61987J0020

++++

1 . PREJUDICIELE VRAGEN - BEVOEGDHEID VAN HOF - GRENZEN - VASTSTELLING VAN STREKKING VAN VRAAG

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*177 )

2 . VRIJ VERKEER VAN PERSONEN - VRIJHEID VAN VESTIGING - RICHTLIJNEN 68/363 EN 68/364 - KLEINHANDEL - NIET-TOEPASSELIJKHEID BUITEN SFEER VAN VRIJHEID VAN VESTIGING

( EEG-VERDRAG, ARTIKEL*52; RICHTLIJNEN VAN DE RAAD 68/363 EN 68/364 )

1 . ALHOEWEL HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG NIET BEVOEGD IS OM EEN REGEL VAN GEMEENSCHAPSRECHT OP EEN CONCREET GEVAL TOE TE PASSEN, EN DUS OOK NIET OM EEN NATIONAALRECHTELIJKE BEPALING AAN DIE REGEL TE TOETSEN, KAN HET IN HET KADER VAN DE GERECHTELIJKE SAMENWERKING WAARIN DIT ARTIKEL VOORZIET, OP GROND VAN DE GEGEVENS VAN HET DOSSIER DE NATIONALE RECHTER ECHTER WEL INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT VERSCHAFFEN, DIE VOOR DEZE VAN WAARDE KUNNEN ZIJN BIJ DE BEOORDELING VAN HET EFFECT VAN DIE BEPALING .

WANNEER DE GESTELDE VRAAG KAN WORDEN OPGEVAT ALS EEN VERZOEK OM UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, MAAR NIET WORDT AANGEGEVEN OM WELKE BEPALINGEN VAN DIT RECHT HET DAARBIJ GAAT, STAAT HET AAN HET HOF OM UIT ALLE DOOR DE NATIONALE RECHTER VERSCHAFTE GEGEVENS EN MET NAME UIT DE MOTIVERING VAN HET VERWIJZINGSBESLUIT DE ELEMENTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT TE PUTTEN, DIE, MEDE GELET OP HET VOORWERP VAN HET GESCHIL, UITLEGGING VEREISEN .

2 . NOCH ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG NOCH 'S*RAADS RICHTLIJNEN 68/363 EN 68/364 INZAKE DE TOEPASSING VAN DAT ARTIKEL OP HET GEBIED VAN ONDER DE KLEINHANDEL RESSORTERENDE WERKZAAMHEDEN VAN ZELFSTANDIGEN, ZIJN VAN TOEPASSING OP GEHEEL BINNEN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT VALLENDE SITUATIES, ZOALS DE SITUATIE VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT .

IN ZAAK 20/87,

BETREFFENDE EEN VERZOEK AAN HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG VAN HET TRIBUNAL DE POLICE TE FALAISE ( FRANKRIJK ), IN DE ALDAAR DIENENDE STRAFZAAK TEGEN

ANDRE GAUCHARD,

OM EEN PREJUDICIELE BESLISSING OVER DE UITLEGGING VAN DE BEPALINGEN VAN HET EEG-VERDRAG EN VAN DE GEMEENSCHAPSRICHTLIJNEN BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN VESTIGING, HET VRIJE VERKEER VAN GOEDEREN EN DE VRIJE MEDEDINGING,

WIJST

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

ADVOCAAT-GENERAAL : J.*L . DA CRUZ VILACA

GRIFFIER : D . LOUTERMAN, ADMINISTRATEUR

GELET OP DE OPMERKINGEN INGEDIEND DOOR :

- A.*GAUCHARD, VERDACHTE IN HET HOOFDGEDING, VERTEGENWOORDIGD DOOR F.*ROUSSEL, ADVOCAAT TE CAEN;

- DE FRANSE REGERING, VERTEGENWOORDIGD DOOR G.*GUILLAUME ALS GEMACHTIGDE EN C.*COLONNA ALS PLAATSVERVANGEND GEMACHTIGDE, TER TERECHTZITTING BIJGESTAAN DOOR J.*M.*MOUCHET ALS DESKUNDIGE;

- DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, VERTEGENWOORDIGD DOOR HAAR JURIDISCH ADVISEUR E.*LASNET ALS GEMACHTIGDE,

GEZIEN HET RAPPORT TER TERECHTZITTING EN TEN VERVOLGE OP DE MONDELINGE BEHANDELING OP 24*SEPTEMBER*1987,

GEHOORD DE CONCLUSIE VAN DE ADVOCAAT-GENERAAL TER TERECHTZITTING VAN 27*OKTOBER*1987,

HET NAVOLGENDE

ARREST

1 BIJ VONNIS VAN 11*DECEMBER*1986 HEEFT HET TRIBUNAL DE POLICE DE FALAISE ( CALVADOS ) HET HOF KRACHTENS ARTIKEL*177 EEG-VERDRAG EEN PREJUDICIELE VRAAG GESTELD, TENEINDE TE VERNEMEN OF "DE FRANSE WETTELIJKE REGELING HOUDENDE PLANOLOGISCHE VOORSCHRIFTEN VOOR WINKELBEDRIJVEN EN IN HET BIJZONDER DE ARTIKELEN*28 TOT EN MET 36 VAN DE WET VAN 27*DECEMBER*1973 VERENIGBAAR ZIJN MET HET EEG-VERDRAG EN MET DE RICHTLIJNEN VAN DE EEG ".

2 DEZE VRAAG IS GEREZEN IN EEN STRAFZAAK TEGEN A.*GAUCHARD, BEHEERDER VAN EEN SUPERMARKT TE FALAISE, DIE ERVAN WORDT VERDACHT IN 1979 ZIJN VERKOOPRUIMTE TE HEBBEN UITGEBREID ZONDER IN HET BEZIT TE ZIJN VAN DE INGEVOLGE DE WET VAN 27*DECEMBER*1973 (" LOI ROYER ") DAARTOE VEREISTE VERGUNNING .

3 GAUCHARD VERWEERDE ZICH MET TE STELLEN DAT DE FRANSE REGELING INZAKE DE AANLEG OF UITBREIDING VAN WARENHUIZEN IN STRIJD IS MET HET EEG-VERDRAG, OMDAT ZIJ IN MEERDERE OPZICHTEN TUSSEN ONDERNEMINGEN DISCRIMINEERT, EN HIJ VERZOCHT HET TRIBUNAL DE POLICE DE HIERVOOR WEERGEGEVEN PREJUDICIELE VRAAG AAN HET HOF VOOR TE LEGGEN .

4 VOOR EEN NADERE UITEENZETTING VAN DE FEITEN, HET PROCESVERLOOP EN DE BIJ HET HOF INGEDIENDE OPMERKINGEN WORDT VERWEZEN NAAR HET RAPPORT TER TERECHTZITTING . DEZE ELEMENTEN VAN HET DOSSIER WORDEN HIERNA SLECHTS WEERGEGEVEN VOOR ZOVER DAT NOODZAKELIJK IS VOOR DE REDENERING VAN HET HOF .()

5 GELET OP DE FORMULERING VAN DE VRAAG, MOET ER ALLEREERST AAN WORDEN HERINNERD, DAT HET HOF IN HET KADER VAN ARTIKEL*177 NIET BEVOEGD IS OM EEN REGEL VAN GEMEENSCHAPSRECHT OP EEN CONCREET GEVAL TOE TE PASSEN, EN DUS OOK NIET OM EEN NATIONAALRECHTELIJKE BEPALING AAN DIE REGEL TE TOETSEN . IN HET KADER VAN DE GERECHTELIJKE SAMENWERKING WAARIN DIT ARTIKEL VOORZIET, KAN HET OP GROND VAN DE GEGEVENS VAN HET DOSSIER DE NATIONALE RECHTER ECHTER WEL INTERPRETATIEGEGEVENS MET BETREKKING TOT HET GEMEENSCHAPSRECHT VERSCHAFFEN, DIE VOOR DEZE VAN WAARDE KUNNEN ZIJN BIJ DE BEOORDELING VAN HET EFFECT VAN DIE BEPALING .

