16.6.2009   

PL

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 136/3

1.

Niniejsze zawiadomienie ustanawia procedurę uproszczoną, którą Komisja zamierza stosować, w ścisłej współpracy z danym państwem członkowskim, do badania w trybie przyspieszonym niektórych rodzajów środków wsparcia udzielanego przez państwo, w przypadku których Komisja jest zobowiązana jedynie do sprawdzenia, czy dany środek jest zgodny z obowiązującymi przepisami i praktykami, nie korzystając przy tym ze swojej swobody decyzyjnej. Doświadczenie Komisji zdobyte w związku ze stosowaniem art. 87 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz rozporządzeń, zasad ramowych, wytycznych i zawiadomień przyjętych na podstawie art. 87 (1) wskazuje, że niektóre kategorie zgłaszanej pomocy są zwykle zatwierdzane i nie budzą wątpliwości co do ich zgodności ze wspólnym rynkiem, o ile nie występują żadne szczególne okoliczności. Te kategorie pomocy zostały opisane bardziej szczegółowo w Sekcji 2. Inne środki pomocy zgłaszane Komisji zostaną poddane kontroli przy zastosowaniu odpowiednich procedur (2), a w normalnym przypadku kodeksu najlepszych praktyk dotyczących przebiegu postępowania w zakresie kontroli pomocy państwa (3).

2.

Celem niniejszego zawiadomienia jest określenie warunków, na jakich Komisja będzie przyjmować decyzje w formie uproszczonej uznające niektóre rodzaje środków wsparcia udzielanego przez państwo za zgodne ze wspólnym rynkiem w ramach procedury uproszczonej oraz udzielenie wskazówek odnośnie do samej procedury. Gdy spełnione są wszystkie warunki określone w niniejszym zawiadomieniu, Komisja dołoży wszelkich starań w celu przyjęcia decyzji w formie uproszczonej stwierdzającej, że dany środek nie stanowi pomocy lub decyzji o niewnoszeniu zastrzeżeń w ciągu 20 dni roboczych od daty zgłoszenia zgodnie z art. 4 ust. 2 lub art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 dnia 22 marca 1999 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE (4).

3.

Jeżeli jednak mają zastosowanie jakiekolwiek zabezpieczenia lub wyłączenia określone w punktach od 6 do 12 niniejszego zawiadomienia, Komisja powróci do normalnej procedury dotyczącej zgłaszanej pomocy, opisanej w rozdziale II rozporządzenia (WE) nr 659/1999, a następnie przyjmie decyzję w pełnej formie na mocy art. 4 lub art. 7 tego rozporządzenia. W każdym przypadku jedynymi terminami, które można egzekwować na mocy przepisów prawa, są terminy określone w art. 4 ust. 5 i art. 7 ust. 6 rozporządzenia (WE) nr 659/1999.

4.

Postępując zgodnie z procedurą przedstawioną w niniejszym zawiadomieniu, Komisja dąży do zapewnienia większej przewidywalności i skuteczności wspólnotowej kontroli pomocy państwa zgodnie z ogólnymi zasadami określonymi w „Planie działań w zakresie pomocy państwa”: Gorzej i lepiej ukierunkowana pomoc państwa: mapa drogowa reformy pomocy państwa na lata 2005–2009 (5). Niniejsze zawiadomienie stanowi również wkład w strategię mającą na celu wprowadzanie uproszczeń, wprowadzoną przez Komisję w październiku 2005 r. (6). Żadnego z zapisów zawartych w niniejszym zawiadomieniu nie należy interpretować jako zobowiązującego do zgłoszenia Komisji środka wsparcia, który nie stanowi pomocy państwa w rozumieniu art. 87 Traktatu WE, chociaż państwa członkowskie mają swobodę w zakresie zgłaszania takich środków wsparcia ze względów pewności prawnej.

5.

Następujące kategorie środków można z zasady rozpatrywać w ramach procedury uproszczonej:

6.

