KOMISJA EUROPEJSKA

Bruksela, dnia 30.6.2016

COM(2016) 314 final

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r.

UZASADNIENIE

1.KONTEKST WNIOSKU

W rozporządzeniu Rady (UE, Euratom) nr 1311/2013 z dnia 2 grudnia 2013 r. określającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014–2020 1 („rozporządzenie w sprawie WRF”) przewidziano możliwość uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki, w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto państw UE-28, jako ostatecznego instrumentu umożliwiającego działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W dostosowaniu technicznym WRF na rok 2017 2 , sporządzonym na podstawie art. 6 rozporządzenia w sprawie WRF, kwota bezwzględna marginesu na nieprzewidziane wydatki na 2017 r. została określona na poziomie 4 496,8 mln EUR.

Zgodnie z art. 13 rozporządzenia w sprawie WRF i po zbadaniu wszystkich możliwości finansowania dodatkowych i nieprzewidzianych potrzeb w zakresie zobowiązań Komisja występuje z wnioskiem o uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 w wysokości 1 164,4 mln EUR w celu uzupełnienia środków na zobowiązania związanych z wydatkami przewidzianymi w dziale 3 budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 powyżej pułapu zobowiązań wynoszącego 2 578 mln EUR w cenach bieżących.

Zgodnie z pkt 14 Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 3 Komisja przeanalizowała możliwości przesunięcia znacznych kwot w ramach istniejącego budżetu. Zgodnie z art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF Komisja proponuje, aby zwiększenie pułapu wydatków w dziale 3 zostało skompensowane w następujący sposób: 650,0 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w ramach pułapu wydatków w dziale 2 oraz 514,4 mln EUR z nieprzydzielonego marginesu dostępnego w dziale 5 w 2017 r.

Wnioskowi temu towarzyszy wniosek Komisji, dotyczący uruchomienia całej kwoty dostępnej w ramach instrumentu elastyczności 4 na 2017 r. (530 mln EUR) – również z przeznaczeniem na dział 3.

2.UZASADNIENIE URUCHOMIENIA ŚRODKÓW

2.1.WPROWADZENIE

Wewnętrzne aspekty kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem są finansowane z działu 3 za pośrednictwem Funduszu Azylu, Migracji i Integracji (AMIF), Funduszu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, jak i poprzez wyspecjalizowane agencje, takie jak Frontex, EASO, eu-LISA i Europol. W 2016 r. Rada przyjęła nowy instrument zapewniający nadzwyczajne wsparcie w Unii, z którego w 2017 r. będzie nadal udzielane nadzwyczajne wsparcie o charakterze humanitarnym w odpowiedzi na trwający napływ uchodźców i migrantów do Unii.

Pułap wydatków w dziale 3 w 2017 r. wynosi 2 578 mln EUR w cenach bieżących. Zatwierdzone środki na zobowiązania dla działu 3 w budżecie na 2016 r. wynoszą 4 052 mln EUR, co wymagało uruchomienia wszystkich środków dostępnych w ramach instrumentu elastyczności w wysokości 1 506 mln EUR powyżej pułapu środków w dziale 3, zgodnie z art. 11 ust. 2 rozporządzenia w sprawie WRF.

Komisja proponuje uruchomienie w całości wynoszącego 530 mln EUR rocznego pułapu dla instrumentu elastyczności dostępnego w 2017 r. w celu zwiększenia wydatków powyżej odnośnego pułapu w dziale 3.

Przewiduje się jednak, że potrzeby budżetowe związane z zarządzaniem skutkami kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem będą w 2017 r. co najmniej tak wysokie jak w 2016 r. Jako reakcję polityczną, Komisja zaproponowała szeroki wachlarz działań strukturalnych związanych z bezpieczeństwem i zarządzaniem granicami zewnętrznymi, reformę wspólnego europejskiego systemu azylowego, zasad integracji i powrotów. 

