51995AP0272

A4-0272/95

Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap (COM(94)0590 - C4- 0180/95 - 94/0325(SYN))

Dit voorstel wordt goedgekeurd met de volgende wijzigingen:

(Amendement 1)

Eerste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de Gemeenschap geleidelijk een gemeenschappelijk beleid voor luchtvervoer tot stand heeft gebracht, teneinde de interne markt gestalte te geven, overeenkomstig artikel 7A van het Verdrag,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Gemeenschap geleidelijk een gemeenschappelijk beleid voor luchtvervoer waarmee de economische en sociale vooruitgang duurzaam wordt bevorderd tot stand brengt, teneinde de interne markt gestalte te geven, overeenkomstig artikel 7A van het Verdrag,

(Amendement 2)

Tweede overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de interne markt een ruimte zonder grenzen omvat, waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal wordt gewaarborgd,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de interne markt een ruimte zonder grenzen omvat, waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal moet worden gewaarborgd; dat moet worden gestreefd naar een verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden van de mannelijke en vrouwelijke werknemers en dat door de vooruitgang een aanpassing mogelijk moet worden gemaakt,

(Amendement 3)

Tweede overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Commissie onderzoek moet doen naar de maatschappelijke en economische gevolgen van deze richtlijn en van alle wetgeving betreffende de liberalisatie van het luchtverkeer - zoals het Europees Parlement reeds dikwijls heeft verzocht - en de resultaten van dit onderzoek openbaar dient te maken,

(Amendement 4)

Achtste overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de Commissie nog niet is begonnen aan de studie over de luchthavendiensten waarom het Europees Parlement in zijn resolutie van 9 maart 1994 over het verslag van het Comité van wijze mannen voor de burgerluchtvaart (1) aan de Commissie verzocht, en evenmin is gekomen met het gevraagde voorstel inzake de volledige doorzichtigheid van de luchthavenkosten,

_______________

(1) PB C 91 van 28.3.1994, blz. 51.

(Amendement 5)

Achtste overweging ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat in zijn resolutie van 14 februari 1995 over de mededeling van de Commissie over een betere toekomst voor de burgerluchtvaart in Europa (1) het Parlement zijn overtuiging heeft uitgedrukt dat rekening gehouden moet worden met de gevolgen van deze liberalisatie voor de werkgelegenheid en de veiligheid,

_______________

(1) PB C 56 van 6.3.1995, blz. 28.

(Amendement 6)

Negende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de toegang tot de grondafhandelingsmarkt het goed functioneren van de luchthavens in de Gemeenschap niet in gevaar zal brengen,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de toegang tot de grondafhandelingsmarkt het goed functioneren van de luchthavens in de Gemeenschap niet in gevaar zal brengen; dat luchthavens als schakel tussen luchtvervoer en vervoer over land verantwoordelijk zijn voor alle praktische en vanuit organisatorisch oogpunt noodzakelijke besluiten over alle activiteiten aan de grond, dus ook de grondafhandeling, en door hun geografische en praktische kennis over technische bekwaamheid beschikken,

(Amendement 7)

Tiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat bijgevolg de voorwaarden voor toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap moeten worden vastgsteld en dat het van essentieel belang is rekening te houden met de op de luchthavens bestaande situatie;

>Tekst na stemming van het EP>

Niet van toepassing op de Nederlandse tekst

(Amendement 8)

Elfde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat voor bepaalde categorieën diensten de toegang tot de markt, evenals zelfafhandeling, op beperkingen in verband met veiligheid, beveiliging, capaciteit en beschikbare ruimte kunnen stuiten; dat dus het aantal dienstverleners waaraan het wordt toegestaan deze categorieën diensten te leveren, moet kunnen worden beperkt; dat ook zelfafhandeling moet kunnen worden beperkt; dat in dat geval de criteria voor beperking relevant, objectief, transparant en niet-discriminerend moeten zijn,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de toegang tot de markt, evenals zelfafhandeling, onderworpen moeten worden aan beperkingen in verband met veiligheid, beveiliging, capaciteit en beschikbare ruimte; dat dus het aantal dienstverleners waaraan het wordt toegestaan deze categorieën diensten te leveren, moet kunnen worden beperkt; dat ook zelfafhandeling moet kunnen worden beperkt; dat in dat geval de criteria voor beperking relevant, objectief, transparant en niet-discriminerend moeten zijn,

(Amendement 9)

Dertiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat het voor het goed functioneren van de luchthavens nodig is dat deze zich het beheer voorbehouden van bepaalde infrastructuren, die om technische redenen of vanwege de rentabiliteit en de veiligheid moeilijk zijn op te splitsen; dat echter het gecentraliseerde beheer ervan het gebruik van deze infrastructuren door de dienstverleners en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgen, niet in de weg mag staan,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat het voor het goed functioneren van de luchthavens nodig is dat deze zich het beheer voorbehouden van bepaalde infrastructuren en/of bepaalde diensten, die om technische redenen of vanwege de rentabiliteit en de veiligheid moeilijk zijn op te splitsen; dat echter het gecentraliseerde beheer ervan het gebruik van deze infrastructuren door de dienstverleners en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgen, niet in de weg mag staan,

(Amendement 10)

Zestiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de handhaving van daadwerkelijke, eerlijke concurrentie vereist dat, in geval van beperking van het aantal dienstverleners, deze worden gekozen met behulp van een transparante en onpartijdige procedure; dat het dienstig is de gebruikers bij deze selectie te betrekken, omdat zij als eerste belang hebben bij de kwaliteit en de prijs van de diensten waarop zij een beroep moeten doen,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de handhaving van daadwerkelijke, eerlijke concurrentie vereist dat de dienstverleners worden gekozen met behulp van een transparante en onpartijdige procedure; dat het dienstig is de gebruikers bij deze selectie te betrekken, omdat zij als eerste belang hebben bij de kwaliteit en de prijs van de diensten waarop zij een beroep moeten doen,

(Amendement 11)

Negentiende overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat dezelfde transparantievereisten moeten gelden voor gebruikers die op de luchthaven een aanzienlijke omvang aan verkeer bereiken en die daar aan derden grondafhandelingsdiensten wensen te verlenen,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat dezelfde transparantievereisten moeten gelden voor gebruikers en dienstverleners die op de luchthaven een aanzienlijke omvang aan verkeer bereiken en die daar aan derden grondafhandelingsdiensten wensen te verlenen,

(Amendement 12)

Eenentwintigste overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat om het gevaar van sociale dumping tegen te gaan de lid-staten moeten zorgen voor een adequaat niveau van sociale voorzieningen voor de werknemers van bedrijven die grondafhandelingsdiensten verlenen,

(Amendement 13)

Eenentwintigste overweging ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat vooruitgang geboekt moet worden bij de harmonisatie van de sociale wetgevingen van de lid-staten om elk risico van verstoring van de concurrentie op dit gebied tegen te gaan,

(Amendement 14)

Tweeëntwintigste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat voor zover nodig voor de uitoefening van hun rechten, de toegang tot de luchthavenvoorzieningen aan dienstverleners die grondafhandelingsdiensten wensen te verlenen en aan luchtvaartmaatschappijen, die voor zelfafhandeling wensen te zorgen, moet worden gewaarborgd,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat voor zover nodig voor de uitoefening van hun rechten, de toegang tot de luchthavenvoorzieningen aan dienstverleners die toestemming hebben grondafhandelingsdiensten te verlenen en aan gebruikers die toestemming hebben voor zelfafhandeling te zorgen, moet worden gewaarborgd,

(Amendement 15)

Drieëntwintigste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat het gewettigd is dat de rechten die door de richtlijn worden erkend, dienstverleners en gebruikers uit derde landen slechts toekomen wanneer strikte wederkerigheid in acht wordt genomen; dat de Commissie bij het ontbreken van deze wederkerigheid, deze rechten jegens deze dienstverleners en gebruikers moet kunnen opschorten,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat het gewettigd is dat de rechten die door de richtlijn worden erkend, dienstverleners en gebruikers uit derde landen slechts toekomen wanneer strikte wederkerigheid in acht wordt genomen; dat de lid-staten bij het ontbreken van deze wederkerigheid, deze rechten jegens deze dienstverleners en gebruikers moeten kunnen opschorten,

(Amendement 16)

Artikel 1, punt 6

>Oorspronkelijke tekst>

6) luchthavenbeheerder: de beheerder die aan de nationale wet- of regelgeving de taak ontleent om de luchthaveninfrastructuren te beheren en de activiteiten van de verschillende, op de luchthaven of het desbetreffende luchthavensysteem aanwezige ondernemingen te coördineren en te controleren;

>Tekst na stemming van het EP>

6) luchthavenbeheerder: de openbare of particuliere rechtspersoon die krachtens nationale wet- of regelgeving geheel of gedeeltelijk verantwoordelijk is voor het beheer van een of meer luchthavens door de activiteiten van de verschillende ondernemingen te coördineren en te controleren;

(Amendement 37)

Artikel 2

>Oorspronkelijke tekst>

1. De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op elke, zich op het grondgebied van een lid-staat bevindende luchthaven die voor commercieel verkeer is opengesteld.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De bepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing op zich op het grondgebied van een lid-staat bevindende luchthavens die voor commercieel verkeer zijn opengesteld en met een jaarlijkse verkeersomvang van meer dan of gelijk aan een miljoen passagiersbewegingen of 25.000 ton vracht.

