This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015DC0034
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Interim Evaluation of the Joint Baltic Sea Research and Development Programme BONUS
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Okresowa ocena wspólnego programu badawczo-rozwojowego na rzecz Morza Bałtyckiego BONUS
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Okresowa ocena wspólnego programu badawczo-rozwojowego na rzecz Morza Bałtyckiego BONUS
/* COM/2015/034 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY Okresowa ocena wspólnego programu badawczo-rozwojowego na rzecz Morza Bałtyckiego BONUS /* COM/2015/034 final */
SPRAWOZDANIE KOMISJI DLA PARLAMENTU
EUROPEJSKIEGO I RADY Okresowa
ocena wspólnego programu badawczo-rozwojowego na rzecz Morza Bałtyckiego BONUS 1.
WPROWADZENIE Niniejsze sprawozdanie
przedstawia wyniki oceny śródokresowej zgodnie z art. 13 decyzji (862/2010/UE)
Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie udziału Unii we wspólnym programie
badawczo-rozwojowym na rzecz Morza Bałtyckiego (BONUS), podjętym przez kilka
państw członkowskich. Decyzja ta wymaga od Komisji przeprowadzenia, nie później
niż dnia 31 grudnia 2014 r., okresowej oceny postępów w realizacji celów
określonych w decyzji, jak również zaproponowania zaleceń dotyczących dalszego
pogłębiania integracji oraz jakości i skuteczności wdrażania programu, z
uwzględnieniem integracji naukowej, zarządczej i finansowej. W ramach oceny
okresowej ocenia się również, na ile wkład finansowy wniesiony przez każde
z uczestniczących państw[1]
był odpowiedni, biorąc pod uwagę zapotrzebowanie krajowych środowisk naukowych.
Niezależny panel pięciu ekspertów
przeprowadził okresową ocenę programu BONUS, a ich ustalenia przedstawiono w
szczegółowym sprawozdaniu z oceny[2]. Niniejsze sprawozdanie zawiera
podsumowanie głównych wniosków z oceny okresowej opatrzone uwagami Komisji. 2.
KONTEKST I ZARYS PROGRAMU BONUS Morze Bałtyckie to jedyny w swoim
rodzaju: na wpół otoczony lądem, jeden z największych akwenów słonawych, zimą
częściowo pokryty lodem, otoczony wybrzeżami dziewięciu państw, z których osiem
należy do Unii Europejskiej. Środowisko naturalne Morza Bałtyckiego poważnie
ucierpiało w wyniku potężnej i różnorodnej presji, tak czynników naturalnych,
jak wywołanych działalnością człowieka. Obejmują one substancje
zanieczyszczające, takie jak zrzucona do morza broń chemiczna i związki metali
ciężkich. Poza tym wysokie poziomy składników odżywczych są powiązane z
wytworzeniem martwych stref o zubożonym poziomie tlenu, zakwitami glonów i
poszkodowaną naturalną fauną i florą. Obraz niezwykłej różnorodności
biologicznej regionu Morza Bałtyckiego został jeszcze bardziej zaburzony przez
wprowadzenie obcych organizmów nieendemicznych, połowy i żeglugę, przy
jednoczesnej działalności wydobywczej, zmieniający się stan klimatu,
rozwijające się gospodarki, charakteryzujące się coraz bardziej intensywnymi
uprawami rolniczymi i szybkim rozwojem społeczności przybrzeżnych. Czynniki te
znacząco ograniczyły zdolność Morza Bałtyckiego do dostarczania, na zasadach
zrównoważonego rozwoju, zasobów i usług bezpośrednio lub pośrednio niezbędnych
człowiekowi do osiągnięcia korzyści społecznych, kulturowych i
gospodarczych. W 2007 r. Rada
Europejska podzieliła obawy o stan środowiska w regionie Morza Bałtyckiego
odzwierciedlone w komunikacie Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady,
Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczącym
strategii Unii Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego[3].
