52006PC0390

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 14.07.2006

KOM(2006) 390 wersja ostateczna

2006/0127 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę Rady 89/391/EWG, jej dyrektywy szczegółowe oraz dyrektywy Rady nr: 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG i 94/33/WE, w celu uproszczenia i racjonalizacji sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw

(przedstawiona przez Komisję)

UZASADNIENIE

KONTEKST WNIOSKU |

110 | Podstawa i cele wniosku Niniejszy wniosek ma na celu uproszczenie i racjonalizację przepisów dyrektyw wspólnotowych dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w miejscu pracy, zobowiązujących państwa członkowskie i Komisję do sporządzania sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw. Obecnie, obowiązek sporządzania przez państwa członkowskie sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektywy, stanowiącego podstawę sprawozdania sporządzanego przez Komisję, jest przewidziany przez dyrektywę Rady 89/391/EWG z dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia środków w celu poprawy bezpieczeństwa i zdrowia pracowników w miejscu pracy[1], jak również dyrektywy szczegółowe w rozumieniu jej art. 16 ust. 1, tj.: dyrektywa Rady 89/654/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy[2], dyrektywa Rady 89/655/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny użytkowania sprzętu roboczego przez pracowników podczas pracy[3], dyrektywa Rady 89/656/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników korzystających z wyposażenia ochronnego[4], dyrektywa Rady 90/269/EWG z dnia 29 maja 1990 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa podczas ręcznego przemieszczania ciężarów w przypadku możliwości wystąpienia zagrożenia, zwłaszcza urazów kręgosłupa pracowników[5], dyrektywa Rady 90/270/EWG z dnia 29 maja 1990 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia przy pracy z urządzeniami wyposażonymi w monitory ekranowe[6], dyrektywa Rady 92/57/EWG z dnia 24 czerwca 1992 r. w sprawie wdrożenia minimalnych wymagań bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na tymczasowych lub ruchomych budowach[7], dyrektywa Rady 92/58/EWG z dnia 24 czerwca 1992 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących znaków bezpieczeństwa i/lub zdrowia w miejscu pracy[8], dyrektywa Rady 92/85/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie wprowadzenia środków służących wspieraniu poprawy w miejscu pracy bezpieczeństwa i zdrowia pracownic w ciąży, pracownic, które niedawno rodziły, i pracownic karmiących piersią[9], dyrektywa Rady 92/91/EWG z dnia 3 listopada 1992 r. dotycząca minimalnych wymagań mających na celu poprawę warunków bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników w zakładach górniczych wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi[10], dyrektywa Rady 92/104/EWG z dnia 3 grudnia 1992 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie poprawy bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników odkrywkowego i podziemnego przemysłu wydobywczego[11], dyrektywa Rady 93/103/WE z dnia 23 listopada 1993 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i zdrowia w pracy na statkach rybackich[12], dyrektywa Rady 98/24/WE z dnia 7 kwietnia 1998 r. w sprawie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników przed ryzykiem związanym ze środkami chemicznymi w miejscu pracy[13], dyrektywa 99/92/WE Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 1999 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników zatrudnionych na stanowiskach pracy, na których może wystąpić atmosfera wybuchowa[14], dyrektywa 02/44/WE Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (wibracji)[15], dyrektywa 2003/10/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (hałasem)[16], dyrektywa 2004/40/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (polami elektromagnetycznymi)[17], dyrektywa 2006/25/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (sztucznym promieniowaniem optycznym)[18]. Trzy dyrektywy w tej dziedzinie nie przewidują obowiązku sporządzania sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw; są to: dyrektywa Rady 83/477/WE z dnia 19 września 1983 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie azbestu w miejscu pracy[19], dyrektywa 2000/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie czynników biologicznych w miejscu pracy (siódma dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)[20], jak również dyrektywa 2004/37/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ochrony pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy (szósta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy Rady 89/391/EWG)[21]. Sprawozdanie z praktycznego wdrażania dyrektywy jest również przewidziane przez następujące dyrektywy Rady: 91/383/EWG z dnia 25 czerwca 1991 r. uzupełniającą środki mające wspierać poprawę bezpieczeństwa i zdrowia w pracy pracowników pozostających w stosunku pracy na czas określony lub w czasowym stosunku pracy[22], 92/29/EWG z dnia 31 marca 1992 r. dotyczącą minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w celu poprawy opieki medycznej na statkach[23] oraz 94/33/WE z dnia 22 czerwca 1994 r. w sprawie ochrony pracy osób młodych[24]. Ponadto obowiązujące przepisy przewidują różną częstotliwość składania Komisji krajowych sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw (co cztery lub co pięć lat). Rozbieżności te zostaną ujednolicone przez niniejszy wniosek, który jednoczenie ma za zadanie usprawnić i zracjonalizować obecne ramy prawne, przewidując jednolite sprawozdanie z praktycznego wdrażania, składające się z części ogólnej zawierającej zasady ogólne i zagadnienia wspólne mające zastosowanie dla wszystkich dyrektyw i uzupełnione odrębnymi rozdziałami dotyczącymi zagadnień właściwych dla każdej z dyrektyw. W obecnym stanie prawnym, z uwagi na rozbieżności pod względem terminów między różnymi dyrektywami, praktycznie bez przerwy prowadzone są działania w zakresie oceny, co pociąga za sobą nieproporcjonalnie duże koszty administracyjne. |

