KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 15.9.2017

COM(2017) 473 final

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2018 r. do zmian DNB (ESA 2010)

(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020) uaktualniający i zastępujący komunikat COM(2017)220 final

1.Wstęp

W dniu 24 maja 2017 r. Komisja przyjęła Komunikat do Rady i Parlamentu Europejskiego – Dostosowanie techniczne ram finansowych na rok 2018 do zmian DNB (ESA 2010) 1 . Po wejściu w życie w dniu 14 lipca 2017 r. rozporządzenia Rady (UE, Euratom) 2017/1123 zmieniającego rozporządzenie (UE, Euratom) nr 1311/2013 określające wieloletnie ramy finansowe na lata 2014 – 2020 2 w wyniku śródokresowego przeglądu/śródokresowej rewizji dane liczbowe zawarte w komunikacie Komisji z dnia 24 maja 2017 r. w odniesieniu do rezerwy na pomoc nadzwyczajną i instrumentu elastyczności powinny zostać zaktualizowane w celu zachowania przejrzystości. W związku z tym niniejszy komunikat aktualizuje i zastępuje komunikat z dnia 24 maja 2017 r.

Korekty danych liczbowych w niniejszym komunikacie wynikają bezpośrednio ze zmiany rozporządzenia w sprawie wieloletnich ram finansowych (WRF) zgodnie z rozporządzeniem (UE, Euratom) 2017/1123 3 i nie odbiegają od przepisów art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF, które stanowi, że w ciągu roku lub w trybie ex post nie można dokonywać żadnych dalszych dostosowań technicznych poza tymi, o których mowa w art. 6 ust. 1 tego rozporządzenia.

Rozporządzenie w sprawie WRF zmienione rozporządzeniem Rady (UE, Euratom) 2015/623 z dnia 21 kwietnia 2015 r. 4 oraz dostosowane dostosowaniem technicznym na rok 2017 5 zawiera tabelę określającą ramy finansowe dla UE-28 na lata 2014–2020 według cen z 2011 r. (tabela 1).

Zgodnie z art. 6 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF każdego roku, przed rozpoczęciem procedury budżetowej na rok n+1, Komisja dokonuje dostosowania technicznego wieloletnich ram finansowych (WRF) stosownie do zmian dochodu narodowego brutto (DNB) w UE oraz zmian cen i powiadamia Radę i Parlament Europejski o wynikach tego dostosowania. Jeśli chodzi o ceny, pułapy wydatków według cen bieżących są ustanawiane przy zastosowaniu stałego rocznego deflatora w wysokości 2 %, przewidzianego w art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF. W odniesieniu do zmian DNB niniejszy komunikat zawiera najnowsze dostępne prognozy gospodarcze 6 .

Równocześnie Komisja oblicza margines dostępny w ramach pułapu zasobów własnych, określonego zgodnie z decyzją 2007/436/WE, Euratom, kwotę bezwzględną marginesu na nieprzewidziane wydatki, ustanowionego w art. 13, łączny margines na płatności, ustanowiony w art. 5, oraz łączny margines na zobowiązania, ustanowiony w art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF 7 .

W dniu 16 października 2016 r. weszła w życie z mocą wsteczną począwszy od 2014 r. decyzja w sprawie nowych rodzajów zasobów własnych z 2014 r. (DZW z 2014 r.) 8 . Zgodnie z obowiązującą DZW z 2014 r. pułapy zasobów własnych oraz pułap środków na zobowiązania można dostosować do nowych danych dotyczących DNB zgodnie z Europejskim Systemem Rachunków (ESA 2010). Maksymalna kwota zasobów własnych wynosi obecnie 1,20 % DNB (poprzednio 1,23 %), a maksymalna kwota zobowiązań – 1,26 % DNB (poprzednio 1,29 %) 9 .

Celem niniejszego komunikatu jest przedłożenie Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu wyników dostosowań technicznych (UE-28) na rok 2018 zgodnie z art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF.

2.Warunki dostosowania tabeli WRF (załącznik – tabele 1–2)

Tabela 1 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 w cenach z 2011 r., zawarte w załączniku I do rozporządzenia w sprawie WRF, dostosowane zgodnie z art. 5.

Tabela 2 przedstawia ramy finansowe dla UE-28 dostosowane na 2018 r. (tj. w cenach bieżących). Ramy finansowe wyrażone jako procent DNB są aktualizowane zgodnie z najnowszymi dostępnymi prognozami gospodarczymi (wiosna 2017 r.) i prognozami długoterminowymi i są dostosowywane zgodnie art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF.

