52010DC0079

[pic] | KOMISJA EUROPEJSKA |

Bruksela, dnia 5.3.2010

KOM(2010)79 wersja ostateczna

2009/0027 (COD)2009/0026 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący stanowiska przyjętego przez Radę w celu przyjęcia wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu oraz wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję nr 573/2007/WE ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008–2013 w zakresie zniesienia finansowania niektórych działań wspólnotowych oraz zmiany limitu na ich finansowanie

2009/0027 (COD)2009/0026 (COD)

KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO na podstawie art. 294 ust. 6 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej

dotyczący stanowiska przyjętego przez Radę w celu przyjęcia wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu oraz wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję nr 573/2007/WE ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008–2013 w zakresie zniesienia finansowania niektórych działań wspólnotowych oraz zmiany limitu na ich finansowanie

1. PRZEBIEG PROCEDURY

Data przekazania do Parlamentu Europejskiego i Rady wniosku dotyczącego rozporządzenia w sprawie utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (dok. COM(2009)66 wersja ostateczna – 2009/0027(COD)): Data przekazania do Parlamentu Europejskiego i Rady wniosku w sprawie decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej decyzję nr 573/2007/WE ustanawiającą Europejski Fundusz na rzecz Uchodźców na lata 2008–2013 w zakresie zniesienia finansowania niektórych działań wspólnotowych oraz zmiany limitu na ich finansowanie (dok. COM(2009)67 – 2009/0026(COD)): | 19 lutego 2009 r. 18 lutego 2009 r. |

Data wydania opinii przez Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny: | nie dotyczy |

Data wydania opinii przez Parlament Europejski, pierwsze czytanie: | 7 maja 2009 r. |

Data przekazania zmienionego wniosku: | nie dotyczy |

Data przyjęcia stanowiska przez Radę: | 25 lutego 2010 r. |

2. PRZEDMIOT WNIOSKU KOMISJI

Wniosek w sprawie rozporządzenia dotyczącego utworzenia Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu oraz wniosek w sprawie zmiany decyzji ustanawiającej EFU na lata 2008–2013 są elementem podejmowanych przez Unię Europejską działań zmierzających do opracowania globalnej polityki w dziedzinie azylu. Wnioski te mają stanowić odpowiedź na apele Rady i Rady Europejskiej, które wzywały do stworzenia struktury wsparcia w dziedzinie azylu; związane są również z działaniami, o których była mowa w planie polityki azylowej przyjętym w czerwcu 2008 r. przez Komisję. Komisja proponuje uruchomienie Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu, do którego zadań należeć będzie ułatwianie i zacieśnianie praktycznej współpracy w dziedzinie azylu między państwami członkowskimi oraz działanie na rzecz utworzenia wspólnego systemu azylowego. Urząd przyjmie formę agencji regulacyjnej i stanowić będzie organ w rozumieniu art. 185 rozporządzenia finansowego.

Będzie on finansowany w ramach pozycji budżetowej zapisanej w budżecie ogólnym Unii Europejskiej. Zgodnie z zasadą upraszczania wykorzystywania dostępnych środków oraz w związku z faktem, że do zadań Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu należeć będą pewne działania finansowane obecnie w ramach EFU, we wniosku dotyczącym decyzji dokonano przesunięcia na rzecz urzędu części środków budżetowych obecnie przeznaczonych na EFU. Dzięki temu finansowanie praktycznej współpracy w dziedzinie azylu będzie przebiegać w sposób najbardziej optymalny.

3. UWAGI DOTYCZĄCE STANOWISKA RADY

3.1 Ogólna uwaga w sprawie stanowiska Rady

Tekst stanowiska Rady jest zasadniczo i w znacznym stopniu zgodny z wnioskami Komisji, a zatem możliwe jest udzielenie mu pełnego poparcia.

3.2 Porozumienie na etapie stanowiska Rady

Stanowisko Rady jest wynikiem intensywnych negocjacji międzyinstytucjonalnych, podjętych w następstwie wniosku przyjętego przez Komisję w dniu 18 lutego 2009 r., jak również przyjętej w pierwszym czytaniu opinii Parlamentu Europejskiego w dniu 6 maja 2009 r. W toku nieformalnych i technicznych spotkań osiągnięto kompromis w sprawie szeregu nierozstrzygniętych kwestii. Wniosek dotyczący decyzji w sprawie finansowania urzędu nie był przedmiotem żadnych zmian, ani ze strony Parlamentu Europejskiego, ani Rady.