120 | Kontekst ogólny Wiele wspólnotowych dyrektyw z dziedziny ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w miejscu pracy nakłada na państwa członkowskie obowiązek składania Komisji regularnych sprawozdań z praktycznego wdrażania przepisów dyrektyw, zawierających również opinie partnerów społecznych. Przepisy te przewidują różną częstotliwość składania Komisji sprawozdań krajowych, tj. albo co pięć lat (w przypadku dyrektyw: 89/391/EWG, 89/654/EWG, 89/655/EWG, 89/656/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG, 92/58/EWG, 92/85/EWG, 92/91/EWG, 92/104/EWG, 94/33/WE, 98/24/WE, 99/92/WE, 02/44/WE, 03/10/WE i 04/40/WE) albo co cztery lata (w przypadku dyrektyw: 90/269/EWG, 90/270/EWG, 92/57/EWG i 93/103/EWG). Ponadto przepisy te przewidują również obowiązek okresowego przedkładania przez Komisję Parlamentowi Europejskiemu, Radzie, Komitetowi Ekonomiczno-Społecznemu i Komitetowi Regionów sprawozdania na temat wdrożenia wspomnianych dyrektyw, uwzględniającego między innymi sprawozdania krajowe. Doświadczenia nabyte w czasie stosowania tych przepisów wskazują nie tylko na wyraźne różnice w częstotliwości, z jaką sprawozdania krajowe są składane Komisji, lecz także na ograniczenia administracyjne, co znacznie komplikuje realizację tego zadania i powoduje wzrost biurokracji. Sporządzanie regularnych sprawozdań z praktycznego wykonywania dyrektyw w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników stanowi istotny instrument dla dokonania bilansu pozwalającego na ocenę skuteczności przyjętych środków i ich wpływu na jakość zdrowia i bezpieczeństwa pracowników w Unii Europejskiej. W komunikacie pt. „Dostosowanie się do zmian w pracy i w społeczeństwie: nowa wspólnotowa strategia na rzecz zdrowia i bezpieczeństwa na lata 2002-2006”[25], Komisja, w rozdziale 3.3.1. zatytułowanym „Dostosowanie ram prawnych i instytucjonalnych”, zwraca uwagę, że: „istnienie kompletnych, spójnych i solidnych wspólnotowych ram prawnych jest niezbędnym narzędziem w dziedzinie zdrowia i bezpieczeństwa, w której aby zapobiegać zagrożeniom i chronić pracowników, potrzebne są normy i zasady” oraz że „Komisja zamierza kontynuować prace w sposób wyważony, opierając się na doświadczeniach nabytych przy wdrażaniu przepisów, w kilku kierunkach”, między innymi dążyć do uproszczenia i racjonalizacji istniejących ram prawnych „poprzez stworzenie jednolitego sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw w miejsce odrębnych sprawozdań przewidzianych przez różne dyrektywy”. Rada w rezolucji[26] dotyczącej komunikatu Komisji dotyczącego nowej strategii na rzecz ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy na lata 2002-2006 przyjęła do wiadomości zamiar przedłożenia przez Komisję wniosków legislacyjnych mających na celu racjonalizację sprawozdań z wykonywania dyrektyw wspólnotowych i wzywa Komisję do przedstawienia Radzie, w ramach przysługującej Komisji inicjatywy prawodawczej, wniosków niezbędnych do osiągnięcia założeń określonych w nowej strategii, w szczególności w celu zracjonalizowania istniejących ram prawnych. Z kolei Parlament Europejski w swojej rezolucji[27] dotyczącej wspomnianego już komunikatu Komisji stwierdza, iż „propozycja skodyfikowania i uproszczenia (zamiast deregulacji) obowiązującego prawodawstwa wspólnotowego jest zgodna z szeroko zakrojonym projektem mającym na celu uproszczenie i ulepszenie wspólnotowego dorobku prawnego, przedstawionym w komunikacie Komisji pt. „Uproszczenie i ulepszenie otoczenia prawnego”[28], jak również w jej planie działań[29] i „apeluje o to, aby ochrona zdrowia i bezpieczeństwo w pracy, jako dziedzina prawa wspólnotowego dotycząca bezpośrednio obywateli, stanowiła sektor o charakterze priorytetowym w programie upraszczania prawa tworzonym wspólnie przez Radę, Komisję i Parlament Europejski.” W tym zakresie Parlament Europejski przyznaje, że należy położyć nacisk na rewizję obowiązującego prawodawstwa wspólnotowego oraz na propozycję stworzenia jednolitego sprawozdania dotyczącego wdrażania wszystkich wspomnianych powyżej dyrektyw. Ostatnio w swym sprawozdaniu na temat promowania ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy, Parlament Europejski poparł propozycję Komisji, aby sporządzać jednolite sprawozdanie dotyczące praktycznego wdrażania wszystkich dyrektyw w 25 państwach członkowskich. W kontekście inicjatywy na rzecz poprawy prawodawstwa pt. „Lepsze stanowienie prawa” z czerwca 2002 r., Komisja zaproponowała w lutym 2003 r. strategię mającą za zadanie „uaktualnić i uprościć wspólnotowy dorobek prawny” w celu zagwarantowania zbioru wspólnotowego prawa wtórnego, który byłby jasny, zrozumiały, uaktualniony i przystępny dla obywateli, przedsiębiorców, organów władzy publicznej, itd. Aby ten cel osiągnąć Komisja prowadzi działania na sześciu płaszczyznach: uproszczenia prawa, jego konsolidacji, kodyfikacji, uchylenia zbytecznych aktów prawnych, problemu martwych przepisów oraz organizacji i odpowiedniej prezentacji wspólnotowego dorobku prawnego. W oparciu o wytyczne zaproponowane w komunikacie z lutego 2003 r. Komisja określiła 19 sektorów strategicznych wymagających uproszczenia, wśród nich również bezpieczeństwo i ochronę zdrowia w miejscu pracy. Kwestia ta została również określona w konkluzjach Rady ds. konkurencyjności, na posiedzeniu, które odbyło się w dniach 25-26 listopada 2004 r., jako jeden z jej priorytetów w ramach upraszczania prawodawstwa wspólnotowego. Analiza tego zagadnienia wskazuje, iż zakres informacji wymagany w niektórych dyrektywach nakłada na państwa członkowskie zbyt duże obciążenie, dlatego też jako rozwiązanie proponuje się zmniejszenie do minimum zakresu wymaganych informacji, ich harmonizację oraz przedkładanie ich w formie łącznego sprawozdania obejmującego wszystkie środki. |

130 | Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek Artykuł 3 wniosku zawiera listę obowiązujących przepisów, które zostaną uchylone przez niniejszy wniosek. Są to przepisy końcowe dyrektyw dotyczące sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw. Wszystkie te przepisy zostaną uchylone na mocy niniejszego wniosku. Niniejszy wniosek utrzymuje jednak, poprzez wprowadzenie art. 17a do dyrektywy 89/391/EWG oraz artykułu dotyczącego sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw do treści dyrektyw: 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG i 94/33/WE, obowiązek sporządzania i przedkładania przez państwa członkowskie sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw z dziedziny „ochrony zdrowia i bezpieczeństwa”, jednocześnie ustalając w sposób jednolity częstotliwość ich przedkładania na 5 lat i racjonalizując realizację tego zadania poprzez wprowadzenie jednolitego sprawozdania. Niniejszy wniosek rozszerza ten obowiązek na dyrektywy, które obecnie nie przewidują sporządzania sprawozdania z wdrażania dyrektyw, tj.: dyrektywę 83/477/EWG, 2000/54/WE i 2004/37/WE. Ponadto wniosek przewiduje, że struktura tego sprawozdania zostanie określona przez Komisje we współpracy z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy. |

140 | Spójność z innymi politykami i celami Unii Niniejszy wniosek jest spójny z innymi celami i politykami Unii Europejskiej, w szczególności jeśli chodzi o ulepszenie ram prawnych w celu zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorstw. Niniejszy wniosek pozwoli, poprzez wprowadzenie jednolitego sprawozdania, na lepszą ocenę skutków przepisów wspólnotowych w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy, w takich kwestiach jak zmniejszenie ilości wypadków przy pracy i chorób zawodowych, a tym samym na lepszą ocenę korzyści gospodarczych wynikających z tego dla przedsiębiorstw i ogółu społeczeństwa. |

KONSULTACJE Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENA WPłYWU |

Konsultacje z zainteresowanymi stronami |

211 | Metody konsultacji, główne sektory objęte konsultacjami i ogólny profil respondentów Komisja, zgodnie z artykułem 138 traktatu WE, skonsultowała się w dwóch etapach z organizacjami przedstawicielskimi partnerów społecznych działających na szczeblu europejskim, wskazanych w załączniku 5 do komunikatu Komisji „Partnerstwo na rzecz zmian w rozszerzonej Europie – wzmocnienie wkładu europejskiego dialogu społecznego”[30]. Komisja skonsultowała się również z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy, zgodnie z decyzją Rady z dnia 22 lipca 2003 r. o utworzeniu komitetu doradczego ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy, który wydał opinię pozytywną. |