2.1.DNB – kwota całkowita

W porównaniu z dostosowaniem technicznym na 2017 r. dane liczbowe dotyczące DNB są obecnie rejestrowane zgodnie z ESA 2010 zamiast ESA 95.

DNB na 2018 r. określono, zgodnie z najnowszą dostępną prognozą, na kwotę 15 704 241 mln EUR w cenach bieżących dla UE-28. Zgodnie z art. 6 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF w stosunku do danego roku nie dokonuje się żadnych dalszych dostosowań technicznych ani w ciągu tego roku, ani na zasadzie ex post w latach kolejnych. Zatem wyłącznie w celach informacyjnych zaktualizowany DNB zgodnie z ESA 2010 wynosi 13 977 179 mln EUR na 2014 r., 14 641 031 mln EUR na 2015 r., 14 764 598 mln EUR na 2016 r. i 15 168 167 mln EUR na 2017 r. Z tego samego powodu pułap zasobów własnych ustalony obecnie w wysokości 1,20 % DNB (ESA 2010) w tabeli WRF w załączniku został skorygowany dopiero począwszy od 2018 r. W 2017 r. i w latach poprzednich pułap zasobów własnych wynosił 1,23 % DNB w oparciu o ESA 95.

2.2.Najważniejsze wyniki dostosowania technicznego WRF na rok 2018

Łączny pułap środków na zobowiązania na rok 2018 (159 514 mln EUR) jest równy 1,02 % DNB.

Odpowiedni ogólny pułap środków na płatności (154 565 mln EUR) jest równy 0,98 % DNB. Zgodnie z najnowszymi prognozami gospodarczymi pozostawia to margines poniżej pułapu zasobów własnych w wysokości 1,20 % wynoszący 33 886 mln EUR (0,22 % DNB dla UE-28).

3.Łączny margines na płatności (GMP)

Zgodnie z art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja dostosuje pułap płatności na lata 2015–2020 w górę o kwotę odpowiadającą różnicy między dokonanymi płatnościami a określonym w WRF pułapem płatności na rok n-1. Wszelkie dostosowania w górę zostaną w pełni skompensowane odpowiednim obniżeniem pułapu płatności na rok n-1 według cen stałych z 2011 r.

W dostosowaniu technicznym na 2016 r. pozostały margines z 2014 r. (104 mln EUR w cenach bieżących) przeniesiono na 2015 r. (106 mln EUR w cenach bieżących) i odpowiednio dostosowano pułapy. W dostosowaniu technicznym na 2017 r. pozostały margines z 2015 r. (1 288 mln EUR) przeniesiono na lata 2018–2020. W tegorocznym dostosowaniu technicznym obliczono łączny margines na płatności na 2016 r.

Płatności w odniesieniu do innych instrumentów szczególnych są dodatkowe w stosunku do pułapów WRF 10 . Pułap płatności na 2016 r. wynosił 144 685 mln EUR w cenach bieżących. Płatności dokonane w 2016 r. wyniosły 131 819,4 mln EUR. Kwota ta obejmuje dokonane płatności ze środków na płatności zatwierdzonych w budżecie na 2016 r. (130 164,4 mln EUR) oraz środki przeniesione z 2016 r. na 2017 r. (1 655,0 mln EUR) 11 . Płatności dotyczące instrumentów szczególnych są wyłączone z wykonania (1 016,3 mln EUR, w tym 984,7 mln EUR wykonano i 31,7 mln EUR przeniesiono). W związku z tym wykonanie uwzględnione do obliczenia GMP wynosi 130 803,0 mln EUR.

Przy obliczaniu GMP za 2015 r. wszystkie środki przeniesione z 2015 na 2016 r. potraktowano jako wykonane – ale nie wszystkie zostały faktycznie wykonane. W związku z tym wygaśnięte przeniesienia należy dodać do obliczeń, gdyż w rzeczywistości stanowią one brak pełnego wykonania. Wygaśnięte przeniesienia z 2015 na 2016 r. wynoszą 109,4 mln EUR, w tym 0,1 mln EUR na instrumenty szczególne. Łączna kwota uwzględnionych wygaśniętych przeniesień wynosi zatem 109,3 mln EUR.

Pozostały margines w ramach pułapu płatności na 2016 r. wynosi 13 991,3 mln EUR w cenach bieżących (tj. 144 685 mln EUR – 130 803 EUR + 109,3 mln EUR).

Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia WRF deflator roczny w wysokości 2 % stosuje się do obliczania GMP i odpowiedniego dostosowania pułapów. Pułap na 2016 r. jest zatem zmniejszony o 13 991,3 mln EUR w cenach bieżących lub 12 672,0 mln EUR w cenach z 2011 r.

