52009PC0580

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 29.10.2009

KOM(2009)580 wersja ostateczna

2009/0162 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie

(SEK(2009)1428)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

11 | Podstawa i cele wniosku Komisja przedstawia wniosek w sprawie udzielenia Ukrainie pomocy makrofinansowej w formie pożyczki w maksymalnej kwocie 500 mln EUR. Proponowana pomoc powinna przyczynić się do zaspokojenia ustalonych przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy (MFW) ogólnych potrzeb Ukrainy dotyczących bilansu płatniczego oraz jej potrzeb w zakresie zewnętrznego finansowania budżetu państwa. Wesprze ona program stabilizacji przygotowany przez władze ukraińskie, służąc zapewnieniu równowagi rachunków budżetowych i bilansu płatniczego, i pomagając tym samym Ukrainie w walce ze skutkami światowego kryzysu finansowego. Proponowana wspólnotowa pomoc makrofinansowa uzupełni wsparcie ze strony MFW przewidziane na mocy promesy kredytowej przyjętej przez Radę Wykonawczą MFW w listopadzie 2008 r. Uzupełni ona również niezrealizowaną jak do tej pory wspólnotową pomoc makrofinansową dla Ukrainy w maksymalnej kwocie 110 mln EUR, przyznaną przez Radę w 2002 r.[1] . Komisja zamierza zrealizować niniejszą pomoc w ramach pierwszego etapu ogólnego wsparcia finansowego UE dla Ukrainy, które osiągnie w ten sposób kwotę 610 mln EUR. Wspólnotowa pomoc makrofinansowa będzie miała charakter wyjątkowy i będzie ograniczona w czasie oraz uwarunkowana w szczególności postępami w realizacji bieżącego programu MFW i zadowalającym wypełnieniem warunków dotyczących polityki gospodarczej, którym będzie podlegać pomoc. |

