This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52022AR2982
Opinion of the European Committee of the Regions — Protecting industrial and craft geographical indications in the European Union (revised)
Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Bescherming van geografische aanduidingen voor industriële en ambachtelijke producten in de Europese Unie (herzien)
Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Bescherming van geografische aanduidingen voor industriële en ambachtelijke producten in de Europese Unie (herzien)
COR 2022/02982
PB C 498 van 30.12.2022, p. 57–67
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.12.2022 |
NL |
Publicatieblad van de Europese Unie |
C 498/57 |
Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Bescherming van geografische aanduidingen voor industriële en ambachtelijke producten in de Europese Unie (herzien)
(2022/C 498/11)
|
I. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN
Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van geografische aanduidingen voor ambachtelijke en industriële producten en tot wijziging van de Verordeningen (EU) 2017/1001 en (EU) 2019/1753 van het Europees Parlement en de Raad en Besluit (EU) 2019/1754 van de Raad
COM(2022) 174 final
2022/0115 (COD)
Wijzigingsvoorstel 1
Artikel 2
(Nieuw)
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||||||||
|
Doelstellingen Deze titel voorziet in een unitair en exclusief systeem van geografische aanduidingen ter bescherming van de namen van ambachtelijke en industriële producten waarvan de kwaliteit, de reputatie of andere kenmerken verband houden met hun geografische oorsprong, waarbij het volgende wordt gewaarborgd:
|
Motivering
Voorgesteld wordt dit artikel toe te voegen om het voorstel te laten aansluiten bij de verordening inzake geografische aanduidingen (GA’s) voor landbouwproducten en te benadrukken dat het niet zozeer gaat om een instrument van intellectuele eigendom, maar veeleer om een instrument van openbare orde.
Wijzigingsvoorstel 2
Artikel 3
(Nieuw, eerste lid)
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||
|
Een “geografische aanduiding” voor een ambachtelijk of industrieel product is een naam die een product aanduidt:
|
Motivering
Het is absoluut noodzakelijk dat een definitie van geografische aanduidingen (GA’s) voor industriële en ambachtelijke producten wordt gegeven en in dit artikel wordt opgenomen (net als in de verordening betreffende geografische aanduidingen voor landbouwproducten).
Wijzigingsvoorstel 3
Artikel 5
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||
Artikel 5 Voorschriften voor geografische aanduidingen Om de naam van ambachtelijk of industrieel product in aanmerking te laten komen voor de bescherming van een “geografische aanduiding” moet het product aan de volgende eisen voldoen:
|
|
Motivering
Vloeit voort uit het wijzigingsvoorstel m.b.t. artikel 3.
Wijzigingsvoorstel 4
Artikel 6
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||
1. Aanvragen voor de registratie van geografische aanduidingen worden alleen ingediend door een producentengroepering van een product waarvan de naam voor registratie wordt voorgesteld (“de aanvragende producentengroepering”). Regionale of lokale overheidsinstanties kunnen helpen bij het opstellen van de aanvraag en bij de desbetreffende procedure. |
1. Aanvragen voor de registratie van geografische aanduidingen kunnen worden ingediend door een producentengroepering waarvan de naam voor registratie wordt voorgesteld (“de aanvragende producentengroepering”). Regionale of lokale overheidsinstanties kunnen helpen bij het opstellen van de aanvraag en bij de desbetreffende procedure. |
||||
2. Een door een lidstaat aangewezen autoriteit kan geacht worden een aanvragende producentengroepering te zijn voor de toepassing van deze titel als het niet haalbaar is voor de producenten in kwestie om een groepering te vormen vanwege hun aantal, geografische locatie of organisatorische kenmerken. Wanneer een dergelijke vertegenwoordiging plaatsvindt, moeten de redenen voor een dergelijke vertegenwoordiging in de in artikel 11, lid 3, bedoelde aanvraag worden vermeld. |
2. Een door een lidstaat aangewezen autoriteit, met name een regionale of lokale overheid, kan geacht worden een aanvragende producentengroepering te zijn voor de toepassing van deze titel als het niet haalbaar is voor de producenten in kwestie om een groepering te vormen vanwege hun aantal, geografische locatie of organisatorische kenmerken. Wanneer een dergelijke vertegenwoordiging plaatsvindt, moeten de redenen voor een dergelijke vertegenwoordiging in de in artikel 11, lid 3, bedoelde aanvraag worden vermeld. |
||||
3. Een enkele producent kan voor de toepassing van deze titel als een aanvragende producentengroepering worden beschouwd indien aan beide volgende voorwaarden is voldaan: |
3. Een enkele producent kan voor de toepassing van deze titel als een aanvragende producentengroepering worden beschouwd indien aan beide volgende voorwaarden is voldaan: |
||||
|
|
||||
|
|
Motivering
De aanvrager van een GA is niet noodzakelijkerwijs een producentengroepering. Er moet meer flexibiliteit worden ingevoerd en lokale en regionale overheden moeten als aanvragers kunnen worden beschouwd (in sommige landen is dat al zo). [Het tweede deel van het wijzigingsvoorstel is niet van toepassing op het Nederlands].