>Oorspronkelijke tekst>

De bepalingen van de artikelen 4, 5, 6, 10, 11 en 12 zijn echter slechts van toepassing op luchthavens:

>Tekst na stemming van het EP>

2. De bepalingen van de artikelen 4 en 6 zijn echter slechts van toepassing op luchthavens:

>Oorspronkelijke tekst>

- met een jaarlijkse verkeersomvang van meer dan of gelijk aan twee miljoen passagiersbewegingen of 50.000 ton vracht, of

- die in de afgelopen achttien maanden gedurende enige aaneengesloten periode van zes maanden een verkeersomvang van meer dan of gelijk aan een miljoen passagiersbewegingen of 25.000 ton vracht hebben geregistreerd.

>Tekst na stemming van het EP>

- met een jaarlijkse verkeersomvang van meer dan of gelijk aan 4,5 miljoen passagiersbewegingen of 50.000 ton vracht, of

- die in de afgelopen achttien maanden gedurende enige aaneengesloten periode van zes maanden een verkeersomvang van meer dan of gelijk aan twee miljoen passagiersbewegingen of 50.000 ton vracht hebben geregistreerd.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De Commissie publiceert ter informatie in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een lijst met de in lid 1, tweede alinea, bedoelde luchthavens. Deze lijst zal voor het eerst worden gepubliceerd binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens jaarlijks.

>Tekst na stemming van het EP>

3. De Commissie publiceert ter informatie in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een lijst met de in lid 1 en lid 2 bedoelde luchthavens. Deze lijst zal voor het eerst worden gepubliceerd binnen drie maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn en vervolgens jaarlijks.

>Oorspronkelijke tekst>

De lid-staten brengen jaarlijks vóór 1 juli de voor de opstelling van deze lijst benodigde gegevens ter kennis van de Commissie.

>Tekst na stemming van het EP>

De lid-staten brengen jaarlijks vóór 1 juli de voor de opstelling van deze lijst benodigde gegevens ter kennis van de Commissie.

(Amendement 17)

Artikel 3, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. Wanneer het beheer en de exploitatie van een luchthaven of van een luchthavensysteem niet bij één beheerder maar bij verschillende afzonderlijke beheerders berusten, wordt elk van deze voor de toepassing van deze richtlijn geacht deel uit te maken van de luchthavenbeheerder.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Wanneer in een luchthaven of luchthavensysteem verschillende afzonderlijke beheerders verantwoordelijk zijn voor het beheer van luchthavenactiviteiten of - diensten, dan moet elk van hen de bepalingen van deze richtlijn in acht nemen.

(Amendement 38)

Artikel 4, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. Een gebruiker die gedurende het voorafgaande jaar meer dan 25% van de op een luchthaven geregistreerde passagiers of vracht heeft vervoerd, mag daar zonder een strikte boekhoudkundige en beheersmatige scheiding aan te brengen tussen zijn activiteit als vervoermaatschappij en die als verlener van diensten aan derden, niet zelf aan derden grondafhandelingsdiensten bieden.

>Tekst na stemming van het EP>

2. Een gebruiker mag op een luchthaven zonder een strikte boekhoudkundige en beheersmatige scheiding aan te brengen tussen zijn activiteit als vervoermaatschappij en die als verlener van diensten aan derden, niet zelf aan derden grondafhandelingsdiensten bieden.

>Tekst na stemming van het EP>

2 bis. Indien een leverancier van grondafhandelingsdiensten op andere luchthavens bedrijvig is en/of andere commerciële activiteiten uitoefent, dient die leverancier een strikte boekhoudkundige en beheersmatige scheiding aan te brengen tussen de grondafhandelingsdiensten op die luchthaven en zijn overige activiteiten.

(Amendement 18)

Artikel 4, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. Op de naleving van de op grond van de leden 1 en 2 verplicht gestelde scheiding moet door een onafhankelijk controleur worden toegezien.