120 | Kontekst ogólny Przejście Ukrainy z systemu gospodarki planowej na system gospodarki rynkowej było stosunkowo trudne: w 2008 r. realny PKB Ukrainy kształtował się wciąż znacznie poniżej poziomu z 1990 r. W 2000 r., po długim okresie spadków, gospodarka wróciła do wzrostu, którego średnia stopa w latach 2000-2008 wynosiła 6,9 %. Jednakże wraz z początkiem światowego kryzysu sytuacja gospodarcza kraju dramatycznie się pogorszyła. W 2008 r. realny PKB Ukrainy wzrósł zaledwie o 2,5 %, a szacunki dotyczące pierwszego kwartału 2009 r. wskazują na jego skurczenie o około 20 % w ujęciu rok do roku. Najnowsze prognozy MFW na bieżący rok wskazują na spadek realnego PKB aż o 14 %. Od czasu uzgodnienia pakietu środków dostosowawczych związanych z kryzysem, obejmujących dewaluację waluty, saldo obrotów bieżących Ukrainy znacznie się poprawiło, z deficytu wynoszącego 7,2 % PKB w 2008 r. do przewidywanej za 2009 r. nadwyżki na poziomie 0,5 % PKB. Poprawa ta jest przede wszystkim związana ze zmniejszeniem deficytu handlowego. Jednakże mimo iż przewiduje się, że w 2009 r. na rachunku obrotów bieżących wystąpi niewielka nadwyżka, Ukraina znajduje się w ciężkiej sytuacji z powodu deficytu na rachunku obrotów kapitałowych: spadek zaufania spowodował ucieczkę kapitału, odwrócenie trendu w obszarze przepływów kapitałowych i zmniejszenie bezpośrednich inwestycji zagranicznych. Silna presja na rachunek obrotów kapitałowych zrodziła z kolei silną presję na rezerwy dewizowe, których utrzymanie na odpowiednim poziomie było możliwe jedynie dzięki wsparciu finansowemu zapewnionemu przez MFW w ramach promesy kredytowej. Ponadto związany ze spowolnieniem gospodarczym znaczny spadek dochodów budżetowych powoduje z kolei powiększanie się deficytu budżetowego. Najnowsze prognozy sformułowane w związku z drugim przeglądem programu w ramach promesy kredytowej wskazują na docelowy poziom deficytu budżetowego w 2009 r. na poziomie 8,6 % PKB. Decyzje w zakresie polityki gospodarczej przyjęte przez władze Ukrainy na jesieni 2008 r. umożliwiły im dojście do porozumienia z MFW w sprawie umowy dotyczącej finansowania. W listopadzie 2008 r. Rada Wykonawcza MFW zatwierdziła 24-miesięczną promesę kredytową na kwotę 16,5 mld USD, odpowiadającą 802 % praw ciągnienia Ukrainy. Wyjątkowe rozmiary finansowania uzasadniono poważnymi problemami w obszarze rachunku obrotów bieżących i rachunku obrotów kapitałowych, z którymi Ukraina boryka się od końca 2008 r. Szok spowodowany niekorzystnymi warunkami handlu związanymi ze zmniejszeniem popytu na takie produkty jak ukraińska stal, zbiegł się z ograniczeniem źródeł finansowania spowodowanym kryzysem bankowym i spadkiem zaufania deponentów. Wyjątkowy dostęp do finansowania ze strony MFW był również możliwy ze względu na inne czynniki, w tym: (i) zrównoważoną sytuację w obszarze długu publicznego i zadłużenia zagranicznego, (ii) dobre perspektywy Ukrainy co do odzyskania dostępu do rynków kapitału prywatnego, oraz (iii) podjęte na poziomie krajowym zobowiązanie do przeprowadzenia reform politycznych. Wypłata środków w ramach dwuletniego programu MFW została znacznie przyśpieszona. Pierwsza transza pożyczki w kwocie 4,5 mld USD została wypłacona bezpośrednio po podjęciu decyzji o zatwierdzeniu promesy przez Radę Wykonawczą MFW. Drugiej wypłaty w kwocie 2,8 mld USD, pierwotnie opóźnionej w związku z brakiem porozumienia między rządem Ukrainy a MFW co do kilku kluczowych aspektów programu, dokonano ostatecznie w maju 2009 r. Duża część drugiej transzy pożyczki (1,9 mld USD) została wpłacona bezpośrednio do budżetu, aby pomóc Ukrainie w wywiązaniu się z jej zobowiązań w zakresie zadłużenia zagranicznego. Wypłata trzeciej transzy pożyczki w kwocie 3,3 mld USD została zatwierdzona przez Radę Wykonawczą MFW pod koniec lipca 2009 r. Również w tym przypadku transza została w całości wpłacona do budżetu, z przeznaczeniem na spłatę zobowiązań zagranicznych sektora instytucji rządowych i samorządowych. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek W 2002 r. Rada przyjęła decyzję w sprawie udzielenia Ukrainie średnioterminowej pomocy makrofinansowej w wysokości 110 mln EUR. W ramach tego programu nie dokonano żadnych wypłat w związku z niespełnieniem warunków, którym wypłaty te podlegały. Decyzja Rady pozostaje wciąż w mocy i Komisja zamierza ją wykonać przed realizacją nowo proponowanej pomocy. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Program pomocy makrofinansowej jest komplementarny w stosunku do innych programów finansowania przez UE, w szczególności do średnioterminowego wsparcia budżetowego w ramach ENPI, realizowanego w ramach strategii na rzecz współpracy UE z Ukrainą. Może on zatem zwiększyć wpływ UE na proces podejmowania decyzji politycznych na Ukrainie i pomóc temu krajowi w przezwyciężeniu obecnego głębokiego kryzysu gospodarczego. Program pomocy makrofinansowej uzupełnia również finansowanie zewnętrzne ze strony MFW, Banku Światowego i dwustronnych darczyńców. Pomoc makrofinansowa udzielana jest w momencie, gdy UE pomaga w mobilizowaniu środków finansowych w celu wsparcia reformy ukraińskiego sektora energetycznego. Komisja i zaangażowane instytucje (MFW, Bank Światowy, EBOR i EBI) – każda z nich w oparciu o własne przepisy, możliwości i warunki – pracują wspólnie nad pakietem wsparcia dla władz ukraińskich, zaprojektowanym aby pomóc w opracowaniu trwałego rozwiązania kwestii średnioterminowych zobowiązań finansowych Ukrainy z tytułu opłat za tranzyt gazu i opłat za gaz. Proponowana pomoc makrofinansowa nie jest bezpośrednio związana z tym pakietem. Pomogłaby jednak w stabilizacji gospodarczej Ukrainy i przeprowadzeniu reform w tym kraju, w tym reform sektora gazowego oraz towarzyszących im reform siatki bezpieczeństwa socjalnego, w szczególności poprzez narzucenie odpowiednich wymogów warunkujących jej wypłatę. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA SKUTKÓW |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

