EUR-Lex Piekļuve Eiropas Savienības tiesību aktiem
Šis dokuments ir izvilkums no tīmekļa vietnes EUR-Lex.
Dokuments 52012PC0219
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union concerning the position of the Council at first reading on the adoption of a Decision of the European Parliament and of the Council providing further macro-financial assistance to Georgia
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie over het standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot toekenning van verdere macrofinanciële bijstand aan Georgië
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie over het standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot toekenning van verdere macrofinanciële bijstand aan Georgië
/* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie over het standpunt van de Raad in eerste lezing met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot toekenning van verdere macrofinanciële bijstand aan Georgië /* COM/2012/0219 final - 2010/0390 (COD) */
2010/0390 (COD) MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET
EUROPEES PARLEMENT
overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van
de Europese Unie
over het standpunt van de Raad in eerste lezing met
het oog op de aanneming van
een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot toekenning van
verdere macrofinanciële bijstand aan Georgië 1. Achtergrond Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (document COM(2010) 804 definitief – 2010/0390 COD): || 13 januari 2011 Advies van het Comité van de Regio’s: || niet van toepassing. Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: || 10 mei 2011 Indiening van het gewijzigd voorstel: || niet van toepassing. Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad: || 10 mei 2012 2. Doelstelling van het
voorstel van de Commissie Het voorstel maakte deel uit van de
toezeggingen die de EU op de donorconferentie in 2008 heeft gedaan. Met de
voorgenomen macrofinanciële bijstand (MFB) worden de volgende doelstellingen
nagestreefd: ·
bijdragen aan de dekking van de externe
financieringsbehoeften van Georgië en aan de leniging van de budgettaire
financieringsbehoeften; ·
ondersteunen van de budgettaire
consolidatie-inspanning en van de externe stabilisatie in de context van een
programma van het Internationaal Monetair Fonds; ·
ondersteunen van structurele
hervormingsinspanningen die erop gericht zijn een hogere duurzame groei te
realiseren en het beheer van de overheidsfinanciën transparanter en efficiënter
te maken; ·
faciliteren en aanmoedigen van de door de
Georgische autoriteiten geleverde inspanningen om de maatregelen ten uitvoer te
leggen die in het kader van het ENB-actieplan EU-Georgië en het oostelijk
partnerschap zijn vastgesteld met de bedoeling een nauwere economische en financiële
integratie met de EU te bevorderen, onder meer in overeenstemming met het plan
om een "diepe en brede vrijhandelsruimte" tussen beide partijen tot
stand te brengen. 3. Opmerkingen
over het standpunt van de Raad 3.1. Algemene
opmerkingen over het standpunt van de Raad in eerste lezing Het uitgebreide EU-pakket van maximaal 500
miljoen EUR ter ondersteuning van het economische herstel in Georgië, dat op de
internationale donorconferentie in oktober 2008 te Brussel is toegezegd na het
conflict met Rusland in augustus 2008, omvatte twee mogelijke
MFB-operaties (macrofinanciële bijstand) ten belope van elk 46 miljoen EUR. De
eerste operatie is succesvol afgerond in 2009-2010. Wat de tweede operatie
betreft, heeft de Commissie op 13 januari 2011 een voorstel tot toekenning
van verdere MFB aan Georgië goedgekeurd. Op 10 mei 2011 heeft de plenaire vergadering
van het Europees Parlement over het voorstel gestemd en een wetgevingsresolutie
aangenomen met amendementen die volledig door de Commissie zijn aanvaard en in
de tekst zijn opgenomen. Deze amendementen waren hoofdzakelijk bedoeld om de
inwerkingtreding in maart 2011 van de nieuwe comitologieverordening[1] te weerspiegelen. De Commissie
erkent dat als gevolg van de nieuwe comitologieverordening amendementen op het