Wijzigingsvoorstel 5
Artikel 7, lid 1
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||
1. Producten waarvan de namen als oorsprongsbenaming of geografische aanduiding zijn geregistreerd, moeten in overeenstemming zijn met een productdossier dat ten minste de volgende gegevens bevat: |
1. Producten waarvan de namen als oorsprongsbenaming of geografische aanduiding zijn geregistreerd, moeten in overeenstemming zijn met een productdossier dat ten minste de volgende objectieve en niet-discriminerende gegevens bevat: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Motivering
— |
De erkenning van een nieuwe naam die geen verband houdt met het lokale erfgoed of met lokale gebruiken, moet worden vermeden: een GA is een immaterieel erfgoedelement waarvan de geldigheid wordt beoordeeld in het licht van de praktijk en het gebruik dat ervan wordt gemaakt. |
— |
Het productdossier moet gedetailleerder zijn en de definitie van het betrokken product verduidelijken, net als voor geografische aanduidingen voor landbouwproducten: het “soort product” maakt deel uit van deze definitie door de productfamilie te specificeren, zoals aardewerk, porselein, natuursteen enz. |
Wijzigingsvoorstel 6
Artikel 8, lid 1
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||||||||||||||
1. Het enig document bevat:
|
1. Het enig document bevat:
|
Motivering
Het enig document is een samenvatting van het productdossier; dit is het document waarop EUIPO zijn beoordeling van GA-aanvragen zal baseren. Het is derhalve noodzakelijk alle essentiële en relevante informatie op te nemen die nodig is voor de evaluatie van het dossier op EU-niveau: het soort product en het productieproces zijn noodzakelijk voor een goed begrip van de GA-aanvraag en om te beoordelen of de aanvraag aan de vereiste criteria voldoet.
Wijzigingsvoorstel 7
Artikel 22, lid 2
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||
2. Bij een bezwaar wordt de naam waarvoor een registratieaanvraag is ingediend niet ingeschreven als: |
2. Bij een bezwaar wordt de naam waarvoor een registratieaanvraag is ingediend niet ingeschreven als: |
||||
|
|
||||
|
|
||||
|
|
Motivering
De toevoeging van een verwijzing naar artikel 35 maakt het mogelijk om in geval van bezwaar alle rechtsgrondslagen ter bescherming van geografische aanduidingen in te roepen. De bescherming van reeds erkende GA’s moet worden versterkt, en voorkomen moet worden dat concurrerende/onrechtmatige GA’s worden gedeponeerd.
