KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 4.9.2020

COM(2020) 483 final

2020/0231(COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) 2018/848 w sprawie produkcji ekologicznej w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania oraz niektórych innych dat, o których mowa w tym rozporządzeniu

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

•Przyczyny i cele wniosku

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848, przyjęte dnia 30 maja 2018 r., ustanawia nowe ramy regulacyjne służące zapewnieniu sprawnego funkcjonowania rynku wewnętrznego w odniesieniu do produkcji ekologicznej w celu dalszego rozwoju ogólnego systemu zarządzania gospodarstwem i produkcji żywności, łączącego praktyki najkorzystniejsze dla środowiska i klimatu, wysoki stopień różnorodności biologicznej, ochronę zasobów naturalnych oraz stosowanie wysokich norm w zakresie dobrostanu zwierząt i produkcji, odpowiadających zapotrzebowaniu rosnącej liczby konsumentów na produkty wytwarzane przy użyciu naturalnych środków i procesów. Produkcja ekologiczna pełni zatem podwójną funkcję społeczną: z jednej strony w odpowiedzi na zapotrzebowanie konsumentów dostarcza na rynek produkty ekologiczne, a z drugiej strony dostarcza powszechnie dostępne dobra, przyczyniając się do ochrony środowiska i dobrostanu zwierząt, jak również do rozwoju obszarów wiejskich.

W niedawno przyjętej strategii „od pola do stołu” 1 określono produkcję ekologiczną jako jeden ze sposobów spełnienia wymogów w zakresie stworzenia zrównoważonego systemu żywnościowego. W strategii ochrony różnorodności biologicznej uznaje się rolę produkcji ekologicznej w zachowaniu różnorodności biologicznej na terytorium Europy. Solidne, oparte na konsensusie ramy regulacyjne na następne 10 lat mają zatem kluczowe znaczenie dla osiągnięcia celu, jakim jest przeznaczenie do 2030 r. 25 % gruntów rolnych na rolnictwo ekologiczne oraz znaczny wzrost akwakultury ekologicznej; są to cele określone w strategii „od pola do stołu” i w strategii ochrony różnorodności biologicznej.

https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/f2f_action-plan_2020_strategy-info_en.pdf

Wybuch pandemii COVID-19 oraz związany z nią kryzys w dziedzinie zdrowia publicznego stanowią bezprecedensowe wyzwanie dla państw członkowskich i są dużym obciążeniem dla organów krajowych i podmiotów prowadzących produkcję ekologiczną. Wybuch pandemii COVID-19 stworzył również nadzwyczajne okoliczności, które wymagają znacznego dostosowania sektora produkcji ekologicznej w zakresie produkcji, wprowadzania do obrotu, kontroli i handlu międzynarodowego, którego nie można było przewidzieć w momencie przyjmowania rozporządzenia (UE) 2018/848.

Te nadzwyczajne okoliczności mają znaczący wpływ na różne dziedziny objęte rozporządzeniem (UE) 2018/848 i w związku z tym jest bardzo prawdopodobne, że państwa członkowskie i podmioty prowadzące produkcję ekologiczną nie będą gotowe do zapewnienia właściwego wdrożenia i stosowania tego rozporządzenia od dnia 1 stycznia 2021 r.

2.PODSTAWA PRAWNA, POMOCNICZOŚĆ I PROPORCJONALNOŚĆ

•Podstawa prawna

•Pomocniczość

•Proporcjonalność

Działanie Unii jest konieczne, aby osiągnąć cel, jakim jest właściwe wdrożenie i stosowanie rozporządzenia (UE) 2018/848 oraz odpowiedniego prawa wtórnego przez wszystkie zainteresowane strony, z uwzględnieniem wielkości pandemii COVID-19 i konsekwencji kryzysu w dziedzinie zdrowia publicznego dla sektora produkcji ekologicznej w zakresie produkcji, kontroli i handlu. Proponowane zmiany mają zapewnić osiągnięcie zamierzonego celu rozporządzenia (UE) 2018/848, mianowicie ustanowić ramy regulacyjne produkcji ekologicznej, w celu dalszego rozwoju ogólnego systemu zarządzania gospodarstwem i produkcji żywności, łączącego praktyki najkorzystniejsze dla środowiska i klimatu, wysoki stopień różnorodności biologicznej, ochronę zasobów naturalnych oraz stosowanie wysokich norm w zakresie dobrostanu zwierząt i produkcji, odpowiadających zapotrzebowaniu rosnącej liczby konsumentów na produkty wytwarzane przy użyciu naturalnych środków i procesów.