212 | Streszczenie odpowiedzi oraz sposób, w jaki były one uwzględniane Wszyscy partnerzy społeczni podkreślili wagę, jaka przywiązują do inicjatywy zmierzającej do uproszczenia i zracjonalizowania przepisów dyrektyw wspólnotowych nakładających obowiązku w zakresie sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw. Uwzględnione zostały ich sugestie dotyczące jednolitego określenia na 5 lat częstotliwości z jaką należy przekazywać sprawozdania, jak również rozszerzenia zakresu inicjatywy na wszystkie dyrektywy obowiązujące w omawianej dziedzinie. Przedstawiciele partnerów społecznych z 25 państw członkowskich w komitecie doradczym potwierdzili stanowisko wyrażone przez partnerów społecznych działających na szczeblu europejskim w trakcie konsultacji prowadzonych na podstawie artykułu 138 traktatu. Przedstawiciele rządów we wspomnianym komitecie również poparli inicjatywę zakładająca zmniejszenie obciążeń administracyjnych wynikających z wielości sprawozdań. |

Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej |

229 | Nie zaistniała potrzeba skorzystania z pomocy ekspertów zewnętrznych. |

230 | Ocena wpływu Opcja 1: Na obecnym etapie nie podejmować żadnych działań. Opcja ta pozostawiałaby ramy prawne utrzymujące wielość obowiązków (osobny obowiązek w każdej z dyrektyw) przedkładania Komisji sprawozdań w różnych momentach. Sytuacja taka powoduje, że organy krajowe i partnerzy społeczni na szczeblu krajowym są zmuszeni do nieustannego dokonywania oceny, bez wymiernych korzyści z tego płynących. Opcja 2: Zmiana ram prawnych polegająca na ujednoliceniu zobowiązań sprawozdawczych zawartych w różnych dyrektywach w jedno zobowiązanie, pozwala na uzyskanie całościowej oceny w regularnych odstępach czasowych i jednocześnie na uproszczenie działań organów krajowych w zakresie oceny i partnerów społecznych na szczeblu krajowym, jak również znaczne obniżenie kosztów. Proponowana zmiana wpływa wyłącznie na zobowiązania państw członkowskich do składania Komisji sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw w dziedzinie „ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy”. Nie pociąga ona za sobą żadnych dodatkowych obowiązków dla przedsiębiorstw. Niniejszy wniosek pozwoli, poprzez wprowadzenie jednolitego sprawozdania, na lepszą ocenę skutków przepisów wspólnotowych w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy, w takich kwestiach jak zmniejszenie ilości wypadków przy pracy i chorób zawodowych, a tym samym na lepszą ocenę korzyści gospodarczych wynikających z tego dla przedsiębiorstw i ogółu społeczeństwa. Niniejszy wniosek ze względu na swój charakter nie został poddany ocenie wpływu. Ocena skutków finansowych regulacji stanowi załącznik do niniejszego wniosku. |

ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU |

305 | Krótki opis proponowanych działań W dyrektywie 89/391/EWG wprowadza się nowy artykuł 17a zatytułowany „Sprawozdania z wdrażania dyrektyw”; przepis ten przewiduje, że państwa członkowskie przedkładają Komisji co pięć lat jednolite sprawozdanie z praktycznego wdrażania dyrektywy 89/391/EWG i jej dyrektyw szczegółowych, ze wskazaniem opinii partnerów społecznych. Przewidziane są przepisy dotyczące treści i procedury sporządzania i przekazywania sprawozdań, jak również całościowej oceny wdrażania dyrektyw dokonywanej przez Komisję. Przepisy te pozwolą ponadto na rozciągnięcie obowiązku sporządzania tego rodzaju sprawozdań na wszelkie przyszłe dyrektywy szczegółowe w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG. Artykuł 2 wniosku przewiduje wprowadzenie nowego artykułu dotyczącego sprawozdań z wdrażania dyrektyw niebędących dyrektywami szczegółowymi w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG, tj.: dyrektywy 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG oraz 94/33/WE przewidującego, że państwa członkowskie będą przekazywać Komisji sprawozdania z wdrażania dyrektyw w formie osobnego rozdziału będącego częścią jednolitego sprawozdania przewidzianego w art. 17a ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG i stanowiącego podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4. Artykuł 3 wniosku uchyla te przepisy obecnie obowiązujących dyrektyw, które dotyczą sprawozdań z wdrażania dyrektyw. |

310 | Podstawa prawna Artykuł 137 ust. 2 traktatu WE. |

320 | Zasada pomocniczości Zasada pomocniczości ma zastosowanie w takim zakresie, w jakim wniosek dotyczy dziedziny ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy, która nie należy do wyłącznych kompetencji Wspólnoty. |

Cele wniosku nie mogą zostać osiągnięte w sposób zadowalający poprzez działania państw członkowskich z następujących względów. |

323 | Nowelizacja i uchylenie przepisów dyrektyw nie może być dokonana na poziomie krajowym. |

Cele wniosku mogą zostać lepiej zrealizowane poprzez działanie na poziomie wspólnotowym z następujących względów. |

324 | Niniejszy wniosek jest zmianą obowiązującego aktu prawa wspólnotowego i uchyla niektóre przepisy dyrektyw w omawianej dziedzinie, co nie może być dokonane przez same państwa członkowskie. Z drugiej strony wniosek przewiduje harmonizację i racjonalizację procedury sporządzania i przekazywania krajowych sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw, jak również sprawozdania Komisji. |

325 | Wniosek usprawni system oceny dyrektyw w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy. |

326 | Pozwoli on również na znaczne obniżenie kosztów administracyjnych wynikających z licznych zobowiązań przewidzianych w każdej dyrektywie. |

327 | W zakresie, w jakim wniosek zmienia obowiązujące przepisy wspólnotowe w celu poprawienia i uproszczenia ich zastosowania, zasada pomocniczości jest zachowana. |

Wniosek jest zatem zgodny z zasadą pomocniczości. |

Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów. |

331 | Wniosek nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celu, jakim jest uproszczenie i racjonalizacja istniejących ram prawnych, w rezultacie których sporządzane będzie jednolite sprawozdanie z praktycznego wykonywania dyrektyw. |

332 | Przewiduje się, że obciążenie administracyjne Komisji, organów krajowych i partnerów społecznych będzie znacznie ograniczone. |

Wybór instrumentów |

341 | Proponowane instrumenty: dyrektywa. |

342 | Inne instrumenty byłyby niewłaściwe z następujących względów. W przypadku zmiany dyrektywy i uchylenia przepisów innych dyrektyw jedynym właściwym środkiem jest przyjęcie dyrektywy. |

WPłYW NA BUDżET |

409 | Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Wspólnoty. |

INFORMACJE DODATKOWE |

510 | Uproszczenie |

511 | Wniosek wprowadza uproszczenie ram prawnych, uproszczenie procedur administracyjnych mających zastosowanie do organów władzy publicznej (krajowych lub europejskich), uproszczenie procedur administracyjnych dotyczących organów i osób fizycznych. |

