52006DC0672

[pic] | KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH |

Bruksela, dnia 8.11.2006

KOM(2006) 672 wersja ostateczna

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2008-2010

KOMUNIKAT KOMISJI DO RADY I PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO

INSTRUMENT POMOCY PRZEDAKCESYJNEJ WIELOLETNIE ORIENTACYJNE RAMY FINANSOWE NA LATA 2008-2010

Wprowadzenie

W ramach opracowywania nowych ram finansowych na lata 2007-2013 Komisja przedstawiła Parlamentowi Europejskiemu i Radzie we wrześniu 2004 r. wniosek w sprawie nowego instrumentu pomocy przedakcesyjnej. Rozporządzenie Rady (WE) nr 1085/2006 ustanawiające instrument pomocy przedakcesyjnej zostało przyjęte dnia 17 lipca 2006 r.

Instrument pomocy przedakcesyjnej pozwala udzielać pomocy w konkretnych sektorach krajom kandydującym lub potencjalnym kandydatom do członkowstwa w UE. Instrument pomocy przedakcesyjnej składa się w pięciu różnych komponentów, co pozwala w skuteczny sposób realizować cele każdego kraju: pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny; współpraca transgraniczna; rozwój regionalny; rozwój zasobów ludzkich; rozwój obszarów wiejskich. W przypadku krajów kandydujących środki związane z rozwojem regionalnym, rozwojem zasobów ludzkich oraz rozwojem obszarów wiejskich będą udostępniane w ramach odpowiednich komponentów, których zadaniem jest przygotowanie do wdrożenia unijnej polityki spójności i polityki rolnej po przystąpieniu do UE. W tym celu konieczne jest, aby kraj posiadał odpowiednie możliwości administracyjne i strukturalne pozwalające wziąć odpowiedzialność za zarządzanie pomocą. W przypadku potencjalnych kandydatów do członkowstwa tego typu działania będą realizowane w ramach komponentu „pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny”.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe dla instrumentu pomocy przedakcesyjnej mają dostarczyć informacji o orientacyjnym podziale środków w ramach całości instrumentu, jaki zaproponowała Komisja zgodnie z art. 5 rozporządzenia (WE) nr 1085/2006 o instrumencie pomocy przedakcesyjnej. Stanowią one powiązanie między ramami politycznymi zawartymi w pakiecie „rozszerzenie" a procedurami budżetowymi. Ustanowiony dla każdego kraju wieloletni orientacyjny plan działania, w ramach którego przekazywana będzie pomoc przedakcesyjna, będzie brał pod uwagę orientacyjny podział środków zaproponowany w wieloletnich orientacyjnych ramach finansowych.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe opierają się na trzyletnim cyklu planowania. Normalnie wieloletnie orientacyjne ramy finansowe na lata N, N+1 i N+2 będą przedstawiane w ostatnim kwartale roku N-2 jako część pakietu „rozszerzenie”, stanowiąc propozycję finansowej interpretacji priorytetów politycznych określonych w samym pakiecie, przy równoczesnym uwzględnieniu ram finansowych.

Z powodu opóźnień w zakresie porozumienia dotyczącego nowych ram finansowych na lata 2007-2013, jak również opóźnień związanych z przyjęciem rozporządzenia o instrumencie pomocy przedakcesyjnej, nie udało się przedstawić wieloletnich orientacyjnych ram finansowych na lata 2007-2009 w tym terminie. Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe, obejmujące lata 2008-2010 są wobec tego pierwszymi ramami finansowymi w ramach instrumentu pomocy przedakcesyjnej, jak również potwierdzają dane na rok 2007 przedstawione Radzie i Parlamentowi przez Komisję we wstępnym projekcie budżetu na rok 2007. Zostały w nich wymienione dotacje z budżetu na pomoc przedakcesyjną w podziale na kraje i na komponenty, jak również środki na programy regionalne i horyzontalne oraz kwoty przeznaczone na wydatki pomocnicze.

Ramy polityczne i strategiczne

Ogólne priorytety polityczne dla działań przedakcesyjnych zostały określone w Partnerstwach Europejskich i Partnerstwach dla Członkowstwa, rocznych sprawozdaniach poszczególnych krajów oraz dokumentach strategicznych w sprawie rozszerzenia zawartych w pakiecie „rozszerzenie” przedstawianym corocznie Radzie i Parlamentowi Europejskiemu.

Wieloletnie orientacyjne ramy finansowe zostały opracowane na podstawie pakietu „rozszerzenie" z 2006 r. Rozpoczęcie negocjacji z Turcją i Chorwacją w październiku 2005 r. oraz decyzja o nadaniu byłej Jugosłowiańskiej Republice Macedonii statusu kraju kandydującego, a także przypomnienie, że pozostałe kraje Bałkanów Zachodnich są potencjalnymi kandydatami do członkowstwa w UE, stanowią ogólny kontekst polityczny.

