52008PC0838

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 3.12.2008

KOM(2008) 838 wersja ostateczna

2008/0245 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w odniesieniu do kwalifikowalności efektywności energetycznej i inwestycji w energię odnawialną w budownictwie mieszkaniowym

UZASADNIENIE

1. Kontekst wniosku |

110 | Podstawa i cele wniosku W sytuacji kryzysu finansowego Komisja podjęła inicjatywę mającą na celu zaproponowanie państwom członkowskim ram mających na celu stymulowanie gospodarki realnej[1]. Uzasadnienie inicjatywy zaaprobowanej przez państwa członkowskie nastąpiło później w europejskim planie naprawy gospodarczej[2], który, między innymi, sugeruje podjęcie działań mieszczących się w priorytetowych obszarach strategii lizbońskiej. W odniesieniu do energii szczególna uwaga została poświęcona poprawie efektywności energetycznej w budynkach. Państwa członkowskie powinny zatem przeprogramować swoje programy operacyjne realizowane w ramach funduszy strukturalnych, tak aby większą część środków przeznaczyć na inwestycje na rzecz efektywności energetycznej, także w przypadku finansowania przez nie socjalnego budownictwa mieszkaniowego. Realizacja powyższych celów wymaga zmiany obecnych ram prawnych. |

120 | Kontekst ogólny Przyspieszenie inwestycji energetycznych w budynkach przyczynia się do wzmocnienia potencjału w zakresie zrównoważonego wzrostu w Europie, promowania konkurencyjności UE, poprawy know-how w obszarze efektywności energetycznej i energii odnawialnych oraz promowania celów europejskiej strategii energetycznej. Ponadto inwestycje publiczne na rzecz gospodarstw domowych o niskim dochodzie są potwierdzeniem solidarności oraz zapewniają spójność społeczną w tym okresie. Pomimo braku kompetencji UE różne polityki UE mają wpływ na budownictwo mieszkaniowe. Decyzja dotycząca wsparcia inwestycji energetycznych w budynkach, w tym w socjalnym budownictwie mieszkaniowym, mieści się w kompetencji państw członkowskich. Podczas odbytego niedawno nieformalnego spotkania w Marsylii w dniu 24 listopada 2008 r. ministrowie ds. mieszkalnictwa pokreślili wagę i potrzebę takiego wsparcia. W sytuacji obecnej, na pierwszym etapie, istotne jest umożliwienie korzystania ze wsparcia finansowego UE dla tego typu inwestycji poprzez zapewnienie państwom członkowskim odpowiednich instrumentów prawnych oraz, na etapie późniejszym, zapewnienie właściwego korzystania z tego narzędzia przez państwa członkowskie. Ponadto współfinansowane przez UE wsparcie publiczne powinno być ograniczone tylko do najbardziej potrzebujących gospodarstw domowych. Rozważany wniosek promuje inwestycje w obszarach efektywności energetycznej i energii odnawialnych, będące jednym z głównych elementów strategii UE na rzecz energii i zmian klimatu. Obie dziedziny mają charakter priorytetowy jeżeli chodzi o inwestycje w ramach EFRR. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek W obecnych ramach prawnych inwestycje w sektorze budownictwa mieszkaniowego, łącznie z efektywnością energetyczną, wspierane przez EFRR są zarezerwowane tylko dla państw członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r. lub po tej dacie, przy spełnieniu warunków określonych w art. 7 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1080/2006. |

140 | Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii Wniosek jest w pełni zgodny z celami polityki UE w dziedzinach ochrony środowiska, efektywności energetycznej i energii odnawialnych oraz promuje cele dyrektywy 2002/91/WE w sprawie charakterystyki energetycznej budynków[3], dyrektywy 2006/32/WE w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych oraz uchylającej dyrektywę Rady 93/76/EWG[4] oraz wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie promowania stosowania energii ze źródeł odnawialnych[5]. |

2. Konsultacje z zainteresowanymi stronami oraz ocena skutków |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Wynikiem dwóch spotkań komitetu koordynującego fundusze, które odbyły się w dniach 24 września 2008 r. i 21 października 2008 r., było przedstawienie możliwości zbadania stopnia elastyczności dozwolonej w ramach tekstu rozporządzenia, znajdujące się w nocie w sprawie wytycznych dotyczących kwalifikowalności efektywności energii oraz energii odnawialnych w budynkach (nota komitetu koordynującego fundusze (COCOF) nr 08/0034/02). |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia Z konsultacji tych wynika, że państwa członkowskie uznały odpowiedzi, których dostarczyła interpretacja rozporządzenia nr 1080/2006, za nie w pełni satysfakcjonujące. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena skutków Obecny wniosek zawiera serię dostosowań o charakterze nieregulacyjnym, które mają zapewnić pełne korzystanie przez wszystkie państwa członkowskie z istniejących możliwości współfinansowania w ramach EFRR oraz Funduszu Spójności (nota COCOF nr 08/0034/02). Wniosek rozszerza zakres kwalifikowalności wydatków na budownictwo mieszkaniowe w celu umożliwienia i ułatwienia dalszych inwestycji, które nie byłyby możliwe bez modyfikacji istniejących ram regulacyjnych. |