219 | Przygotowując niniejszy wniosek, służby Komisji kontaktowały się z władzami Ukrainy, Międzynarodowym Funduszem Walutowym, Bankiem Światowym, EBOR i potencjalnymi dwustronnymi darczyńcami oraz wierzycielami w celu przedyskutowania potrzeb dotyczących pomocy. Konsultowano się również z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, który nie zgłosił żadnych zastrzeżeń. Po przyjęciu decyzji Rady służby Komisji negocjować będą z władzami Ukrainy protokół ustaleń i umowę pożyczki, aby szczegółowo określić zasady udzielenia pomocy. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Komisja przeprowadzi ocenę operacyjną jakości i wiarygodności publicznego obiegu środków finansowych oraz instrumentów kontroli administracyjnej na Ukrainie, przy wsparciu konsultantów zewnętrznych. |

230 | Ocena skutków Pomoc makrofinansowa będzie miała bezpośredni wpływ na bilans płatniczy i budżet państwowy Ukrainy, przyczyniając się w ten sposób do złagodzenia trudności finansowych ograniczających realizację programu gospodarczego władz. Pomoc makrofinansowa pomoże również w realizacji ogólnych celów programu stabilizacji uzgodnionego z MFW. Pomoc na finansowanie projektów lub pomoc techniczna nie byłyby odpowiednim narzędziem realizacji tych celów makroekonomicznych. Pomoc zostanie udostępniona jako wsparcie bilansu płatniczego oraz wsparcie budżetowe, tak by wypłaty przyczyniły się do zasilenia rezerw banku centralnego i zaspokojenia potrzeb budżetu państwa w zakresie finansowania zewnętrznego, zgodnie z założeniami programu stabilizacji makroekonomicznej. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań Komisja udostępni Ukrainie pomoc makrofinansową w formie pożyczki w maksymalnej kwocie 500 mln EUR. Komisja zostanie w tym celu upoważniona do zaciągnięcia pożyczki na kwotę odpowiadającą tej kwocie na rynkach kapitałowych lub od instytucji finansowych. Środki te uzupełnią kwotę 110 mln EUR przyznaną na mocy decyzji Rady 2002/639/WE, która zostanie wykonana w ramach pierwszego etapu ogólnego wsparcia finansowego UE dla Ukrainy. Pomoc udostępniona zostanie w dwóch transzach. Maksymalny średni termin wymagalności pożyczki nie przekroczy 15 lat. Pomocą zarządzać będzie Komisja, która uzgodni z władzami szczegółowe warunki dotyczące polityki gospodarczej oraz warunki finansowe, którym podlegać będzie wypłata każdej transzy. Uwzględnione zostaną odpowiednio przepisy szczegółowe dotyczące zapobiegania nadużyciom finansowym oraz innym nieprawidłowościom, zgodnie z rozporządzeniem finansowym. Pomoc będzie w pełni spójna z celami makroekonomicznymi określonymi wcześniej w ramach planu polityki gospodarczej Ukrainy uzgodnionego z MFW. Będzie ona także spójna z długoterminowymi celami polityki zawartymi w umowie o partnerstwie i współpracy między UE a Ukrainą, a następnie w planie działania UE-Ukraina przyjętym w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa w 2005 r., jak również z negocjowanym obecnie układem o stowarzyszeniu. Jeśli chodzi o szczegółowe warunki dotyczące polityki gospodarczej, którym podlega wypłata transz pożyczki, Komisja zamierza skoncentrować się na ograniczonej liczbie obszarów, w tym na zarządzaniu finansami publicznymi i reformach siatki bezpieczeństwa socjalnego powiązanej z reformą sektora energetycznego. Komisja może również rozważyć ukierunkowanie warunków na określone działania polityczne o szczególnym znaczeniu, takie jak priorytety zidentyfikowane w sprawozdaniu z realizacji europejskiej polityki sąsiedztwa (sprawozdanie na temat postępów w EPS) z kwietnia 2009 r. lub też środki uznane za właściwe w następstwie oceny operacyjnej. |

310 | Podstawa prawna: Artykuł 308 Traktatu. |

329 | Zasada pomocniczości Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Wspólnoty. Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Kwota nowo proponowanej pomocy – maksymalnie 500 mln EUR – odpowiada około 25 % pozostających do zaspokojenia potrzeb Ukrainy w zakresie finansowania zewnętrznego w roku 2009, po tym gdy zostanie udzielona pomoc makroekonomiczna przez MFW i Bank Światowy. Potrzeby te MFW ocenia na 2,8 mld USD, czyli 2 mld EUR. Ten poziom finansowania przez Wspólnotę uwzględnia obecną wyjątkową sytuację gospodarczą, związaną z negatywnym wpływem światowego kryzysu ekonomicznego na gospodarkę Ukrainy. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: inne. |

342 | Wobec braku rozporządzenia ramowego dla instrumentu pomocy makrofinansowej doraźne decyzje Rady podejmowane na mocy art. 308 Traktatu są jedynym dostępnym instrumentem prawnym w odniesieniu do rozpatrywanej pomocy. |