Nauka może przyczynić się do
sprostania tym wyzwaniom i rozwiązania problemów środowiska Bałtyku. Obecna
sytuacja wymaga nasilenia – pod względem jakościowym i ilościowym –
prowadzonych obecnie w regionie Morza Bałtyckiego badań poprzez opracowanie i
wdrożenie w pełni zintegrowanego podejścia, w ramach którego odpowiednie
programy badawcze wszystkich państw nadbrzeżnych mogą być usprawnione i ukierunkowane
na uporanie się ze skomplikowanymi i naglącymi kwestiami w skoordynowany,
wydajny i skuteczny sposób. W odpowiedzi, w oparciu o postępy
na polu dalszej integracji badań wspieranych w ramach ERA-NET[4] w
latach 2003–2008 i system ERA-NET Plus w latach 2007–2012, Rada zwróciła się do
Komisji z prośbą o przedstawienie wniosku dotyczącego inicjatywy na mocy
art. 185 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (były art. 169
Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską) dla regionu Morza Bałtyckiego,
która umożliwia UE wzięcie udziału w programach badawczych podjętych wspólnie
przez grupę państw członkowskich. Inicjatywy z art. 185 mają na celu
osiągnięcie trwałej integracji krajowych programów badawczych, poprzez
przezwyciężenie problemu ich rozdrobnienia, przy pełnej integracji na poziomie
naukowym, finansowym i administracyjnym. Program BONUS został utworzony w
myśl decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady[5]
jako wspólne przedsięwzięcie z art. 185, z udziałem Danii, Niemiec,
Estonii, Łotwy, Litwy, Polski, Finlandii i Szwecji (zwanych dalej
„uczestniczącymi państwami”) oraz UE. Globalnie, BONUS ma zwiększyć
„potencjał badawczy regionu Morza Bałtyckiego w celu: stworzenia podstaw dla
opracowania i wdrożenia regulacji, polityk i praktyk zarządczych, które są
dostosowane do potrzeb; skuteczniejszego reagowania na najważniejsze problemy
społeczne i dotyczące ochrony środowiska, które obecnie występują w regionie i
będą pojawiać się w najbliższych latach; poprawy sprawności i skuteczności
rozproszonego w regionie Morza Bałtyckiego podejścia do badań środowiska i
ich planowania poprzez integrację badań ekosystemu Morza Bałtyckiego w jeden
trwały, oparty na współpracy, interdyscyplinarny, właściwie zintegrowany i
ukierunkowany program wielonarodowy. Program BONUS przyczynia się
również do tworzenia i uporządkowania europejskiej przestrzeni badawczej (EPB)
w regionie Morza Bałtyckiego”[6]. Aby osiągnąć ten cel, konieczne
będzie ustanowienie poprzez program BONUS wynikającego z celów politycznych
strategicznego programu badań, przy jednoczesnej dalszej integracji oraz
koordynacji transgranicznych i międzysektorowych publicznych programów badań,
zwiększenie potencjału badawczego państw bałtyckich prowadzących mniej
intensywną działalność badawczą, ustanowienie odpowiednich warunków realizacji
służących wspólnemu zarządzaniu przez jeden podmiot prawny i wspólnej struktury
zarządzania i wystosowanie przekrojowych, strategicznie nakierowanych i
angażujących wielu partnerów wspólnych zaproszeń do składania wniosków. BONUS to program o maksymalnym
wkładzie finansowym Unii Europejskiej w wysokości 50 mln EUR, przy założeniu
podwojenia tej kwoty przez krajowe wkłady uczestniczących państw dysponujący
budżetem 100 mln EUR. Maksymalnie do 25 proc. składki krajowej można wnieść w
naturze, w postaci infrastruktury udostępnianej bezpłatnie i przeznaczonej do
wykorzystania przez beneficjentów w ramach projektów programu BONUS. Realizacji programu BONUS podjęło
się europejskie ugrupowanie interesów gospodarczych (EUIG BONUS) z
siedzibą w Helsinkach. Sekretariat jest odpowiedzialny za zarządzanie
administracyjne, finansowe i umowne i składa sprawozdania do zarządczego
Komitetu Sterującego. Komitet Sterujący jest najwyższym organem zarządu
programu, a składa się z przedstawicieli wszystkich uczestniczących w nim państw.
Komitet Sterujący podejmuje decyzje i kieruje pracami sekretariatu. Komisja
posiada status stałego obserwatora na forum Komitetu Sterującego. Decyzja wymaga realizacji
programu BONUS w dwóch etapach: we wstępnym etapie strategicznym, a następnie w
fazie realizacji. We wstępnym etapie strategicznym EUIG BONUS ustanowił
strategiczny program badań i uzgodnił niezbędne szczegółowe warunki wdrażania.
Warunki te są zasadniczo zgodne z 7PR i obejmują przepisy dotyczące zarządzania
finansami, stawki finansowania i wymogów w zakresie sprawozdawczości, które
określono w ramach porozumienia o wprowadzeniu w życie, zawartego między
Komisją a EUIG BONUS w października 2012 r. w następstwie audytu ex ante
zdolności EUIG BONUS do zarządzania programem i działań następczych dotyczących
zaleceń strategicznych. Zawarte porozumienie wykonawcze
rozpoczęło etap realizacji programu BONUS. Etap realizacji musi trwać co
najmniej 5 lat do października 2017 r. i obejmuje głównie publikację zaproszeń,
wybór wniosków i wspieranie wspólnych projektów badawczych. Dalsze działania
obejmują upowszechnianie, regularne uaktualnianie strategicznego programu
badań, utrzymanie styczności z założeniami polityki naukowej, współpracę i
wymianę dobrych praktyk z odpowiednimi środowiskami naukowymi badającymi baseny
innych mórz europejskich. W listopadzie 2012 r.
opublikowano pierwsze zaproszenie do składania wniosków w ramach programu BONUS
w dziedzinach zrównoważonego ekosystemu (Viable Ecosystem) i innowacji.
W następstwie przeprowadzonej oceny do objęcia wsparciem rekomendowano 7
projektów dotyczących zrównoważonego ekosystemu[7] i 13
projektów w sferze innowacji[8].