>Tekst na stemming van het EP>

3. Op de naleving van de op grond van de leden 1, 2 en 2 bis verplicht gestelde scheiding moet door een door de lid-staat benoemde onafhankelijk controleur worden toegezien.

>Oorspronkelijke tekst>

Deze moet met name erop toezien dat er geen enkele, van de andere activiteiten afkomstige geldstroom naar de grondafhandelingsdiensten vloeit.

>Tekst na stemming van het EP>

Deze moet met name erop toezien dat er geen enkele, van de andere activiteiten afkomstige geldstroom naar de grondafhandelingsdiensten vloeit.

>Oorspronkelijke tekst>

Hij moet te allen tijde toegang hebben tot de boekhouding van de onderneming. Hij brengt ten minste eenmaal per jaar en telkens wanneer hij constateert dat de verplichting tot het aanbrengen van een scheiding niet wordt nageleefd, aan de Commissie verslag uit.

>Tekst na stemming van het EP>

Hij moet te allen tijde toegang hebben tot de boekhouding van de onderneming betreffende de grondafhandeling. Hij brengt ten minste eenmaal per jaar en telkens wanneer hij constateert dat de verplichting tot het aanbrengen van een scheiding niet wordt nageleefd, aan de lid-staat verslag uit. De Commissie wordt een kopie van het verslag toegezonden.

(Amendement 19)

Artikel 4 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 4 bis

Herstructureringen

In ieder geval moeten de herstructureringen die voortvloeien uit de toepassing van onderhavige richtlijn er in eerste instantie op gericht zijn de bestaande arbeidsplaatsen en de sociale-zekerheidsgaranties van de werknemers te handhaven.

(Amendement 20)

Artikel 5

>Oorspronkelijke tekst>

1. Uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn nemen de lid-staten de nodige maatregelen om voor elk van de in artikel 2, lid 1, tweede alinea, bedoelde luchthavens een uit vertegenwoordigers van de gebruikers samengesteld comité op te richten.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Uiterlijk twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn zorgen de lid-staten ervoor dat voor elk van de in artikel 2, lid 1, bedoelde luchthavens een uit vertegenwoordigers van de gebruikers samengesteld comité opgericht is.

>Oorspronkelijke tekst>

2. Elke gebruiker heeft het recht in het comité zitting te nemen of desgewenst zich daar te laten vertegenwoordigen door een organisatie die hij met deze taak belast. Bij de besluitvormingsprocedure binnen dit Comité kan rekening worden gehouden met de omvang van de activiteiten van de verschillende gebruikers op de desbetreffende luchthaven, waarbij evenwel de vertegenwoordiging van elk van hen dient te zijn gewaarborgd.

>Tekst na stemming van het EP>

2. Elke gebruiker heeft het recht in het comité zitting te nemen of desgewenst zich daar te laten vertegenwoordigen door een organisatie die hij met deze taak belast. Werknemers van de luchthaven en, indien aanwezig, organisaties die de passagiers vertegenwoordigen die de luchthaven gebruiken, hebben eveneens het recht om in het comité zitting te nemen. Bij de besluitvormingsprocedure binnen dit Comité kan rekening worden gehouden met de omvang van de activiteiten van de verschillende gebruikers op de desbetreffende luchthaven, waarbij evenwel de vertegenwoordiging van elke belangengroep dient te zijn gewaarborgd.

>Tekst na stemming van het EP>

De voorzitter van het comité wordt benoemd door de lid-staat en is onafhankelijk van zowel de luchthavenbeheerder als de gebruikers.

>Tekst na stemming van het EP>

2 bis. Het gebruikerscomité staat de luchthavenbeheerder bij bij de selectie van leveranciers van grondafhandelingsdiensten en pleegt regelmatig overleg met de luchthavenbeheerder om ervoor te zorgen dat de luchthavendiensten en - installaties op efficiënte wijze gebruikt worden.

(Amendement 21)

Artikel 6, lid 1 en lid 2, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

1. De lid-staten nemen uiterlijk twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn de noodzakelijke maatregelen om de vrije toegang tot de markt voor de verlening van grondafhandelingsdiensten aan derden te waarborgen.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De lid-staten nemen uiterlijk drie jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn de noodzakelijke maatregelen om de vrije toegang tot de markt voor de verlening van grondafhandelingsdiensten aan derden te waarborgen.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De lid-staten kunnen het aantal dienstverleners beperken aan wie het wordt toegestaan de volgende grondafhandelingsdiensten te verlenen:

>Tekst na stemming van het EP>

2. De lid-staten kunnen het aantal dienstverleners beperken aan wie het wordt toegestaan de volgende grondafhandelingsdiensten te verlenen:

>Oorspronkelijke tekst>

- bagageafhandeling,

- platformafhandeling,

- brandstoflevering,

- vracht- en postafhandeling.

