KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 17.8.2018

COM(2018) 596 final

SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie wykonania przekazanych Komisji uprawnień na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. dotyczącego wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów

Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady

w sprawie wykonania przekazanych Komisji uprawnień na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. dotyczącego wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów

1. Wprowadzenie i podstawa prawna

Rozporządzenie (UE) nr 649/2012 1 (zwane dalej „rozporządzeniem PIC”) wdraża konwencję rotterdamską w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami („konwencja rotterdamska”), podpisaną w dniu 11 września 1998 r. i zatwierdzoną, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, decyzją Rady 2003/106/WE 2 . Wymogi i procedury dotyczące wywozu i przywozu niektórych niebezpiecznych chemikaliów, w szczególnych tych, które podlegają procedurze zgody po uprzednim poinformowaniu na podstawie konwencji rotterdamskiej, określono w rozporządzeniu PIC.

W art. 23 ust. 4 rozporządzenia PIC powierza się Komisji – z zastrzeżeniem spełnienia warunków określonych w art. 26 – uprawnienia do przyjęcia aktów delegowanych w celu:

- włączenia chemikaliów do części 1 lub 2 załącznika I zgodnie z art. 23 ust. 2 na skutek ostatecznych działań regulacyjnych na szczeblu Unii oraz innych zmian załącznika I, w tym zmian istniejących wpisów [art. 23 ust. 4 lit. a)];

- włączenia chemikaliów podlegających rozporządzeniu (WE) nr 850/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. dotyczącemu trwałych zanieczyszczeń organicznych 3 do części 1 załącznika V [art. 23 ust. 4 lit. b)];

- włączenia do części 2 załącznika V chemikaliów już objętych zakazem wywozu na szczeblu Unii [art. 23 ust. 4 lit. c)];

- zmiany istniejących wpisów w załączniku V [art. 23 ust. 4 lit. d)];

- zmiany załączników II, III, IV i VI [art. 23 ust. 4 lit. e)].

Celem niniejszego sprawozdania jest spełnienie obowiązku nałożonego na Komisję w art. 26 ust. 2 rozporządzenia PIC. W art. 26 ust. 2 zobowiązuje się Komisję do przedstawienia Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdania dotyczącego wykonania uprawnień przekazanych Komisji na mocy rozporządzenia PIC. Sprawozdanie to należy sporządzić nie później niż dziewięć miesięcy przed upływem pięcioletniego okresu przekazania biegnącego od dnia 1 marca 2014 r. Przekazanie uprawnień zostaje automatycznie przedłużone na takie same okresy, chyba że Parlament Europejski lub Rada sprzeciwią się takiemu przedłużeniu nie później niż trzy miesiące przed końcem każdego okresu.

2. Wykonywanie przekazanych uprawnień

W okresie, którego dotyczy niniejsze sprawozdanie, Komisja przyjęła trzy akty delegowane w celu zmiany niektórych innych niż istotne elementów rozporządzenia PIC. Te akty delegowane przyjęto na podstawie art. 23 ust. 4 lit. a) rozporządzenia PIC, określając co następuje: „W celu dostosowania niniejszego rozporządzenia do postępu technicznego Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 26 dotyczących włączenia chemikaliów do części 1 lub 2 załącznika I zgodnie z art. 23 ust. 2 na skutek ostatecznych działań regulacyjnych na szczeblu Unii oraz innych zmian załącznika I, w tym zmian istniejących wpisów” oraz na podstawie art. 23 ust. 4 lit. b), określając, że: „W celu dostosowania niniejszego rozporządzenia do postępu technicznego Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 26 dotyczących włączenia chemikaliów podlegających rozporządzeniu (WE) nr 850/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. dotyczącemu trwałych zanieczyszczeń organicznych do części 1 załącznika V”.

Przyjęto następujące akty:

2.1. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1078/2014 4

Ten akt prawny przyjęto na podstawie art. 23 ust. 4 lit. a) rozporządzenia PIC. Podejście przyjęte w tym akcie delegowanym w celu określenia, które chemikalia należy wymienić w załączniku I oraz w której części powinny być wymienione, było przedmiotem rozmów i konsultacji w ramach grupy ekspertów składającej się z przedstawicieli wyznaczonych organów krajowych państw członkowskich ds. rozporządzenia PIC, przedstawicieli Europejskiej Agencji Chemikaliów, przemysłu i społeczeństwa obywatelskiego (zwanej dalej „grupą ekspertów ds. DNA PIC”) podczas posiedzeń zorganizowanych w dniach 11 października 2013 r. i 7 kwietnia 2014 r. Z grupą ekspertów ds. DNA PIC konsultowano projekt rozporządzenia delegowanego Komisji, który przed posiedzeniami udostępniono. Komisja przyjęła akt delegowany w dniu 7 sierpnia 2014 r. i przekazała go Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie. Żadna z tych instytucji nie wyraziła sprzeciwu wobec aktu delegowanego w ciągu dwumiesięcznego okresu przewidzianego w art. 26 ust. 5 rozporządzenia PIC. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 178/2014 zostało opublikowane w dniu 15 października 2014 r. i stosuje się je od dnia 1 grudnia 2014 r.

