52014PC0629

UZASADNIENIE

1.           KONTEKST WNIOSKU

Podstawa i cele wniosku

Niniejszy wniosek dotyczy stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999[1] (rozporządzenie w sprawie połowów NNN).

Kontekst ogólny

Niniejszy wniosek składa się w ramach wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN i jest on efektem dochodzenia i procedur dialogu, przeprowadzonych zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, w którym przewidziano między innymi, że wszystkie państwa powinny wypełniać obowiązki spoczywające na nich jako na państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub państwach zbytu na mocy prawa międzynarodowego, w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.

Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

Decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1).

Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 26 listopada 2013 r. określająca państwa trzecie uznane przez Komisję za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 346 z 27.11.2013, s. 2).

Decyzja wykonawcza Rady z dnia 24 marca 2014 r. ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43).

Decyzja wykonawcza Rady z dnia 24 marca 2014 r. ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43) została zmieniona decyzją wykonawczą Rady (LISTING OF SRI LANKA) of xxxxxxx.

Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

Nie dotyczy.

2.           WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

Konsultacje z zainteresowanymi stronami

Zainteresowane strony, których dotyczy postępowanie, miały możliwość obrony swoich interesów w trakcie dochodzenia i procedur dialogu, zgodnie z postanowieniami rozporządzenia w sprawie połowów NNN.

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych.

Ocena skutków

Niniejszy wniosek jest efektem wdrażania rozporządzenia w sprawie połowów NNN.

Rozporządzenie w sprawie połowów NNN nie zawiera postanowień dotyczących ogólnej oceny skutków, lecz zawiera obszerną listę warunków, które należy poddać ocenie.

3.           ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

Krótki opis proponowanych działań

W dniu 15 listopada 2012 r. Komisja, w drodze decyzji Komisji, poinformowała osiem państw trzecich (Belize, Królestwo Kambodży, Republikę Fidżi, Republikę Gwinei, Republikę Panamy, Demokratyczno-Socjalistyczną Republikę Sri Lanki, Republikę Togijską oraz Republikę Vanuatu) o rozważaniu przez Komisję możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.

Komisja podjęła działania w odniesieniu do tych ośmiu państw. Działania te polegały m.in. na uzasadnieniu podjęcia przedmiotowych kroków, zapewnieniu możliwości udzielenia przez państwa odpowiedzi i wyjaśnień oraz prawa do zwracania się o dodatkowe informacje i ich udzielania, zaproponowaniu planów działania w celu naprawy sytuacji; obejmowały także odpowiedni termin udzielenia odpowiedzi oraz właściwy czas na naprawę sytuacji.

W dniu 26 listopada 2013 r. Komisja, w drodze decyzji wykonawczej Komisji, wskazała Belize, Królestwo Kambodży i Republikę Gwinei jako państwa trzecie, które Komisja uznaje za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN.

W dniu 24 marca 2014 r. Rada, w drodze decyzji wykonawczej Rady, ustanowiła wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN, obejmujący Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę Gwinei.

Załączony wniosek w sprawie decyzji wykonawczej Rady opiera się na ustaleniach potwierdzających, że Belize wykazało, iż sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia go w wykazie została naprawiona i Belize podjęło konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji.

Z tego względu proponuje się, aby Rada przyjęła załączony wniosek dotyczący decyzji.

Podstawa prawna

Rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.

Zasada pomocniczości

Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

Zasada proporcjonalności

Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących powodów:

sposób działania określono w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN, wykluczając podejmowanie decyzji na szczeblu krajowym.

Wskazówki dotyczące zminimalizowania obciążenia finansowego i administracyjnego Unii, rządów krajowych, władz regionalnych i lokalnych, podmiotów gospodarczych i obywateli oraz uczynienia go proporcjonalnym do celów wniosku nie mają zastosowania.

Wybór instrumentów

Proponowane instrumenty: decyzja.

Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących powodów:

inne instrumenty byłyby niewłaściwe, ponieważ w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN nie przewidziano środków alternatywnych.

4.           WPŁYW NA BUDŻET

Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.

2014/0295 (NLE)

Wniosek

DECYZJA WYKONAWCZA RADY

zmieniająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

uwzględniając rozporządzenie Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiające wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniające rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylające rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999[2], w szczególności jego art. 34 ust. 1,

uwzględniając wniosek przedstawiony przez Komisję Europejską,

 a także mając na uwadze, co następuje:

(1)       Rozporządzenie (WE) nr 1005/2008 (rozporządzenie w sprawie połowów NNN) ustanawia unijny system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym (NNN) połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania.

