KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 11.8.2020
COM(2020) 379 final
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
w sprawie wydatków EFRG
System wczesnego ostrzegania nr 4-6/2020
Spis treści
1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2020
2.Dochody przeznaczone na EFRG
3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2020 r.
3.1.
Środki rynkowe
3.1.1.
Oliwa z oliwek
3.1.2.
Promocja
3.1.3.
Owoce i warzywa
3.1.4.
Produkty sektora uprawy winorośli
3.2.
Płatności bezpośrednie
3.2.1.
Płatności bezpośrednie niezwiązane z wielkością produkcji
3.2.2.
Inne płatności bezpośrednie
4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG
5.Wnioski
|
załącznik 1:
|
Dotychczasowe wykorzystanie środków EFRG – stan na dzień 30.04.2020
|
1.Procedura budżetowa EFRG na rok 2020
W dniu 27 listopada 2019 r. Parlament Europejski przyjął budżet ogólny Unii Europejskiej na 2020 r. Budżet na Europejski Fundusz Rolniczy Gwarancji (EFRG) obejmował środki na zobowiązania i płatności w kwocie odpowiednio 43 410 mln EUR oraz 43 380 mln EUR, przeznaczone na płatności bezpośrednie i wydatki związane z rynkiem.
Różnica w kwotach dotyczących obu rodzajów środków wynika z wykorzystywania środków zróżnicowanych w przypadku niektórych środków wdrażanych bezpośrednio przez Komisję. Dotyczą one głównie działań promujących produkty rolne oraz politycznych działań strategicznych i koordynacyjnych w obszarze rolnictwa.
2.Dochody przeznaczone na EFRG
Na podstawie przepisów art. 43 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 dochody z tytułu korekt finansowych dokonanych na mocy decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności rozliczeń oraz nieprawidłowości stanowią dochody przeznaczone na finansowanie wydatków w ramach EFRG.
Zgodnie z tymi przepisami dochody przeznaczone na określony cel mogą finansować dowolne wydatki w ramach EFRG. Ewentualna część dochodów, której nie wykorzystano w danym roku budżetowym, zostaje automatycznie przeniesiona na następny rok budżetowy
.
W budżecie EFRG na 2020 r. uwzględniono:
·ostatnie szacunki Komisji dotyczące potrzeb w zakresie finansowania środków rynkowych i płatności bezpośrednich,
·szacunkową kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która ma wpłynąć w trakcie roku budżetowego,
·a także przeniesioną kwotę salda dochodów przeznaczonych na określony cel pozostałą do wykorzystania z poprzedniego roku budżetowego.
We wniosku dotyczącym kwoty środków na EFRG w budżecie na 2020 r. Komisja uwzględniła całkowitą przewidywaną kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel i zwróciła się o przydzielenie w budżecie na 2020 r. środków na poziomie obliczonym przez odjęcie szacunkowej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel od kwoty przewidywanych potrzeb. Władza budżetowa przyjęła budżet EFRG z uwzględnieniem przewidywanej kwoty dochodów przeznaczonych na określony cel.
W chwili opracowywania budżetu na 2020 r. Komisja szacowała, że dostępne dochody przeznaczone na określony cel wyniosą 1 071 mln EUR, w tym:
·według szacunków przewidywana kwota dochodów przeznaczonych na określony cel wygenerowanych w roku budżetowym 2020 miała wynieść 719 mln EUR (z tytułu korekt wynikających z kontroli zgodności rozliczeń oraz z tytułu nieprawidłowości spodziewano się uzyskać odpowiednio 592 mln EUR i 127 mln EUR);
·kwotę dochodów przeznaczonych na określony cel, która prawdopodobnie miała zostać przeniesiona z roku budżetowego 2019, oszacowano na 352 mln EUR.
Komisja przeznaczyła te dochody, szacowane na kwotę 1 071 mln EUR, na następujące systemy:
·150 mln EUR na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz
·921 mln EUR na system płatności podstawowej.
Suma przegłosowanych środków i dochodów przeznaczonych na określony cel, o których mowa powyżej, odpowiada:
·kwocie 849 mln EUR przeznaczonej na fundusze operacyjne dla organizacji producentów w sektorze owoców i warzyw oraz
·kwocie 17 038 mln EUR przeznaczonej na system płatności podstawowej.
W załączniku, w którym przedstawiono dotychczasowe wykonanie budżetu na 2020 r., dane dotyczące środków budżetowych na poziomie artykułu dla sektora owoców i warzyw oraz dla płatności bezpośrednich niezwiązanych z produkcją nie uwzględniają wymienionych wyżej dochodów przeznaczonych na określony cel. Stanowią one zatwierdzone środki na te artykuły i wynoszą odpowiednio 700,5 mln EUR oraz 34 574 mln EUR.
Przy uwzględnieniu dochodów przeznaczonych na te artykuły całkowite kwoty przewidziane w budżecie na 2020 r. wynoszą 850,5 mln EUR dla sektora owoców i warzyw oraz 35 495 mln EUR dla płatności bezpośrednich niezwiązanych z wielkością produkcji.
3.Uwagi na temat dotychczasowego wykonania budżetu EFRG na 2020 r.