oorspronkelijke voorstel noodzakelijk waren en staat achter het standpunt van
het Europees Parlement dat voor de vaststelling van het memorandum van
overeenstemming voor het MFB-programma de raadplegingsprocedure moet worden
gevolgd, en niet de onderzoeksprocedure zoals de Raad voorstelt. Op 15 december 2011 heeft het Coreper met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een gemeenschappelijk standpunt
ingenomen, waarin werd benadrukt dat voor de vaststelling van het memorandum
van overeenstemming voor de MFB de onderzoeksprocedure moet gelden. Deze
zienswijze werd bevestigd in het op 23 januari 2012 door de Raad bereikte
politieke akkoord. Tijdens eerdere besprekingen in de Groep
financiële raden heeft de Commissie ervoor gepleit om voor de vaststelling van
het memorandum van overeenstemming de raadplegingsprocedure te volgen. Ook
heeft zij haar steun uitgesproken voor de compromisoplossing die door het
voorzitterschap is voorgesteld. Deze oplossing bestond erin dat in de regel de
onderzoeksprocedure wordt gevolgd, maar dat op grond van artikel 2, lid 3,
tweede zin, van de comitologieverordening soms toch de raadplegingsprocedure
kan gelden. Krachtens de genoemde bepaling kan immers om naar behoren
gemotiveerde redenen voor de vaststelling van uitvoeringshandelingen de
raadplegingsprocedure van toepassing zijn in gevallen waarin in beginsel de
onderzoeksprocedure toepasselijk is. In de voorgestelde compromistekst werd
aangevoerd dat aangezien de voorgestelde MFB i) aansluit op de in 2009
goedgekeurde operatie, en ii) slechts een bescheiden bedrag betreft (46 miljoen EUR),
er reden is om de raadplegingsprocedure toe te passen. Het voorzitterschap wist
echter geen consensus te bereiken en zijn compromisoplossing werd niet
goedgekeurd. De Commissie maakt zich zorgen over het
uitstel dat een tweede lezing met zich mee zal brengen voor de voorgenomen
bijstand. Het is immers van belang dat de voorgestelde MFB voor Georgië zo
spoedig mogelijk wordt goedgekeurd. Er is inmiddels ruim een jaar verstreken
sinds de Commissie in januari 2011 het voorstel heeft aangenomen. Zij betreurt
deze opgelopen vertraging, te meer omdat beide medewetgevers het eens zijn over
de inhoud van het voorstel, dat, zoals gezegd, voortvloeit uit een in 2008
aangegane verbintenis. De Commissie acht het van cruciaal belang dat
er spoedig een antwoord komt op de vraag of een raadplegings- dan wel een
onderzoeksprocedure moet worden gevolgd voor de vaststelling van het memorandum
van overeenstemming. Tevens zij erop gewezen dat indien de kwestie van het
voorstel voor Georgië niet opgelost geraakt, het gevaar van een blokkering van
elk toekomstig MFB-voorstel niet denkbeeldig is. Dat scenario moet worden
vermeden, te meer omdat het verslechterende mondiale financiële klimaat en de
economische en financiële gevolgen van de Arabische lente in de zuidelijke
buurlanden van de EU tot nieuwe aanvragen voor complementaire MFB van de
Europese Unie kunnen leiden. 3.2. Akkoord
in het stadium van het standpunt van de Raad Sinds het Europees Parlement zijn standpunt in
eerste lezing heeft vastgesteld, zijn alle interinstitutionele besprekingen
tussen de Raad en het Parlement vruchteloos gebleken. Het Parlement geeft
nadrukkelijk de voorkeur aan de raadplegingsprocedure voor de vaststelling van
het memorandum van overeenstemming, terwijl de Raad van oordeel is dat volgens
de nieuwe comitologieverordening de onderzoeksprocedure dient te worden
gehanteerd. Informele
vergaderingen hebben geen compromis over deze kwestie opgeleverd. 4. Conclusie De Commissie is voorstander van de toepassing
van de raadplegingsprocedure voor de vaststelling van het memorandum van
overeenstemming. Zij kan derhalve niet instemmen met het gemeenschappelijk
standpunt van de Raad zoals dat op 10 mei 2012 is vastgesteld. Zoals gezegd,
acht de Commissie het echter van cruciaal belang dat spoedig een oplossing
wordt gevonden. Zij staat dan ook klaar om ertoe bij te dragen dat snel een
compromis tussen beide medewetgevers wordt bereikt in verband met deze kwestie. [1] Verordening (EG) nr. 182/2011
van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011.