EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52006TA1219(16)
Report on the annual accounts of the European Monitoring Centre on Racism and Xenophobia for the financial year 2005 together with the Centre's replies
Verslag over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat betreffende het begrotingsjaar 2005, vergezeld van de antwoorden van het Centrum
Verslag over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat betreffende het begrotingsjaar 2005, vergezeld van de antwoorden van het Centrum
PB C 312 van 19.12.2006, p. 93–98
(ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, SK, SL, FI, SV)
19.12.2006 |
NL |
Publicatieblad van de Europese Unie |
C 312/93 |
VERSLAG
over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat betreffende het begrotingsjaar 2005, vergezeld van de antwoorden van het Centrum
(2006/C 312/16)
INHOUD
1-2 |
INLEIDING |
3-6 |
BETROUWBAARHEIDSVERKLARING |
7-12 |
OPMERKINGEN |
Tabellen 1 t/m 4
Antwoorden van het Centrum
INLEIDING
1. |
Het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (hierna het „Centrum” genoemd) werd opgericht bij Verordening (EG) nr. 1035/97 van de Raad (1). Het is de voornaamste taak van het Centrum, de Unie en de lidstaten te voorzien van betrouwbare gegevens aangaande verschijnselen van racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme in de Unie, en op dit gebied samen te werken met de Raad van Europa. |
2. |
Tabel 1 geeft een overzicht van de bevoegdheden en activiteiten van het Centrum. Essentiële gegevens uit de door het Centrum opgestelde jaarrekening over het begrotingsjaar 2005 zijn opgenomen in de tabellen 2, 3 en 4. |
BETROUWBAARHEIDSVERKLARING
3. |
Deze verklaring is krachtens artikel 185, lid 2, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad (2) aan het Europees Parlement en aan de Raad gericht; krachtens artikel 248 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is het opgesteld na onderzoek van de rekeningen van het Centrum. |
4. |
De rekeningen van het Centrum over het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar (3) werden overeenkomstig artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1035/97 opgesteld door de directeur en naar de Rekenkamer gezonden, die haar oordeel moet uitspreken over de betrouwbaarheid ervan en over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. |
5. |
De Rekenkamer heeft haar controle uitgevoerd overeenkomstig haar beleidslijnen en normen, welke berusten op internationale controlenormen die zijn aangepast aan de communautaire context. De controle werd gepland en uitgevoerd om redelijke zekerheid te verkrijgen dat de rekeningen betrouwbaar en de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn. |
6. |
De Rekenkamer heeft redelijke gronden ter onderbouwing van het navolgende oordeel. |
Betrouwbaarheid van de rekeningenDe rekeningen van het Centrum over het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar zijn op alle materiële punten betrouwbaar.Wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingenDe onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van het Centrum zijn over het geheel genomen wettig en regelmatig.De hierna volgende opmerkingen doen niets af aan de verklaring van de Rekenkamer.
OPMERKINGEN
7. |
Hoewel de vastleggingsgraad van de kredieten van het begrotingsjaar 2005 hoger dan 90 % ligt, wordt vastgesteld dat meer dan 50 % van de vastleggingen voor administratieve uitgaven wordt overgedragen en dat in het algemeen het annuleringspercentage van de overgedragen kredieten hoog ligt (15 tot 25 %, naar gelang van de titel). Deze situatie toont aan dat het Centrum de programmering van zijn uitgaven en het toezicht op de uitvoering ervan nog moet verbeteren. De overschrijvingen tussen begrotingslijnen moeten worden gemotiveerd en gedocumenteerd overeenkomstig de geldende voorschriften. |
8. |
De Rekenkamer constateert dat niet werd overgeschakeld op activiteitengeoriënteerd management, hoewel het financieel reglement van het Centrum de invoering daarvan voorschrijft zoals dat is gedaan voor de algemene begroting teneinde de prestaties beter te kunnen volgen. In dit verband mag de verwezenlijking van de doelstellingen van het Centrum niet worden gereduceerd tot het uitvoeren van een reeks taken, maar moet deze worden afgemeten aan de bijdrage tot de in zijn basisverordening genoemde streefdoelen. Het werkprogramma van het Centrum moet in principe deze bijdrage uitdrukken in operationele en meetbare termen. |
9. |
Het Centrum heeft geen systeem voor de programmering en het beheer van zijn aankopen van uitrusting. Het verricht ook geen cyclische controle van zijn inventaris, hoewel dit de betrouwbaarheid ervan zou verbeteren. |
10. |
Het internecontrolesysteem van het Centrum vertoont diverse gebreken. De door de ordonnateur ingestelde financiële stromen werden niet beschreven. De systemen die de ordonnateur en de gedelegeerde ordonnateurs gebruiken om de rekenplichtige te informeren, werden door deze laatste niet gevalideerd. Het beginsel van scheiding van functies wordt niet strikt toegepast, met name tussen functies van het initiëren en verifiëren van verrichtingen. Verder moeten de lijsten voor verificatie vooraf van de vastleggingen criteria van goed financieel beheer bevatten. |
11. |
Er wordt niet altijd de hand gehouden aan de regel dat de leden van de selectiecomités altijd ten minste van gelijke rang moeten zijn als die van de vacature. |
12. |
De uitnodigingen tot inschrijving van het Centrum zijn niet erg duidelijk over de minimumkwaliteit van de inschrijvingen en over de weging van de prijsfactoren. In deze situatie is de doorzichtigheid niet voldoende gewaarborgd en ontstaan risico's voor de kwaliteit van de te leveren goederen en diensten. Tenzij er specifieke redenen zijn voor afwijking, moet de optimale prijs-kwaliteitsverhouding worden nagestreefd, want met deze methode is gewaarborgd dat de voor een bepaalde prijs aan te schaffen goederen en diensten van maximale kwaliteit zijn. |
Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 28 september 2006.