Zgodnie z oczekiwanym profilem potrzeb w zakresie płatności GMP zostaje przeniesiony do pułapów płatności na lata 2018–2020, w równych ratach w cenach z 2011 r. (4 281 mln EUR); odpowiada to wzrostowi o 4 852 mln EUR w 2018 r., 4 949 mln EUR w 2019 r. i 5 048 mln EUR w 2020 r. (w cenach bieżących).

Wskutek tego ogólny pułap płatności na lata 2014–2020 w cenach z 2011 r. pozostaje bez zmian, a ogólny pułap płatności wzrasta o 858 mln EUR w cenach bieżących.

Poniższa tabela przedstawia szczegóły obliczania GMP na 2016 r 12 .

W poniższej tabeli przedstawiono odpowiednie dostosowania pułapów płatności:

4.Instrumenty szczególne

Poza pułapami wydatków uzgodnionymi w ramach finansowych na lata 2014–2020 dostępnych jest kilka instrumentów. Instrumenty te mają na celu umożliwienie szybkiej reakcji na wyjątkowe lub nieprzewidziane zdarzenia oraz zapewnienie elastyczności wykraczającej poza uzgodnione pułapy wydatków z zachowaniem pewnych ograniczeń.

4.1.Rezerwa na pomoc nadzwyczajną

Zgodnie z art. 9 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF rezerwa na pomoc nadzwyczajną może zostać uruchomiona do kwoty maksymalnej wynoszącej 300 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 344,6 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (2 301,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2016 na 2017 r. wynoszą 98,6 mln EUR 13 .

4.2.Fundusz Solidarności Unii Europejskiej

Zgodnie z art. 10 rozporządzenia w sprawie WRF Fundusz Solidarności UE może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 500 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 574,3 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (3 944,7 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanej kwoty z poprzedniego roku może zostać przeniesiona na następny rok budżetowy. Przeniesienia z 2016 na 2017 r. wynoszą 563,1 mln EUR. Kwota 508,1 mln EUR, która wygasła z końcem 2016 r., jest wykorzystywana w celu zwiększenia środków instrumentu elastyczności w 2017 r.

4.3.Instrument elastyczności

Zgodnie z art. 11 zmienionego rozporządzenia w sprawie WRF instrument elastyczności może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 600 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 676 mln EUR w 2017 r. oraz 689 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (4 315 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Część niewykorzystanych kwot rocznych za poprzednie 3 lata może zostać przeniesiona.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 lit. f) w odniesieniu do art. 11 ust. 1 akapit drugi każdego roku, począwszy od 2017 r., roczna kwota dostępna na rzecz instrumentu elastyczności w 2017 r. będzie zwiększana o kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Fundusz Solidarności Unii Europejskiej (508,1 mln EUR) i kwotę równoważną części rocznej kwoty przeznaczonej na Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji (137,6 mln EUR), które wygasły w roku poprzednim.

Pełna kwota instrumentu elastyczności przed 2017 r. została wykorzystana, tak więc w 2017 r. dostępna jest kwota 1 322 mln EUR w cenach bieżących (= kwota wstępna + wygaśnięta kwota Funduszu Solidarności Unii Europejskiej + wygaśnięta kwota Europejskiego Funduszu Dostosowania do Globalizacji).

4.4.Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji

Zgodnie z art. 12 rozporządzenia w sprawie WRF Europejski Fundusz Dostosowania do Globalizacji może zostać uruchomiony do kwoty maksymalnej wynoszącej 150 mln EUR rocznie w cenach z 2011 r. lub 172,3 mln EUR w 2018 r. w cenach bieżących (1 183,4 mln EUR na cały okres w cenach bieżących). Niewykorzystane kwoty z poprzedniego roku nie mogą zostać przeniesione. Kwota 137,6 mln EUR, która wygasła z końcem 2016 r., zostaje wykorzystana do zwiększenia środków instrumentu elastyczności na 2017 r.

4.5.Margines na nieprzewidziane wydatki

Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF poza pułapami ram finansowych na lata 2014–2020 ustanawia się margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości maksymalnie 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.

Kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2018 r. wynosi 4 711,3 mln EUR.

4.6.Łączny margines na zobowiązania w zakresie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia, w szczególności zatrudnienia młodzieży, oraz w zakresie środków w dziedzinie migracji i bezpieczeństwa (GMC)

Zgodnie z art. 14 rozporządzenia w sprawie WRF marginesy pozostawione poniżej pułapów WRF na środki na zobowiązania w latach 2014–2017 stanowią łączny margines WRF na zobowiązania (GMC), który zostanie udostępniony poza pułapami określonymi w załączniku do rozporządzenia w sprawie WRF na lata 2016–2020 z przeznaczeniem na cele polityki związane ze wzrostem i zatrudnieniem, szczególnie zatrudnieniem młodzieży. Rozporządzenie Rady (UE, Euratom) 2017/1123 rozszerza zakres łącznego marginesu WRF na zobowiązania w taki sposób, że w jego ramach można również przydzielić środki na działania w zakresie migracji i bezpieczeństwa.