6 OFSCHOON DE GESTELDE VRAAG DUS KAN WORDEN OPGEVAT ALS EEN VERZOEK OM UITLEGGING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT, WORDT DAARIN SLECHTS IN ALGEMENE TERMEN AAN "HET GEMEENSCHAPSRECHT" GEREFEREERD, ZONDER DAT WORDT AANGEGEVEN OVER WELKE BEPALING OF BEPALINGEN HET PRECIES GAAT .

7 IN EEN VERGELIJKBARE SITUATIE HEEFT HET HOF GEPRECISEERD, DAT HET AAN HET HOF STAAT OM UIT DE DOOR DE NATIONALE RECHTER VERSCHAFTE GEGEVENS EN MET NAME UIT DE MOTIVERING VAN HET VERWIJZINGSBESLUIT DE ELEMENTEN VAN GEMEENSCHAPSRECHT TE PUTTEN DIE, MEDE GELET OP HET VOORWERP VAN HET GESCHIL, UITLEGGING VEREISEN ( ARREST VAN 29*NOVEMBER*1978, PIGS MARKETING BOARD, ZAAK*83/78, JURISPR.*1978, BLZ.*2347 ).

8 BLIJKENS HET VERWIJZINGSVONNIS IS HET TRIBUNAL DE POLICE TE FALAISE VAN OORDEEL, DAT HET VEREISTE VAN EEN VOORAFGAANDE VERGUNNING VOOR DE EXPLOITATIE DOOR EEN WINKELIER IN FRANKRIJK VAN EEN VERKOOPRUIMTE VAN MEER DAN 1*000 OF 1*500*M2 -*NAAR GELANG VAN HET BEVOLKINGSCIJFER VAN DE GEMEENTE *- "ONTEGENZEGLIJK DE VRIJHEID VAN VESTIGING BEPERKT, OOK AL IS DIE BEPERKING INGEGEVEN DOOR DE WENS OM EEN MET OPHEFFING BEDREIGDE CATEGORIE BEDRIJVEN TE BESCHERMEN ".

9 UIT DEZE OVERWEGINGEN BLIJKT DAT DE NATIONALE RECHTER WENST TE VERNEMEN, OF HET BEGINSEL VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING ZICH VERZET TEGEN EEN NATIONALE REGELING ZOALS DE FRANSE WET HOUDENDE PLANOLOGISCHE VOORSCHRIFTEN VOOR WINKELBEDRIJVEN . DE AAN HET HOF GESTELDE VRAAG MOET DUS ANDERS WORDEN GEFORMULEERD EN WEL ZO, DAT ZIJ DE UITLEGGING BETREFT VAN DE GEMEENSCHAPSREGELS BETREFFENDE DE VRIJHEID VAN VESTIGING, MEER IN HET BIJZONDER ARTIKEL*52 EEG-VERDRAG EN DE RICHTLIJNEN*68/363/EEG EN 68/364/EEG VAN DE RAAD VAN 15*OKTOBER*1968 ( PB*1968, L*258, BLZ.*1 EN 6 ) INZAKE DE TOEPASSING VAN DAT ARTIKEL OP ANDERS DAN IN LOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE KLEINHANDEL RESSORTEREN .

10 VOOR HET OP DEZE VRAAG TE GEVEN ANTWOORD IS VAN BELANG, DAT DE VENNOOTSCHAP DIE DE BETROKKEN SUPERMARKT EXPLOITEERT, BLIJKENS HET DOSSIER EEN IN FRANKRIJK GEVESTIGDE FRANSE VENNOOTSCHAP IS EN DAT DE STRAFRECHTELIJK VERVOLGDE BEHEERDER DE FRANSE NATIONALITEIT HEEFT EN IN FRANKRIJK WOONT . HET GAAT HIER DUS OM EEN ZUIVER INTERNE, NATIONALE SITUATIE .