Voor de Rekenkamer
Hubert WEBER
President
(1) PB L 151 van 10.6.1997, blz. 6.
(2) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
(3) Deze jaarrekening is opgesteld op 3 mei 2006 en op 29 juni 2006 bij de Rekenkamer ingekomen.
Tabel 1
Europees Waarnemingscentrum voor racisme en vreemdelingenhaat (Wenen)
Communautaire bevoegdheden volgens het Verdrag |
Bevoegdheden van het Centrum zoals omschreven in Verordening (EG) nr. 1035/97 |
Organisatie |
Ter beschikking van het Centrum gestelde middelen (2004) |
Geleverde producten en diensten |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Verzameling van gegevens Voor de vervulling van de haar opgedragen taken kan de Commissie, binnen de grenzen en onder de voorwaarden door de Raad overeenkomstig de bepalingen van dit Verdrag vastgesteld, alle gegevens verzamelen en alle noodzakelijke verificaties verrichten. (Artikel 284) |
Doelstellingen
|
Taken
|
1. Raad van bestuur Samenstelling Een door elke lidstaat aangewezen onafhankelijk persoon, een door het Europees Parlement aangewezen onafhankelijk persoon, een door de Raad van Europa aangewezen onafhankelijk persoon, alsmede een vertegenwoordiger van de Commissie. Taken Vaststellen van het werkprogramma, het algemeen jaarverslag, de definitieve begroting en de lijst van het aantal ambten. Uitbrengen van een advies over de definitieve rekeningen. 2. Dagelijks bestuur Samenstelling
3. Directeur Aangesteld door de Raad van bestuur op voorstel van de Commissie. 4. Externe controle Rekenkamer 5. Interne controle Dienst Interne audit van de Commissie 6. Kwijtingverlenende autoriteit Parlement, op aanbeveling van de Raad. |
Definitieve begroting 2005 8,279 (7,9) miljoen euro waarvan 100 % (98,7 %) communautaire subsidie Personeelsbestand per 31 december 2005 37 (34) posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten, waarvan 35 (30) bezet, +4 (4) andere dienstverbanden (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, plaatselijke functionarissen en uitzendkrachten) Totaal aantal werknemers: 41 (34) waarvan er 24 (21) uitvoerende, 13 (8) administratieve, en 4 (5) gemengde taken vervullen. |
RAXEN Aantal bijdragen van de 25 nationale knooppunten: 400 aantal vergaderingen: 5 ONDERZOEKSVERSLAGEN Aantal verslagen: 13 Aantal vergaderingen: 7 Jaarverslagen: 2 EUMC News: 5 Equal Voices: 2 SAMENWERKING MET DE LIDSTATEN EN DE OVERIGE INSTELLINGEN (aantal in samenwerking georganiseerde evenementen):
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Bron: Door het Centrum verstrekte gegevens. |
EUROPEES WAARNEMINGSCENTRUM VOOR RACISME EN VREEMDELINGENHAAT
Bron: Gegevens van het Centrum — Deze tabel vormt een samenvatting van de gegevens die het Centrum in zijn jaarrekening heeft verstrekt.