Wpływ na budżet |

401 | Zgodnie z rozporządzeniem ustanawiającym Fundusz Gwarancyjny[2] wpłata do funduszu ma nastąpić w roku 2012 i wyniesie maksymalnie 45 mln EUR. Stanowi to 9 % pożyczki w kwocie 500 mln EUR, której wypłata ma nastąpić w 2010 r. |

INFORMACJE DODATKOWE |

Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia |

533 | We wniosku określono ograniczony termin dostępności pomocy. |

1. 2009/0162 (CNS)

Wniosek

DECYZJA RADY

w sprawie udzielenia pomocy makrofinansowej Ukrainie

RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 308,

uwzględniając wniosek Komisji[3],

uwzględniając opinię Parlamentu Europejskiego[4],

po zasięgnięciu opinii Komitetu Ekonomiczno-Finansowego,

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Stosunki między Ukrainą a Unią Europejską rozwijają się w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. W 2005 r. Wspólnota uzgodniła z Ukrainą plan działania w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa, ustalający średnioterminowe priorytety w stosunkach między UE a Ukrainą. Od 2007 r. Wspólnota negocjuje z Ukrainą układ o stowarzyszeniu, który ma zastąpić istniejącą umowę o partnerstwie i współpracy. Ramy stosunków UE-Ukraina zostały jeszcze bardziej wzmocnione dzięki niedawno zainicjowanemu Partnerstwu Wschodniemu.

3. Gospodarka ukraińska odczuwa w coraz większym stopniu negatywne skutki światowego kryzysu finansowego, czego przejawem jest zmniejszenie produkcji, pogorszenie sytuacji budżetowej oraz rosnące potrzeby w zakresie finansowania zewnętrznego.

4. Stabilizacji gospodarczej Ukrainy i ożywieniu jej gospodarki służy pomoc finansowa Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW). Promesa kredytowa MFW dla Ukrainy została zatwierdzona w listopadzie 2008 r.

5. W związku z dalszym pogorszeniem sytuacji budżetowej, duża część drugiej i całość trzeciej transzy w ramach promesy kredytowej MFW zostały przeznaczone na wsparcie budżetu.

6. W związku z pogorszeniem sytuacji gospodarczej i gospodarczych perspektyw Ukraina wystąpiła o dodatkową pomoc makrofinansową Wspólnoty.

7. Biorąc pod uwagę, że w latach 2009-2010 w bilansie płatniczym Ukrainy utrzymywać się będzie pozostająca do zaspokojenia luka finansowa, udzielenie pomocy makrofinansowej uznaje się za właściwą odpowiedź na wniosek tego kraju o wsparcie, w powiązaniu z bieżącym programem MFW, procesu stabilizacji gospodarczej. Przewiduje się, że niniejsza pomoc finansowa przyczyni się również do zmniejszenia potrzeb w zakresie zewnętrznego finansowania budżetu państwa.

8. Pomoc makrofinansowa udzielana jest Ukrainie jako pomoc dodatkowa w stosunku do instrumentu pożyczkowego przyznanego na podstawie decyzji Rady 2002/639/WE z dnia 12 lipca 2002 r. w sprawie udzielenia dodatkowej pomocy makrofinansowej Ukrainie[5].

9. W celu zagwarantowania skutecznej ochrony interesów finansowych Wspólnoty związanych z niniejszą pomocą finansową konieczne jest, aby Ukraina zapewniła odpowiednie środki w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji oraz wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z tą pomocą i w zakresie ich zwalczania, oraz by zapewniona została możliwość przeprowadzania kontroli przez Komisję oraz Trybunał Obrachunkowy.

10. Udostępnienie pomocy finansowej Wspólnoty nie narusza uprawnień władzy budżetowej.

11. Niniejsza pomoc powinna być zarządzana przez Komisję w porozumieniu z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.

12. Traktat nie określa dla przyjęcia niniejszej decyzji innych kompetencji niż wynikające z art. 308,

STANOWI, CO NASTĘPUJE:

Artykuł 1

1. Wspólnota udostępnia Ukrainie pomoc makrofinansową w postaci instrumentu pożyczkowego w maksymalnej kwocie głównej 500 mln EUR, o maksymalnej, średniej wymagalności 15 lat, aby wesprzeć stabilizację gospodarczą Ukrainy oraz zmniejszyć jej potrzeby w zakresie finansowania budżetu i bilansu płatniczego określone w aktualnym programie MFW.

2. Komisję upoważnia się w tym celu do pożyczenia w imieniu Wspólnoty Europejskiej niezbędnych środków.

3. Udostępnianiem wspólnotowej pomocy finansowej zarządza Komisja w sposób spójny z umowami lub ustaleniami zawartymi między Ukrainą i MFW.