(2)       W rozdziale VI rozporządzenia w sprawie połowów NNN określono procedury dotyczące uznawania państw trzecich za niewspółpracujące, działania w odniesieniu do państw uznanych za niewspółpracujące państwa trzecie, sporządzania wykazu niewspółpracujących państw trzecich, usunięcia z wykazu niewspółpracujących państw trzecich, publicznego dostępu do wykazu niewspółpracujących państw trzecich i wszelkich środków nadzwyczajnych.

(3)       Zgodnie z art. 32 rozporządzenia w sprawie połowów NNN, w drodze decyzji Komisji z dnia 15 listopada 2012 r.[3] („decyzja z dnia 15 listopada 2012 r.”), Komisja powiadomiła osiem państw trzecich o możliwości uznania ich przez Komisję za niewspółpracujące państwa trzecie. Wśród tych państw było Belize.

(4)       W swojej decyzji z dnia 15 listopada 2012 r. Komisja uwzględniła informacje dotyczące najważniejszych faktów i analiz, które stanowiły podstawę możliwości takiego uznania.

(5)       Również w dniu 15 listopada 2012 r. odrębnymi pismami Komisja powiadomiła osiem państw trzecich, w tym Belize, o rozważanej możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie.

(6)       W decyzji wykonawczej z dnia 26 listopada 2013 r.[4] („decyzja wykonawcza z dnia 26 listopada 2013 r.”) Komisja wskazała Belize, Królestwo Kambodży oraz Republikę Gwinei jako niewspółpracujące państwa trzecie w zakresie zwalczania połowów NNN. Zgodnie z rozporządzeniem w sprawie połowów NNN, Komisja podała powody, dla których uznała, że te trzy państwa nie wypełniły spoczywających na nich jako na państwach bandery, państwach portu, państwach nadbrzeżnych lub państwach zbytu obowiązków na mocy prawa międzynarodowego w zakresie podejmowania działań w celu zapobiegania połowom NNN, ich powstrzymywania i eliminowania.

(7)       Zgodnie z art. 33 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada, w drodze decyzji wykonawczej 2014/170 z dnia 24 marca 2014 r.[5](„decyzja wykonawcza Rady z dnia 24 marca 2014 r.”) wpisała Belize, Królestwo Kambodży i Republikę Gwinei do wykazu niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem NNN.

(8)       Po zatwierdzeniu decyzją wykonawczą Rady z dnia 24 marca 2014 r. wykazu niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN Komisja umożliwiła państwom uznanym za niewspółpracujące kontynuowanie dialogu zgodnie z merytorycznymi i proceduralnymi wymogami określonymi w rozporządzeniu w sprawie połowów NNN. Komisja kontynuowała poszukiwanie i weryfikowanie wszelkich informacji uznanych za konieczne, w tym ustnych i pisemnych uwag, w celu umożliwienia wszystkim państwom uznanym za niewspółpracujące naprawienia sytuacji, która doprowadziła do umieszczenia ich w wykazie, a także podjęcia konkretnych środków umożliwiających usunięcie stwierdzonych uchybień. Wynikiem tego procesu było stwierdzenie, że Belize naprawiło sytuację i podjęło działania naprawcze.

(9)       Zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada powinna zatem zmienić decyzję wykonawczą z dnia 24 marca 2014 r., usuwając Belize z wykazu niewspółpracujących państw trzecich.

(10)     Z chwilą przyjęcia niniejszej decyzji wykonawczej Rady usunięcie Belize z wykazu niewspółpracujących państw trzecich zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN decyzja wykonawcza Komisji z dnia 26 listopada 2013 r. o uznaniu Belize za niewspółpracujące państwo trzecie stanie się bezprzedmiotowa.

