52003XG1107(01)

Conclusies van de Raad

Wetshandhaving, bestuur en handel in de bosbouw (FLEGT)

(2003/C 268/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

1. Rekening houdend met de resolutie van de Raad van 11 november 1999 inzake bossen en ontwikkeling, waarin hij de Gemeenschap en de lidstaten aanbeval bij te dragen tot het partnerschap voor actie tussen de Gemeenschap, haar lidstaten, partnerlanden, internationale organisaties en de civiele samenleving voor de efficiënte uitvoering van wereldwijde met de bossen verband houdende prioriteiten;

2. Herinnerend aan de conclusies van de Raad betreffende de Wereldtop over duurzame ontwikkeling (WSSD), de verklaring van Johannesburg over duurzame ontwikkeling en het uitvoeringsplan van Johannesburg;

3. Verklarend dat het door de Commissie voorgestelde actieplan inzake FLEGT gezien dient te worden in het kader van het vaste voornemen van de EU om actief bij te dragen tot internationale processen zoals het Bossenforum van de Verenigde Naties (UNFF), het uitgebreide werkprogramma van het Biodiversiteitsverdrag (CBD) met betrekking tot de biodiversiteit van de bossen, de Internationale Organisatie voor tropisch hout (ITTO) en de Overeenkomst inzake de internationale handel in bedreigde in het wild levende dier- en plantensoorten (CITES);

4. Is ingenomen met het in de Commissiemededeling vervatte actieplan inzake FLEGT, dat hij beschouwt als een eerste stap om het dringende probleem van de illegale houtkap en de daarmee gepaard gaande handel aan te pakken in samenwerking en coördinatie met de verbruikende en producerende landen, de particuliere sector en andere belanghebbenden;

5. Erkent dat de illegale houtkap een complex probleem is dat een multidisciplinaire aanpak vergt;

6. Erkent dat wetshandhaving, bestuur en handel in de bosbouw moeten worden aangepakt in het kader van duurzame ontwikkeling, duurzaam bosbeheer en armoedebestrijding, en rekening houdend met sociale rechtvaardigheid en de nationale soevereiniteit;

Waarbij de Raad met name:

7. Erkent dat de EU moet bijdragen aan de wereldwijde inspanningen om het probleem van de illegale houtkap aan te pakken;

8. Het belang van een grotere invloed van het bestuur in de bosbouwsector benadrukt en het positieve effect daarvan op de armoedebestrijding;

9. Bij de Gemeenschap en de lidstaten aandringt op een politieke dialoog met belangrijke doellanden teneinde de aanzet te geven tot hervormingen op het gebied van bestuur in de bosbouwsector, meer in het bijzonder met het oog op:

- versterking van de rechten op grondbezit en toegang daartoe voor met name gemarginaliseerden, plattelandsgemeenschappen en autochtone bevolkingsgroepen(1);

- grotere effectieve deelname van alle belanghebbenden, met name van niet-gouvernementele actoren en autochtone bevolkingsgroepen(2), aan de beleidsvorming en -uitvoering;

- meer transparantie bij de activiteiten in het kader van de exploitatie van bossen, onder meer door de invoering van onafhankelijk toezicht;

- het bestrijden van corruptie bij het verlenen van concessies voor bosexploitatie en bij de oogst van en de handel in hout;

- het betrekken van de particuliere sector van de houtproducerende landen bij de bestrijding van de illegale houtkap;

- het aanpakken van andere problemen die in de context van de illegale houtkap zijn geconstateerd, zoals de financiering van gewelddadige conflicten.

10. De Gemeenschap en de lidstaten verzoekt om, onder meer tijdens de toetsing halverwege van de landenstrategiedocumenten (LSD), bestuur in de bosbouwsector op te nemen in strategieën en ontwikkelingssamenwerkingsprogramma's, vooral in regio's en landen met omvangrijke bossen, en uit geografische en thematische begrotingsonderdelen in de passende middelen te voorzien om capaciteit op te bouwen en de uitvoering van cruciale hervormingen te steunen;

11. De Commissie verzoekt samen met de lidstaten en alle belangrijke verbruikende en producerende landen en organisaties via een dialoog een consensus te vinden over de beste manier om het probleem van de illegale houtkap en de daarmee gepaard gaande handel aan te pakken, met name door multilaterale en regionale reacties te bestuderen en de in het actieplan ontwikkelde ideeën op de passende internationale bijeenkomsten zoals het UNFF, de ITTO, de regionale FLEGT-processen, het Asia Forest Partnership en het Congo Basin Forest Partnership, voor te leggen en te bespreken;

12. De Commissie verzoekt samen met de lidstaten besprekingen met houtproducerende landen en regionale organisaties aan te gaan over hun bereidheid tot, hun visie op en de werkingssfeer van vrijwillige FLEGT-partnerschapsovereenkomsten en daarover medio 2004 verslag uit te brengen aan de Raad. De resultaten van de besprekingen zullen als basis dienen voor een toekomstig debat over het mandaat voor de Commissie om met de betrokken partners onderhandelingen te voeren;

13. De Commissie verzoekt de mogelijkheden voor en de interne en externe impact van de in het actieplan vermelde maatregelen, waaronder het opstellen van een verordening, te onderzoeken, alsook de mogelijkheden voor en de haalbaarheid van verdere wetgeving om de invoer van illegaal geoogst hout en conflicthout te beperken, rekening houdend met de initiatieven terzake op andere gebieden, de bestaande bilaterale mechanismen en de gevolgen voor de binnenlandse sectoren, en haar bevindingen medio 2004 voor te leggen aan de Raad;

14. Er bij de lidstaten op aandringt de Commissie relevante informatie te bezorgen over het nationale recht dat kan worden toegepast bij het aanpakken van de illegale houtkap. In dit verband stelt de Raad voor dat de lidstaten en de Commissie via een virtueel netwerk informatie uitwisselen over hun bevindingen.

(1) Er is geen gemeenschappelijk standpunt van de EU over het gebruik van de term "autochtone bevolkingsgroepen". Volgens sommige lidstaten mag er niet van worden uitgegaan dat autochtone bevolkingsgroepen zelfbeschikkingsrecht hebben in de zin van artikel 1 van het IVBPR en het ICESCR, en impliceert het gebruik van de term niet dat autochtone bevolkingsgroepen het recht hebben collectieve rechten uit te oefenen.

(2) Er is geen gemeenschappelijk standpunt van de EU over het gebruik van de term "autochtone bevolkingsgroepen". Volgens sommige lidstaten mag er niet van worden uitgegaan dat autochtone bevolkingsgroepen zelfbeschikkingsrecht hebben in de zin van artikel 1 van het IVBPR en het ICESCR, en impliceert het gebruik van de term niet dat autochtone bevolkingsgroepen het recht hebben collectieve rechten uit te oefenen.