>Tekst na stemming van het EP>

- bagageafhandeling,

- platformafhandeling,

- brandstoflevering

- vracht- en postafhandeling,

- schoonmaken van het vliegtuig,

- vervoer van passagiers, bagage en vracht op het platform.

(Amendement 22)

Artikel 7, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. Voor de volgende categorieën afhandelingsdiensten:

- bagageafhandeling,

- platformafhandeling,

- brandstoflevering,

- vracht- en postafhandeling,

kunnen de lid-staten zelfafhandeling voor een beperkt aantal gebruikers reserveren, mits deze op basis van relevante, objectieve, transparante en niet- discriminerende criteria worden geselecteerd.

>Tekst na stemming van het EP>

2. Voor de volgende categorieën afhandelingsdiensten:

- bagageafhandeling,

- platformafhandeling,

- brandstoflevering,

- vracht- en postafhandeling,

kunnen de lid-staten zelfafhandeling voor een beperkt aantal gebruikers reserveren, mits deze op basis van relevante, objectieve, transparante en niet- discriminerende criteria worden geselecteerd. Zij mogen dit aantal evenwel niet tot minder dan twee per dienstencategorie beperken.

(Amendement 23)

Artikel 8

>Oorspronkelijke tekst>

1. Onverminderd de toepassing van de artikelen 6 en 7 kunnen de lid-staten hetzij de luchthavenbeheerder, hetzij een ander het technisch beheer van de gecentraliseerde infrastructuren voor het sorteren van bagage, ijsbestrijding, waterzuivering en brandstofdistributie voorbehouden. Zij kunnen het gebruik van deze infrastructuren door de verleners van grondafhandelingsdiensten en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgen, verplicht stellen.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Onverminderd de toepassing van de artikelen 6 en 7 kunnen de lid-staten het technisch en operationeel beheer voorbehouden van de centrale infrastructuren en diensten die om technische, economische, veiligheids- en milieuredenen niet gemakkelijk over verschillende leveranciers opgesplitst kunnen worden. Zo kunnen taken zoals het sorteren van bagage, ijsbestrijding, waterzuivering en brandstofdistributie voorbehouden worden aan hetzij de luchthavenbeheerder, hetzij een ander. Zij kunnen het gebruik en het betalen van een recht voor het gebruik van deze infrastructuren door de verleners van grondafhandelingsdiensten en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgen, verplicht stellen.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De lid-staten zien erop toe dat de in lid 1 bedoelde infrastructuren op transparante, objectieve en niet-discriminerende wijze worden beheerd en met name zien zij erop toe dat dit beheer het gebruik binnen de bij deze richtlijn gestelde grenzen, door de verleners van grondafhandelingsdiensten en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgdragen, niet in de weg staat.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De lid-staten zien erop toe dat de in lid 1 bedoelde infrastructuren en diensten op transparante, objectieve en niet-discriminerende wijze worden beheerd en met name zien zij erop toe dat dit beheer het gebruik binnen de bij deze richtlijn gestelde grenzen, door de verleners van grondafhandelingsdiensten en de gebruikers die voor zelfafhandeling zorgdragen, niet in de weg staat.

(Amendement 24)

Artikel 9

>Oorspronkelijke tekst>

1. Wanneer specifieke belemmeringen wat de beschikbare ruimte of capaciteit betreft, dit rechtvaardigen, kan de desbetreffende lid-staat besluiten:

a) het aantal dienstverleners voor de gehele categorie grondafhandelingsdiensten andere dan die welke in artikel 6, lid 2, worden bedoeld, te beperken; in dat geval gelden de bepalingen van artikel 6, lid 2, tweede alinea;

b) de in artikel 6, lid 2, bedoelde categorieën grondafhandelingsdiensten voor één dienstverlener te reserveren;

c) voor andere categorieën dan bedoeld in artikel 7, lid 2, zelfafhandeling voor een beperkt aantal gebruikers te reserveren mits deze op basis van relevante, objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria worden gekozen.