Granty na cele zrównoważonego ekosystemu przewidziano na pierwsze
miesiące 2014 r., a następnie – jeszcze w roku 2014 – wyasygnowano granty w
dziedzinie innowacji. Trzecie zaproszenie, dotyczące zrównoważonych
usług ekosystemowych (Sustainable Ecosystem Services) zostało
opublikowane w stycznia 2014 r., tak więc nie jest przedmiotem niniejszej
oceny. Zorganizowano szereg wydarzeń upowszechniających,
w tym, we współpracy z komisją helsińską (HELCOM), [9]Programem
regionu Morza Bałtyckiego[10]
oraz Parlamentem Europejskim. 3.
SPRAWOZDANIE Z
OCENY OKRESOWEJ NIEZALEŻNEGO PANELU EKSPERTÓW I UWAGI KOMISJI Sprawozdanie z oceny obejmuje
postępy w osiąganiu celów programu BONUS, określonych w art. 2 i w
załączniku I do decyzji, jak również stopień integracji, jakość i skuteczność
jego realizacji. Komisja potwierdza, że metoda
zastosowana przez panel ekspertów jest prawidłowa. Główne źródła danych wykorzystanych
w trakcie oceny to dokumentacja programu BONUS, związane z nim unijne programy,
w tym także polityczne, odnoszące się do regionu Morza Bałtyckiego. Do rozmów
zaproszono również najważniejszych zainteresowanych, w tym również
wewnętrznych. Celem współpracy była triangulacja danych, dająca podstawy
do solidnych wniosków. Przykładowo, panel ekspertów obserwował posiedzenie
zarządczego Komitetu Sterującego programu BONUS, co pozwoliło na potwierdzenie,
że projekty badawcze są prawidłowo wybierane wyłącznie na podstawie listy
rankingowej ustalonej wedle stopnia doskonałości, na podstawie ocen
przedstawionych przez niezależnych ekspertów oceniających i zgodnie z zasadami
7PR. Ponieważ w trakcie
przeprowadzania oceny okresowej faza wdrażania nie była jeszcze dostatecznie
zaawansowana, by wyciągać wnioski na temat badań wspieranych w ramach programu
BONUS, rozsądne wydaje się wyciągnięcie wstępnych wniosków w odniesieniu
do zakresu dotychczas wspieranych badań i efektów dotacji na badania
naukowe w podobnych obszarach objętych wsparciem w ramach poprzedniego
systemu ERA-NET. W sekcjach od 3.1 do 3.5
podsumowano wnioski ekspertów w ramach sprawozdania z oceny, zaś w sekcji 4 –
stanowisko Komisji co do tych kwestii. 3.1
Adekwatność Cele programu BONUS mają
odpowiadać licznym czynnikom naturalnym i spowodowanym przez człowieka,
wywołującym poważne szkody w środowisku Morza Bałtyckiego i jego zdolności do
dostarczania, zgodnie z zasadami zrównoważonego rozwoju, zasobów i usług
niezbędnych dla regionu. W wyniku zmian przepisów ochrona
środowiska Morza Bałtyckiego poprawiła się w ostatnich latach, jednak nie
udało się osiągnąć oczekiwanego stopnia poprawy; nie powstrzymano rozrostu
toksycznych wykwitów alg ani rozprzestrzeniania się martwych stref pozbawionych
tlenu, obcych gatunków, spustoszonych łowisk i zatłoczonej przestrzeni
morskiej wciąż charakterystycznych dla Morza Bałtyckiego. Morze Bałtyckie jest akwenem
prawie całkowicie zamkniętym, o niskim stopniu recyrkulacji i złożonych
współzależnościach między działalnością człowieka i życiem ekosystemów lądowych
i morskich. Sprawozdanie z oceny podkreśla niezmienne znaczenie zintegrowanego
podejścia programu BONUS. Należy podkreślić, że zaangażowanie wszystkich państw
Morza Bałtyckiego ma zasadnicze znaczenie jako podstawa wspólnego zrozumienia
i skoordynowanego działania wobec wyzwań w regionie Morza Bałtyckiego. Wobec tego w ramach BONUS
przeprowadzono szerokie konsultacje z zainteresowanymi podmiotami i opracowano,
w porozumieniu ze wszystkimi państwami uczestniczącymi i przy uwzględnieniu
celów politycznych, strategiczny program badań, który definiuje zasadnicze
potrzeby i priorytety badawcze, które należy uwzględnić w celu poprawy stanu
środowiska Morza Bałtyckiego i dla umożliwienia zrównoważonego rozwoju, co
przyczyni się do wsparcia gospodarek państw bałtyckich. Strategiczny program badań[11]
aktualizowano w styczniu 2014 r., po kolejnej szerokiej konsultacji
zainteresowanych stron. BONUS dąży w dalszym ciągu do
przezwyciężenia fragmentaryczności dotychczasowych badań środowiska regionu i
ich planowania, ustanawiając trwały, oparty na współpracy, interdyscyplinarny i
wielonarodowy program badawczy. Dostarcza on wiedzy służącej pogłębieniu