Bałkany Zachodnie stanowią dla Unii szczególne wyzwanie. Strategie rozszerzenia muszą okazać się zdolne do wspierania przemian w regionie, w którym państwa są słabe, a społeczeństwa podzielone. Przekonująca perspektywa polityczna w zakresie potencjalnej integracji z UE ma kluczowe znaczenie dla kontynuacji procesu reform. Równocześnie jednak jest jasne, że kraje te mogą przystąpić do UE dopiero gdy spełnią wszystkie kryteria.

Nie planuje się kolejnego rozszerzenia o dużą grupę państw w tym samym czasie. Negocjacje w sprawie przystąpienia Turcji do UE stanowią długotrwały proces. Bałkany Zachodnie składają się z małych krajów, które znajdują się na różnych etapach integracji z UE. Przyszłe rozszerzenia będą przebiegały w tempie uzależnionym od wyników poszczególnych państw w wypełnianiu ścisłych standardów, aby zapewnić płynną integrację nowych członków. UE ustaliła polityczne i gospodarcze kryteria członkowstwa, jak również kryteria związane ze zobowiązaniami dotyczącymi członkowstwa i zdolności administracyjnych w zakresie wdrażania i egzekwowania prawa i polityki UE.

Perspektywa osiągnięcia kolejnego etapu w stosunkach z Unią jest silnym bodźcem motywującym kraje do wprowadzania przekształceń i przyjmowania unijnych standardów i wartości. Droga do członkowstwa jest wartością sama w sobie, nawet w przypadkach, gdy wiele lat potrzeba do pełnej integracji z UE. Droga ta jest często trudna, dlatego Unia musi angażować się w cały ten proces i dążyć do osiągnięcia celu.

Strategiczne planowanie finansowe

1. Podział środków między kraje

W nawiązaniu do negocjacji w sprawie ram finansowych 2007-2013 Komisja zobowiązała się przynajmniej do zapewnienia, że żaden kraj-beneficjent nie otrzyma w 2007 r. mniej środków, niż otrzymał w 2006 r. Była to podstawa do przeprowadzenia obliczeń. Ponadto zdecydowano, że Bośnia i Hercegowina oraz Albania powinny otrzymać nie mniej środków, niż wynosiła średnia roczna pomoc, którą otrzymywały między rokiem 2004 a 2006. Wiąże się to z faktem, że środki w tych latach pochodziły z budżetu z 2004 r.

W przeszłości posługiwano się dotacjami na mieszkańca jako wskaźnikiem potrzeb i skutków. Każdy kraj Bałkanów Zachodnich osiągnie przynajmniej średnią pomoc na mieszkańca w latach 2004-2006 w wysokości 23 EUR otrzymaną w ramach programów CARDS.

W przypadku Chorwacji i byłej Jugosłowiańskiej Republiki Macedonii, jako krajów kandydujących, przewidywana jest średnia na mieszkańca w wysokości 30 EUR w roku 2008 (ceny z 2004 r.).

W przypadku Turcji, ze względu na wielkość kraju i jego zdolność absorpcyjna, pomoc będzie stopniowo wzrastać w okresie 2007-2013.

Podczas przyznawania środków brano pod uwagę potrzeby i zdolność absorpcyjną poszczególnych krajów.

2. Podział środków między komponenty

Punktem wyjścia do obliczania podziału środków między komponenty dla krajów kandydujących było zbadanie, w jaki sposób nastąpił w przeszłości podział między podobnymi działaniami w ramach Phare, ISPA i SAPARD. Następnie uwzględniono również w należyty sposób stopień gotowości systemów zarządzania w obecnych krajach kandydujących oraz potrzebę dostosowania finansowania komponentu II, dotyczącego współpracy transgranicznej z państwami członkowskimi, do odpowiadającego mu finansowania w ramach pozycji 1b Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.

Przedstawienie danych liczbowych

Znajdująca się poniżej tabela zawiera dane liczbowe w cenach bieżących oraz milionach euro. Podano w niej podział środków w rozbiciu na kraje i komponenty, jak również programy regionalne i programy dla kilku krajów oraz wydatki pomocnicze. Zgodnie z przyjętą praktyką, środki przeznaczone dla Kosowa[1] ujęte są osobno i będą przedmiotem osobnego wieloletniego orientacyjnego planu działania.

a) Wydatki pomocnicze

Podobnie jak wsparcie konieczne do wykorzystania środków z instrumentu pomocy przedakcesyjnej, wydatki pomocnicze również muszą pokryć wycofywanie wcześniejszego finansowania przedakcesyjnego, wraz z Bułgarią i Rumunią.