512 | Obecnie większość obowiązujących dyrektyw w dziedzinie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa w miejscu pracy nakłada na państwa członkowskie wymóg sporządzania i przekazywania Komisji, z różną częstotliwością, krajowych sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw, zawierających również opinie partnerów społecznych, a także nakłada na Komisję obowiązek sporządzania własnego sprawozdania z wdrażania dyrektyw. Niniejszy wniosek dokonuje uproszczenia i racjonalizacji sporządzania sprawozdań ponieważ ujednolica częstotliwość z jaką należy przekazywać sprawozdania krajowe Komisji i przewiduje sporządzanie tylko jednego sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw, które będzie składać się z części ogólnej i odrębnych rozdziałów poświęconych zagadnieniom regulowanym przez każdą z dyrektyw. |

513 | Organy krajowe będą zobowiązane do sporządzania i przekazywania co pięć lat tylko jednego sprawozdania z wdrażania dyrektyw. Znacznemu uproszczeniu ulegną również zadania Komisji, ponieważ będzie ona otrzymywać i rozpatrywać co pięć lat tylko jedno sprawozdanie z każdego państwa członkowskiego zamiast wielu sprawozdań sporządzanych przez każde państwo. |

514 | Uproszczone zostaną także zadania partnerów społecznych z uwagi na fakt, iż ich wkład ograniczony zostanie tylko do jednego sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw, sporządzanego co pięć lat. |

516 | Niniejszy wniosek jest częścią programu Komisji na rzecz uaktualnienia o uproszczenia wspólnotowego dorobku prawnego. |

520 | Uchylenie obowiązujących przepisów prawnych Przyjęcie niniejszego wniosku spowoduje uchylenie niektórych przepisów prawnych. |

560 | Europejski Obszar Gospodarczy Niniejszy projekt aktu prawnego należy do dziedziny objętej porozumieniem EOG, jego zakres powinien zatem zostać rozszerzony na Europejski Obszar Gospodarczy. |

570 | Szczegółowe wyjaśnienie wniosku, w podziale na rozdziały lub artykuły Niniejszy wniosek upraszcza nałożone na państwa członkowskie zobowiązanie do sporządzania sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw i nałożone na Komisję zobowiązanie do sporządzania sprawozdania w oparciu o sprawozdania krajowe, poprzez ujednolicenie częstotliwości z jaką sprawozdania powinny być sporządzane i przekazywane Komisji oraz wprowadzenie pojedynczego sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektyw składającego się z części ogólnej i odrębnych rozdziałów poświęconych zagadnieniom regulowanym przez każdą z dyrektyw (art. 1 i 2). W art. 1 dodaje się nowy art. 17a do dyrektywy 89/391/EWG. Zgodnie z treścią tego przepisu państwa członkowskie przedkładają Komisji jednolite sprawozdanie z praktycznego wdrażania tej dyrektywy oraz dyrektyw szczegółowych w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG (art. 17a ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG). Aby zapewnić spójność i ułatwić korzystanie ze sprawozdań krajowych, niniejszy wniosek przewiduje również w art. 1 (art. 17a ust. 2 dyrektywy 89/391/), że struktura sprawozdania zostanie określona przez Komisję we współpracy z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy. Struktura ta, wraz z kwestionariuszem precyzującym jej treść, zostanie przesłana państwom członkowskim na sześć miesięcy przed końcem okresu objętego sprawozdaniem. Państwa członkowskie muszą przesłać Komisji swoje sprawozdania w terminie dziewięciu miesięcy po upływie pięcioletniego okresu objętego sprawozdaniem (zob. art. 1 wniosku – art. 17a ust. 3 dyrektywy 89/391/EWG). Wniosek przewiduje także w art. 1 (art. 17a ust. 4 dyrektywy 89/391/EWG), że w oparciu o sprawozdania krajowe Komisja dokonuje całościowej oceny wdrażania dyrektyw jak również dokonanych zmian i informuje inne instytucje o wynikach tej oceny oraz, w razie konieczności, o wszelkich inicjatywach, jakie uważa za konieczne. Artykuł 2 wniosku przewiduje wprowadzenie nowego artykułu dotyczącego sprawozdań z wdrażania dyrektyw niebędących dyrektywami szczegółowymi w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG, tj.: dyrektywy 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG oraz 94/33/WE przewidującego, że państwa członkowskie będą przekazywać Komisji sprawozdania z wdrażania dyrektyw w formie odrębnego rozdziału będącego częścią jednolitego sprawozdania przewidzianego w art. 17a ust. 1-3 dyrektywy 89/391/EWG i stanowiącego podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4. Artykuł 3 wniosku uchyla przepisy dotyczące sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw, zawarte we wspomnianych dyrektywach. Wniosek przewiduje, iż państwa członkowskie przyjmują niezbędne środki w celu dostosowania się do nowych zasad (art. 4). Dostosowanie się do zasad niekoniecznie oznacza przyjmowanie aktów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych na poziomie państw członkowskich. |

F-11835 |

1. 2006/0127 (COD)

Wniosek

DYREKTYWA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

zmieniająca dyrektywę Rady 89/391/EWG, jej dyrektywy szczegółowe oraz dyrektywy Rady nr: 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG i 94/33/WE, w celu uproszczenia i racjonalizacji sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw (Tekst mający znaczenie dla EOG)

PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności jego art. 137 ust. 2,

uwzględniając wniosek Komisji[31], przedłożony po konsultacji z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy,

uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[32], przedstawioną po konsultacji z Komitetem Regionów,

uwzględniając opinię Komitetu Regionów[33],

stanowiąc zgodnie z procedurą przewidzianą w art. 251 traktatu[34],

a także mając na uwadze, co następuje:

