52005TA1228(07)

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52005TA1228(07) - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52005TA1228(07)

Sprawozdanie dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności za rok obrachunkowy 2004 wraz z odpowiedziami Urzędu

Dz.U. C 332 z 28.12.2005, p. 45–52 (ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)

Date of document:: 05/10/2005

Author:: Europejski Trybunał Obrachunkowy
Form:: Sprawozdanie

Treaty:

Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską

Link

Select all documents mentioning this document

Instruments cited:

Link

EUROVOC descriptor:

Subject matter:

Budżet

Directory code:

01.60.20.00 Sprawy ogólne, finansowe i instytucjonalne / Przepisy finansowe i budżetowe / Budżet

HTML

PDF

Official Journal

28.12.2005

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

C 332/45

SPRAWOZDANIE

dotyczące sprawozdania finansowego Europejskiego Urzędu ds. Bezpieczeństwa Żywności za rok obrachunkowy 2004 wraz z odpowiedziami Urzędu

(2005/C 332/07)

SPIS TREŚCI

1–2

WSTĘP

3–6	OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

7–12

UWAGI

Tabele 1–4

Odpowiedzi Urzędu

WSTĘP

Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności, zwany dalej Urzędem, został ustanowiony na mocy rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 178/2002 z dnia 28 stycznia 2002 r. (1). Do głównych zadań Urzędu należy dostarczanie informacji naukowych będących podstawą do przygotowywania prawodawstwa wspólnotowego oraz gromadzenie i analiza danych pozwalających na charakterystykę i kontrolę ryzyka, a także informowanie o nich w sposób niezależny. Tabela 1 przedstawia w sposób skrótowy kompetencje i działania Urzędu na podstawie przekazanych przez niego informacji.

2.	Do celów informacyjnych skrócona wersja sprawozdania finansowego sporządzonego przez Urząd za rok obrachunkowy 2004 została przedstawiona w tabelach 2, 3 i 4.

OPINIA TRYBUNAŁU OBRACHUNKOWEGO

3.	Opinię Trybunału skierowaną do Parlamentu Europejskiego i Rady zgodnie z art. 185 ust. 2 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 (2) sporządzono w wyniku przeprowadzenia badania rozliczeń Urzędu, zgodnie z wymogiem art. 248 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską.

Sprawozdanie finansowe Urzędu za rok obrachunkowy zakończony dnia 31 grudnia 2004 r. (3) zostało sporządzone przez jego dyrektora zarządzającego, zgodnie z art. 44 rozporządzenia (WE) nr 178/2002, i przekazane Trybunałowi, który jest zobowiązany do wydania opinii na temat wiarygodności tych rozliczeń oraz legalności i prawidłowości transakcji leżących u ich podstaw.

Trybunał przeprowadził kontrolę zgodnie ze swoimi strategiami i standardami, które opierają się na międzynarodowych standardach kontroli, przystosowanych do specyfiki Wspólnoty. Kontrola została przygotowana i przeprowadzona w celu uzyskania uzasadnionego zapewnienia, że rozliczenia są wiarygodne, a transakcje leżące u ich podstaw legalne i prawidłowe.

6.	Trybunał uzyskał uzasadnione podstawy do wydania poniższej opinii.

Wiarygodność rozliczeńSprawozdanie finansowe Urzędu za rok obrachunkowy zakończony dnia 31 grudnia 2004 r. jest wiarygodne we wszystkich istotnych aspektach.Legalność i prawidłowość transakcji leżących u podstaw rozliczeńZ zastrzeżeniem sytuacji opisanej w pkt 9–11, transakcje leżące u podstaw rocznego sprawozdania finansowego Urzędu są, jako całość, legalne i prawidłowe.

UWAGI

Podstawą określenia części przeniesionych środków, którą należy uznać za wydatki przy obliczaniu wyniku roku obrachunkowego, są oświadczenia delegowanych urzędników zatwierdzających. Oświadczenia te powinny zostać sporządzone tak, aby księgowy mógł dokonać oceny rzeczywistych wydatków poniesionych przez Urząd, co w wielu przypadkach nie było możliwe.

8.	W zarządzaniu środkami trwałymi występują poważne niedociągnięcia, w szczególności w zakresie identyfikacji środków, które powinny zostać ujęte w spisie inwentaryzacyjnym (4). Ponadto metody przeprowadzania inwentaryzacji fizycznej są niezadowalające.

W zakresie rekrutacji personelu decyzje o odrzuceniu kandydatur nie są uzasadniane, a sprawozdania końcowe z procedur rekrutacyjnych są często niekompletne lub nie istnieją w odniesieniu do personelu pomocniczego. Program komputerowy używany na pierwszych etapach doboru kandydatów nie zapewnia integralności rejestrowanych danych. Decyzje o zaszeregowaniu osób nowozatrudnionych często nie są ani umotywowane, ani poświadczone odpowiednimi dokumentami.