b) Budżet na programy regionalne i horyzontalne

Programy regionalne i programy dla kilku krajów zawierają działania podobne do programów regionalnych w ramach CARDS oraz budżetu dla kilku krajów w ramach instrumentu Phare i instrumentów przedakcesyjnych dla Turcji. Poziom finansowania wynosi tyle, że oba rodzaje działań są możliwe. Od 2006 r. odnotowuje się zwiększone zaangażowanie międzynarodowych instytucji finansujących w działania przedakcesyjne, łącznie z nowym instrumentem w zakresie efektywności energetycznej. Dane liczbowe odzwierciedlają zwiększoną potrzebę tworzenia takich programów. Wycofanie tymczasowej administracji cywilnej również będzie finansowane z tego budżetu. Programy finansowane w ramach tego budżetu będą uzupełniać programy krajowe oraz będą kwalifikowały się do dofinansowania wyłącznie wtedy, jeśli będą stanowiły wartość dodaną dla procesu przystępowania do UE.

Wieloletnie Orientacyjne Ramy Finansowe:

podział środków z budżetu instrumentu pomocy przedakcesyjnej

na lata 2008-2010 w rozbiciu na kraje i komponenty

Kraj | Komponent | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |

TURCJA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 252.2 | 250.2 | 233.2 | 211.3 |

Współpraca transgraniczna | 6.6 | 8.8 | 9.4 | 9.6 |

Rozwój regionalny | 167.5 | 173.8 | 182.7 | 238.1 |

Rozwój zasobów ludzkich | 50.2 | 52.9 | 55.6 | 63.4 |

Rozwój obszarów wiejskich | 20.7 | 53.0 | 85.5 | 131.3 |

Razem | 497.2 | 538.7 | 566.4 | 653.7 |

CHORWACJA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 47.6 | 45.4 | 45.6 | 39.5 |

Współpraca transgraniczna | 9.7 | 14.7 | 15.9 | 16.2 |

Rozwój regionalny | 44.6 | 47.6 | 49.7 | 56.8 |

Rozwój zasobów ludzkich | 11.1 | 12.7 | 14.2 | 15.7 |

Rozwój obszarów wiejskich | 25.5 | 25.6 | 25.8 | 26.0 |

Razem | 138.5 | 146.0 | 151.2 | 154.2 |

BYŁA JUGOSŁOWIAŃSKA REPUBLIKA MACEDONII | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 41.6 | 39.9 | 38.1 | 36.3 |

Współpraca transgraniczna | 4.2 | 5.3 | 5.6 | 5.7 |

Rozwój regionalny | 7.4 | 12.3 | 20.8 | 29.4 |

Rozwój zasobów ludzkich | 3.2 | 6.0 | 7.1 | 8.4 |

Rozwój obszarów wiejskich | 2.1 | 6.7 | 10.2 | 12.5 |

Razem | 58.5 | 70.2 | 81.8 | 92.3 |

SERBIA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 178.5 | 179.4 | 182.6 | 186.2 |

Współpraca transgraniczna | 8.2 | 11.5 | 12.2 | 12.5 |

Razem | 186.7 | 190.9 | 194.8 | 198.7 |

CZARNOGÓRA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 27.5 | 28.1 | 28.6 | 29.2 |

Współpraca transgraniczna | 3.9 | 4.5 | 4.7 | 4.8 |

Razem | 31.4 | 32.6 | 33.3 | 34.0 |

KOSOWO | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 60.7 | 62.0 | 63.3 | 64.5 |

Współpraca transgraniczna | 2.6 | 2.7 | 2.8 | 2.8 |

Razem | 63.3 | 64.7 | 66.1 | 67.3 |

BOŚNIA I HERCEGOWINA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 58.1 | 69.9 | 83.9 | 100.7 |

Współpraca transgraniczna | 4.0 | 4.9 | 5.2 | 5.3 |

Razem | 62.1 | 74.8 | 89.1 | 106.0 |

ALBANIA | Pomoc w okresie przejściowym oraz rozwój instytucjonalny | 54.3 | 61.1 | 70.9 | 82.7 |

Współpraca transgraniczna | 6.7 | 9.6 | 10.3 | 10.5 |

Razem | 61.0 | 70.7 | 81.2 | 93.2 |

Programy krajowe łącznie | 1098.7 | 1188.6 | 1263.9 | 1399.4 |

Programy regionalne i horyzontalne | 100.7 | 140.7 | 160.0 | 157.7 |

KOSZTY ADMINISTRACYJNE | 55.8 | 54.0 | 56.5 | 64.6 |

SUMA ŁĄCZNA | 1255.2 | 1383.3 | 1480.4 | 1621.7 |

Dane w milionach euro, bieżące ceny

[1] zgodnie z definicją w rezolucji 1244 Rady Bezpieczeństwa Narodów Zjednoczonych z dnia 10 czerwca 1999 r. uchylająca decyzję 2004/520/WE (2006/56/WE).