Tabel 2
Begrotingsuitvoering voor het begrotingsjaar 2005
(1000 EUR) |
||||||||||||||||
Ontvangsten |
Uitgaven |
|||||||||||||||
Herkomst van de ontvangsten |
In de definitieve begroting van het begrotingsjaar opgenomen ontvangsten |
Geïnde ontvangsten |
Bestemming van de uitgaven |
Kredieten van de definitieve begroting van het begrotingsjaar |
Uit het vorige begrotingsjaar overgedragen kredieten |
Beschikbare kredieten (kredieten van het begrotingsjaar en het vorige begrotingsjaar) |
||||||||||
definitief |
vastgelegd |
betaald |
over-gedragen |
geannu-leerd |
nog af te wikkelen vastleggingen |
betaald |
geannu-leerd |
kredieten |
vastgelegd |
betaald |
over-gedragen |
geannu-leerd |
||||
Communautaire subsidies (1) |
8 189 |
8 189 |
Titel I Personeel |
3 152 |
3 078 |
3 008 |
70 |
74 |
85 |
71 |
14 |
3 237 |
3 163 |
3 079 |
70 |
88 |
Ontvangsten met een bestemming (Phare) |
90 |
90 |
Titel II Administratie |
1 222 |
1 132 |
551 |
581 |
91 |
37 |
30 |
7 |
1 259 |
1 169 |
581 |
581 |
98 |
Andere ontvangsten |
0 |
151 |
Titel III Beleidsactiviteiten |
3 815 |
3 398 |
2 731 |
667 |
416 |
745 |
556 |
189 |
4 560 |
4 143 |
3 287 |
667 |
605 |
|
|
|
Ontvangsten met een bestemming (Phare en andere) |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
0 |
0 |
90 |
0 |
0 |
90 |
0 |
Totaal |
8 279 |
8 430 |
Totaal |
8 279 |
7 608 |
6 290 |
1 408 |
581 |
867 |
657 |
210 |
9 146 |
8 475 |
6 947 |
1 408 |
791 |
Tabel 3
Economische resultatenrekening over het begrotingsjaar 2005 (2)
(1000 EUR) |
|
|
2005 |
Exploitatieontvangsten |
|
Communautaire subsidies |
7 466 |
Overige subsidies/ontvangsten |
14 |
Totaal (a) |
7 480 |
Exploitatieuitgaven |
|
Personeelsuitgaven |
2 729 |
Administratieve uitgaven |
1 029 |
Beleidsuitgaven |
3 304 |
Totaal (b) |
7 062 |
Economisch resultaat (c = a – b) |
418 |
Tabel 4
Balans per 31 december 2005 en 31 december 2004 (3)
(1000 EUR) |
||
|
2005 |
2004 |
Activa |
||
Vaste activa |
152 |
123 |
Vorderingen op korte termijn |
361 |
366 |
Kasmiddelen |
2 832 |
1 279 |
Totaal |
3 345 |
1 768 |
Passiva |
||
Gecumuleerde resultaten uit vorige begrotingsjaren |
725 |
725 |
Resultaat van het jaar |
418 |
0 |
Schulden op korte termijn |
2 202 |
1 043 |
Totaal |
3 345 |
1 768 |
(1) Inclusief de subsidies uit hoofde van de Europese Economische Ruimte.
(2) De gegevens over het begrotingsjaar 2004 zijn niet weergegeven omdat zij, vanwege wijzigingen in de toegepaste boekhoudmethoden, niet vergelijkbaar zijn met die over het begrotingsjaar 2005.
(3) Om de gegevens over het begrotingsjaar 2004 vergelijkbaar te maken met die over het begrotingsjaar 2005, zijn ze opnieuw bewerkt.
ANTWOORDEN VAN HET CENTRUM
7. |
Het hoge percentage overgedragen administratieve kredieten is het gevolg van het feit dat de dienst Aanbestedingen laat in 2005 werd opgezet. De openbare aanbestedingen werden eerst daarna uitgeschreven, teneinde de rechtmatigheid van de procedures te waarborgen. Er is een procedure ingevoerd om het aantal geannuleerde overdrachten te reduceren. In de toekomst zullen begrotingsoverdrachten volledig worden gedocumenteerd. |
8. |
Het jaarlijkse werkprogramma 2006 is opgesteld in een vorm die beantwoordt aan de vereisten van artikel 40 van het financieel kaderreglement, met een omschrijving van de kernactiviteiten, doelstellingen, taken, resultaten, prestatie-indicatoren, en de gevolgen van het werk van het Centrum. Het jaarlijks activiteitenverslag over 2006 zal vervolgens worden opgesteld overeenkomstig de structuur van het werkprogramma en dus de vereiste prestatie-indicatoren en prestatiebeoordeling op basis van kwantificeerbare gegevens bevatten. |
9. |
Er is een applicatie voor inventarisbeheer aangeschaft, die momenteel wordt geconfigureerd en geïnstalleerd. Een inventarisering staat voor het laatste kwartaal van het jaar op het programma, zodra de applicatie is geïnstalleerd en de voorbereidende werkzaamheden zijn afgerond. |
10. |
In februari 2006 werden de financiële werkstromen veranderd om de interne controle op verrichtingen te verbeteren en te voldoen aan de vereisten van het financieel reglement. Bovengenoemde wijzigingen zijn gedocumenteerd in een aantal door de directeur ondertekende instructieve nota’s, na overleg met de rekenplichtige en de interne controleur van het Centrum. De nieuwe werkstromen werden getest in een proef-SI2-omgeving en de validering van de test is gedocumenteerd. |
11. |
Aangezien de personeelsformatie van het Centrum in slechts 37 posten voorziet, is het erg moeilijk en in een aantal gevallen onmogelijk om selectiecomités te vormen met medewerkers die ten minste dezelfde rang hebben als die van de vacature. |
12. |
Het Centrum zal zich inspannen om de helderheid van de in de openbare inschrijving opgenomen informatie te verbeteren en de methode van de beste verhouding tussen kwaliteit en prijs toe te passen, daar waar deze passend wordt geacht. |