52007SC0958

[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 11.7.2007

SEC(2007) 958 definitief

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

houdende machtiging van de Commissie tot opening van de onderhandelingen over de deelname van de Gemeenschap aan de werkzaamheden van de International Tax Dialogue

TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |

110 | Motivering en doel van het voorstel De International Tax Dialogue (ITD) is een feitelijke vereniging die de Oeso, het IMF en de Wereldbank omvat. De ITD heeft geen statuten noch rechtspersoonlijkheid en functioneert op basis van een schriftelijke overeenkomst die is ondertekend door de vertegenwoordigers van deze drie deelnemende organisaties. De ITD beoogt: - een echte dialoog over belastingen tot stand te brengen tussen regeringen en de deelnemende organisaties, zodat alle landen over de nodige gegevens kunnen beschikken voor de discussies over fiscaal beleid en beheer; - goede praktijken op het gebied van belastingen in kaart te brengen en uit te wisselen; - de lopende werkzaamheden op het gebied van belastingen te coördineren om doublures te voorkomen; - nuttige informatie voor technische bijstand op het gebied van belastingen te verstrekken. De door de ITD verrichte studies worden op zijn website gepubliceerd (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). De ITD organiseert ook regelmatig internationale conferenties. De ITD wordt hoofdzakelijk gefinancierd uit de bijdragen van de deelnemende organisaties. De hoogte van de bijdragen wordt jaarlijks bij eenparigheid van stemmen vastgesteld door de stuurgroep die bestaat uit vertegenwoordigers van de deelnemende organisaties. De afgelopen boekjaren bedroeg de bijdrage van elke deelnemende organisatie telkens circa 100 000 euro. De ITD en de deelnemende organisaties hebben de Commissie verzocht om de vierde organisatie te worden die in de ITD deelneemt. |

120 | Algemene context De Commissie ijvert voor een betere coördinatie van het belastingbeleid en de administratieve samenwerking op het gebied van belastingen op mondiaal niveau. Gelet op de mondialisering van de economie en de internationalisering van het handelsverkeer lijkt deelname aan een dialoog met de internationale organisaties steeds meer noodzakelijk om de respectieve inspanningen te coördineren en de toepassing van beginselen zoals goed bestuur en fiscale transparantie te garanderen. De Commissie wil in alle transparantie ten opzichte van de lidstaten aan die dialoog deelnemen. In dat verband vormt de ITD het belangrijkste mondiale forum op hoog niveau om onderwerpen op het gebied van fiscaal beleid en beheer te bespreken. Een sterkere dialoog tussen de belastingdiensten op mondiaal niveau en een vergaande samenwerking op specifieke terreinen moeten het mogelijk maken om toe te werken naar een vereenvoudiging en modernisering van de voorschriften en de administratieve procedures die de Europese marktdeelnemers op het gebied van belastingen moeten naleven. De actieve deelname van de Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, aan de besprekingen van de ITD zal het mogelijk maken om op mondiaal niveau te onderzoeken welke samenwerkingsmogelijkheden er bestaan om de grensoverschrijdende belastingfraude op mondiaal niveau te bestrijden. De actieve deelname van de Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, aan de besprekingen van de ITD zal het ook mogelijk maken om de inspanningen en de ervaringen van derde landen te analyseren wanneer voorstellen voor de modernisering van het Europese btw-stelsel worden opgesteld. |

nde | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Er bestaan nog geen bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied. |

140 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU In haar mededeling aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's "Het bestuur binnen de Europese consensus over het ontwikkelingsbeleid - Naar een geharmoniseerde aanpak in de Europese Unie" onderstreept de Commissie dat het noodzakelijk is goed fiscaal bestuur in de ontwikkelingslanden te bevorderen. De doelstellingen van de ITD sluiten aan bij deze aanbeveling. De ITD laat studies verrichten en organiseert conferenties over een brede waaier van fiscale onderwerpen, waarvan het merendeel zeer nauw aanleunt bij terreinen waarop de Europese Unie actief is. De deelname aan de werkzaamheden van de ITD zal dus synergieën mogelijk maken. Ten behoeve van de goede werking van de interne markt dienen het belastingbeleid en de methoden van fiscaal beheer op internationaal niveau te worden gecoördineerd. De door de International Tax Dialogue verrichte studies komen ten goede van de ontwikkelingslanden in het kader van de bevordering van de regels inzake goed fiscaal bestuur overeenkomstig het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap en met name de aanbevelingen van de Commissie in haar mededeling aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's "Het bestuur binnen de Europese consensus over het ontwikkelingsbeleid - Naar een geharmoniseerde aanpak in de Europese Unie"[1]. |

RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |

Raadpleging van belanghebbende partijen |

219 | Er zijn geen andere belanghebbende partijen dan de lidstaten en de internationale organisaties die aan de ITD deelnemen. |

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |

229 | Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |

230 | Effectbeoordeling Er is eerst overwogen om subsidies te verstrekken voor het functioneren van de ITD. Hiervan is evenwel afgezien, omdat op die manier niet actief kan worden deelgenomen aan de opstelling van de doelstellingen en het werkprogramma van de ITD. Daarom is gekozen voor het sluiten van een overeenkomst tussen de Unie en de partnerorganisaties van de ITD. Op die manier kan de Commissie deel uitmaken van de stuurgroep van de ITD en dus het werkprogramma en de prioriteiten van de ITD mee helpen opstellen. |

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |

305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel In deze aanbeveling van de Commissie wordt de Raad verzocht de Commissie te machtigen de onderhandelingen te openen met het oog op de ondertekening van een partnerschapsovereenkomst met de ITD. |

310 | Rechtsgrondslag Artikel 181A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. |

320 | Subsidiariteitsbeginsel Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap vallen. |

De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt. |

321 | Alleen internationale organisaties kunnen partner zijn in de ITD. Landen kunnen lid zijn, maar niet in de stuurgroep zetelen. |

323 | Landen kunnen geen partner in de ITD worden. |

De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen beter door een optreden van de Gemeenschap worden verwezenlijkt. |

324 | De deelname van de Unie aan de ITD zal de mogelijkheid bieden om tot een gecoördineerde aanpak te komen en het werkprogramma van de ITD te beïnvloeden. |

327 | De lidstaten kunnen lid van de ITD worden en profijt trekken van de door de ITD verrichte studies; zij hebben evenwel geen inspraak bij de opstelling van het werkprogramma. |

Het voorstel is dus in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel. |

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |

331 | De ondertekening van een overeenkomst met de partners van de ITD namens de Unie garandeert een totale transparantie ten opzichte van de lidstaten. |

332 | De deelname van de Commissie aan de werkzaamheden van de ITD namens de Unie biedt de mogelijkheid om de financiële gevolgen van deze deelname zoveel mogelijk te beperken. |

Keuze van instrumenten |

341 | Voorgesteld instrument: aanbeveling. |

342 | Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn. Er had kunnen worden overwogen om een overeenkomst te sluiten tussen de Commissie en de andere partnerorganisaties van de ITD zonder de lidstaten hierbij te betrekken; in deze optie had de Unie evenwel niet het noodzakelijke niveau van betrokkenheid bij de werkzaamheden van de ITD gehad. |

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |

401 | In dit stadium heeft de aanbeveling geen gevolgen voor de begroting; indien evenwel de Raad de Commissie in een later stadium machtigt om partner in de ITD te worden, zal de komende vijf jaar jaarlijks een financiële bijdrage ten belope van 130 000 euro moeten worden betaald. |

AANVULLENDE INFORMATIE |

Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling |

531 | Het voorstel bevat een evaluatiebepaling. |

1. AANBEVELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

houdende machtiging van de Commissie tot opening van de onderhandelingen over de deelname van de Gemeenschap aan de werkzaamheden van de International Tax Dialogue

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

BEVEELT AAN:

dat de Raad de Commissie machtigt om te onderhandelen over de deelname van de Gemeenschap aan de werkzaamheden van de International Tax Dialogue;

dat de Raad, gelet op het feit dat - overeenkomstig het Verdrag - de Commissie deze onderhandelingen namens de Gemeenschap zal voeren, een ad-hoccomité opricht om de Commissie bij deze opdracht te ondersteunen.

BIJLAGE

Brief van 19 april 2007 van Danny Leipziger, vicepresident van de Wereldbank, aan Commissaris Kovács, waarin de Europese Unie wordt uitgenodigd toe te treden tot de International Tax Dialogue.

[pic]

[pic]

[1] COM(2006) 421 def.