opartego na podstawach naukowych zarządzania i zrównoważonego rozwoju na rzecz
lepszej przyszłości regionu Morza Bałtyckiego. Integrację, poprzez BONUS,
krajowych programów badań umożliwiło dziesięcioletnie zacieśnianie współpracy w
ramach poprzedzających go programów ERA-NET. Ogólnie rzecz biorąc, panel stwierdził,
że pierwotne cele, które uzasadniały ustanowienie programu BONUS, są nadal
aktualne, a realizacja strategicznego programu badań wesprze badania i
innowacje, które zmierzają do rozwiązania obecnych problemów w basenie Bałtyku. 3.2
Skuteczność W sprawozdaniu z oceny
stwierdzono, że program BONUS osiągnął wysoki poziom ponadnarodowej integracji
naukowej poprzez wspólne określenie tematów badań i wprowadzenie wspólnej,
opartej na kryterium doskonałości, oceny proponowanych projektów
przeprowadzanej przez niezależnych ekspertów, bez względu na narodowość. Takie
podejście – łącznie z tworzeniem sieci kontaktów – doprowadziło do utworzenia
„wspólnoty” transnarodowych badań naukowych, co znacznie zmniejszyło
rozdrobnienie badań Morza Bałtyckiego i wzmocniło integrację między krajowymi
programami badawczymi. W sprawozdaniu z oceny
stwierdzono, że zarządzanie operacyjne BONUS EUIG opiera się na zestawie
wyczerpujących i prawidłowych procedur. Nadzór finansowy zapewniony jest przez
dyrektora wykonawczego i wykwalifikowanego dyrektora finansowego. Uznano, że
BONUS EUIG działa skutecznie jako specjalna jednostka ds. realizacji
przedsięwzięcia, zajmująca się zarządzaniem operacyjnym i zapewniającą
stosowanie wspólnych zasad finansowania. W następstwie rozmów i
obserwacji, działalność Komitetu Sterującego uznano za skuteczną, dzięki
zaufaniu między jej członkami i konstruktywnemu podejściu ukierunkowanemu
na rozwiązywanie problemów. Komisja uczestniczy jako obserwator w pracach
Komitetu Sterującego, a jej interwencje zostały uznane za cenne dla
konstruktywnej dyskusji w ramach prawnych programu BONUS. Wspólne zasady finansowania i
wspólny budżet dla każdego zaproszenia do składania wniosków
badawczych programu BONUS zapewniają integrację finansową. Projekty są wybierane
w drodze scentralizowanej oceny prowadzonej przez niezależnych ekspertów przy
zastosowaniu przepisów 7PR i ściśle w oparciu o listę kandydatów według
uzyskanych przez nich punktów, bez uwzględniania innych czynników w rodzaju
kwot krajowych. W momencie
sporządzania sprawozdania, Unia Europejska i uczestniczące państwa wspólnie
wspierały 20 projektów badawczych o wartości 32 mln EUR, dotyczących ważnych
kwestii, takich jak zmniejszenie ilości składników odżywczych dostarczanych z
brzegu, wspieranie zrównoważonego rybołówstwa, wspieranie ścisłego
monitorowania środowiska obszarów morskich i łącznych skutków działalności
morskiej. W następstwie trzeciego zaproszenia do składania wniosków dotacje na
wsparcie dla projektów, które zostały pozytywnie ocenione przez niezależnych
ekspertów z zastosowaniem przepisów 7PR, są obecnie finalizowane, a dodatkowe
zaproszenia do składania wniosków będą wydawane do czasu zakończenia programu
BONUS w roku 2017. W dziedzinie
innowacji, prywatne przedsiębiorstwa stanowiły 25 proc. wybranych
beneficjentów, a 16 proc. z nich to MŚP. Jednak ze względu na priorytet
prowadzenia większej ilości badań podstawowych, MŚP stanowiły jedynie
3 proc. wybranych beneficjentów w dziedzinie zrównoważonego ekosystemu,
a zatem potrzebne są środki mające na celu zwiększenie uczestnictwa MŚP. Korzystając z
zakresu wspieranych projektów i wyników związanych z nimi badań wspieranych
przez poprzedni system ERA-NET, w sprawozdaniu
z oceny zauważono, że jakość wspieranych przez BONUS badań naukowych
powinna być wysoka, a ich wyniki szeroko cytowane. W sprawozdaniu z
oceny doceniono wartość programu proaktywnej polityki komunikacji społecznej, w
szczególności regularnie publikowane biuletyny informacyjne, biuletyny i szczegółowe
informacje. BONUS uczestniczy w pracach odpowiednich organizacji, takich jak:
komisja helsińska (HELCOM), inicjatywa w zakresie wspólnego programowania
„Zdrowe i wydajne morza i oceany”[12]
czy Międzynarodowa Rada Badań Morza (ICES)[13].