Po tych negocjacjach COREPER doszedł do porozumienia co do tekstu dnia 11 listopada 2009 r. W dniu 16 listopada 2009 r. Juan Fernando López Aguilar, przewodniczący komisji LIBE, potwierdził w liście do Prezydencji zgodę sprawozdawców i sprawozdawców komisji opiniodawczej na tekst zatwierdzony przez COREPER i na załączoną deklarację międzyinstytucjonalną, oraz stwierdził, że w przypadku gdy testy te zostaną przekazane Parlamentowi Europejskiemu jako oficjalne stanowisko Rady, będzie rekomendował na posiedzeniu komisji LIBE, jak i na sesji plenarnej, przyjęcie ich bez poprawek. Na tej podstawie COREPER osiągnął porozumienie polityczne dnia 20 listopada 2009 r.

Główne elementy negocjacji, co do których osiągnięto porozumienie, są następujące:

Osiągnięto kompromis w kwestii neutralnego sformułowania dotyczącego mechanizmów solidarności wspieranych przez urząd (przesiedlenia wewnątrz Unii i spoza Unii), aby pozwolić urzędowi na skuteczne wspieranie wszystkich obecnych i przyszłych mechanizmów.

Osiągnięto kompromis w kwestii zdecydowanego zaangażowania Parlamentu Europejskiego w proces mianowania dyrektora wykonawczego urzędu, dzięki ustaleniu, że Parlament będzie mógł wyrazić swoją opinię po przesłuchaniu kandydata wyznaczonego przez zarząd urzędu, a zarząd urzędu musi poinformować, w jaki sposób opinia Parlamentu została uwzględniona w odniesieniu do ostatecznego mianowania dyrektora wykonawczego. Parlament pragnął, aby to postanowienie o charakterze instytucjonalnym i horyzontalnym wpisało się w pełni w trwające obecnie prace w ramach międzyinstytucjonalnej grupy ds. agencji regulacyjnych. W konsekwencji przyjęto następujące oświadczenie międzyinstytucjonalne:

„Parlament Europejski, Rada i Komisja powołały międzyinstytucjonalną grupę roboczą, aby ocenić spójność, skuteczność, odpowiedzialność i przejrzystość agencji regulacyjnych oraz aby wypracować porozumienie co do sposobów usprawnienia ich funkcjonowania. Wspomniana grupa robocza koncentruje się obecnie na szeregu kluczowych obszarów, m.in. na roli i pozycji agencji regulacyjnych w systemie instytucjonalnym UE, ich tworzeniu, strukturze i działaniu oraz na kwestiach związanych z ich finansowaniem i budżetem, a także nadzorem nad tymi agencjami i zarządzaniem nimi.

Uzgodnioną formułę w zakresie mianowania dyrektora przyszłego Europejskiego Urzędu Wsparcia w dziedzinie Azylu (art. 28 podstawowego rozporządzenia), która stanowi, że Parlament Europejski „może przyjąć opinię zawierającą jego uwagi na temat wybranego kandydata” oraz „że zarząd informuje PE o sposobie uwzględnienia tej opinii”, należy postrzegać w kontekście międzyinstytucjonalnych działań na rzecz poprawy zarządzania agencjami i zwiększenia ich odpowiedzialności.”

Osiągnięto porozumienie między Radą a Parlamentem Europejskim co do udziału Biura Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) w pracach urzędu, w celu umożliwienia urzędowi pełnego korzystania z doświadczenia UNHCR w przyszłych pracach.

Na wniosek Parlamentu udało się znaleźć kompromis w celu pełnego włączenia społeczeństwa obywatelskiego w prace urzędu, poprzez forum konsultacyjne, którego zasady funkcjonowania zostały szczegółowo określone.

4. PODSUMOWANIE

Stanowisko Rady i załączone oświadczenie międzyinstytucjonalne są zgodne z celami pierwotnego wniosku Komisji. Komisja popiera zatem jego treść.