3.WYNIKI OCEN EX POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW

4.WPŁYW NA BUDŻET

2020/0231 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (UE) 2018/848 w sprawie produkcji ekologicznej w odniesieniu do daty rozpoczęcia jego stosowania oraz niektórych innych dat, o których mowa w tym rozporządzeniu

(Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 43 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 2 ,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów 3 ,

stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1)Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848 4 , które weszło w życie dnia 17 czerwca 2018 r., ustanawia nowe ramy regulacyjne w odniesieniu do produkcji ekologicznej. Aby zapewnić sprawne przejście od poprzednich do nowych ram regulacyjnych, rozporządzenie to przewiduje datę rozpoczęcia stosowania w dniu 1 stycznia 2021 r.

(2)Wybuch pandemii COVID-19 doprowadził do nadzwyczajnych okoliczności wymagających znacznych wysiłków ze strony sektora produkcji ekologicznej, których nie można było przewidzieć w momencie przyjmowania rozporządzenia (UE) 2018/848.

(3)Wybuch pandemii COVID-19 oraz związany z nią kryzys w dziedzinie zdrowia publicznego stanowią bezprecedensowe wyzwanie dla państw członkowskich i są dużym obciążeniem dla podmiotów prowadzących produkcję ekologiczną. Podmioty gospodarcze skupiają swoje wysiłki na utrzymaniu produkcji ekologicznej i przepływów handlowych i nie mogą jednocześnie przygotować się na wejście w życie nowych przepisów prawnych na mocy rozporządzenia (UE) 2018/848. W związku z tym jest bardzo prawdopodobne, że państwa członkowskie i podmioty prowadzące produkcję ekologiczną nie będą w stanie zapewnić właściwego wdrożenia i stosowania tego rozporządzenia od dnia 1 stycznia 2021 r.

(4)Dlatego też, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie sektora produkcji ekologicznej, zagwarantować pewność prawa i uniknąć potencjalnych zakłóceń na rynku, należy odroczyć datę rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (UE) 2018/848 oraz niektóre inne daty, o których mowa w tym rozporządzeniu, wynikające z tej daty. Biorąc pod uwagę skalę pandemii COVID-19 i związany z nią kryzys w dziedzinie zdrowia publicznego, jej rozwój epidemiologiczny, a także dodatkowe środki potrzebne państwom członkowskim i podmiotom prowadzącym produkcję ekologiczną, należy odroczyć rozpoczęcie stosowania rozporządzenia (UE) 2018/848 o jeden rok.

(5)W szczególności kilka dat związanych z odstępstwami, sprawozdaniami lub uprawnieniami przyznanymi Komisji w celu zakończenia lub przedłużenia obowiązywania odstępstw wynikało bezpośrednio z daty rozpoczęcia stosowania rozporządzenia (UE) 2018/848. W związku z tym należy odroczyć stosowanie takich dat również o jeden rok. Odpowiednie daty ustalono z uwzględnieniem czasu potrzebnego na dostosowanie się przez podmioty prowadzące produkcję ekologiczną do zakończenia obowiązywania odstępstw lub, w przypadku państw członkowskich i Komisji, na zgromadzenie wystarczających informacji na temat dostępności niektórych środków produkcji, w odniesieniu do których przyznano odstępstwa, lub na przedstawienie przez Komisję sprawozdania dla Parlamentu Europejskiego i Rady oraz przygotowanie wniosku ustawodawczego lub aktów delegowanych.