Program BONUS zabiera również często istotny głos na forum społeczności
morskich badań naukowych oraz takich wydarzeń związanych z współpracą badawczą,
jak Europejski Dzień Morza, konferencja EurOCEAN oraz Forum strategii UE
dla regionu Morza Bałtyckiego. BONUS EUIG badała skuteczność swoich działań w
zakresie upowszechniania wiedzy i będzie wykorzystywać wyniki tych badań,
kładąc główny nacisk na bardziej skoncentrowany przekaz i zwiększenie zasięgu
rozpowszechnienia w celu maksymalizacji rezultatów. Wpływ programu
BONUS można zwiększyć poprzez otwarty dostęp do danych i korzystanie z
publicznie dostępnych baz danych obejmujących metadane, które sprawią, że
wyniki mogą być szerzej dostępne i umożliwią lepsze zrozumienie mechanizmów
powodujących zagrożenie dla środowiska Morza Bałtyckiego. BONUS wspiera
klub młodych naukowców w organizowaniu imprez mających na celu propagowanie
szerszych umiejętności w zakresie rozwoju kariery, takich jak umiejętność
przedstawiania wyników badań laikom. Wydarzenia te wzmacniają zdolności
naukowców do zaangażowania szerszej społeczności, a co za tym idzie,
zwiększenia wpływu ich pracy. Krajowe
zobowiązania finansowe ze strony uczestniczących państw zostały zabezpieczone
na samym początku programu BONUS na cały okres jego trwania. Niektóre
uczestniczące państwa wyasygnowały więcej środków niż inne. Doświadczenia z
pierwszego programu BONUS wskazują na dysproporcję między deklarowanym poziomem
krajowych zobowiązań finansowych a kwotą środków potrzebnych do skutecznego wsparcia
krajowych beneficjentów zgodnie z wynikami oceny. W niektórych przypadkach
przewidziane krajowe środki są niewystarczające, by wspierać wnioski krajowych
beneficjentów z doświadczeniem. Do tej pory udawało się te braki uzupełnić
dzięki elastyczności uczestniczących państw gotowych udzielić dodatkowego
finansowania. Przyjęte w indywidualnych przypadkach rozwiązania wywołały jednak
niepewność i opóźnienie przyznania dotacji. Inny problem
dotyczy części krajowego wkładu rzeczowego do programu BONUS, wniesionego w
postaci udostępnionej do nieodpłatnego użytkowania infrastruktury w ramach
projektów programu BONUS. BONUS EUIG przewidywał, że wartość wkładów rzeczowych
będzie równa 25 proc. całkowitych wkładów krajowych, co jest maksymalną
wartością dopuszczoną w decyzji. Jednak wstępne oceny wskazują na niższy od
zapowiedzianego poziom krajowego wkładu rzeczowego w postaci infrastruktury.
Jeżeli się to nie zmieni, planowane wkłady gotówkowe uczestniczących państw
będą niewystarczające i konieczne będzie ich zwiększenie, aby pokryć ten
niedobór. 3.3
Skuteczność Sekretariat
BONUS zatrudnia siedem osób, a w sprawozdaniu z oceny szacuje się, że jest to
wystarczający personel do zarządzania tym programem, o ograniczonym zakresie
zapasowych mocy na wypadek zwolnień chorobowych, urlopów itp., a wydatki na
realizację programu BONUS są ograniczone do 5 mln EUR w myśl decyzji; w
sprawozdaniu z oceny zauważono, że stanowi to 5 proc. całości kosztów, co
jest dobrym wynikiem. W sprawozdaniu z oceny stwierdzono również, że uczestniczące
państwa udostępniają Sekretariatowi dodatkowe zasoby poza elementami struktury
programu BONUS wypływającymi z art. 185, aby wesprzeć dodatkowe działania,
takie jak warsztaty, publikacje i rozpowszechnianie wyników badań. W związku z
tym kwota 5 mln EUR nie pokrywa w pełni kosztów działań związanych z
prowadzeniem programu BONUS. Jeżeli działania dodatkowe spoza zakresu art. 185
zostaną wzięte pod uwagę, całkowite koszty operacyjne sytuują się blisko pułapu
7 mln EUR, który w przybliżeniu odpowiada proporcji kosztów zarządzania mającej
zastosowanie w ramach projektów badawczych UE. W sprawozdaniu z
oceny odnotowano, iż etap strategiczny trwał dłużej niż zakładane 18 miesięcy,
głównie ze względu na trudności ze sformułowaniem szczegółowych zasad
realizacji w wymaganych ramach prawnych, które byłyby uzgodnione przez
wszystkie zainteresowane strony. Średnią
proporcję odpowiednich krajowych funduszy badawczych inwestowanych za pośrednictwem
BONUS w sprawozdaniu z oceny oszacowano na 14 proc. W sprawozdaniu z
oceny stwierdza się, że zarządzanie finansowym wkładem krajowym oddzielnie
przez każdą z krajowych instytucji finansowania[14]
prowadziło do zbędnej komplikacji. W rezultacie w odniesieniu do każdego
zaproszenia do składania projektów BONUS EUIG musi zawierać osobne umowy o
finansowaniu z każdą krajową instytucją finansowania, by zapewnić prawidłowe
płatności z funduszy krajowych, stosowanie wspólnych zasad finansowania oraz
zagwarantować uprawnienia kontrolne. Krajowe instytucje finansowania zarządzają
realizacją płatności dla poszczególnych beneficjentów zgodnie z umową o
dofinansowanie. Ten mechanizm zwielokrotnia strumienie finansowania i ścieżki
administracji. Na poziomie projektu, każdy beneficjent otrzymuje dwa strumienie
finansowania i składa dwa sprawozdania: dla BONUS EUIG i na szczeblu krajowym.