4. Pomoc finansowa Wspólnoty udostępniana jest na okres dwóch lat począwszy od pierwszego dnia po wejściu w życie protokołu ustaleń, o którym mowa w art. 2 ust. 1. Jednakże, jeżeli wymagają tego okoliczności, Komisja, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, może podjąć decyzję o przedłużeniu okresu dostępności pomocy o maksymalnie jeden rok.

Artykuł 2

1. Komisja jest upoważniona do uzgodnienia z władzami Ukrainy, po konsultacji z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym, warunków dotyczących polityki gospodarczej, którym podlega wspólnotowa pomoc makrofinansowa, a które określone zostaną w protokole ustaleń. Warunki te są spójne z umowami i ustaleniami zawartymi między Ukrainą i MFW. Szczegółowe warunki finansowe pomocy określa umowa pożyczki do uzgodnienia między Komisją a władzami Ukrainy.

2. W okresie realizacji wspólnotowej pomocy finansowej Komisja monitoruje prawidłowość regulacji finansowych Ukrainy, procedur administracyjnych oraz wewnętrznych i zewnętrznych mechanizmów kontroli, które są istotne z punktu widzenia takiej pomocy.

3. W regularnych odstępach czasu Komisja ocenia, czy polityka gospodarcza Ukrainy jest zgodna z celami pomocy wspólnotowej oraz czy uzgodnione warunki dotyczące polityki gospodarczej są przestrzegane w zadowalający sposób. Komisja działa w tym zakresie w ścisłej współpracy z Międzynarodowym Funduszem Walutowym i Bankiem Światowym oraz, jeżeli jest to wymagane, z Komitetem Ekonomiczno-Finansowym.

Artykuł 3

1. Wspólnotowa pomoc finansowa jest udostępniana Ukrainie przez Komisję w dwóch transzach, z zastrzeżeniem spełnienia warunków określonych w ust. 2. Wysokość każdej transzy zostanie określona w protokole ustaleń.

2. O wypłacie transzy decyduje Komisja, przy czym warunkiem wypłaty jest zadowalająca realizacja warunków dotyczących polityki gospodarczej, które zostały uzgodnione w protokole ustaleń. Wypłata drugiej transzy następuje nie wcześniej niż po upływie trzech miesięcy od wypłaty pierwszej transzy.

3. Środki Wspólnoty są wypłacane Narodowemu Bankowi Ukrainy. Środki mogą zostać przelane na rzecz skarbu państwa Ukrainy jako beneficjenta końcowego, z zastrzeżeniem postanowień uzgodnionych w protokole ustaleń, w tym potwierdzenia budżetowych potrzeb finansowych pozostających do zaspokojenia.

Artykuł 4

1. Operacje zaciągania i udzielania pożyczek, o których mowa w niniejszej decyzji, przeprowadzane są w euro z tą samą datą waluty i nie wiążą się dla Wspólnoty ze zmianą terminów wymagalności ani z ryzykiem walutowym, ryzykiem stopy procentowej lub innym ryzykiem handlowym.

2. Na wniosek Ukrainy Komisja podejmuje niezbędne kroki w celu dopilnowania, aby w warunkach pożyczki uwzględniona została klauzula wcześniejszej spłaty i aby odpowiadała ona odpowiedniej klauzuli warunków operacji zaciągania pożyczek.

3. Na wniosek Ukrainy oraz jeśli okoliczności pozwolą na poprawę oprocentowania pożyczki, Komisja może refinansować całość lub część pierwotnej pożyczki lub zmienić odpowiednie warunki finansowe. Operacje refinansowania lub zmiany warunków pożyczki przeprowadzane są zgodnie z warunkami określonymi w ust. 1 i nie skutkują przedłużeniem średniego terminu wymagalności pożyczki ani zwiększeniem kwoty kapitału pozostającego do spłaty na dzień refinansowania lub zmiany warunków pożyczki.

4. Wszystkie koszty poniesione przez Wspólnotę w związku z operacjami zaciągania i udzielania pożyczek na podstawie niniejszej decyzji są pokrywane przez Ukrainę.

5. Komitet Ekonomiczno-Finansowy jest na bieżąco informowany o rozwoju sytuacji w zakresie operacji określonych w ust. 2 i 3.