Wijzigingsvoorstel 8
Artikel 23
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||
2. Het EUIPO kan besluiten de krachtens lid 1 toegekende overgangsperiode te verlengen tot maximaal 15 jaar, of voortzetting van het gebruik tot 15 jaar toe te staan, op voorwaarde dat aanvullend wordt aangetoond dat:
|
|
||||||
5. Ter overbrugging van tijdelijke moeilijkheden ten aanzien van de langetermijndoelstelling om te garanderen dat alle producenten van een met een geografische aanduiding aangeduid product in het betrokken gebied het desbetreffende productdossier naleven, kan een lidstaat een overgangsperiode voor naleving van maximaal tien jaar toestaan met ingang van de datum waarop de aanvraag bij het EUIPO is ingediend, op voorwaarde dat de betrokken marktdeelnemers de producten in kwestie legaal in de handel hebben gebracht en daarbij gedurende ten minste vijf jaar vóór de indiening van de aanvraag bij de autoriteiten van die lidstaat de desbetreffende namen ononderbroken hebben gebruikt en naar dit feit hebben verwezen in de in artikel 13 bedoelde nationale bezwaarprocedure. |
5. Ter overbrugging van tijdelijke moeilijkheden ten aanzien van de langetermijndoelstelling om te garanderen dat alle producenten van een met een geografische aanduiding aangeduid product in het betrokken gebied het desbetreffende productdossier naleven, kan een lidstaat een overgangsperiode voor naleving van maximaal vijf jaar toestaan met ingang van de datum waarop de aanvraag bij het EUIPO is ingediend, op voorwaarde dat de betrokken marktdeelnemers de producten in kwestie legaal in de handel hebben gebracht en daarbij gedurende ten minste vijf jaar vóór de indiening van de aanvraag bij de autoriteiten van die lidstaat de desbetreffende namen ononderbroken hebben gebruikt en naar dit feit hebben verwezen in de in artikel 13 bedoelde nationale bezwaarprocedure. |
Motivering
De overgangsperiode moet worden beperkt om de bescherming van GA’s niet af te zwakken of om bestaand gebruik te legitimeren.
Wijzigingsvoorstel 9
Artikel 26, lid 3
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||||||||||||||
3. Na de inwerkingtreding van een besluit waarbij een beschermde geografische aanduiding wordt geregistreerd, legt het EUIPO de volgende gegevens vast in het Unieregister van geografische aanduidingen voor ambachtelijke en industriële producten: |
3. Na de inwerkingtreding van een besluit waarbij een beschermde geografische aanduiding wordt geregistreerd, legt het EUIPO de volgende gegevens vast in het Unieregister van geografische aanduidingen voor ambachtelijke en industriële producten: |
||||||||||||||||||
|
|
Motivering
Precisering.
Wijzigingsvoorstel 10
Artikel 29, lid 1
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||||
1. In de volgende gevallen kan het EUIPO, op eigen initiatief of naar aanleiding van een met redenen omkleed verzoek van een lidstaat, een derde land of een natuurlijke of rechtspersoon met een gerechtvaardigd belang, besluiten om de registratie van een geografische aanduiding te annuleren: |
1. In de volgende gevallen kan het EUIPO, op eigen initiatief of naar aanleiding van een met redenen omkleed verzoek van een lidstaat, een derde land of een natuurlijke of rechtspersoon met een gerechtvaardigd belang, besluiten om de registratie van een geografische aanduiding te annuleren: |
||||||||
|
|
Motivering
De periode van zeven jaar lijkt tamelijk willekeurig. Gezien de potentiële moeilijkheden op het gebied van toeleveringsketens en de mogelijkheid om voorraden af te zetten, kan een ruimere periode worden toegestaan.
Wijzigingsvoorstel 11
Artikel 33, lid 5
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
5. De raad van advies bestaat uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat en een vertegenwoordiger van de Commissie, alsmede uit hun respectieve plaatsvervangers. |
5. De raad van advies bestaat uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat, een vertegenwoordiger van de Commissie en een voor het betrokken producttype erkende onafhankelijke deskundige, met inbegrip van, in voorkomend geval, vertegenwoordigers van regionale of lokale overheden , alsmede uit hun respectieve plaatsvervangers. |
Motivering
De samenstelling van de raad van advies moet flexibel blijven en het moet mogelijk zijn onafhankelijke deskundigen aan te wijzen waarvan de deskundigheid relevant kan zijn om het EUIPO te begeleiden bij de beoordeling van aanvragen.