Oczywistym jest, że nie jest to optymalnie wydajny sposób zarządzania różnymi
źródłami finansowania w ramach zintegrowanego programu. Program BONUS
jest niewielki w porównaniu do innych inicjatyw podjętych w trybie art. 185.
Jednak wymogi administracyjne są podobne, bez względu na rozmiar zaangażowanych
środków. W związku z tym ciężar administracyjny obarczający program BONUS jest
stosunkowo wysoki w stosunku do jego wielkości. 3.4
Unijna wartość dodana W sprawozdaniu z
oceny odnotowano, że Morze Bałtyckie jest złożonym środowiskiem z udziałem
wielu powiązanych ze sobą podmiotów w różnych dziedzinach, od transportu,
turystyki, rybołówstwa do planowania i rolnictwa. Morze Bałtyckie jest akwenem
prawie całkowicie zamkniętym, w którym należy stosować zasady gospodarki o
obiegu zamkniętym w celu zapewnienia długoterminowego zrównoważonego rozwoju.
Morze Bałtyckie jest otoczone głównie przez państwa członkowskie UE, i w
związku z tym jest regionem, w którym zastosowanie skoordynowanej
strategii makroregionalnego działania w skali unijnej, takiej jak BONUS, może
odnieść istotne skutki. Interwencja UE przyczyni się do
przezwyciężenia rozdrobnienia i ułatwi stworzenie masy krytycznej wiedzy i
środków finansowych, aby podjąć wyzwania związane z Morzem Bałtyckim. Wkłady
uczestniczących państw stanowiły bezpośredni efekt dźwigni, wzmacniając
inwestycje unijne o 50 proc. W sprawozdaniu z oceny stwierdzono, że cele
BONUS-u nie mogą zostać osiągnięte bez interwencji UE. Sprawozdanie z
oceny potwierdza, że program BONUS wypracował skuteczny mechanizm współpracy za
pomocą protokołów ustaleń w celu umożliwienia uczestnictwa podmiotom z Federacji
Rosyjskiej bez wsparcia UE. Komisja uważa, że udział podmiotów z Rosji jest
przydatny dla ułatwienia wspólnego podejścia do rozwiązywania kwestii będących
przedmiotem troski UE w regionie Morza Bałtyckiego. 3.5 Spójność BONUS jest
inicjatywą przekrojową, odpowiednią dla wielorakich wyzwań w regionie Morza
Bałtyckiego. Sprawozdanie z
oceny docenia istotny wkład BONUS-u w strategię UE dla regionu Morza
Bałtyckiego, oraz jego dążenie do „ocalenia morza”. Inicjatywa BONUS została
wskazana w następujących sprawozdaniach Komisji: w sprawie zarządzania
strategiami makroregionalnymi [15],
o wartości dodanej strategii makroregionalnych[16],
w sprawie wdrażania strategii Unii Europejskiej dla regionu Morza Bałtyckiego[17]
oraz w komunikacie Komisji „Strategia Unii Europejskiej dla regionu Morza
Bałtyckiego”[18].
BONUS wspiera
również innowacje służące propagowaniu zrównoważonej niebieskiej gospodarki w
myśl celów wytyczonych w komunikacie Komisji zatytułowanym „»Niebieski wzrost«:
szanse dla zrównoważonego wzrostu w sektorach morskich”[19] i
zgodnie z wyraźnym odniesieniem do BONUS-u, jakie zawierał dokument roboczy
służb Komisji „Program zrównoważonego niebieskiego wzrostu w regionie Morza
Bałtyckiego”[20]. Powszechnie
uznaje się, że BONUS przyczynia się do zrównoważonego rybołówstwa w basenie
Morza Bałtyckiego zgodnie ze wspólną polityką rybołówstwa UE[21].
Ponadto BONUS dotyczy połączeń pomiędzy lądem a morzem i wspiera opracowanie
wspólnego podejścia do pomiaru „dobrego stanu środowiska”, zgodnie z
unijną dyrektywą ramową w sprawie strategii morskiej[22]. Program BONUS
jest spójny z pracami komisji helsińskiej (HELCOM) oraz zarządem konwencji
helsińskiej, która jest główną międzynarodową umową na rzecz ochrony środowiska
morskiego
Morza Bałtyckiego. Program BONUS ma status obserwatora w ramach tego
ciała, a sprawozdanie z oceny podkreśla znaczenie badań BONUS-u w kontekście
wdrażania planu działań HELCOM dotyczącego Morza Bałtyckiego. 4.