Artykuł 5

Wspólnotowa pomoc finansowa jest realizowana zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich[6] oraz przepisów wykonawczych[7] do tego rozporządzenia. Protokół ustaleń i umowa pożyczki do uzgodnienia z władzami Ukrainy przewidują w szczególności podjęcie przez Ukrainę stosownych środków w zakresie zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji oraz wszelkim innym nieprawidłowościom związanym z pomocą i zwalczania ich. Protokół i umowa przewidują także kontrole Komisji, w tym Europejskiego Urzędu ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), w tym prawo przeprowadzania inspekcji i kontroli na miejscu, a także – w stosownych przypadkach – kontrole Trybunału Obrachunkowego przeprowadzane na miejscu.

Artykuł 6

Do dnia 31 sierpnia każdego roku Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie, które zawiera ocenę wykonania niniejszej decyzji za rok poprzedzający. Sprawozdanie zawiera informacje o związku pomiędzy warunkami dotyczącymi polityki określonymi w protokole ustaleń zgodnie z art. 2 ust. 1 oraz bieżącymi wynikami gospodarczymi i budżetowymi Ukrainy a decyzją Komisji dotyczącą wypłacenia transzy pomocy.

Artykuł 7

Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Sporządzono w Brukseli dnia […] r.

W imieniu Rady

Joaquin ALMUNIA Członek Komisji

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

1. TYTUŁ WNIOSKU:

Pomoc makrofinansowa dla Ukrainy

2. STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane działanie/działania:

Tytuł 01 – Sprawy gospodarcze i finansowe, 03 – Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe

3. POZYCJE W BUDŻECIE

3.1. Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B.A)), wraz z treścią:

01 04 01 14 – Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego

3.2. Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Wypłaty nastąpią w 2010 r., w dwóch transzach. Nie można jednak wykluczyć możliwości wystąpienia opóźnień, które przedłużą czas trwania działania.

3.3. Informacje budżetowe :

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

01.04.01.14 | Obowiązkowe | Zróżnicowane | NIE | NIE | NIE | Nr 4 |

Pomoc w formie pożyczki

01 04 01 14 – Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego

Fundusz gwarancyjny dla działań zewnętrznych musi zostać zasilony wpłatami zgodnie z rozporządzeniem w sprawie Funduszu, ze zmianami. Zgodnie z tym rozporządzeniem po udzieleniu pożyczki fundusz gwarancyjny nie jest już zasilany wpłatą w pełnej wysokości pożyczki w chwili wydania decyzji, ale wysokość wpłaty jest ustalana na podstawie kwoty pozostającej do zapłaty na koniec roku. Wysokość wpłaty jest obliczana na początku roku „n” jako różnica pomiędzy kwotą docelową a wartością aktywów netto Funduszu na koniec roku „n-1”. Jest ona włączana w roku „n” do budżetu wstępnego na rok „n+1” i faktycznie przekazywana w ramach jednej transakcji na początku roku „n+1” z pozycji „Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego” (pozycja w budżecie nr 01 04 01 14).

W konsekwencji 9 % (maksymalnie 45 mln EUR) wypłaconej faktycznie kwoty zostanie uwzględnione w kwocie docelowej na koniec roku „n-1” do celów obliczenia wpłat zasilających Fundusz.

01 04 01 04 – Gwarancja Wspólnoty Europejskiej związana z pożyczkami wspólnotowymi zaciągniętymi na pomoc makrofinansową dla państw trzecich.

Wpis w budżecie („p.m.”) odzwierciedlający gwarancję budżetową z tytułu pożyczki (500 mln EUR) zostanie uruchomiony tylko w razie faktycznego wykorzystania gwarancji. Oczekuje się, że gwarancja budżetowa nie zostanie uruchomiona.

4. ZESTAWIENIE ZASOBÓW

4.1. Zasoby finansowe

4.1.1. Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | 2009 | 2010 | Razem |

Wydatki operacyjne[8] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1. | a | 0 | 0 |

Środki na płatności (PA) | b | 0 | 0 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[9] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4. | c | 0 | 0 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a+c | 0 | 0 |

Środki na płatności | b+c | 0 | 0 |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[10] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5. | d | 0 | 0 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6. | e | 0 | 0 |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA, w tym koszty zasobów ludzkich | a+c+d+e | 0 | 0 |

OGÓŁEM PA, w tym koszty zasobów ludzkich | b+c+d+e | 0 | 0 |

4.1.2. Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[11] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

4.1.3. Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

4.2. Zasoby ludzkie w przeliczeniu na pełne etaty (w tym urzędnicy, pracownicy zatrudnieni na czas określony i personel zewnętrzny) – szczegółowe informacje w pkt 8.2.1.