3. Aspekty prawne wniosku |

305 | Krótki opis proponowanych działań Proponowana modyfikacja rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego ma na celu umożliwienie i ułatwienie interwencji na rzecz efektywności energetycznej i energii odnawialnych w sektorze budownictwa mieszkaniowego we wszystkich państwach członkowskich. W celu osiągnięcia znaczących wyników gospodarczych konieczne jest podjęcie tego typu inwestycji nie w sposób fragmentaryczny i odrębny, lecz w ramach systemu ustanowionego przez publiczne władze krajowe na odpowiednim poziomie. System ten może mieć przykładowo formę systemu pomocy państwa lub zakrojonego na szeroką skalę publicznego programu prac. W ramach interwencji polityki spójności duże znaczenie ma też skoncentrowanie wysiłków tam, gdzie interwencja publiczna jest konieczna, w tym przypadku na działaniu na korzyść gospodarstw domowych o niskim dochodzie. Ponieważ na poziomie UE brak jest definicji gospodarstw domowych o niskim dochodzie, państwa członkowskie powinny stosować definicje krajowe wynikające z obowiązujących przepisów krajowych. |

310 | Podstawa prawna Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999 w swoim art. 7 określa zasady kwalifikowalności stosowane w sektorze budownictwa mieszkaniowego. |

329 | Zasada pomocniczości Wniosek jest zgodny z zasadą pomocniczości w zakresie, w jakim ma na celu zapewnienie państwom członkowskim wsparcia poprzez dokonanie zmian wzmacniających ich rolę w ramach zarządzania dzielonego funduszami. Ponadto rozważany wniosek zezwala państwom członkowskim na nadanie ram pomocy publicznej w, według nich, najbardziej odpowiedni sposób oraz na stosowanie krajowych definicji gospodarstw domowych o niskim dochodzie. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności ponieważ ogranicza się do zapewnienia w ramach EFRR, we wszystkich państwach członkowskich, kwalifikowalności inwestycji energetycznych w sektorze budownictwa mieszkaniowego, w odniesieniu do gospodarstw domowych o niskim dochodzie, bez określania dodatkowych warunków. |

332 | Wniosek zapewnia dodatkową możliwość działania inwestycyjnego w państwach członkowskich w celu odniesienia korzyści tylko przez tych, którzy potrzebują wsparcia publicznego. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: rozporządzenie. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. Komisja wykorzystała już limity dostępne w ramach obowiązującego prawodawstwa. Nawet przy najbardziej elastycznej wykładni, obecne przepisy określające ograniczoną kwalifikowalność nie zezwalają na ważne inwestycje w sektorze budownictwa mieszkaniowego we wszystkich państwach członkowskich. |

4. Wpływ na budżet |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

2008/0245 (COD)

Wniosek

ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1080/2006 w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w odniesieniu do kwalifikowalności efektywności energetycznej i inwestycji w energię odnawialną w budownictwie mieszkaniowym

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 162,

uwzględniając wniosek Komisji[6],

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[7],

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[8],

stanowiąc zgodnie z procedurą określoną w art. 251 Traktatu,

a także mając na uwadze, co następuje:

(1) W celu wzmocnienia potencjału Europy w zakresie długotrwałego i zrównoważonego wzrostu Komisja przyjęła komunikat zatytułowany „Europejski plan naprawy gospodarczej”[9] podkreślający znaczenie podejmowania inwestycji poprawiających efektywność energetyczną budynków, łącznie z sektorem budownictwa mieszkaniowego.

(2) Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego wspiera inwestycje w sektorze budownictwa mieszkaniowego, łącznie z efektywnością energetyczną, jedynie na rzecz państw członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej dnia 1 maja 2004 r. lub po tej dacie, jeżeli spełnione są warunki określone w art. 7 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 lipca 2006 r. w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1783/1999[10]. Takie wsparcie dla efektywności energetycznej oraz inwestycji w energię odnawialną w sektorze budownictwa mieszkaniowego powinno być dostępne dla wszystkich państw członkowskich.

(3) Należy udzielić wsparcia inwestycjom podejmowanym w ramach systemów publicznych zgodnie z celami dyrektywy 2006/32/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie efektywności końcowego wykorzystania energii i usług energetycznych oraz uchylającej dyrektywę Rady 93/76/EWG[11].

(4) W celu zapewnienia spełnienia celów spójności gospodarczej i społecznej określonych w art. 158 Traktatu WE inwestycje powinny dotyczyć gospodarstw domowych o niskim dochodzie, zgodnie z definicją zawartą w obowiązującym ustawodawstwie krajowym.

(5) Należy zatem odpowiednio zmienić rozporządzenie (WE) nr 1080/2006.

PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:

Artykuł 1

W art. 7 rozporządzenia (WE) nr 1080/2006 wprowadza się następujące zmiany:

1. „Po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu:

1.a. Wydatki na poprawę efektywności energetycznej oraz wykorzystanie energii odnawialnej w istniejącym budownictwie mieszkaniowym na rzecz gospodarstw domowych o niskim dochodzie są kwalifikowalne we wszystkich państwach członkowskich”.

2. Zdanie wprowadzające ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„Wydatki na mieszkalnictwo, z wyjątkiem efektywności energetycznej i wykorzystania energii odnawialnej, jako określono w ust. 1a, są kwalifikowalne wyłącznie w tych państwach członkowskich, które przystąpiły do Unii Europejskiej w dniu 1 maja 2004 r. lub po tej dacie, w następujących okolicznościach:”

Artykuł 2

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

Sporządzono w Brukseli,

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[1] KOM(2008) 706.

[2] KOM(2008) 800.

[3] Dz.U. L 1 z 4.1.2003, s. 65.

[4] Dz.U. L 114 z 27.4.2006, s. 64.

[5] KOM(2008) 19 z 23.1.2008.

[6] Dz.U. C […] z […], s. […].

[7] Dz.U. C […] z […], s. […].

[8] Dz.U. C […] z […], s. […].

[9] KOM(2008) 800 z 26.11.2008.

[10] Dz.U. L 210 z 31.7.2006, s. 1.

[11] Dz.U. L 114 z 27.4.2006, s. 64.