10.

Personel pomocniczy był zatrudniany z pominięciem procedury rekrutacyjnej. Ponadto osoby, które wystawiły referencje niektórym kandydatom, uczestniczyły następnie jako członkowie w pracach komisji rekrutującej tych kandydatów. Dwóm osobom wydano referencje potwierdzające, iż zostaną one zatrudnione jako personel tymczasowy, mimo iż organ mianujący nie podjął żadnej decyzji w tej kwestii. W jednym przypadku zatrudniono odrzuconego uprzednio kandydata bezpośrednio na innym stanowisku.

11.

Jeden raz udzielono zamówienia na podstawie dwóch złożonych ofert, podczas gdy rozporządzenie finansowe wymaga uczestnictwa co najmniej trzech oferentów przy zamówieniach o tej wartości (5). W innym przypadku przewodniczący komisji oceniającej był dawnym pracownikiem przedsiębiorstwa, które wygrało przetarg. Jeden z członków tej komisji był bezpośrednim podwładnym jej przewodniczącego. W ostatnim przypadku udzielono zamówienia w trybie bezpośrednich negocjacji, nie przestrzegając żadnego z warunków przewidzianych w obowiązujących przepisach (6).

12.	Urząd musi dołożyć wszelkich starań dla zapewnienia przejrzystości swoich decyzji w zakresie rekrutacji personelu oraz udzielania zamówień, tak aby zagwarantować przestrzeganie obowiązujących przepisów oraz uniknąć podejrzeń o stronniczość.

Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniach 5 października i 7 grudnia 2005 r.

W imieniu Trybunału Obrachunkowego

Hubert WEBER

Prezes

(1) Dz.U. L 31 z 1.2.2002, str. 1.

(2) Dz.U. L 248 z 16.9.2002, str. 1.

(3) Sprawozdanie finansowe zostało sporządzone w dniu 1 sierpnia 2005 r. i wpłynęło do Trybunału w dniu 17 sierpnia 2005 r.

(4) Artykuł 103 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego (Dz.U. L 357 z 31.12.2002, str. 1).

(5) Wartość: 8 400 euro. Artykuł 129 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego (Dz.U. L 357 z 31.12.2002).

(6) Artykuł 126 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego (Dz.U. L 357 z 31.12.2002).

Tabela 1

Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności (Parma)

Zakres kompetencji wspólnotowych według Traktatu

Kompetencje Urzędu

(rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 178/2002 z 28 stycznia 2002 r.)

Zarządzanie

Środki udostępnione Urzędowi w 2004 r.

(dane za 2003 r.)

Produkty i usługi dostarczone/wyświadczone w 2004 r.

Swobodny przepływ towarów (art. 37 Traktatu)

Przyczynianie się do zapewnienia wysokiego poziomu ochrony zdrowia, bezpieczeństwa, ochrony środowiska naturalnego i ochrony konsumentów, uwzględniając wszelkie zmiany oparte na faktach naukowych (art. 95 Traktatu)

Wspólna polityka handlowa (art. 133 Traktatu)

Zdrowie publiczne (art. 152 ust. 4 lit. b) Traktatu)

Cele

—	zapewnienie doradztwa naukowego i wsparcia naukowo-technicznego w zakresie prawodawstwa i polityki Wspólnoty mających bezpośredni lub pośredni wpływ na bezpieczeństwo żywności i pasz,

—	informowanie w sposób niezależny o ryzyku w zakresie bezpieczeństwa żywności,

—	przyczynianie się do utrzymania wysokiego poziomu ochrony zdrowia i życia ludzkiego,

—	gromadzenie i analiza danych, które umożliwiają charakterystykę i monitorowanie ryzyka.

Zadania

—	doradztwo i badania naukowe,

—	wspieranie rozwoju jednolitych metodologii oceny ryzyka,

—	udzielanie wsparcia Komisji,

—	poszukiwanie, analiza i podsumowywanie niezbędnych danych naukowo-technicznych,

—	identyfikacja i charakterystyka powstającego ryzyka,

—	stworzenie sieci organizacji działających w podobnych obszarach,

—	pomoc naukowo-techniczna w zarządzaniu kryzysami,

—	umacnianie współpracy międzynarodowej,

—	dostarczanie opinii publicznej i zainteresowanym stronom wiarygodnych, obiektywnych i zrozumiałych informacji,

—	uczestnictwo w systemie wczesnego ostrzegania prowadzonym przez Komisję.

1. Zarząd

Skład

14 członków wyznaczonych przez Radę (w porozumieniu z Parlamentem Europejskim i Komisją) oraz 1 przedstawiciel Komisji.

Zadania

Przyjmowanie programu pracy, budżetu oraz nadzór nad ich wykonaniem.