Ponieważ procedura uproszczona ma zastosowanie jedynie do pomocy zgłoszonej na podstawie art. 88 ust. 3 Traktatu WE, wyłącza się z niej pomoc niezgodną z prawem. Ponadto ze względu na specyfikę pewnych sektorów procedura uproszona nie będzie miała zastosowania do pomocy wspierającej działalność w sektorach rybołówstwa i akwakultury, działalności w zakresie produkcji podstawowej produktów rolnych ani do działalności w zakresie przetwarzania produktów rolnych i wprowadzania ich do obrotu. Poza tym procedura uproszczona nie będzie stosowana wstecz wobec środków wstępnie zgłoszonych przed dniem 1 września 2009 r.

7.

Oceniając, czy zgłoszony środek pomocy należy do jednej z kategorii kwalifikujących się do objęcia procedurą uproszczoną, o których mowa w pkt 5, Komisja będzie dążyć do jasnego określenia obowiązujących zasad ramowych lub wytycznych lub też ustalonej praktyki decyzyjnej Komisji, na podstawie których zgłoszony środek pomocy ma zostać poddany ocenie, jak również wszystkich stosownych okoliczności faktycznych. Zważywszy, że kompletność zgłoszenia stanowi zasadniczy element przy określaniu możliwości zastosowania tej procedury, państwo członkowskie dokonujące zgłoszenia zachęca się do dostarczenia wszystkich stosownych informacji, w tym informacji o ewentualnych decyzjach poprzedzających, na które państwo to się powołuje, na początku etapu przedzgłoszeniowego (zob. pkt 14).

8.

W przypadku, gdy formularz zgłoszeniowy nie jest kompletny lub zawiera mylące lub nieprawidłowe informacje, Komisja nie zastosuje procedury uproszczonej. Ponadto w zakresie, w jakim zgłoszenie związane jest z nowymi zagadnieniami prawnymi, które mogą być przedmiotem ogólnego zainteresowania, Komisja zasadniczo nie zastosuje procedury uproszczonej.

9.

Chociaż zwykle można przyjąć, że środki pomocy należące do kategorii wymienionych w pkt 5 nie będą budzić wątpliwości co do ich zgodności ze wspólnym rynkiem, mogą jednak wystąpić pewne szczególne okoliczności, które będą wymagać dokładniejszego zbadania. W takich przypadkach, Komisja może w każdej chwili powrócić do zwykłej procedury.

10.

Do takich szczególnych okoliczności można zaliczyć w szczególności: pewne form pomocy jeszcze niesprawdzone w praktyce decyzyjnej Komisji, decyzje poprzedzające, które Komisja może właśnie poddawać ponownej ocenie w świetle nowego orzecznictwa lub zmian na wspólnym rynku; nowe zagadnienia techniczne; lub wątpliwości, jeśli chodzi o zgodność środka z innymi postanowieniami Traktatu (na przykład zakaz dyskryminacji; cztery swobody, itp.)

11.

11. Komisja powróci do zwykłej procedury wówczas, gdy zgłoszony środek pomocy mógłby przynieść korzyści przedsiębiorstwu, na którym ciąży niewykonany nakaz zwrotu pomocy, wynikający z wcześniejszej decyzji Komisji uznającej pomoc za niezgodną z prawem i ze wspólnym rynkiem (tzw. kwestia ze sprawy Deggendorf).

12.

Ponadto, jeżeli strona trzecia wyrazi uzasadnione wątpliwości dotyczące zgłoszonego środka pomocy w terminie określonym w pkt 21 niniejszego zawiadomienia, Komisja powróci do zwykłej procedury (30) oraz poinformuje o tym dane państwo członkowskie.

13.

Komisja uznaje za korzystne kontakty przedzgłoszeniowe z państwem członkowskim, nawet w pozornie nieskomplikowanych sprawach. Kontakty takie pozwalają Komisji i państwom członkowskim, w szczególności, określić na wczesnym etapie odnośne instrumenty lub decyzje poprzedzające Komisji, stopień złożoności, z jakim prawdopodobnie będzie związana ocena Komisji, oraz zakres i stopień szczegółowości informacji, jakie są niezbędne do przeprowadzenia pełnej oceny sprawy przez Komisję.

14.