Załącznik do niniejszego sprawozdania przedstawia dotychczasowe wykonanie budżetu za okres od dnia 16 października 2019 r. do dnia 30 kwietnia 2020 r. Poziom wykonania porównano z profilem wydatków opartym na systemie wczesnego ostrzegania, ustanowionym zgodnie z art. 28 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013.
3.1.Środki rynkowe
Poziom wykorzystania środków na interwencje na rynkach produktów rolnych był o 180,5 mln EUR niższy od przewidywanego w profilu wykorzystania. Wynika to głównie z niższego poziomu wykorzystania środków w artykułach budżetu dotyczących promocji produktów rolnych i sektora uprawy winorośli (zob. pkt 3.1.2 i 3.1.4).
3.1.1.Oliwa z oliwek
Wydatki na programy poprawy jakości są o 4,5 mln EUR niższe niż zakładano na koniec kwietnia w profilu wydatków.
Oczekuje się jednak, że kwota przewidziana w budżecie zostanie wykonana do końca roku.
3.1.2.Promocja
Ponieważ w styczniu nie zaciągnięto – jak początkowo planowano – zobowiązań na środki budżetowe na programy, w których uczestniczy wiele państw, wykonanie budżetu wykazuje tymczasową różnicę w wysokości -114,8 mln EUR w stosunku do profilu wydatków. Oczekuje się jednak, że kwota przewidziana w budżecie zostanie wykonana do końca roku.
3.1.3.Owoce i warzywa
Wykonanie budżetu w przypadku tego sektora, głównie w odniesieniu do wydatków na fundusze operacyjne dla organizacji producentów, wynosi 30 mln EUR więcej w stosunku do profilu wydatków.
3.1.4.Produkty sektora uprawy winorośli
W przypadku tego artykułu w profilu wydatków uwzględniono fakt, że wydatki koncentrują się pod koniec roku budżetowego. Wydatki zadeklarowane do tej pory wynoszą 74,6 mln EUR poniżej profilu. Rozbieżność uważa się za tymczasową i oczekuje się, że ostateczne wydatki będą zbliżone do kwoty przewidzianej w budżecie.
3.2.Płatności bezpośrednie
Do końca kwietnia 2020 r. poziom wykorzystania środków na płatności bezpośrednie w ramach rozdziału budżetu 05 03 przekracza profil wykorzystania o 1 039,6 mln EUR lub 2,6 %.
3.2.1.Płatności bezpośrednie niezwiązane z wielkością produkcji
W odniesieniu do płatności bezpośrednich niezwiązanych z wielkością produkcji w ramach artykułu 05 03 01, wydatki zadeklarowane wynoszą 870,6 mln EUR więcej w stosunku do profilu (+2,5 %).
Wydatki na system płatności podstawowej, system jednolitej płatności obszarowej oraz płatności z tytułu praktyk rolniczych korzystnych dla klimatu i środowiska były nieznacznie wyższe niż zakładano w profilu wykorzystania.
3.2.2.Inne płatności bezpośrednie
W odniesieniu do płatności bezpośrednich w ramach artykułu 05 03 02, wydatki zadeklarowane wynoszą 169,0 mln EUR więcej w stosunku do profilu (+3,0 %). W szczególności wydatki na dobrowolne wsparcie związane z produkcją i system dla małych gospodarstw były nieco wyższe niż wydatki obliczone według profilu wykorzystania.
4.Wykorzystanie dochodów przeznaczonych na EFRG
Tabela w załączniku pokazuje, że do końca kwietnia 2020 r. zebrano dochody przeznaczone na określony cel w wysokości 378,9 mln EUR, w szczególności:
·dochody z korekt wynikających z decyzji dotyczących rachunkowości i kontroli zgodności w wysokości 291,1 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są jeszcze dodatkowe kwoty;
·dochody z tytułu nieprawidłowości wyniosły 86,9 mln EUR, przy czym do końca roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty; oraz
·pozostałe dochody pochodzące z opłat za mleko w wysokości 0,9 mln EUR.
Ponadto kwota dochodów przeznaczonych na określony cel przeniesiona z 2019 r. na 2020 r. wyniosła 348,2 mln EUR, czyli o prawie 4 mln EUR mniej, niż zakładano w momencie przyjęcia budżetu na rok 2020.
Dlatego też łączna kwota dochodów przeznaczonych na określony cel dostępna w dniu 30 kwietnia 2020 r. na finansowanie wydatków EFRG wyniosła 727,1 mln EUR, przy czym w trakcie roku budżetowego spodziewane są dodatkowe kwoty.
5.Wnioski
Dotychczasowe wykorzystanie środków budżetowych EFRG na 2020 r. w okresie do dnia 30 kwietnia 2020 r. wskazuje, że miesięczne kwoty zwrócone państwom członkowskim są wyższe niż przewidywany profil wykorzystania o 857,4 mln EUR.
Dostępna jest już kwota dochodów przeznaczonych na określony cel w wysokości 727,1 mln EUR, a w trakcie roku budżetowego wpłyną prawdopodobnie dodatkowe kwoty.
Obecnie Komisja zakłada, że zatwierdzone środki wraz z kwotą dochodów przeznaczonych na określony cel dostępnych do końca roku budżetowego będą wystarczające, aby pokryć wszystkie wydatki EFRG.