11 ZOALS HET HOF JUIST MET VERWIJZING NAAR HET IN ARTIKEL*52 EEG-VERDRAG NEERGELEGDE BEGINSEL VAN VRIJE VESTIGING PRECISEERDE IN ZIJN ARREST VAN 12*FEBRUARI*1987 ( ZAAK*221/85, COMMISSIE/BELGIE, JURISPR.*1987, BLZ.*719 ), HEEFT ARTIKEL*52 TOT DOEL, TE VERZEKEREN DAT ELKE ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, DIE ZICH, ZIJ HET OOK SECUNDAIR, IN EEN ANDERE LID-STAAT VESTIGT OM ALDAAR WERKZAAMHEDEN ANDERS DAN IN LOONDIENST TE VERRICHTEN, ALDAAR ALS EEN EIGEN ONDERDAAN WORDT BEHANDELD, EN VERBIEDT HET IEDERE DISCRIMINATIE OP GROND VAN NATIONALITEIT ALS EEN BEPERKING VAN DE VRIJHEID VAN VESTIGING .

12 WANNEER DUS IN EEN BEPAALD GEVAL DE ZAAK IN GEEN ENKEL OPZICHT BUITEN HET NATIONALE KADER TREEDT, HEEFT DAT ZOWEL MET BETREKKING TOT DE VRIJHEID VAN VESTIGING ALS IN ANDERE SECTOREN TOT GEVOLG, DAT HET GEMEENSCHAPSRECHT NIET VAN TOEPASSING IS .

13 OP DE VRAAG VAN HET TRIBUNAL DE POLICE TE FALAISE MOET DUS WORDEN GEANTWOORD, DAT NOCH ARTIKEL*52 EEG-VERDRAG NOCH 'S*RAADS RICHTLIJNEN 68/363/EEG EN 68/364/EEG INZAKE DE TOEPASSING VAN DAT ARTIKEL OP HET GEBIED VAN ONDER DE KLEINHANDEL RESSORTERENDE WERKZAAMHEDEN VAN ZELFSTANDIGEN, VAN TOEPASSING ZIJN OP SITUATIES DIE GEHEEL IN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT VALLEN, ZOALS DE SITUATIE VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT .

KOSTEN

14 DE KOSTEN DOOR DE FRANSE REGERING EN DOOR DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN WEGENS INDIENING VAN HUN OPMERKINGEN BIJ HET HOF GEMAAKT, KUNNEN NIET VOOR VERGOEDING IN AANMERKING KOMEN . TEN AANZIEN VAN DE PARTIJEN IN HET HOOFDGEDING IS DE PROCEDURE ALS EEN ALDAAR GEREZEN INCIDENT TE BESCHOUWEN, ZODAT DE NATIONALE RECHTERLIJKE INSTANTIE OVER DE KOSTEN HEEFT TE BESLISSEN .

HET HOF VAN JUSTITIE ( EERSTE KAMER ),

UITSPRAAK DOENDE OP DE DOOR HET TRIBUNAL DE POLICE TE FALAISE BIJ VONNIS VAN 11*DECEMBER*1986 GESTELDE VRAAG, VERKLAART VOOR RECHT :

NOCH ARTIKEL 52 EEG-VERDRAG NOCH 'S*RAADS RICHTLIJNEN 68/363/EEG EN 68/364/EEG INZAKE DE TOEPASSING VAN DAT ARTIKEL OP HET GEBIED VAN ONDER DE KLEINHANDEL RESSORTERENDE WERKZAAMHEDEN VAN ZELFSTANDIGEN, ZIJN VAN TOEPASSING OP SITUATIES DIE GEHEEL BINNEN DE INTERNE SFEER VAN EEN LID-STAAT VALLEN, ZOALS DE SITUATIE VAN EEN ONDERDAAN VAN EEN LID-STAAT, DIE NOOIT IN EEN ANDERE LID-STAAT HEEFT GEWOOND OF GEWERKT .