2. Obowiązek sporządzania przez państwa członkowskie sprawozdania z praktycznego wdrażania dyrektywy, stanowiącego podstawę sprawozdania sporządzanego przez Komisję, jest przewidziany przez dyrektywę Rady 89/391/EWG z dnia 12 czerwca 1989 r. w sprawie wprowadzenia środków w celu poprawy bezpieczeństwa i zdrowia pracowników w miejscu pracy[35], jak również dyrektywy szczegółowe w rozumieniu jej art. 16 ust. 1, tj.: dyrektywa Rady 89/654/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy[36], dyrektywa Rady 89/655/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny użytkowania sprzętu roboczego przez pracowników podczas pracy[37], dyrektywa Rady 89/656/EWG z dnia 30 listopada 1989 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników korzystających z wyposażenia ochronnego[38], dyrektywa Rady 90/269/EWG z dnia 29 maja 1990 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących ochrony zdrowia i bezpieczeństwa podczas ręcznego przemieszczania ciężarów w przypadku możliwości wystąpienia zagrożenia, zwłaszcza urazów kręgosłupa pracowników[39], dyrektywa Rady 90/270/EWG z dnia 29 maja 1990 r. w sprawie minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia przy pracy z urządzeniami wyposażonymi w monitory ekranowe[40], dyrektywa Rady 92/57/EWG z dnia 24 czerwca 1992 r. w sprawie wdrożenia minimalnych wymagań bezpieczeństwa i ochrony zdrowia na tymczasowych lub ruchomych budowach[41], dyrektywa Rady 92/58/EWG z dnia 24 czerwca 1992 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących znaków bezpieczeństwa i/lub zdrowia w miejscu pracy[42], dyrektywa Rady 92/85/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie wprowadzenia środków służących wspieraniu poprawy w miejscu pracy bezpieczeństwa i zdrowia pracownic w ciąży, pracownic, które niedawno rodziły, i pracownic karmiących piersią[43], dyrektywa Rady 92/91/EWG z dnia 3 listopada 1992 r. dotycząca minimalnych wymagań mających na celu poprawę warunków bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników w zakładach górniczych wydobywających kopaliny otworami wiertniczymi[44], dyrektywa Rady 92/104/EWG z dnia 3 grudnia 1992 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie poprawy bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników odkrywkowego i podziemnego przemysłu wydobywczego[45], dyrektywa Rady 93/103/WE z dnia 23 listopada 1993 r. dotycząca minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i zdrowia w pracy na statkach rybackich[46], dyrektywa Rady 98/24/WE z dnia 7 kwietnia 1998 r. w sprawie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa pracowników przed ryzykiem związanym ze środkami chemicznymi w miejscu pracy[47], dyrektywa 99/92/WE Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 16 grudnia 1999 r. w sprawie minimalnych wymagań dotyczących bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników zatrudnionych na stanowiskach pracy, na których może wystąpić atmosfera wybuchowa[48], dyrektywa 02/44/WE Parlamentu europejskiego i Rady z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (wibracji)[49], dyrektywa 2003/10/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (hałasem)[50], dyrektywa 2004/40/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (polami elektromagnetycznymi)[51], dyrektywa 2006/25/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 5 kwietnia 2006 r. w sprawie minimalnych wymagań w zakresie ochrony zdrowia i bezpieczeństwa dotyczących narażenia pracowników na ryzyko spowodowane czynnikami fizycznymi (sztucznym promieniowaniem optycznym)[52].

3. Sprawozdanie z praktycznego wdrażania dyrektywy jest również przewidziane przez następujące dyrektywy Rady: 91/383/EWG z dnia 25 czerwca 1991 r. uzupełniającą środki mające wspierać poprawę bezpieczeństwa i zdrowia w pracy pracowników pozostających w stosunku pracy na czas określony lub w czasowym stosunku pracy[53], 92/29/EWG z dnia 31 marca 1992 r. dotyczącą minimalnych wymagań w dziedzinie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w celu poprawy opieki medycznej na statkach[54] oraz 94/33/WE z dnia 22 czerwca 1994 r. w sprawie ochrony pracy osób młodych[55].

4. Przepisy dotyczące sporządzania sprawozdań zawarte w dyrektywach szczegółowych w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG, jak również w dyrektywie 91/383/EWG, 92/29/EWG oraz 94/33/WE są niespójne zarówno w odniesieniu do częstotliwości sporządzania sprawozdań, jak i ich treści.

5. Zarówno obowiązek sporządzania przez państwa członkowskie sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw, jak i obowiązek sporządzania w oparciu o nie kolejnego sprawozdania przez Komisję stanowią istotny moment w cyklu legislacyjnym, pozwalający na dokonanie bilansu i oceny różnych aspektów praktycznego wdrażania przepisów dyrektyw; należy zatem rozszerzyć ten obowiązek na dyrektywy które nie przewidują obowiązku sporządzania sprawozdań, tj.: dyrektywę 2000/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 września 2000 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie czynników biologicznych w miejscu pracy (siódma dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG)[56], 2004/37/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ochrony pracowników przed zagrożeniem dotyczącym narażenia na działanie czynników rakotwórczych lub mutagenów podczas pracy (szósta dyrektywa szczegółowa w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy Rady 89/391/EWG)[57] jak również dyrektywę Rady 83/477/WE z dnia 19 września 1983 r. w sprawie ochrony pracowników przed ryzykiem związanym z narażeniem na działanie azbestu w miejscu pracy[58].

6. Należy zatem ujednolicić przepisy dyrektywy 89/391/EWG, dyrektyw szczegółowych w rozumieniu jej art. 16 ust. 1, jak również dyrektyw 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG oraz 94/33/WE.

7. Komunikat Komisji pt. „Dostosowanie się do zmian w pracy i w społeczeństwie: nowa strategia wspólnotowa strategia na rzecz zdrowia i bezpieczeństwa na lata 2002-2006”[59] przewiduje opracowywanie wniosków legislacyjnych mających uprościć i zracjonalizować sprawozdania z wdrażania dyrektyw; kwestia ta została również uznana za jeden z priorytetów przy upraszczaniu prawodawstwa wspólnotowego, w kontekście inicjatywy zmierzającej do ulepszenia jakości prawa.

8. Proces sporządzania sprawozdań należy uprościć poprzez ujednolicenie częstotliwości przekazywania sprawozdań krajowych Komisji i wprowadzenie tylko jednego sprawozdania z wdrażania dyrektyw, które składałoby się z części ogólnej, mającej zastosowanie do wszystkich dyrektyw i odrębnych rozdziałów poświęconych zagadnieniom regulowanym przez każdą z dyrektyw. przepisy te, a w szczególności wprowadzenie nowego art. 17 a do dyrektywy 89/391/EWG pozwolą ponadto na rozciągnięcie obowiązku sporządzania tego rodzaju sprawozdań na dyrektywy szczegółowe w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG, nieprzewidujące obowiązku sporządzania sprawozdań, tj.: na dyrektywę 2000/54/WE i 2004/37/WE, jak również na wszystkie przyszłe dyrektywy szczegółowe w rozumieniu art. 16 ust. 1 dyrektywy 89/391/EWG.

9. Właściwe wydaje się określenie częstotliwości sporządzania i przekazywania Komisji przez państwa członkowskie wspomnianych sprawozdań na 5 lat; struktura sprawozdań powinna być spójna, aby umożliwić właściwe ich wykorzystanie; sprawozdania będą sporządzane na podstawie kwestionariusza przyjętego przez Komisję po konsultacjach z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy.

10. Zgodnie z art. 138 ust. 2 Traktatu, Komisja skonsultowała się z partnerami społecznymi na poziomie Wspólnoty w sprawie możliwego kierunku działania Wspólnoty w tej kwestii.

11. Po wspomnianej konsultacji, Komisja stwierdziła, iż działanie Wspólnoty jest pożądane i ponownie skonsultowała się z partnerami społecznymi na poziomie Wspólnoty w sprawie treści proponowanego wniosku, zgodnie z art. 138 ust. 3 Traktatu.

12. Na końcu drugiego etapu konsultacji, partnerzy społeczni nie poinformowali Komisji o woli rozpoczęcia procesu, którego wynikiem byłoby zawarcie umowy, jak przewidziano w art. 138 ust. 4 Traktatu.

13. Środki, jakie będą musiały przyjąć państwa członkowskie nie będą obejmowały przyjmowania aktów ustawowych, wykonawczych lub administracyjnych, ponieważ sporządzanie sprawozdań z wdrażania dyrektyw wspólnotowych nie wymaga przyjmowania tego rodzaju przepisów na poziomie państw członkowskich.

PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DYREKTYWĘ:

Artykuł 1 – Zmiany w dyrektywie 89/391/EWG

W dyrektywie 89/391/EWG dodaje się art. 17a w brzmieniu:

„artykuł 17a – Sprawozdania z wdrażania dyrektyw”

1. Co pięć lat państwa członkowskie przedkładają Komisji jednolite sprawozdanie dotyczące praktycznego wdrażania niniejszej dyrektywy, a także dyrektyw szczegółowych w rozumieniu art. 16 ust. 1, zawierającego również opinię partnerów społecznych.

2. Komisja we współpracy z komitetem doradczym ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy określa strukturę sprawozdania.

Sprawozdanie składa się z części ogólnej dotyczącej przepisów niniejszej dyrektywy, a także z odrębnych rozdziałów poświęconych zagadnieniom wdrażania dyrektyw, o których mowa w ust. 1.

3. Struktura ta, wraz z kwestionariuszem precyzującym jej treść, jest przekazywana państwom członkowskim na sześć miesięcy przed końcem okresu objętego sprawozdaniem. Sprawozdanie jest przekazywane Komisji w ciągu dziewięciu miesięcy od upływu pięcioletniego okresu objętego sprawozdaniem.

4. Na podstawie tych sprawozdań Komisja dokonuje całościowej oceny wdrażania danych dyrektyw jak również rozwoju sytuacji w świetle badań i wiedzy naukowej, jakie miały miejsce w różnych dziedzinach. Komisja regularnie informuje o tej ocenie Parlament Europejski, Radę, Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny i komitet doradczy ds. bezpieczeństwa i ochrony zdrowia w miejscu pracy oraz, w razie konieczności, o wszelkich inicjatywach zmierzających do usprawnienia funkcjonowania ram prawnych.

5. Pierwsze sprawozdanie będzie sporządzone za okres 2007-2012 włącznie.

Artykuł 2 - Zmiany w dyrektywach 87/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG i 94/33/WE

1. W dyrektywie 83/477/EWG dodaje się art. 17a w brzmieniu:

„Artykuł 17a – Sprawozdania z wdrażania dyrektywy:

Co pięć lat państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdanie z praktycznego wdrażania niniejszej dyrektywy w formie odrębnego rozdziału jednolitego sprawozdania, o którym mowa w art. 17a ust. 1, 2 i 3 dyrektywy 89/391/EWG, które stanowi podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4 tej dyrektywy.”

2. W dyrektywie 91/383/WE dodaje się art. 10a w brzmieniu:

„Artykuł 10a – Sprawozdania z wdrażania dyrektywy”

Co pięć lat państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdania z praktycznego wdrażania niniejszej dyrektywy w formie odrębnego rozdziału jednolitego sprawozdania, o którym mowa w art. 17a ust. 1, 2 i 3 dyrektywy 89/391/EWG, które stanowi podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4 tej dyrektywy.”

3. W dyrektywie 92/29/EWG dodaje się art. 9a w brzmieniu:

„Artykuł 9a – Sprawozdania z wdrażania dyrektywy”

Co pięć lat państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdania z praktycznego wdrażania niniejszej dyrektywy w formie odrębnego rozdziału jednolitego sprawozdania, o którym mowa w art. 17a ust. 1, 2 i 3 dyrektywy 89/391/EWG, które stanowi podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4 tej dyrektywy.”

4. W dyrektywie 94/33/WE dodaje się art. 17a w brzmieniu:

„Artykuł 17a – Sprawozdania z wdrażania dyrektywy”

Co pięć lat państwa członkowskie przedkładają Komisji sprawozdania z praktycznego wdrażania niniejszej dyrektywy w formie odrębnego rozdziału jednolitego sprawozdania, o którym mowa w art. 17a ust. 1, 2 i 3 dyrektywy 89/391/EWG, które stanowi podstawę oceny dokonywanej przez Komisję zgodnie z art. 17a ust. 4 tej dyrektywy."

Artykuł 3 – Uchylenie

Niniejszym uchyla się, ze skutkiem od dnia [ wpisać datę określoną w art. 4 ] następujące przepisy:

1) art. 18 ust. 3 i 4 dyrektywy 89/391/EWG;

2) art. 10 ust. 3 i 4 dyrektywy 89/654/EWG;

3) art. 10 ust. 3 i 4 dyrektywy 89/655/EWG;

4) art. 10 ust. 3 i 4 dyrektywy 89/656/EWG;

5) art. 9 ust. 3 i 4 dyrektywy 90/269/EWG;

6) art. 11 ust. 3 i 4 dyrektywy 90/270/EWG;

7) art. 10 ust. 3 i 4 dyrektywy 91/383/EWG;

8) art. 9 ust. 3 i 4 dyrektywy 92/29/EWG;

9) art. 14 ust. 4 i 5 dyrektywy 92/57/EWG;

10) art. 11 ust. 4 i 5 dyrektywy 92/58/EWG;

11) art. 14 ust. 4, 5 i 6 dyrektywy 92/85/EWG;

12) art. 12 ust. 4 dyrektywy 92/91/EWG;

13) art. 13 ust. 4 dyrektywy 92/104/EWG;

14) art. 13 ust. 3 i 4 dyrektywy 93/103/WE;

15) art. 17 ust. 4 i 5 dyrektywy 94/33/WE;

16) art. 15 dyrektywy 98/24/WE;

17) art. 13 ust. 3 dyrektywy 1999/92/WE;

18) art. 13 dyrektywy 2002/44/WE;

19) art. 16 dyrektywy 2003/10/WE;

20) art. 12 dyrektywy 2004/40/WE;

21) art. 12 dyrektywy 2006/25/WE;

Artykuł 4 – Wdrożenie

Państwa członkowskie przyjmują niezbędne środki w celu wykonania niniejszej dyrektywy najpóźniej do dnia […].

Przepisy przyjęte przez państwa członkowskie zawierają odesłanie do niniejszej dyrektywy lub odesłanie takie towarzyszy ich urzędowej publikacji. Metody dokonywania takiego odesłania określane są przez państwa członkowskie.

Artykuł 5 – Wejście w życie

Niniejsza dyrektywa wchodzi w życie […] dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .

Artykuł 6 – Adresaci

Niniejsza dyrektywa jest skierowana do państw członkowskich.

Sporządzono w Brukseli, dnia […] r.

W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady

Przewodniczący Przewodniczący

[…] […]

OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI

TYTUŁ WNIOSKU:

Wniosek Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniająca dyrektywę Rady 89/391/EWG, jej dyrektywy szczegółowe oraz dyrektywy Rady nr: 83/477/EWG, 91/383/EWG, 92/29/EWG i 94/33/WE, w celu uproszczenia i racjonalizacji sprawozdań z praktycznego wdrażania dyrektyw

STRUKTURA ABM/ABB

Dziedzina/dziedziny polityki, których dotyczy wniosek i powiązane zadanie/zadania:

Zatrudnienie i sprawy społeczne – Organizacja i warunki pracy – Modernizacja prawa pracy i stosunków między pracodawcą a pracownikami, m.in. w zakresie bezpieczeństwa, higieny i zdrowia pracowników.