Wijzigingsvoorstel 12
Artikel 44, lid 2
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
2. In het geval van ambachtelijke en industriële producten van oorsprong uit de Unie die in de handel worden gebracht met een geografische aanduiding, worden op de etikettering en het reclamemateriaal de symbolen van de Unie als bedoeld in lid 1 aangebracht. De geografische aanduiding wordt in hetzelfde gezichtsveld als het symbool van de Unie aangebracht. |
2. In het geval van ambachtelijke en industriële producten van oorsprong uit de Unie die in de handel worden gebracht met een geografische aanduiding, moeten op de etikettering en het reclame - of communicatie materiaal de symbolen van de Unie als bedoeld in lid 1 worden aangebracht. De geografische aanduiding wordt in hetzelfde gezichtsveld als het symbool van de Unie aangebracht. |
Motivering
Het gebruik van een verplicht Europees logo is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat de consumenten of klanten de producten kunnen herkennen. Aangezien etikettering niet geschikt is voor alle GA’s voor ambachtelijke en industriële producten, is het beter om van “communicatiemateriaal” te spreken.
Wijzigingsvoorstel 13
Artikel 50, lid 2, punt b)
Door de Europese Commissie voorgestelde tekst |
Wijzigingsvoorstel van het CvdR |
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
Motivering
Er mag geen onderscheid worden gemaakt tussen instanties of natuurlijke personen waaraan officiële controletaken zijn gedelegeerd.
II. BELEIDSAANBEVELINGEN
HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S (CvdR)
1. |
is ingenomen met het voorstel van de Europese Commissie, dat tegemoetkomt aan een vraag die sterk leeft onder Europese lokale en regionale overheden. Voor lokale en regionale overheden draagt een geografische aanduiding voor industriële en ambachtelijke producten bij tot de bescherming van het erfgoed, het behoud van toegevoegde waarde en de werkgelegenheid in een gebied en de versterking van de identiteit ervan. |
2. |
Het CvdR herinnert eraan dat het in zijn advies van oktober 2021 heeft aangedrongen op de invoering van een specifiek systeem voor de bescherming van GA’s voor industriële en ambachtelijke producten, zodat de Europese Unie beschikt over een alomvattend rechtskader voor geografische aanduidingen waarbij het beschermingsniveau niet afhangt van de aard van de geografische aanduidingen. |
3. |
Het CvdR is ermee ingenomen dat dit voorstel voortbouwt op de ervaring die is opgedaan met GA’s voor landbouwproducten en levensmiddelen en dat wordt gestreefd naar harmonisatie van de verschillende systemen. |
4. |
Het CvdR dringt er nogmaals op aan dat met het oog op het waarborgen van de coherentie tussen de twee systemen, een sterk mechanisme voor de coördinatie tussen de betrokken diensten van de Europese Commissie en het EUIPO wordt opgezet. |
5. |
De bevoegdheden van het EUIPO met betrekking tot de verificatie van geografische aanduidingen moeten duidelijk worden omschreven in een rechtshandeling, zodat het EUIPO tijdig over de nodige deskundigheid kan beschikken om de aanvragen te beoordelen en te checken of zij aan de vereiste criteria voldoen. |
6. |
Er moet een gemeenschappelijk register van geografische aanduidingen worden opgezet om de toegang tot informatie voor consumenten, producenten, lidstaten en lokale en regionale overheden te vergemakkelijken. |
7. |
Wel vestigt het CvdR de aandacht van de medewetgevers op de specificiteit en diversiteit van de producten en ecosystemen waarop dit voorstel betrekking heeft vergeleken met landbouwproducten, en dringt het erop aan dat hiermee in het hele voorstel terdege en consequent rekening wordt gehouden. |
8. |
