16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/67

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming brandstofcellen en waterstof (Gemeenschappelijke Onderneming FCH), gevestigd te Brussel, werd in mei 2008 opgericht (1) voor de periode tot 31 december 2017.

2.

De Gemeenschappelijke Onderneming FCH heeft onder meer tot doel, in overleg met de industrie en onderzoeksorganisaties onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratieactiviteiten in de lidstaten en met het zevende kaderprogramma (2) geassocieerde landen te ondersteunen en zich daarbij te richten op de ontwikkeling van markttoepassingen en daardoor extra inspanningen van de industrie te vergemakkelijken voor een snelle toepassing van brandstofcel- en waterstoftechnologieën (3).

3.

De oprichtende leden van de gemeenschappelijke onderneming zijn de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, en de European Fuel Cell and Hydrogen Joint Technology Initiative Industry Grouping (Europese Industriegroepering gezamenlijk technologie-initiatief brandstofcellen en waterstof). De Onderzoeksgroepering N.ERGHY werd lid in juli 2008.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de Gemeenschappelijke Onderneming FCH ter dekking van de bedrijfskosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 470 miljoen euro uit de begroting van het zevende kaderprogramma, waarbij het deel dat bestemd is voor de bedrijfskosten niet hoger mag zijn dan 20 miljoen euro. De Industrie- en Onderzoeksgroeperingen zullen naar verwachting 50 % van de bedrijfskosten bijdragen en ook bijdragen aan de financiering van beleidsactiviteiten met bijdragen in natura (4) van de juridische entiteiten die deelnemen aan de activiteiten die minstens gelijk zijn aan de financiële bijdrage van de EU.

5.

De gemeenschappelijke onderneming werd financieel autonoom op 15 november 2010.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

14.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

15.

De door de raad van bestuur vastgestelde definitieve begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ad 74,5 miljoen euro en betalingskredieten ad 59,7 miljoen euro. De bestedingsgraad bedroeg 98,9 % voor de vastleggingskredieten en 56,7 % voor de betalingskredieten. Laatstgenoemd percentage is een gevolg van het uitstellen van de financiering van drie projecten.

16.

Per 31 december 2013 omvatte het programma van de Gemeenschappelijke Onderneming FCH 130 subsidie-overeenkomsten die voortvloeiden uit vijf jaarlijkse oproepen (2008-2012), terwijl er nog eens 21 subsidie-overeenkomsten worden verwacht op basis van de oproep 2013-1 die zich nog in de onderhandelingsfase bevindt, en naar schatting 5 tot 10 overeenkomsten zullen volgen uit de laatste oproep 2013-2.

17.

De in 2008, 2009, 2010, 2011 en 2012 georganiseerde oproepen tot het indienen van voorstellen leidden tot subsidieovereenkomsten met een totale waarde van 365 miljoen euro ofwel 81 % van de maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming voor onderzoeksactiviteiten ten bedrage van 452,5 miljoen euro. De overige 19 % waren bestemd voor de oproepen 2013-1 en 2013-2 (respectievelijk 64,5 miljoen euro en 23 miljoen euro), zodat de volledige benutting van de maximale EU-bijdrage verzekerd is.

18.

De nieuwe Financiële Regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie werden aangenomen op 25 oktober 2012 en werden van kracht op 1 januari 2013 (10). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van de nieuwe Financiële Regels trad echter pas op 8 februari 2014 in werking (11). De financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming is op 30 juni 2014 aangepast op basis van deze wijzigingen.

19.

Overeenkomstig het gecoördineerd strategisch controleplan 2011-2013 van DIA/IAC voor de gemeenschappelijke onderneming verrichtte de interne-auditcapaciteit van FCH in de loop van 2013 één controle van het „Subsidiebeheer: onderhandeling, overeenkomstsluiting en voorfinanciering” alsook andere controle- en adviesdiensten en verleende het andere diensten op het gebied van kwaliteitsborging en advisering (12). In het eindverslag over het subsidiebeheer werd gewezen op de noodzaak om de subsidietoekenningstermijn en de termijn voor het afsluiten van de onderhandelingen te verkorten en om bepaalde aspecten van de procedure van de gemeenschappelijke onderneming voor controles van de financiële duurzaamheid te verduidelijken.

20.

De Gemeenschappelijke Onderneming FCH is, samen met de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis, Clean Sky, Eniac en IMI, onderworpen aan een IT-risicobeoordeling over de gemeenschappelijke IT-infrastructuur die ze delen met de dienst Interne Audit van de Commissie (DIA) (13).

21.

Met het besluit voor het zevende kaderprogramma (KP7) (14) werd een monitoring- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van onderzoeksresultaten.

22.

In 2013 versterkte de Gemeenschappelijke Onderneming FCH haar eigen capaciteit voor toezicht op en verslaglegging over de onderzoeksresultaten van haar projecten en voor de beoordeling van haar programma-uitvoering door het inhuren van een functionaris voor kennisbeheer en -beleid. Tevens werd een nieuw ontwikkelde IT-applicatie Temonas (TEchnology MONitoring and ASsessment) ingevoerd om de resultaten van de voltooide projecten te analyseren en samen te vatten en werd op de website gerapporteerd over de eerste publieke foreground-producten van die projecten.

23.

De Gemeenschappelijke Onderneming FCH onderzoekt ook de mogelijkheid om voor deze monitoring het IT-systeem van de Commissie te benutten en om haar resultaatrapportage uit te bouwen overeenkomstig de opmerkingen in het jaarlijkse voortgangsverslag 2012 van de Commissie over de activiteiten van de gemeenschappelijke ondernemingen (15).

24.

De Gemeenschappelijke Onderneming FCH heeft specifieke maatregelen getroffen om belangenconflicten te voorkomen ten aanzien van haar drie voornaamste belanghebbenden: leden van de raad van bestuur, deskundigen en werknemers.

25.

Die maatregelen worden vastgelegd in een alomvattende schriftelijke procedure die naar verwachting in de tweede helft van 2014 zal worden vastgesteld. Deze zal ook een duidelijke definitie bevatten van wat gezien wordt als een belangenconflict, een databank die regelmatig wordt bijgewerkt en alle informatie bevat die gerelateerd is aan belangenconflicten alsmede een proces voor het beheren ervan.

26.

De Commissie verrichtte haar tweede tussentijdse evaluatie van de Gemeenschappelijke Onderneming FCH van november 2012 tot mei 2013. Het rapport bevatte verscheidene aanbevelingen aan de Gemeenschappelijke Onderneming FCH. Zo werd onder meer aanbevolen, meer middelen te besteden aan de activiteiten door administratieve functies te delen met andere gemeenschappelijke ondernemingen en/of opnieuw onder te brengen bij de Commissiediensten, de onderzoeksstrategie ter voortzetting van de Gemeenschappelijke Onderneming FCH in Horizon 2010 meer toe te spitsen op de drie hoofdbeginselen (afstemming op het EU-beleid, terreinen waarop Europa leider is of kan worden, aanpassing aan veranderende behoeften van de sector) en het aanpassingsvermogen te versterken.