2.2. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2229 5

Ten akt prawny przyjęto na podstawie art. 23 ust. 4 lit. a) rozporządzenia PIC. Podejście przyjęte w tym akcie delegowanym w celu określenia, które chemikalia należy wymienić w załączniku I oraz w której części powinny być wymienione, było przedmiotem rozmów i konsultacji w ramach grupy ekspertów ds. DNA PIC podczas posiedzeń zorganizowanych w dniach 1 października 2014 r. i 21 kwietnia 2015 r. Z grupą ekspertów ds. DNA PIC konsultowano projekt rozporządzenia delegowanego Komisji, który przed posiedzeniami udostępniono. Komisja przyjęła akt delegowany w dniu 29 września 2015 r. i przekazała go Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie. Żadna z tych instytucji nie wyraziła sprzeciwu wobec aktu delegowanego w ciągu dwumiesięcznego okresu przewidzianego w art. 26 ust. 5 rozporządzenia PIC. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2229 zostało opublikowane w dniu 3 grudnia 2015 r. i stosuje się je od dnia 1 lutego 2016 r.

2.3 Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2018/172 6

Ten akt prawny przyjęto na podstawie art. 23 ust. 4 lit. a) i b) rozporządzenia PIC. Podejście przyjęte w akcie delegowanym w celu określenia, które chemikalia należy wymienić w załączniku I oraz w której części powinny być wymienione, było przedmiotem rozmów i konsultacji w ramach grupy ekspertów ds. DNA PIC podczas posiedzenia zorganizowanego w dniu 26 kwietnia 2016 r. Na posiedzeniu grupy ekspertów omówiono również wykaz niektórych chemikaliów w części 1 załącznika V. Z grupą ekspertów ds. DNA PIC konsultowano projekt rozporządzenia delegowanego Komisji, który udostępniono przed posiedzeniem. Ponadto po tym posiedzeniu przeprowadzono pisemne konsultacje z grupą ekspertów ds. DNA PIC. Komisja przyjęła akt delegowany w dniu 28 listopada 2017 r. i przekazała go Parlamentowi Europejskiemu oraz Radzie. Żadna z tych instytucji nie wyraziła sprzeciwu wobec aktu delegowanego w ciągu dwumiesięcznego okresu przewidzianego w art. 26 ust. 5 rozporządzenia PIC. Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2018/172 zostało opublikowane w dniu 6 lutego 2018 r. i stosuje się je od dnia 1 kwietnia 2018 r.

2.4 Przekazane uprawnienia niewykorzystane w okresie sprawozdawczym

Przekazane na mocy rozporządzenia PIC uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych zgodnie z art. 23 ust. 4 lit. c), d) i e) nie zostały wykorzystane w okresie sprawozdawczym, ponieważ nie wprowadzono żadnych zmian do prawa Unii lub konwencji, które by tego wymagały. Ponieważ zmiany te mogą nastąpić w dowolnym momencie, istotne jest, aby Komisja miała uprawnienia do przyjmowania aktów delegowanych dostosowujących rozporządzenie PIC do postępu technicznego zgodnie z tymi zmianami. W tym kontekście należy zauważyć, że obecnie przygotowywany jest kolejny akt delegowany, którego podstawę prawną stanowi również art. 23 ust. 4 lit. c) i d).

3. Wniosek

Do chwili obecnej Komisja trzykrotnie i w oparciu o dwie podstawy prawne, o których mowa powyżej, wykonywała przekazane uprawnienia przewidziane w rozporządzeniu PIC. Komisja jest zdania, że uprawnienia przekazane na mocy art. 23 ust. 4 powinny zostać automatycznie przedłużone, w tym uprawnienia, które nie zostały jeszcze wykonane, ponieważ konieczność dostosowania rozporządzenia PIC do postępu technicznego zgodnie z art. 23 ust. 4 lit. c), d) i e) może wystąpić w dowolnym momencie. Wykonanie rozporządzenia PIC posuwa się naprzód i ma miejsce postęp techniczno-naukowy. Zmiany w prawie Unii i na mocy konwencji muszą zostać odzwierciedlone i wymagają dostosowania załączników do rozporządzenia PIC. W przyszłości Komisja będzie zatem musiała przyjąć kolejne akty delegowane w celu aktualizacji ram prawnych.

Komisja spełnia wymóg w zakresie sprawozdawczości na mocy art. 26 ust. 2 rozporządzenia PIC i zwraca się do Parlamentu Europejskiego i Rady o zapoznanie się z niniejszym sprawozdaniem.

(1)

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 z dnia 4 lipca 2012 r. dotyczące wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów (Dz.U. L 201 z 27.7.2012, s. 60).

(2)

Decyzja Rady 2003/106/WE z dnia 19 grudnia 2002 r. dotycząca zatwierdzenia, w imieniu Wspólnoty Europejskiej, Konwencji rotterdamskiej w sprawie procedury zgody po uprzednim poinformowaniu w międzynarodowym handlu niektórymi niebezpiecznymi substancjami chemicznymi i pestycydami (Dz.U. L 63 z 6.3.2003, s. 27).

(3)

Rozporządzenie (WE) nr 850/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. dotyczące trwałych zanieczyszczeń organicznych i zmieniające dyrektywę 79/117/EWG (Dz.U. L 158 z 30.4.2004, s. 7).

(4)

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) nr 1078/2014 z dnia 7 sierpnia 2014 r. zmieniające załącznik I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 dotyczącego wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów (Dz.U. L 297 z 15.10.2014, s. 1).

(5)

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2015/2229 z dnia 29 września 2015 r. zmieniające załącznik I do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 dotyczącego wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów (Dz.U. L 317 z 3.12.2015, s. 13).

(6)

Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2018/172 z dnia 28 listopada 2017 r. zmieniające załączniki I i V do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 649/2012 dotyczącego wywozu i przywozu niebezpiecznych chemikaliów (Dz.U. L 32 z 6.2.2018, s. 6).