WNIOSEK Wynik oceny jest
pozytywny, odzwierciedla on wyniki logicznej analizy przeprowadzonej przez
panel wysoce wykwalifikowanych ekspertów na podstawie odpowiedniej metodyki.
Na tej podstawie Komisja uważa, że BONUS stopniowo osiąga swoje cele, i że
za jego pomocą udało się stworzyć zintegrowany program badań i rozwoju, zdolny
sprostać wyzwaniom w regionie Morza Bałtyckiego. Program BONUS pozwala na
przezwyciężenie rozczłonkowania programów badawczych, tworzy zestaw
różnorodnych umiejętności i koncentruje wspólne wysiłki na tworzeniu
niezbędnej wiedzy i innowacyjnych rozwiązań w celu usunięcia problemów
związanych z ochroną środowiska Morza Bałtyckiego. Należy zauważyć, że ze
względu na przekrojowy charakter programu BONUS oraz różnych struktur
finansowania badań w państwach uczestniczących, trudno jest precyzyjnie
oszacować udział krajowych zasobów uruchomionych za sprawą tego programu. Przyjęcie, w
ramach BONUS-u, podejścia makroregionalnego dla regionu Morza Bałtyckiego i
jego zlewni przyniosło większy efekt niż skutki ewentualnie osiągalne poprzez
szerszy program ukierunkowany na UE jako całość. Ustanowienie ściślejszych
powiązań między BONUS-em a programem regionu Morza Bałtyckiego dodatkowo
potęguje jego skuteczność, w zgodzie z celami „Horyzontu 2020”[23],
który również zmierza do dalszego zwiększenia synergii między badaniami
naukowymi a europejskimi funduszami strukturalnymi i inwestycyjnymi. Program BONUS
obejmuje wspólne planowanie badań i współtworzenie europejskiej przestrzeni
badawczej oraz przyczynia się do realizacji założeń kilku kluczowych obszarów
polityki. Są to w szczególności: strategia UE dla regionu Morza Bałtyckiego,
ramowa dyrektywa w sprawie strategii morskiej UE, wspólna polityka rybołówstwa
UE oraz plan działań HELCOM dotyczący Morza Bałtyckiego. Choć udało się
osiągnąć trwałą integrację - przy szczególnie wysokim poziomie integracji
naukowej i zarządczej, o tyle w dalszym ciągu nie ustępują trudności w dalszej
integracji finansowej. W celu wzmocnienia potencjalnych
rezultatów programu BONUS, w sprawozdaniu z oceny zaleca się, co następuje: 1.
Opracowanie syntezy badań prowadzonych przez BONUS,
od czasu jego uruchomienia w ramach ERA-NET, aż do obecnego statusu jako
działania w trybie art. 185. Należy zwrócić większą uwagę na
osiągnięcia i skutki. 2.
Doprowadzenie do łączenia funduszy krajowych, aby
zmniejszyć liczbę i złożoność różnych źródeł finansowania. Zagwarantowałoby to
bardziej efektywne zarządzanie, pozwalając skrócić czas oczekiwania na
przyznanie dotacji i przezwyciężyć trudności wynikające z zastosowania
wspólnych zasad finansowania w ramach administracji krajowych. 3.
Podjęcie działań na rzecz zwiększenia wkładów
rzeczowych w postaci infrastruktury do projektów w ramach programu BONUS. Na
przykład, krajowe organy administracji mogą udzielać zachęt do częściowego
dotowania udostępniania infrastruktury na potrzeby BONUS-u. W przypadkach, gdy
świadczenia rzeczowe w formie infrastruktury nie mogą być zwiększone, konieczne
jest odwołanie się do dalszych krajowych składek pieniężnych w celu
zapewnienia pełnej realizacji BONUS-u. 4.
Podjęcie działania w celu zagwarantowania, że
projekty w ramach programu BONUS przyczyniają się do tworzenia synergii i budowy
sieci z udziałem innych projektów i inicjatyw w regionie Morza
Bałtyckiego. 5.
Nawiązanie ściślejszych kontaktów między Radą
Konsultacyjną BONUS a jego Komitetem Sterującym, na przykład w postaci
wirtualnych spotkań online. 6.
Skoncentrowana komunikacja uwypuklająca wpływ
BONUS-u na potrzeby określonych grup zainteresowanych stron: instytucji, sektorów
polityki, konwencji, dyrekcji generalnych Komisji, ministerstw i władz
regionalnych, w tym podmiotów odpowiedzialnych za rozwój regionalny. 7.
Państwa uczestniczące i Komisja powinny wzmocnić
strategiczną komunikację w sprawie możliwych efektów badań finansowanych
ze środków programu BONUS dla polityki na poziomie różnych dyrekcji
generalnych, których to dotyczy, oraz w ramach programu „Horyzont 2020”.
Państwa uczestniczące powinny dokładać starań na rzecz pogłębienia ogólnej
wiedzy na temat wpływu BONUS-u na ich krajowe programy, na przykład w
dziedzinach zarządzania rybołówstwem, rozwoju regionalnego, rozwoju stref
przybrzeżnych, rolnictwa itp. 8.