POZYCJE W BUDŻECIE

Pozycje w budżecie (pozycje operacyjne i powiązane pozycje pomocy technicznej i administracyjnej (dawniej pozycje B..A)), wraz z treścią:

Nie dotyczy

Czas trwania działania i wpływu finansowego:

Nie dotyczy – brak wpływu finansowego

Informacje budżetowe (w razie potrzeby należy dodać rubryki): Nie dotyczy

Pozycja w budżecie | Rodzaj wydatków | Nowe | Wkład EFTA | Wkład krajów ubiegających się o członkostwo | Dział w perspektywie finansowej |

Obowiązkowe/nieobowiązkowe | DA[60]/NDA[61] | TAK/ NIE | TAK/ NIE | TAK/ NIE | Nr […] |

Obowiązkowe/nieobowiązkowe | DA/NDA | TAK/ NIE | TAK/ NIE | TAK/ NIE | Nr […] |

ZESTAWIENIE ZASOBÓW

Zasoby finansowe

Zestawienie środków na zobowiązania (CA) i środków na płatności (PA)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj wydatków | Sekcja nr | Rok n | n +1 | n +2 | n +3 | n +4 | n+5 i później | Razem |

Wydatki operacyjne[62] |

Środki na zobowiązania (CA) | 8.1 | a | 0 |

Środki na płatności (PA) | b | 0 |

Wydatki administracyjne w ramach kwoty referencyjnej[63] |

Pomoc techniczna i administracyjna (NDA) | 8.2.4 | c | 0 |

KWOTA REFERENCYJNA OGÓŁEM |

Środki na zobowiązania | a +c |

Środki na płatności | b +c |

Wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej[64] |

Wydatki na zasoby ludzkie i powiązane wydatki (NDA) | 8.2.5 | d | 0 | 0 |

Wydatki administracyjne, inne niż koszty zasobów ludzkich i powiązane koszty, nieuwzględnione w kwocie referencyjnej (NDA) | 8.2.6 | e |

Indykatywne koszty finansowe interwencji ogółem |

OGÓŁEM CA w tym koszty zasobów ludzkich | a + c + d + e |

OGÓŁEM PA w tym koszty zasobów ludzkich | b + c + d + e |

Szczegółowe informacje dotyczące współfinansowania

Jeżeli wniosek obejmuje współfinansowanie przez Państwa Członkowskie lub inne organy (należy określić które), w poniższej tabeli należy przedstawić szacowany poziom współfinansowania (można dodać kolejne rubryki, jeżeli współfinansowanie mają zapewniać różne organy):

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Organ współfinansujący | Rok n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 i później | Razem |

…………………… | f |

OGÓŁEM CA w tym współfinansowanie | a+c+d+e+f |

Zgodność z programowaniem finansowym

X Wniosek jest zgodny z istniejącym programowaniem finansowym.

( Wniosek wymaga przeprogramowania odpowiedniego działu w perspektywie finansowej.

( Wniosek może wymagać zastosowania postanowień porozumienia międzyinstytucjonalnego[65] (tzn. instrumentu elastyczności lub zmiany perspektywy finansowej).

Wpływ finansowy na dochody

X Wniosek nie ma wpływu finansowego na dochody.

( Wniosek ma następujący wpływ finansowy na dochody:

Uwaga: wszelkie informacje i uwagi dotyczące metody obliczania wpływu na dochody należy zamieścić w odrębnym załączniku.

mln EUR (do 1 miejsca po przecinku)

Przed rozpoczęciem działania [rok n-1] | Sytuacja po zakończeniu działania |

Zasoby ludzkie ogółem | 1A na 60 dni 1C na 60 dni | 1A na 120 dni 1C na 120 dni | 1A na 120 dni 1C na 120 dni |

OPIS I CELE

Szczegółowy kontekst wniosku należy podać w uzasadnieniu. W niniejszej części oceny skutków finansowych regulacji należy ująć następujące informacje uzupełniające:

Potrzeba, która ma zostać zaspokojona w perspektywie krótko- lub długoterminowej

Uproszczenie i racjonalizacja istniejących ram prawnych.

Wartość dodana z tytułu zaangażowania Wspólnoty i spójność wniosku z innymi instrumentami finansowymi oraz możliwa synergia.

Działanie to musi zostać zrealizowane na poziomie Wspólnoty ponieważ zmienia ono istniejącą dyrektywę oraz uchyla przepisy wielu dyrektyw.

Cele, spodziewane wyniki oraz wskaźniki związane z wnioskiem w kontekście ABM (zarządzania opartego na zadaniach)

Uproszczenie i racjonalizacja istniejących ram prawnych

Metoda realizacji (indykatywna)

Należy wskazać wybraną metodę/wybrane metody[67] realizacji działania.

X Zarządzenie scentralizowane

X bezpośrednio przez Komisję

( pośrednio przez:

( agencje wykonawcze

( ustanowione przez Wspólnotę organy określone w art. 185 rozporządzenia finansowego

( krajowe organy sektora publicznego/organy pełniące misję służby publicznej

( Zarządzanie dzielone lub zdecentralizowane

( z państwami członkowskimi

( z państwami trzecimi

( Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)

Uwagi:

MONITOROWANIE I OCENA

System monitorowania

Monitorowanie przekazywania krajowych sprawozdań do Komisji.

Ocena

Ocena ex-ante

Nie przewidziano

Działania podjęte w wyniku oceny pośredniej/ex-post (wnioski wyciągnięte z podobnych doświadczeń w przeszłości)

Wcześniejsze doświadczenia wykazały konieczność uproszczenia i racjonalizacji istniejących ram prawnych.

Warunki i częstotliwość przyszłych ocen.

Następna ocena zostanie przeprowadzona pod koniec pierwszego okresu przewidzianego na przekazywanie sprawozdań z wykonania dyrektyw, w 2012 r.

ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH

Nie dotyczy

SZCZEGÓŁOWE INFORMACJE DOTYCZĄCE ZASOBÓW

CELE WNIOSKU Z UWZGLęDNIENIEM ICH KOSZTU FINANSOWEGO

Środki na zobowiązania w mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 |

Urzędnicy lub pracownicy zatrudnieni na czas określony[69] (XX 01 01) | A*/AD | 1A na 60 dni | 1A na 120 dni | 1A na 360 dni |

B*, C*/AST | 1C na 60 dni | 1C na 120 dni | 1C na 360 dni |

Pracownicy finansowani[70] w ramach art. XX 01 02 |

Inni pracownicy finansowani[71] w ramach art. XX 01 04/05 |

RAZEM |

Opis zadań związanych z działaniem

Rok n: przygotowanie, konsultacje i przyjęcie struktury sprawozdań krajowych.

Rok n+4 i/lub rok n+5: monitorowanie przekazywania 25 krajowych sprawozdań, ich analiza oraz opracowanie sprawozdania Komisji.

Źródła zasobów ludzkich (stosunek pracy)

Praca zostanie wykonana przy użyciu istniejących zasobów

(W przypadku podania więcej niż jednego źródła, należy wskazać liczbę stanowisk pochodzących z każdego ze źródeł).

( Stanowiska obecnie przypisane do zarządzania programem, które zostaną utrzymane lub przekształcone.