(6)Wybuch pandemii COVID-19 oraz związany z nią kryzys w dziedzinie zdrowia publicznego stanowią również bezprecedensowe wyzwanie dla państw trzecich i dla podmiotów z siedzibą w państwach trzecich. W związku z tym w odniesieniu do państw trzecich, które zostały uznane za równoważne na podstawie art. 33 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE) nr 834/2007 5 , należy przedłużyć termin wygaśnięcia ich uznania o jeden rok do dnia 31 grudnia 2026 r., tak aby takie państwa trzecie miały wystarczająco dużo czasu na zmianę swojego statusu poprzez zawarcie umowy handlowej z Unią Europejską albo poprzez pełne przestrzeganie przez ich podmioty gospodarcze przepisów rozporządzenia (UE) 2018/848 bez niepotrzebnych zakłóceń handlu produktami ekologicznymi.

(7)Podobnie należy przedłużyć o jeden rok do dnia 31 grudnia 2024 r. termin wygaśnięcia uznania organów kontrolnych i jednostek certyfikujących w państwach trzecich przyznany na podstawie art. 33 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 834/2007, aby dać tym organom kontrolnym i jednostkom certyfikującym oraz ich certyfikowanym podmiotom w państwach trzecich czas na przezwyciężenie skutków pandemii COVID-19 oraz na uzyskanie gotowości do przyjęcia nowych przepisów.

(8)Z uwagi na nadrzędną potrzebę natychmiastowego zapewnienia pewności prawa w sektorze produkcji ekologicznej w obecnych okolicznościach niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w trybie pilnym następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W rozporządzeniu (UE) 2018/848 wprowadza się następujące zmiany:

1)w art. 29 ust. 4 zdanie pierwsze datę „31 grudnia 2024 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2025 r.”;

2)w art. 48 ust. 1 akapit drugi datę „31 grudnia 2025 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2026 r.”;

3)w art. 49 datę „31 grudnia 2021 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2022 r.”;

4)w art. 53 wprowadza się następujące zmiany:

a)w ust. 1 datę „31 grudnia 2035 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2036 r.”;

b)w ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

(i)w zdaniu wprowadzającym datę „1 stycznia 2028 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2029 r.”;

(ii)w lit. a) datę „31 grudnia 2035 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2036 r.”;

c)w ust. 3 datę „1 stycznia 2026 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2027 r.”;

d)w ust. 4 datę „1 stycznia 2025 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2026 r.”, a datę „31 grudnia 2025 r.” – datą „31 grudnia 2026 r.”;

e)w ust. 7 datę „31 grudnia 2025 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2026 r.”;

5)w art. 57 ust. 1 datę „31 grudnia 2023 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2024 r.”;

6)w art. 60 datę „1 stycznia 2021 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2022 r.”;

7)w art. 61 akapit drugi datę „1 stycznia 2021 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2022 r.”;

8)w załączniku II wprowadza się następujące zmiany:

a)w części I pkt 1.5 wprowadza się następujące zmiany:

(i)w akapicie drugim datę „31 grudnia 2030 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2031 r.”;

(ii)w akapicie trzecim „31 grudnia 2025 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2026 r.”;

b)w części II wprowadza się następujące zmiany:

(i)w pkt 1.9.1.1. lit. a) zdanie drugie datę „1 stycznia 2023 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2024 r.”;

(ii)w pkt 1.9.2.1. lit. a) zdanie drugie datę „1 stycznia 2023 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2024 r.”;

(iii)w pkt 1.9.3.1. lit. c) zdanie wprowadzające datę „31 grudnia 2025 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2026 r.”;

(iv)w pkt 1.9.4.2. lit. c) zdanie wprowadzające datę „31 grudnia 2025 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2026 r.”;

c)w części III pkt 3.1.2.1. akapit drugi datę „1 stycznia 2021 r.” zastępuje się datą „1 stycznia 2022 r.”;

d)w części VII pkt 1.1. zdanie drugie datę „31 grudnia 2023 r.” zastępuje się datą „31 grudnia 2024 r.”.

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie następnego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

(1)    https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/safety/docs/f2f_action-plan_2020_strategy-info_en.pdf

(2)    Dz.U. C […, , s. .

(3)    Dz.U. C , , s. .

(4)    Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/848 z dnia 30 maja 2018 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007 (Dz.U. L 150 z 14.6.2018, s. 1).

(5)    Rozporządzenie Rady (WE) nr 834/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie produkcji ekologicznej i znakowania produktów ekologicznych i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 2092/91 (Dz.U. L 189 z 20.7.2007, s. 1).