Wydatki związane z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem w dziale 3 stanowią ponad 70 % łącznych wydatków w ramach pułapu. Komisja dokładnie przeanalizowała wszystkie możliwości przegrupowania środków i proponuje obniżenie ich poziomu (w porównaniu z programowaniem finansowym) w odniesieniu do żywności i paszy oraz Unijnego Mechanizmu Ochrony Ludności. Pole manewru jest ograniczone ze względu na niewielkie rozmiary programów oraz nowe wymogi, takie jak nowe środki nadzwyczajne w zakresie zdrowia roślin przewidziane w rozporządzeniu w sprawie żywności i pasz na rok 2017. Z tego względu poprzez przegrupowanie środków w ramach działu 3 można pokryć jedynie niewielką część dodatkowych potrzeb związanych z migracją i uchodźcami.

W konsekwencji jedynym sposobem na zaspokojenie potrzeb budżetowych jest uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki. Może ono zostać w całości skompensowane w 2017 r. z marginesów dostępnych w innych działach.

Odpowiadające im środki na płatności będą realizowane w ramach pułapu płatności na 2017 r.; nie ma zatem potrzeby uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do płatności.

2.2.MARGINES NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI JAKO OSTATECZNY INSTRUMENT UMOŻLIWIAJĄCY DZIAŁANIE

W art. 13 ust. 1 rozporządzenia w sprawie WRF margines na nieprzewidziane wydatki określa się jako ostateczny instrument umożliwiający działanie w nieprzewidzianych okolicznościach. W projekcie budżetu na 2017 r. (PB) – po przeanalizowaniu wszystkich możliwości przegrupowania środków w ramach działu 3 – Komisja proponuje pełne wykorzystanie nieprzydzielonego marginesu w ramach pułapu zobowiązań w tym dziale.

Biorąc pod uwagę pełne uruchomienie instrumentu elastyczności w PB 2017 (530 mln EUR), uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 na poziomie 1 164,4 mln EUR jest więc jedynym dostępnym sposobem na zapełnienie luki między wysokością pułapu wydatków w dziale 3 w 2017 r. a dodatkowymi nieprzewidzianymi potrzebami oszacowanymi na rok 2017.

2.3.WPŁYW NIEPRZEWIDZIANYCH OKOLICZNOŚCI NA BUDŻET W 2017 R.

Mimo że kryzys związany z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem rozpoczął się w 2015 r., jego wpływ i konsekwencje zmieniają się z dnia na dzień. Decyzje polityczne w państwach trzecich dotyczące przyjęcia uchodźców na swoim terytorium oraz otwieranie i zamykanie granic sprawiają, że bardzo trudno jest przewidzieć, w jakim kierunku ta sytuacja będzie ewoluować. Zmieniający się charakter i nieprzewidywalność kryzysu uzasadniają wykorzystanie marginesu na nieprzewidziane wydatki jako środka ostatecznego w reakcji na nieprzewidziany wpływ kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem na potrzeby wydatkowe w dziale 3.

3.KOMPENSOWANIE MARGINESU NA NIEPRZEWIDZIANE WYDATKI W RAMACH PUŁAPÓW WRF

Zgodnie z wymogiem zawartym w art. 13 ust. 3 rozporządzenia w sprawie WRF kwoty udostępniane dzięki uruchomieniu marginesu na nieprzewidziane wydatki są w pełni kompensowane w marginesach na bieżący rok budżetowy lub kolejne lata budżetowe.

Zgodnie z art. 13 ust. 4 rozporządzenia w sprawie WRF kwot w ten sposób kompensowanych nie uruchamia się w kontekście WRF, aby nie dopuścić do przekroczenia kwot pułapów środków na zobowiązania i środków na płatności określonych w WRF na bieżący rok budżetowy i kolejne lata budżetowe. W konsekwencji uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki w odniesieniu do środków na zobowiązania na rok 2017 w dziale 3 i związane z tym kompensowanie musi być zgodne z łącznym pułapem zobowiązań na lata 2017–2020.

