczas na owoce i warzywa (08 02 03 06) są o 19,3 mln EUR (-2,2 punktu procentowego) niższe niż profil wydatków. Na podstawie aktualnych prognoz państw członkowskich, które są wyższe niż średnia z ostatnich trzech lat, przewiduje się pełne wykonanie budżetu na 2021 r.

W przypadku programów wsparcia w sektorze wina wydatki zadeklarowane dotychczas są nieco wyższe od profilu wydatków.

Wydatki zadeklarowane w ramach pozycji budżetowej dotyczącej środków w zakresie przechowywania publicznego i prywatnego (08 02 03 10) przekraczają profil o +11,7 punktu procentowego (+1,1 mln EUR). Dotyczy to głównie pomocy na prywatne przechowywanie oliwy z oliwek przyjętej w latach 2019 i 2020: w odniesieniu do roku budżetowego 2021 państwa członkowskie zadeklarowały zaległe płatności na łączną kwotę 26,8 mln EUR. Oczekiwano, że większość tych wydatków zostanie poniesiona w 2020 r., nie zostały one zatem uwzględnione w budżecie na 2021 r. Dokonano przesunięcia 21 mln EUR z pozycji budżetowej 08 02 03 04 (programy dla szkół).

3.2.Płatności bezpośrednie 

Wykorzystanie środków na płatności bezpośrednie jest zasadniczo zgodne z profilem wykorzystania.

Wydatki poniesione w ramach systemu jednolitej płatności obszarowej (08 02 05 02) i systemu dobrowolnego wsparcia związanego z produkcją (08 02 05 09) odpowiadają profilowi wykorzystania.

W przypadku systemu płatności podstawowej (08 02 05 04) profil oblicza się uwzględniając dochody przeznaczone na określony cel. Na tej podstawie wydatki na ten system są jak dotąd o 61,8 mln EUR (-0,4 punktu procentowego) niższe niż oczekiwano (zob. pole „Jedynie w celach informacyjnych” w załączniku).

W przypadku pozycji budżetu „Płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska” (08 02 05 05) zadeklarowane dotychczas wydatki są o 109,3 mln EUR (-1,0 punkt procentowy) niższe niż profil wydatków.

Płatności dla rolników na obszarach o ograniczeniach naturalnych (08 02 05 06) są o14,0 punktów procentowych niższe w stosunku do profilu (-0,7 mln EUR). Zadeklarowane wydatki w ramach systemu „Płatności dla młodych rolników” (08 02 05 07) wynoszą 107,1 mln EUR poniżej profilu (-18,7 punktu procentowego). Te rozbieżności mają charakter tymczasowy, a kwoty przewidziane w budżecie mają zostać wykorzystane przed końcem roku.

4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG

Z tabeli w załączniku wynika, że do końca stycznia 2021 r. wpłynęło 257,4 mln EUR dochodów przeznaczonych na określony cel. W tym:

·dochody w pozycji budżetu 62 00 w wysokości 56,9 mln EUR. Dotyczy to głównie dochodów z tytułu korekt finansowych uwzględnionych w decyzjach dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności rozliczeń, ale również z nieprawidłowości zgłoszonych przez państwa członkowskie. Oczekuje się, że dodatkowe kwoty zostaną zebrane przed zamknięciem roku budżetowego;

·dochody w ramach pozycji budżetowej 67 00 wyniosły 145,1 mln EUR z tytułu korekt uwzględnionych w decyzjach w sprawie rozliczenia zgodności przed rokiem budżetowym 2021. Również w tym przypadku oczekuje się, że zebrane zostaną dodatkowe kwoty;

·przy przyjmowaniu budżetu na 2021 r. nie oszacowano żadnej kwoty przeniesienia, jednak dochody ostatecznie przeniesione z 2020 r. na 2021 r. wyniosły 55,5 mln EUR.

5.Wnioski

Dotychczasowe wykorzystanie środków budżetowych EFRG na 2021 r. w okresie do dnia 31 stycznia 2021 r. jest, w ujęciu względnym, zgodne z obliczonym profilem wydatków.

Udostępniono już kwotę 257,4 mln EUR z dochodów przeznaczonych na określony cel, a w trakcie roku budżetowego spodziewane są wciąż dodatkowe kwoty.

Na ten moment Komisja zakłada, że zatwierdzone środki wraz z kwotą dochodów przeznaczonych na określony cel dostępnych do końca roku budżetowego będą wystarczające, aby pokryć wszystkie wydatki.

(1)

   Art. 12 ust. 4 lit. b) rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2018/1046 w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii stanowi, że środki odpowiadające wewnętrznym dochodom przeznaczonym na określony cel można przenieść wyłącznie na kolejny rok budżetowy. W związku z tym, aby zapewnić należyte zarządzanie budżetem, te dochody przeznaczone na określony cel są zasadniczo wykorzystywane w pierwszej kolejności, przed zatwierdzonymi środkami danego artykułu budżetowego.

(2)

     Po uwzględnieniu przesunięć między płatnościami bezpośrednimi a rozwojem obszarów wiejskich zgłoszonych przez państwa członkowskie.

(3)

     Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2020/1801 (Dz.U. L 402 z 1.12.2020, s. 49)

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 13.4.2021

COM(2021) 197 final

ZAŁĄCZNIK

do

SPRAWOZDANIA KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wydatków EFRG



























System wczesnego ostrzegania nr 1-3/2021

ZAŁĄCZNIK