Zapotrzebowanie na dany rok | 2009 | 2010 |

Zasoby ludzkie ogółem | 1/3 | 1/3 |

5. OPIS I CELE

5.1. Potrzeby, które mają zostać zaspokojone w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Gospodarka ukraińska została poważnie dotknięta ogólnoświatowym kryzysem gospodarczo-finansowym. W drugim półroczu 2008 r. tempo wzrostu gospodarczego zaczęło spadać i przewiduje się, że w roku 2009 PKB zmniejszy się o 14 %. Mimo zmniejszania się deficytu obrotów bieżących, łączne potrzeby w zakresie finansowania zewnętrznego pozostają wysokie w związku z narośnięciem zobowiązań do spłaty zadłużenia krótkoterminowego. Międzynarodowy Fundusz Walutowy ustalił, że pozostająca do zaspokojenia luka w finansowaniu zewnętrznym wyniesie 2,8 mld USD w samym tylko 2009 r. Przewiduje się, że w roku 2010 potrzeby w zakresie finansowania zewnętrznego będą nieco niższe, lecz wciąż na znacznym poziomie. Część tych pozostających do zaspokojenia potrzeb w zakresie finansowania zewnętrznego ma zostać pokryta przez Wspólnotę Europejską.

5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Wsparcie finansowe Wspólnoty odzwierciedla znaczenie strategiczne Ukrainy w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa. Pomoc makrofinansowa jest właściwym instrumentem uzupełniającym istniejącą pomoc wspólnotową i zwiększa skuteczność w pełni finansowanego programu stabilizacji gospodarczej, który jest wspierany przez MFW. Dzięki temu możliwe jest osiągnięcie znacznych synergii w zakresie wpływu tej pomocy na reformy gospodarcze i stabilizację gospodarczą.

5.3. Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania kosztami działań).

W ramach działania „Międzynarodowe kwestie gospodarcze i finansowe” DG ds. Gospodarczych i Finansowych, cel „udzielania pomocy makrofinansowej krajom trzecim w ramach rozwiązywania sytuacji kryzysowych dotykających ich bilansów płatniczych i przywracania zadłużenia zewnętrznego do zrównoważonego poziomu” jest związany z celem ogólnym „promowania dobrobytu poza obszarem Unii Europejskiej”.

Z celem tym wiążą się następujące wskaźniki: „saldo obrotów bieżących wyrażone jako procent PKB” (oczekiwany wynik: poprawa), „zadłużenie zewnętrzne wyrażone jako procent PKB” (oczekiwany wynik: zmniejszenie), „oficjalne rezerwy w miesiącach importu towarów i usług” (oczekiwany wynik: stabilizacja lub wzrost).

5.4. Metoda realizacji (indykatywna)

X Zarządzanie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnoty organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z krajami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

6. MONITOROWANIE I OCENA

6.1. System monitorowania

Monitorowanie działań przez służby Komisji będzie prowadzone na podstawie wskaźników makroekonomicznych i polityki strukturalnej, które zostaną uzgodnione z władzami Ukrainy w protokole ustaleń. Władze zobowiązane będą do składania służbom Komisji regularnych sprawozdań dotyczących wyżej wymienionych wskaźników. Delegatura Komisji Europejskiej w Kijowie składać będzie również sprawozdania dotyczące kwestii istotnych dla monitorowania pomocy. Służby Komisji pozostaną w ścisłym kontakcie z MFW oraz Bankiem Światowym, by korzystać z wiedzy specjalistycznej tych instytucji.

6.2. Ocena

6.2.1. Ocena ex ante

Ocena ex ante przeprowadzona została przez służby Komisji (przez jednostkę D3 DG ds. Gospodarczych i Finansowych).

6.2.2. Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Od 2004 r. przeprowadzono łącznie dziewięć ocen ex post dotyczących operacji pomocy makrofinansowej, w tym dwie w nowych niepodległych państwach, powstałych na terytorium byłego Związku Radzieckiego (Armenia, Tadżykistan). Na podstawie tych ocen można stwierdzić, że pomoc makrofinansowa przyczynia się do poprawy równowagi zewnętrznej, stabilności makroekonomicznej i realizacji reform strukturalnych w kraju będącym jej odbiorcą, nawet jeśli jej oddziaływanie jest czasem umiarkowane i pośrednie. W większości przypadków operacje pomocy makrofinansowej mają pozytywny wpływ na bilans płatniczy kraju-beneficjenta i pomagają zmniejszyć jego ograniczenia budżetowe. Prowadzą one również do nieznacznie wyższego wzrostu gospodarczego.

6.2.3. Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

Przeprowadzenie niezależnej oceny ex post pomocy na rzecz Ukrainy planuje się w ramach wieloletniego programu ocen DG ds. Gospodarczych i Finansowych.

7. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUżYć FINANSOWYCH

SłUżBY KOMISJI ZAINICJOWAłY REALIZOWANY OBECNIE PROGRAM OCENY OPERACYJNEJ OBIEGU śRODKÓW FINANSOWYCH ORAZ PROCEDUR ADMINISTRACYJNYCH WE WSZYSTKICH KRAJACH TRZECICH KORZYSTAJąCYCH ZE WSPÓLNOTOWEJ POMOCY MAKROFINANSOWEJ W CELU WYPEłNIENIA WYMOGÓW ROZPORZąDZENIA FINANSOWEGO MAJąCEGO ZASTOSOWANIE DO BUDżETU OGÓLNEGO WSPÓLNOT EUROPEJSKICH.

Na Ukrainie nie została jeszcze przeprowadzona żadna ocena operacyjna, lecz w marcu 2007 r. Bank Światowy opublikował opracowanie poświęcone wynikom w zakresie zarządzania finansami publicznymi. Komisja Europejska zleci niebawem przygotowanie pierwszej oceny operacyjnej Jej wyniki zostaną wykorzystane do zdefiniowania szczegółowych środków politycznych, którym podlegać będzie udostępnienie pomocy, w celu wzmocnienia efektywności i przejrzystości systemów zarządzania finansami publicznymi na Ukrainie oraz zasad dotyczących odpowiedzialności z tego tytułu.

Proponowana podstawa prawna pomocy makrofinansowej dla Ukrainy obejmuje przepis dotyczący środków zapobiegania nadużyciom finansowym. Środki te zostaną bardziej szczegółowo określone w protokole ustaleń oraz umowie pożyczki. Przewiduje się, że pomoc podlegać będzie określonym warunkom dotyczącym działań politycznych, szczególnie w dziedzinie zarządzania finansami publicznymi, w celu zwiększenia efektywności i przejrzystości pomocy oraz odpowiedzialności z nią związanej. Pomoc makrofinansowa podlegać będzie procedurom weryfikacji, kontroli i audytu, za które odpowiedzialna będzie Komisja, w tym również Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF), oraz Europejski Trybunał Obrachunkowy.

8. SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

8.1. Cele wniosku z uwzględnieniem ich kosztu finansowego

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok 2009 | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[12] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |

B*, C*/AST |

Pracownicy finansowani[13] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy[14] finansowani w ramach art. XX 01 04/05 |

OGÓŁEM | 1/3 | 1/3 |

8.2.2. Opis zadań związanych z działaniem

Zadania związane z działaniem polegają, między innymi, na przygotowywaniu/negocjowaniu protokołów ustaleń i umowy pożyczki, konsultacjach z władzami i międzynarodowymi instytucjami finansowymi, monitorowaniu polityki gospodarczej i strukturalnej kraju korzystającego z pomocy, podróżach służbowych w związku z przeglądami i przygotowywaniu sprawozdań służb Komisji, przygotowywaniu procedur Komisji związanych z zarządzaniem pomocą.

8.2.3. Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

X Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach zasobów danej jednostki organizacyjnej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska, których obsadzenie będzie konieczne w roku n, nieprzewidziane w APS/PDB na dany rok

8.2.4. Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – wydatki na administrację i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie 01 03 02 Pomoc makroekonomiczna | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

Inna pomoc techniczna i administracyjna |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna 1) Ocena operacyjna 2) Ocena ex post | 0,050 | 0,250 |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0,050 | 0,250 |

8.2.5. Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nie uwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0,030 | 0,030 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0,030 | 0,030 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony |

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1 |

NIE DOTYCZY |

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02 |

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1 |

NIE DOTYCZY |

8.2.6. Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej mln EUR (do 3 miejsc po przecinku) |

Rok 2009 | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[16] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2 Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3 Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej |

Trzy podróże służbowe dla jednej/dwóch osób |

[1] Decyzja Rady 2002/639/WE z dnia 12 lipca 2002 r., Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22.

[2] Artykuł 5 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 480/2009 z dnia 25 maja 2009 r. ustanawiającego Fundusz Gwarancyjny dla działań zewnętrznych (wersja ujednolicona). Wpłata pochodzi ze środków z pozycji „Finansowanie Funduszu Gwarancyjnego” (pozycja w budżecie 01 04 01 14).

[3] Dz.U. C […] z […], s. […].

[4] Dz.U. C […] z […], s. […].

[5] Dz.U. L 209 z 6.8.2002, s. 22.

[6] Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1.

[7] Rozporządzenie Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002, Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 1.

[8] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[9] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[10] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem art. xx 01 04 lub xx 01 05.

[11] Zob. pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[12] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[13] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[14] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[15] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[16] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.