Zważywszy, że w ramach pułapów wydatków na 2017 r. w dziale 2 i 5 dostępne są wystarczające marginesy, Komisja proponuje pełną kompensację w 2017 r., tak aby nie przesądzać o zapotrzebowaniu na środki na zobowiązania w latach 2018–2020. Kwota, która zostanie skompensowana w dziale 2, wynosi 650,0 mln EUR, co oznacza, że w 2017 r. pozostaje margines dostępnych środków w wysokości 639,3 mln EUR. Pozostałą część kompensacji (514,4 mln EUR) zrealizowano w ramach marginesu w dziale 5, wskutek czego w 2017 r. pozostał margines w wysokości 81,9 mln EUR. Ogólny pułap zobowiązań na rok 2017 i na cały okres objęty WRF pozostanie bez zmian.

4.ELEMENTY DODATKOWE

Przypomina się Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, że publikacja niniejszej decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej powinna nastąpić nie później niż publikacja budżetu Unii Europejskiej na rok 2017, zgodnie z art. 13 ust. 1 ostatnie zdanie rozporządzenia w sprawie WRF.

Wniosek

DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

w sprawie uruchomienia marginesu na nieprzewidziane wydatki w 2017 r.

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając Porozumienie międzyinstytucjonalne z dnia 2 grudnia 2013 r. pomiędzy Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją w sprawie dyscypliny budżetowej, współpracy w kwestiach budżetowych i należytego zarządzania finansami 5 , w szczególności jego pkt 14 akapit drugi,

uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W art. 13 rozporządzenia Rady nr 1311/2013 6 ustanowiono margines na nieprzewidziane wydatki w wysokości nieprzekraczającej 0,03 % dochodu narodowego brutto Unii.

(2) Zgodnie z art. 6 tego rozporządzenia Komisja obliczyła bezwzględną kwotę marginesu na nieprzewidziane wydatki na rok 2017 7 .

(3) Po zbadaniu wszystkich innych możliwości finansowych pozwalających reagować na nieprzewidziane zdarzenia w ramach pułapu wydatków w dziale 3 na 2017 r. oraz po zaproponowaniu uruchomienia instrumentu elastyczności dla działu 3 na całkowitą kwotę 530 mln EUR dostępną w 2017 r., uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki jest niezbędne do zaspokojenia potrzeb wynikających z kryzysu związanego z migracją, uchodźcami i bezpieczeństwem poprzez zwiększenie środków na zobowiązania w dziale 3 w budżecie ogólnym Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017, powyżej pułapu przewidzianego dla tego działu.

(4) Uwzględniając tę bardzo szczególną sytuację, ostateczny warunek określony w art. 13 ust. 1 rozporządzenia (UE, Euratom) nr 1311/2013 jest spełniony.

(5) W celu skrócenia do minimum czasu potrzebnego na uruchomienie marginesu na nieprzewidziane wydatki  niniejszą decyzję należy stosować od dnia 1 stycznia 2017 r.,

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

W ramach budżetu ogólnego Unii Europejskiej na rok budżetowy 2017 uruchamia się margines na nieprzewidziane wydatki w celu udostępnienia kwoty 1 164,4 mln EUR w postaci środków na zobowiązania powyżej pułapu zobowiązań w dziale 3 (Bezpieczeństwo i obywatelstwo) wieloletnich ram finansowych.

Artykuł 2

Środki na zobowiązania w wysokości 1 164,4 mln EUR uruchomione z marginesu na nieprzewidziane wydatki w roku budżetowym 2017 zostają skompensowane w ramach marginesów przewidzianych na 2017 r. w następujących działach:

a)    dział 2 (Zrównoważony wzrost gospodarczy: zasoby naturalne): 650,0 mln EUR,    
b)    dział 5 (Administracja): 514,4 mln EUR.

Artykuł 3

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej opublikowania w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2017 r.

Sporządzono w Brukseli dnia r.

(1) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

(2) COM(2016) 311 z 30.6.2016.

(3) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(4) COM(2016) 313 z 30.6.2016.

(5) Dz.U. C 373 z 20.12.2013, s. 1.

(6) Dz.U. L 347 z 20.12.2013, s. 884.

(7) Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego z dnia 30 czerwca 2016 r. w sprawie dostosowania technicznego ram finansowych na rok 2017 stosownie do zmian DNB (COM(2016) 311 z 30.6.2016).