W ostatecznym budżecie na 2016 r. dostępny margines w ramach pułapu zobowiązań w 2016 r. wynosi 2 090,2 mln EUR. Zobowiązania na instrumenty szczególne oraz GMC na 2014 r. wykorzystane w 2016 r. nie są uwzględniane, ponieważ są one realizowane poza pułapami WRF.

Zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF do obliczenia GMC stosuje się roczny deflator w wysokości 2 %. Kwota pozostałego marginesu z 2016 r., która zostanie udostępniona na 2017 r., odpowiada kwocie 2 090,2 mln EUR w cenach bieżących z 2016 r. lub 2 132,0 mln EUR w cenach bieżących z 2017 r. 14 (2 174,7 mln EUR w cenach bieżących z 2018 r.).

Poniższa tabela przedstawia szczegóły obliczania GMC 15 .

5.Zestawienie i wnioski

W poniższej tabeli zestawiono zmiany pułapów środków na zobowiązania i płatności w ramach finansowych na podstawie art. 5 rozporządzenia w sprawie WRF w cenach bieżących i cenach z 2011 r:

(1)  COM(2017) 220 final.

(2)  Dz.U. L 163 z 24.6.2017, s. 1.

(3)  Ponadto błąd dotyczący przeniesienia z 2016 na 2017 r. rezerwy na pomoc nadzwyczajną został skorygowany na stronie 6, skorygowano również drobne błędy w tabeli dotyczącej całkowitego marginesu na płatności na stronie 5, w kwotach Funduszu Solidarności Unii Europejskiej na stronie 6 i w tabeli dotyczącej łącznego marginesu na zobowiązania na stronie 8.

(4) Dz.U. L 103 z 22.4.2015, s. 1.

(5)  COM(2016) 311 final z 30.6.2016 r.

(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_pl

(7)  Ponadto zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF podpułap w dziale 2 dotyczący wydatków związanych z rynkiem i płatności bezpośrednich dostosowuje się po przesunięciach środków między filarem I a polityką rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z aktem prawnym określającym takie przesunięcia. Na rok 2018 nie przewiduje się żadnych dodatkowych transferów.

(8)  Dz.U. L 168 z 7.6.2014.

(9)  COM(2016) 829 final z 21.12.2016 r.

(10) Jeżeli Parlament Europejski, Rada i Komisja osiągną inne porozumienie w sprawie płatności dla instrumentów szczególnych, Komisja weźmie te ustalenia pod uwagę przy obliczaniu GMP w przyszłych dostosowaniach technicznych.

(11) W przypadku wygaśnięcia w 2017 r. przeniesień z okresu 2016–2017 odpowiednia kwota zostanie dodana do obliczenia GMP w 2018 r.

(12)  Niewielki, „kosmetyczny” błąd dotyczący metody obliczania (24) został skorygowany w stosunku do komunikatu Komisji z dnia 24 maja 2017 r. (COM(2017)220 final).

(13)  W komunikacie Komisji z dnia 24 maja 2017 r. (COM(2017)220) ta kwota przeniesień została błędnie określona na 169 mln EUR.

(14)  Jeżeli całość lub część kwoty będzie wykorzystana w latach 2018–20, kwotę tę należy odpowiednio dostosować poprzez zastosowanie rocznego deflatora w wysokości 2 % zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF.

(15)  Niewielki „kosmetyczny” błąd dotyczący łącznego marginesu na zobowiązania z 2016 r. dostępnego w 2017 i w 2018 r. został skorygowany w stosunku do komunikatu Komisji z dnia 24 maja 2017 r. (COM(2017)220 final).

KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 15.9.2017

COM(2017) 473 final

ZAŁĄCZNIK

do

KOMUNIKATU KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

Dostosowanie techniczne ram finansowych na 2018 r. do zmian DNB (ESA 2010)

(art. 6 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 określającego wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020) uaktualniającego i zastępującego komunikat COM(2017)220 final

Tabela 1    WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2018*

* DNB oparte na ESA 2010 począwszy od 2018 r.

Tabela 2    WIELOLETNIE RAMY FINANSOWE (UE-28) DOSTOSOWANE NA ROK 2018*

* DNB oparte na ESA 2010 począwszy od 2018 r.