Poprawienie monitorowania BONUS-u dzięki bardziej
systematycznemu sposobowi gromadzenia i analizy danych na temat wyników i
efektów tego programu, na przykład przez zapewnienie regularnego skutecznego
badania opinii zainteresowanych stron oraz dzięki śledzeniu tendencji w
proporcjach ogólnej sumy oraz wkładu z krajowych funduszy wypłacanych
przez BONUS. 9.
Nakierowanie ogłoszeń o zaproszeniu do składania
wniosków na MŚP i zapewnienie dodatkowego wsparcia ofertom składanym przez MŚP
i ułatwienie włączenia MŚP w tworzenie konsorcjów na potrzeby konkretnych
projektów. Komisja
przyjmuje te zalecenia, które uznano za oparte na adekwatnej analizie oraz
wynikające z zastosowania odpowiedniej metodyki. Zalecenia te zostaną
uwzględnione w dyskusjach między Komisją a BONUS EUIG, a ich realizacja
będzie monitorowana w ramach sprawowanego przez Komisję nadzoru nad
programem BONUS. Za szczególnie
ważne uznano zalecenia 2 i 3 dotyczące dostarczania funduszy krajowych.
Oddzielenie administracji krajowych beneficjentów funduszy krajowych
doprowadziło do zmniejszenia efektywności struktury. Brak „rzeczywistej
wspólnej puli”, czyli połączenia funduszy krajowych niesie ryzyko
niewystarczającego dostępnego finansowania krajowego na cele wspierania
wybranych beneficjentów z niektórych krajów w ramach zaproszeń późniejszej fazy
BONUS-u. Aby tego uniknąć, państwa uczestniczące muszą być w stanie
zagwarantować dostępność wystarczających środków krajowych w celu wsparcia
wszystkich beneficjentów w ramach udanych projektów programu BONUS. Wczesne sygnały
wskazują również na potencjalne braki krajowego wkładu rzeczowego w postaci
udostępnionej infrastruktury. Wszelkie niedobory będą musiały zostać rozwiązane
– czy to przez zwiększenie wkładu rzeczowego do nieodpłatnego wykorzystania w
ramach projektów BONUS-u, czy też poprzez zwiększenie krajowego wkładu
pieniężnego. W przeciwnym razie zachodziłaby poważna groźba, że BONUS nie
będzie w stanie wdrożyć programów o pełnej wartości finansowej 100 mln euro. Ponadto zgodnie
z niniejszymi zaleceniami Komisja będzie dążyła do bardziej systematycznego
pozyskiwania i analizy istotnych danych, aby usprawnić monitorowanie skutków
programu BONUS, a także poprawi przekazywanie informacji o odpowiednich
wynikach zainteresowanym służbom Komisji. Komisja pragnie
podziękować członkom panelu ekspertów za sprawozdanie z oceny okresowej
programu BONUS. [1] Dania, Niemcy, Estonia, Łotwa, Litwa, Polska, Finlandia
i Szwecja [2] http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation/search/download.do?documentId=12453881
[3] COM(2009) 248 final z dnia 10 czerwca 2009 r. [4] Instrument
finansowania 7PR wspierający współpracę w zakresie badań naukowych
http://cordis.europa.eu/fp7/coordination/about-era_en.html [5] Nr 862/2010/UE z dnia 22 września 2010 r. [6] Sekcja I załącznika I do decyzji 862/2010/UE. [7] http://www.bonusportal.org/bonus_projects/viable_ecosystem_projects_2012 [8] http://www.bonusportal.org/bonus_projects/innovation_projects [9] Komisja Ochrony Środowiska Morskiego Bałtyku – komisja
helsińska; http://helcom.fi/ [10] http://eu.baltic.net/ [11] http://www.bonusportal.org/files/2981/Publication_No._14.pdf [12] Inicjatywa w zakresie wspólnego planowania „Zdrowe i
wydajne morza”: http://www.jpi-oceans.eu/ [13] Międzynarodowa Rada Badań Morza: http://www.ices.dk [14] Możliwość oddzielnej administracji krajowymi funduszami
wynika z postanowień załącznika 1, sekcja 3.4 decyzji: „Uczestniczące państwo może postanowić, że
będzie zarządzać swoim własnym krajowym finansowaniem i przeznaczyć swój wkład
gotówkowy wyłącznie na badania krajowe, których wybór dokonywany jest na
szczeblu centralnym, lub też zadecydować, że wkład gotówkowy będzie zarządzany
centralnie przez BONUS EUIG.” [15] COM(2014) 284 z maja 2014 r. [16] COM(2013) 468 z czerwca 2013 r. [17] COM(2011) 381 z czerwca 2011 r. [18] COM(2012) 128 z marca 2012 r. [19] COM(2012) 494 z września 2012 r. oraz http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/blue_growth/ [20] SWD(2014) 167 z maja 2014 r. [21] http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/index_pl.htm [22] Dyrektywa 2008/56/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z
dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w
dziedzinie polityki środowiska morskiego. [23] http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/