USUNIĘCIE BELIZE Z WYKAZU NIEWSPÓŁPRACUJĄCYCH PAŃSTW TRZECICH

(11)     Po przyjęciu decyzji wykonawczej z dnia 26 listopada 2013 r. oraz decyzji wykonawczej Rady 2014/170/UE z dnia 24 marca 2014 r. Komisja kontynuowała dialog z Belize. W szczególności stwierdzono, że Belize wdrożyło obowiązki wynikające z prawa międzynarodowego i przyjęło odpowiednie ramy prawne w celu zwalczania połowów NNN; wprowadziło odpowiedni i skuteczny system monitorowania, kontroli i inspekcji oraz odstraszający system sankcji, jak również dopilnowało właściwego wdrożenia systemu świadectw połowowych. Belize podniosło ponadto poziom przestrzegania swych zobowiązań międzynarodowych, w tym zobowiązań wynikających z zaleceń i rezolucji regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem (RFMO). Belize ustanowiło nowy system rejestracji statków zgodnie z prawem międzynarodowym. Belize spełnia obecnie zalecenia i wypełnia rezolucje odpowiednich organów i przyjęło swój krajowy plan działania przeciwko połowom NNN, zgodny z międzynarodowym planem działania Organizacji Narodów Zjednoczonych przeciwko nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom (IPOA-UN).

(12)     Komisja dokonała przeglądu obecnego przestrzegania przez Belize jego zobowiązań międzynarodowych jako państwa bandery, państwa portu, państwa nadbrzeżnego lub państwa zbytu, zgodnie z ustaleniami w decyzji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie wykonania decyzji wykonawczej z dnia 26 listopada 2013 r. i decyzji wykonawczej Rady z dnia 24 marca 2014 r. oraz istotnych informacji przekazanych na ten temat przez Belize.  Zbadała ona również środki podjęte w celu naprawienia sytuacji, jak również gwarancje udzielone przez właściwe organy Belize.

(13)     W świetle wszystkich powyższych elementów oraz działań podjętych przez Belize w związku z jego obowiązkami jako państwa bandery Komisja stwierdza, że są one wystarczające do spełnienia przepisów art. 91, 94, 117 i 118 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza, art. 18, 19 i 20 Porozumienia w sprawie wykonania postanowień Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza i art. III ust. 8 porozumienia FAO o przestrzeganiu międzynarodowych środków ochrony i zarządzania. Komisja uznała, że elementy przedstawione przez Belize pozwoliły wykazać, że sytuacja stanowiąca podstawę do umieszczenia Belize w wykazie została naprawiona i że Belize podjęło konkretne środki pozwalające uzyskać trwałą poprawę sytuacji.

(14)     W tych okolicznościach i zgodnie z art. 34 ust. 1 rozporządzenia w sprawie połowów NNN Rada stwierdza, że Belize należy usunąć z wykazu niewspółpracujących państw trzecich.

(15)     Decyzja podjęta przez Radę nie wyklucza podjęcia przez Komisję lub Radę w przyszłości kroków, zgodnie z rozdziałem VI rozporządzenia w sprawie połowów NNN, w przypadku gdyby z faktów wynikało, że Belize nie spełnia obowiązków spoczywających na nim na mocy prawa międzynarodowego jako na państwie bandery, państwie portu, państwie nadbrzeżnym lub państwie zbytu, polegających na podejmowaniu działań w celu zapobiegania połowom NNN oraz ich powstrzymywania i eliminowania.

(16)     Ze względu na negatywne skutki powodowane przez wpis do wykazu niewspółpracujących państw trzecich, należy ze skutkiem natychmiastowym usunąć Belize z tego wykazu,

PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

Artykuł 1

Załącznik do decyzji 2014/170/UE zastępuje się załącznikiem do niniejszej decyzji. 

 Artykuł 2

Niniejsza decyzja wchodzi w życie następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

                                                                       W imieniu Rady

                                                                       Przewodniczący

[1]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.

[2]               Dz.U. L 286 z 29.10.2008, s. 1.

[3]               Decyzja Komisji z dnia 15 listopada 2012 r. w sprawie powiadomienia państw trzecich o możliwości uznania ich za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 354 z 17.11.2012, s. 1).

[4]               Decyzja wykonawcza Komisji z dnia 26 listopada 2013 r. określająca państwa trzecie uznane przez Komisję za niewspółpracujące państwa trzecie zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. C 346 z 27.11.2013, s. 2).

[5]               Decyzja wykonawcza Rady 2014/170/UE z dnia 24 marca 2014 r. ustanawiająca wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania (Dz.U. L 91 z 27.3.2014, s. 43).

ZAŁĄCZNIK

Wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania nielegalnych, nieraportowanych i nieuregulowanych (NNN) połowów

do

Wniosku w sprawie DECYZJI WYKONAWCZEJ RADY

ustanawiającej wykaz niewspółpracujących państw trzecich w zakresie zwalczania połowów NNN zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1005/2008 ustanawiającym wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania

Królestwo Kambodży

Republika Gwinei

Demokratyczno-Socjalistyczna Republika Sri Lanki