Ze względu na ograniczenia czasowe związane z procedurą uproszczoną, ocena środka wsparcia udzielanego przez państwo, przeprowadzana w ramach tej procedury jest uwarunkowana utrzymywaniem przez państwo członkowskie kontaktów przedzgłoszeniowych z Komisją. W związku z tym, państwa członkowskie zachęca się do przekazania Komisji, za pomocą odpowiedniej aplikacji informatycznej opracowanej przez Komisję, wstępnej wersji formularza zgłoszeniowego, zawierającej wszystkie niezbędne formularze informacji uzupełniających przewidziane w art. 2 rozporządzenia (WE) nr 794/2004, oraz, w odpowiednich przypadkach, informacje o odnośnych decyzjach poprzedzających. Na tym etapie, państwo członkowskie może również wystąpić do Komisji o zwolnienie go z obowiązku wypełnienia niektórych części formularza zgłoszeniowego. Państwo członkowskie oraz Komisja mogą również uzgodnić w ramach kontaktu przedzgłoszeniowego, że państwo członkowskie nie musi przekazywać wstępnej wersji formularza zgłoszeniowego ani informacji towarzyszących na etapie przedzgłoszeniowym. Takie uzgodnienie może być właściwe na przykład ze względu na powtarzalny charakter niektórych środków pomocy (zob. na przykład kategoria pomocy określona w pkt 5 lit. c) niniejszego zawiadomienia). W tej wyjątkowej sytuacji państwo członkowskie może zostać poproszone o bezpośrednie przystąpienie do procedury zgłoszeniowej, jeżeli Komisja uzna, że nie ma potrzeby szczegółowego omawiania przewidywanego środka pomocy.

15.

W terminie dwóch tygodni od otrzymania wstępnej wersji formularza zgłoszeniowego, służby Komisji zorganizują nawiązanie pierwszego kontaktu przedzgłoszeniowego. Komisja będzie promować utrzymywanie kontaktów za pośrednictwem poczty elektronicznej lub telekonferencji lub organizować spotkania na odpowiedni wniosek państwa członkowskiego. W ciągu 5 dni roboczych od ostatniego kontaktu przedzgłoszeniowego, służby Komisji poinformują dane państwo członkowskie, czy uznają prima facie, że dany przypadek kwalifikuje się do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej, jakich informacji należy jeszcze dostarczyć, aby środek kwalifikował się to tej procedury albo czy dany przypadek będzie podlegał zwykłej procedurze.

16.

Wskazanie przez służby Komisję, że dany przypadek można rozpatrywać w ramach procedury uproszczonej, oznacza, że państwo członkowskie i służby Komisji zgadzają się prima facie co do tego, że gdyby informacje przekazane na etapie przedzgłoszeniowym zostały przedłożone w ramach formalnego zgłoszenia, zgłoszenie takie byłoby kompletne. Zasadniczo Komisja mogłaby zatem zatwierdzić środek, gdy zostanie on formalnie zgłoszony na podstawie formularza zgłoszeniowego uwzględniającego wyniki kontaktów przedzgłoszeniowych, bez zwracania się o przekazanie dalszych informacji.

17.

Państwo członkowskie musi zgłosić stosowne środki pomocy nie później niż 2 miesiące po otrzymaniu informacji od służb Komisji o kwalifikowalności prima facie danego środka do rozpatrzenia w ramach procedury uproszczonej. Jeżeli zgłoszenie zawiera zmiany w stosunku do informacji zawartych w dokumentach przedzgłoszeniowych, zmiany takie muszą zostać wyraźnie zaznaczone na formularzu zgłoszeniowym.

18.

Z chwilą dokonania zgłoszenia przez zainteresowane państwo członkowskie rozpoczyna się bieg terminu określonego w pkt 2.

19.

Procedura uproszczona nie przewiduje szczególnego uproszczonego formularza zgłoszeniowego. Z wyjątkiem przypadków należących do kategorii pomocy określonej w pkt 5 c) niniejszego rozporządzenia, przy dokonywaniu zgłoszenia należy korzystać ze standardowych formularzy zgłoszeniowych przewidzianych w rozporządzeniu (WE) nr 794/2004.

20.