( Stanowiska wstępnie przyznane w ramach rocznej strategii politycznej/wstępnego projektu budżetu (APS/PDB) na rok n

( Stanowiska, o które zostanie złożony wniosek w ramach następnej procedury APS/PDB

( Przesunięcia w ramach istniejącej kadry kierowniczej (przesunięcia wewnętrzne)

( Stanowiska wymagane na rok n, które nie zostały przewidziane w APS/PDB w danym roku

Inne wydatki administracyjne uwzględnione w kwocie referencyjnej (XX 01 04/05 – Wydatki na administracje i zarządzanie)

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Pozycja w budżecie (numer i treść) | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

1. Pomoc techniczna i administracyjna (w tym powiązane koszty personelu) |

Agencje wykonawcze[72] | 0 |

Inna pomoc techniczna i administracyjna | 0 |

- wewnętrzna |

- zewnętrzna |

Pomoc techniczna i administracyjna ogółem | 0 |

Koszt finansowy zasobów ludzkich i powiązane koszty nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rodzaj zasobów ludzkich | Rok n | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później |

Urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony (XX 01 01) | 0 |

Pracownicy finansowani w ramach artykułu XX 01 02 (personel pomocniczy, oddelegowani eksperci krajowi (END), personel kontraktowy itp.) (należy określić pozycję w budżecie) | 0 |

Koszt zasobów ludzkich i koszty powiązane (nieuwzględnione w kwocie referencyjnej) ogółem | 0 |

Kalkulacja – urzędnicy i pracownicy zatrudnieni na czas określony

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

Kalkulacja – pracownicy finansowani w ramach art. XX 01 02

W razie potrzeby należy odnieść się do pkt 8.2.1

Inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

mln EUR (do 3 miejsc po przecinku)

Rok Nr […] | Rok n+1 | Rok n+2 | Rok n+3 | Rok n+4 | Rok n+5 i później | RAZEM |

XX 01 02 11 01 – podróże służbowe |

XX 01 02 11 02 – spotkania i konferencje |

XX 01 02 11 03 – komitety[73] |

XX 01 02 11 04 – badania i konsultacje |

XX 01 02 11 05 – systemy informatyczne |

2. Inne wydatki na zarządzanie ogółem (XX 01 02 11) |

3. Inne wydatki o charakterze administracyjnym (należy wskazać jakie, odnosząc się do pozycji w budżecie) 04.0301.00.00 | 0.03 | 0.03 | 0.06 |

Ogółem wydatki administracyjne inne niż wydatki na zasoby ludzkie i powiązane koszty (NIEUWZGLĘDNIONE w kwocie referencyjnej) | 0.06 |

Kalkulacja – inne wydatki administracyjne nieuwzględnione w kwocie referencyjnej

[1] Dz.U. L 183 z 29.6.1989, str. 1.

[2] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 1.

[3] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 13.

[4] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 18.

[5] Dz.U. L 156 z 21.6.1990, str. 9.

[6] Dz.U. L 156 z 21.6.1990, str. 14.

[7] Dz.U. L 245 z 26.8.1992, str. 6.

[8] Dz.U. L 245 z 26.8.1992, str. 23.

[9] Dz.U. L 348 z 28.11.1992, str. 1.

[10] Dz.U. L 348 z 28.11.1992, str. 9.

[11] Dz.U. L 404 z 31.12.1992, str. 10.

[12] Dz.U. L 307 z 13.12.1993, str. 1.

[13] Dz.U. L 131 z 5.5.1998, str. 11.

[14] Dz.U. L 23 z 28.1.2000, str. 57.

[15] Dz.U. L 177 z 6.7.2002, str. 13.

[16] Dz.U. L 42 z 15.2.2003, str. 38.

[17] Dz.U. L 159 z 30.4.2004, str. 1.

[18] Dz.U. L 114 z 27.4.2006, str. 38.

[19] Dz.U. L 263 z 24.9.1983, str. 25.

[20] Dz.U. L 262 z 17.10.2000, str. 21.

[21] Dz.U. L 229 z 29.6.2004, str. 23.

[22] Dz.U. L 206 z 29.7.1991, str. 19.

[23] Dz.U. L 113 z 30.4.1992, str. 19.

[24] Dz.U. L 216 z 20.8.1994, str. 12.

[25] COM(2002)118 wersja ostateczna z 11.3.2002.

[26] Dz.U. 161 z 5.7.2002.

[27] PE 323.680.

[28] COM(2001)726 z 5.12.2001.

[29] COM(2002) 278 z 6.6.2002.

[30] COM(2004)557 wersja ostateczna z 12.8.2004.

[31] Dz.U. C […] z […], str. […].

[32] Dz.U. C […] z […], str. […].

[33] Dz.U. C […] z […], str. […].

[34] Opinia Parlamentu Europejskiego z dnia ... (Dz.U. C, wspólne stanowisko Rady z dnia … (…) i stanowisko Parlamentu Europejskiego z dnia ...

[35] Dz.U. L 183 z 29.6.1989, str. 1.

[36] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 1.

[37] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 13.

[38] Dz.U. L 393 z 30.12.1989, str. 18.

[39] Dz.U. L 156 z 21.6.1990, str. 9.

[40] Dz.U. L 156 z 21.6.1990, str. 14.

[41] Dz.U. L 245 z 26.8.1992, str. 6.

[42] Dz.U. L 245 z 26.8.1992, str. 23.

[43] Dz.U. L 348 z 28.11.1992, str. 1.

[44] Dz.U. L 348 z 28.11.1992, str. 9.

[45] Dz.U. L 404 z 31.12.1992, str. 10.

[46] Dz.U. L 307 z 13.12.1993, str. 1.

[47] Dz.U. L 131 z 5.5.1998, str. 11.

[48] Dz.U. L 23 z 28.1.2000, str. 57.

[49] Dz.U. L 177 z 6.7.2002, str. 13.

[50] Dz.U. L 42 z 15.2.2003, str. 38.

[51] Dz.U. L 159 z 30.4.2004, str. 1.

[52] Dz.U. L 114 z 27.4.2006, str. 38.

[53] Dz.U. L 206 z 29.7.1991, str. 19.

[54] Dz.U. L 113 z 30.4.1992, str. 19.

[55] Dz.U. L 216 z 20.8.1994, str. 12.

[56] Dz.U. L 262 z 17.10.2000, str. 21.

[57] Dz.U. L 229 z 29.6.2004, str. 23.

[58] Dz.U. L 263 z 24.9.1983, str. 25.

[59] COM (2002) 118 wersja ostateczna.

[60] Środki zróżnicowane

[61] Środki niezróżnicowane

[62] Wydatki niewchodzące w zakres rozdziału xx 01 w tytule xx.

[63] Wydatki w ramach art. xx 01 04 w tytule xx.

[64] Wydatki w ramach rozdziału xx 01 z wyłączeniem artykułu xx 01 04 lub xx 01 05.

[65] Patrz pkt 19 i 24 porozumienia międzyinstytucjonalnego.

[66] W razie potrzeby, tzn. gdy czas trwania działania przekracza 6 lat, należy wprowadzić dodatkowe kolumny.

[67] W przypadku wskazania więcej niż jednej metody, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi” w niniejszym punkcie.

[68] Zgodnie z opisem w pkt 5.3

[69] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[70] Koszty te NIE są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[71] Koszty te są uwzględnione w kwocie referencyjnej.

[72] Należy odnieść się do oceny skutków finansowych regulacji dla danej agencji wykonawczej/danych agencji wykonawczych.

[73] Należy określić rodzaj komitetu i grupę, do której należy.