2. Dyrektor zarządzający

Mianowany przez zarząd spośród listy kandydatów przedstawionej przez Komisję oraz po przesłuchaniu w Parlamencie Europejskim.

3. Forum doradcze

Skład

Po jednym przedstawicielu każdego Państwa Członkowskiego.

Zadania

Doradzanie dyrektorowi zarządzającemu.

4. Komitet naukowy i panele naukowe

Przygotowywanie opinii naukowych Urzędu.

5. Kontrola zewnętrzna

Trybunał Obrachunkowy.

6. Organ udzielający absolutorium z wykonania budżetu

Parlament na zalecenie Rady.

Budżet ostateczny:

29,1 mln euro (12,6 mln euro),

z czego dotacje wspólnotowe: 100 % (100 %)

Zatrudnienie na dzień 31 grudnia 2004 r.:

138 stanowisk w planie zatrudnienia (49),

z czego obsadzonych: 102 (27)

+37(36) innych stanowisk (kontrakty pomocnicze, oddelegowani eksperci narodowi, personel lokalny, zewnętrzny personel tymczasowy)

Całkowite zatrudnienie:.139 (63),

z czego wykonujący zadania:

—	operacyjne: 83 (33),

—	administracyjne: 56 (30).

W 2004 r. przyjęto i opublikowano 158 opinii; dotyczą one licznych dziedzin, między innymi roślin aromatycznych, organizmów genetycznie zmodyfikowanych (wraz z WTO), gąbczastej encefalopatii bydła (BSE) lub pasażowalnej encefalopatii gąbczastej (TSE).

Zorganizowano dwa tematyczne sympozja naukowe, zwiększono możliwości Urzędu w zakresie wewnętrznych ekspertyz naukowych, dokonano identyfikacji powstającego ryzyka oraz stworzono system gromadzenia danych naukowych.

Forum doradcze odbyło 4 spotkania zmierzające do nawiązania współpracy w ramach wspólnej sieci z organami krajowymi w konkretnych zagadnieniach, takich jak koordynacja działań w sytuacjach kryzysowych.

Źródło: Informacje przekazane przez Urząd.

Tabela 2

Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa żywności — Wykonanie budżetu za rok obrachunkowy 2004

(w 1000 euro)
Dochody			Wydatki
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	Środki w ramach budżetu ostatecznego					Środki przeniesione z poprzedniego roku obrachunkowego			Dostępne środki (budżet 2003 i rok obrachunkowy 2002)
Źródło dochodów	Dochody wpisane w ostateczny budżet roku obrachunkowego	Dochody pobrane	Przeznaczenie wydatków	wpisane	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione (1)	anulowane	wpisane	wypłacone	anulowane	wpisane	przyznane na zobowiązania	wypłacone	przeniesione	anulowane
Dotacje wspólnotowe	29 092	18 000	Tytuł I Personel	11 509	8 641	8 251	390	2 868	149	140	9	11 658	8 790	8 391	390	2 876
Inne dotacje	0	0	Tytuł II Administracja	5 633	5 094	3 617	1 477	539	1 189	1 058	130	6 822	6 283	4 676	1 477	669
Inne dochody	0	0	Tytuł III Działania operacyjne	11 950	7 517	4 051	3 818	4 081	2 894	2 019	875	14 844	10 411	6 071	3 818	4 956
Ogółem	29 092	18 000	Ogółem	29 092	21 252	15 919	5 684	7 488	4 233	3 219	1 014	33 325	25 485	19 139	5 684	8 502
Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami. Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 3

Europejski Urząd Bezpieczeństwa Żywności — Rachunek dochodów i wydatków za lata obrachunkowe 2004 i 2003

(w 1000 euro)
	2004	2003 (2)
Dochody operacyjne	20 591	10 171
Dochody operacyjne ogółem	20 591	10 171
Wydatki administracyjne
Koszty personelu	–7 564	–3 213
Budynki i wydatki związane	–4 192	– 781
Inne wydatki	–1 263	– 536
Umorzenia i utrata wartości jednostek powiązanych	– 333	– 204
Wydatki operacyjne	–6 431	–2 159
Wydatki operacyjne ogółem	–19 783	–6 894
Zysk operacyjny / (strata operacyjna)	808	3 277
Przychody z operacji finansowych	0	1
Koszty operacji finansowych	–7	–3
Zysk / (strata) na operacjach finansowych	–6	–2
Bieżący zysk / (strata)	802	3 275
Przychody nadzwyczajne		402
Koszty nadzwyczajne	–27
Nadzwyczajny zysk / (strata)	–27	402
Wynik gospodarczy roku obrachunkowego	775	3 677
Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami. Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

Tabela 4

Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności — Bilans na dzień 31 grudnia 2004 r. i 31 grudnia 2003 r.