Komisja opublikuje na swojej stronie internetowej streszczenie zgłoszenia w oparciu o informacje przekazane przez państwo członkowskie w standardowym formularzu, którego wzór znajduje się w załączniku do niniejszego zawiadomienia. Ten standardowy formularz zawiera wzmiankę, że w świetle informacji dostarczonych przez państwo członkowskie środek pomocy może kwalifikować się do procedury uproszczonej. Jeżeli państwo członkowskie występuje do Komisji o rozpatrzenie zgłoszonego środka w ramach procedury przewidzianej w niniejszym zawiadomieniu, przyjmuje się, że państwo to uznaje, że informacje przekazane w zgłoszeniu, które ma zostać opublikowane na stronie internetowej w formie przewidzianej w załączniku do niniejszego zawiadomienia, nie mają charakteru poufnego. Ponadto państwa członkowskie zachęca się do wyraźnego wskazania, czy zgłoszenie zawiera jakieś informacje stanowiące tajemnicę handlową.

21.

Następnie zainteresowane strony będą miały 10 dni roboczych na przedstawienie uwag (w tym wersji nieopatrzonej klauzulą poufności), w szczególności uwag dotyczących okoliczności, które mogą wymagać bardziej dogłębnego zbadania. W przypadku zgłoszenia przez zainteresowane strony uzasadnionych obaw o to, że planowany środek może spowodować problemy w zakresie konkurencji, Komisja powróci do zwykłej procedury i poinformuje o tym państwo członkowskie i zainteresowane strony. Państwo członkowskie otrzyma również informację o uzasadnionych obawach o to, że dany środek może spowodować problemy w zakresie konkurencji i będzie miało możliwość przekazać swoje uwagi w tej sprawie.

22.

Jeżeli Komisja jest przekonana, że zgłoszony środek spełnia kryteria zastosowania procedury uproszczonej (zob., w szczególności, pkt 5), wyda decyzję w formie uproszczonej. Komisja dołoży, w związku z tym, wszelkich starań, by w ciągu 20 dni roboczych od daty zgłoszenia przyjąć, na mocy art. 4 ust. 2 lub art. 4 ust. 3 rozporządzenia (WE) nr 659/1999, decyzję stwierdzającą, że dany środek nie stanowi pomocy lub decyzję o niewnoszeniu zastrzeżeń, chyba że mają zastosowanie zabezpieczenia lub wyłączenia, o których mowa w pkt 6 do 12 rozporządzenia (WE) nr 659/1999.

23.

Zgodnie z art. 26 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 659/1999, Komisja opublikuje skrócone zawiadomienie o decyzji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. Decyzja w formie uproszczonej zostanie zamieszczona na stronie internetowej Komisji. Będzie ona zawierać odniesienie do skróconej informacji o zgłoszeniu opublikowanej w na stronach internetowych Komisji w czasie zgłoszenia, standardową ocenę środka na podstawie art. 87 ust. 1 Traktatu oraz, w stosownych przypadkach, oświadczenie, że środek pomocy uznaje się za zgodny ze wspólnym rynkiem, ponieważ należy do co najmniej jednej z kategorii określonych w pkt 5 niniejszego zawiadomienia, wraz z wyraźnym wskazaniem właściwej (właściwych) kategorii i odesłaniem do obowiązujących instrumentów horyzontalnych lub decyzji poprzedzających.

24.

Na wniosek danego państwa członkowskiego, Komisja będzie stosować zasady określone w niniejszym zawiadomieniu do środków zgłoszonych na mocy pkt 17 począwszy od dnia 1 września 2009 r.

25.

Komisja może dokonać przeglądu niniejszego zawiadomienia z ważnych względów związanych z polityką konkurencji lub w celu uwzględnienia zmian w prawie dotyczącym pomocy państwa i w praktyce decyzyjnej. Komisja zamierza przeprowadzić pierwszy przegląd funkcjonowania zawiadomienia najpóźniej cztery lata po jego publikacji. W tym kontekście Komisja zbada, w jakim zakresie poszczególne uproszczone formularze zgłoszeniowe należy zmienić, tak by ułatwić wprowadzanie w życie niniejszego zawiadomienia.