Het CvdR merkt op dat de voorgestelde definitie van “ambachtelijke producten” niet overeenstemt met de praktijken in sommige lidstaten en verzoekt de Europese Unie dan ook een definitie vast te stellen die aansluit bij de bestaande productieprocessen in de EU, ongeacht of deze geheel met de hand worden vervaardigd, met mechanische middelen of een combinatie van beide. |
9. |
Het CvdR hecht veel belang aan innovatie en onderzoek, die niet mogen worden geblokkeerd door productdossiers of door een al te restrictieve interpretatie van de termen “traditie” en “traditioneel”. |
10. |
In specifieke en goed gefundeerde gevallen moet de aanvraag tot registratie van een geografische aanduiding worden toegewezen aan een regionale of lokale overheid. |
11. |
Het CvdR wijst erop dat veel van hen de sectoren reeds ondersteunen, zowel in de ontwikkelingsfase van GA’s voor industriële en ambachtelijke producten als bij de tenuitvoerlegging en bevordering ervan. |
12. |
Het CvdR wijst op het bestaan van een rechtstreekse registratieprocedure en dringt aan op gelijke behandeling in alle procedures, of er nu wel of niet eerst een nationale registratieprocedure moet worden doorlopen. |
13. |
Er moeten geloofwaardige controles worden uitgevoerd om de naleving van het productdossier door de fabrikanten en de veiligheid en het vertrouwen van de consument te waarborgen. Externe controles moeten prioriteit krijgen om een betrouwbare en onafhankelijke controle tegen aanvaardbare kosten te waarborgen. |
14. |
Het CvdR maakt zich zorgen over de door de Europese Commissie voorgestelde controleprocedure, gebaseerd op een “eigen verklaring”. Deze procedure biedt onvoldoende controlegaranties en kan ongewenste ontwikkelingen in de hand werken die de geloofwaardigheid van de regeling kunnen schaden. |
15. |
Het CvdR pleit voor een aanpak die vergelijkbaar is met die van de reeds beproefde GA’s voor landbouwproducten en levensmiddelen, zodat de regelingen kunnen worden geharmoniseerd. |
16. |
Het CvdR wijst er nogmaals op dat de registratieprocedure beperkt moet zijn in de tijd en beveelt met name aan dat de maximumduur van het besluit over de nationale en Europese aanvraag wordt vastgelegd. |
17. |
Het is belangrijk ervoor te zorgen dat de kosten, met name de kosten voor het instellen van beroep, zoals de beroepstaks, niet discriminerend zijn, zodat elke GA-houder er toegang toe heeft. |
18. |
Het is zaak dat op Europees niveau maatregelen worden voorgesteld ter ondersteuning van de certificering, de organisatie van beroepsbeoefenaren en voorlichtings- en afzetbevorderingsacties voor GA’s voor industriële en ambachtelijke producten. Dergelijke steunmaatregelen zullen de uitrol van het systeem binnen de EU bevorderen en zo helpen om een niet-verplaatsbare economische activiteit in de gebieden in stand houden en ontwikkelen. |
19. |
Het CvdR is het eens met de analyse van de Commissie als het gaat om de naleving van het subsidiariteitsbeginsel in dit voorstel. Het voorstel heeft immers tot doel een goed functionerende interne markt voor GA’s voor industriële en ambachtelijke producten tot stand te brengen, waarvan de bescherming onder de gedeelde bevoegdheid van de EU en haar lidstaten valt. De lidstaten kunnen deze doelstelling niet ieder afzonderlijk bereiken als gevolg van het grote aantal uiteenlopende regels, die op nationaal niveau zijn ontwikkeld en niet wederzijds worden erkend. Star vasthouden aan de nationale benaderingen zou leiden tot rechtsonzekerheid voor de producenten, zou de markt voor de consumenten ondoorzichtig maken, zou de handel binnen de Unie ongunstig beïnvloeden en zou de weg vrijmaken voor ongelijke concurrentie bij het in de handel brengen van door GA’s beschermde producten. Het voorstel van de Commissie heeft dan ook een echte Europese meerwaarde. |
Brussel, 11 oktober 2022.
De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's
Vasco ALVES CORDEIRO