(w 1000 euro)
Aktywa	2004	2003	Pasywa	2004	2003 (3)
A. Aktywa trwałe			A. Kapitał własny
Wartości niematerialne i prawne			Saldo przeniesione	3 677
Oprogramowanie komputerowe	423	362	Wynik gospodarczy roku obrachunkowego	775	3 677
Rzeczowe aktywa trwałe			Ogółem	4 452	3 677
Sprzęt komputerowy	1 035	701	C. Zobowiązania
Majątek ruchomy i środki transportu	151	106	Zobowiązania krótkoterminowe (do 12 miesięcy)
Umorzenia	– 537	– 204	Zobowiązania płacowe	13	8
			Zobowiązania podatkowe i z tytułu ubezpieczeń społecznych	77
Ogółem	1 071	965	Jednostki powiązane (WE) (4)	2 069	146
B. Aktywa obrotowe			Rozliczenia międzyokresowe bierne	2 686	1 535
Zapasy
Należności krótkoterminowe (do 12 miesięcy)
Prefinansowanie	323
Personel	50
Należności bieżące	1	1
Inne należności	36	40
Jednostki powiązane (WE) (4)	4 568
Rozliczenia międzyokresowe czynne	47	2
Środki pieniężne
Środki pieniężne na rachunkach bankowych	3 202	4 342
Konta zaliczkowe		15
Ogółem	8 226	4 400	Ogółem	4 845	1 688
Aktywa ogółem	9 297	5 365	Pasywa ogółem	9 297	5 365
Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami. Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

(1) W tym środki przeniesione nieautomatycznie (patrz: decyzja Zarządu z dnia 18 stycznia 2005 r.).

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

(2) Dane za rok obrachunkowy 2003 zostały przetworzone w celu zapewnienia zgodności z zasadą memoriału.

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

(3) Dane za rok obrachunkowy 2003 zostały przetworzone w celu zapewnienia zgodności z zasadą memoriału.

(4) Instytucje i organy wspólnotowe.

Uwaga: Podane sumy nie są dokładne w związku z zastosowanymi zaokrągleniami.

Źródło: Dane Urzędu. Niniejsza tabela przedstawia skróconą wersję danych dostarczonych przez Urząd w jego własnym sprawozdaniu finansowym.

ODPOWIEDZI URZĘDU

7.	Urząd zapewni, że wdrożony system, mający na celu informowanie księgowego o wydatkach w roku obrachunkowym, będzie bardziej dokładny i wiarygodny.

8.	Urząd przeprowadzi pełną kontrolę swojego inwentarza w listopadzie 2005 r., po zakończeniu przeprowadzki do Parmy. Zastosowana metoda polega na ujęciu środków w spisie inwentaryzacyjnym z chwilą ich otrzymania bądź najpóźniej do czasu zapłacenia za nie.

9.	Zarówno procedury selekcji, jak i decyzje w sprawie rekrutacji zostały wzmocnione w celu poprawy ich przejrzystości. Braki zauważone przez Trybunał wynikły z konieczności szybkiego uruchomienia Urzędu. Program komputerowy, do którego nawiązał Trybunał, obecnie służy jedynie jako baza danych.

10.

Od września 2004 r. rekrutacja agentów pomocniczych odbywa się zgodnie z uproszczoną procedurą. W czasie przeprowadzania rozmów kwalifikacyjnych członkowie komisji rekrutacyjnej zobowiązani są oświadczyć, czy kandydat jest im znany. Urząd bada środki mające na celu zminimalizowanie ryzyka stronniczości w komisjach rekrutacyjnych. Dwóch wyłonionych kandydatów otrzymało zaświadczenie o zatrudnieniu w charakterze personelu tymczasowego z chwilą pojawienia się w budżecie środków na ten cel, mianowicie sześć miesięcy później.

11.

W celu ściślejszego przestrzegania przepisów o udzielaniu zamówień Urząd podjął różnorodne środki i uruchomił wewnętrzną sieć mającą na celu poprawienie zrozumienia obowiązujących przepisów i przeszkolenie odpowiednich pracowników. Odnośnie do przypadków opisanych przez Trybunał, skład komisji oceniających ustalany jest przez EFSA zgodnie z ogólnie stosowanymi zasadami i zależy od liczby osób będących w stanie przeprowadzić ocenę techniczną, która — w przypadku tak małej instytucji jak nasza — jest ograniczona. Podpisanie umowy na podstawie bezpośrednich negocjacji spowodowane było trudnościami w planowaniu. Od tego czasu zawieranie umów podlega procedurze zamówien publicznych.

12.	Urząd zawsze dążył do przestrzegania obowiązujących przepisów i nadal będzie przestrzegał zasady równego traktowania i przejrzystości w swojej polityce zatrudnienia i zamówień publicznych.

Top

All

Choose the experimental features you want to try