>Tekst na stemming van het EP>

1. Wanneer met name belemmeringen wat de beschikbare ruimte of capaciteit betreft, dit rechtvaardigen of het functioneren van de luchthaven of een wezenlijk deel daarvan in gevaar komt, kan de desbetreffende lid-staat besluiten:

a) het aantal dienstverleners voor de gehele categorie grondafhandelingsdiensten andere dan die welke in artikel 6, lid 2, worden bedoeld, te beperken; in dat geval gelden de bepalingen van artikel 6, lid 2, tweede alinea;

b) de in artikel 6, lid 2, bedoelde categorieën grondafhandelingsdiensten voor één dienstverlener te reserveren;

c) voor andere categorieën dan bedoeld in artikel 7, lid 2, zelfafhandeling voor een beperkt aantal gebruikers te reserveren mits deze op basis van relevante, objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria worden gekozen;

c bis) geen zelfafhandeling toe te staan voor de in artikel 7, lid 2, opgesomde categorieën afhandelingsdiensten.

>Oorspronkelijke tekst>

2. Ieder in toepassing van lid 1 genomen afwijkingsbesluit:

>Tekst na stemming van het EP>

2. Ieder in toepassing van lid 1 genomen afwijkingsbesluit:

>Oorspronkelijke tekst>

a) vermeldt de categorie(ën) diensten waarvoor een afwijking wordt toegestaan en de technische beperkingen die de afwijking rechtvaardigen;

>Tekst na stemming van het EP>

a) vermeldt de categorie(ën) diensten waarvoor een afwijking wordt toegestaan en de specifieke beperkingen van de beschikbare ruimte of capaciteit die de afwijking rechtvaardigen;

>Oorspronkelijke tekst>

b) gaat vergezeld van een plan voor de inrichting van de luchthaven, dat erop gericht is deze beperkingen weg te nemen.

>Tekst na stemming van het EP>

b) gaat eventueel vergezeld van een plan voor de inrichting van de luchthaven, dat erop gericht is deze beperkingen weg te nemen.

>Oorspronkelijke tekst>

3. De lid-staten stellen de Commissie ten minste drie maanden voordat een afwijking die zij op grond van het lid 1 toekennen, van kracht wordt, van die afwijking en van de redenen die die afwijking rechtvaardigen, in kennis.

>Tekst na stemming van het EP>

3. De lid-staten stellen de Commissie ten minste drie maanden voordat een afwijking die zij op grond van het lid 1 toekennen, van kracht wordt, van die afwijking en van de redenen die die afwijking rechtvaardigen, in kennis.

>Oorspronkelijke tekst>

De Commissie publiceert in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een samenvatting van de besluiten die haar ter kennis zijn gebracht en nodigt de belanghebbende partijen uit zich kenbaar te maken.

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie publiceert in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen een samenvatting van de besluiten die haar ter kennis zijn gebracht. De Commissie kan de belanghebbende partijen uitnodigen zich kenbaar te maken.

>Oorspronkelijke tekst>

4. Ieder afwijkingsbesluit mag worden toegepast na het verstrijken van een tijdvak van drie maanden na kennisgeving ervan aan de Commissie, behalve indien deze binnen dezelfde termijn de desbetreffende lid-staat mededeelt dat zij zich hetzij tegen dit besluit verzet, hetzij dit nader wenst te bestuderen, waarmee echter niet meer dan opnieuw drie maanden gemoeid mag zijn. In het kader van deze bestudering kan de Commissie toestemming verlenen om het beoogde besluit geheel of gedeeltelijk voorlopig toe te passen, met name rekening houdende met de mogelijkheid van onomkeerbare gevolgen.

>Tekst na stemming van het EP>

4. Op verzoek van een lid-staat of op eigen initiatief onderzoekt de Commissie in elk individueel geval de toepassing van lid 1. De Commissie kan de door de lid-staat toegestane afwijking ongedaan maken, indien zij binnen twee maanden aantoont dat de aangevoerde beperkingen geen afwijking rechtvaardigen. Daarbij houdt zij rekening met alle van de belanghebbende partijen ontvangen inlichtingen.

>Oorspronkelijke tekst>

De Commissie kan zich door een of meer deskundigen doen bijstaan.

>Tekst na stemming van het EP>

Zij kan zich door een of meer deskundigen doen bijstaan.

>Oorspronkelijke tekst>

5. De Commissie kan tevens de in dit artikel bedoelde afwijkingen beperken tot uitsluitend die delen van een luchthaven of luchthavensysteem waar de beperkingen waarop de lid-staat zich beroept, daadwerkelijk worden vastgesteld.

>Tekst na stemming van het EP>

Schrappen

>Oorspronkelijke tekst>

6. De door de lid-staten op grond van lid 1 toegekende afwijkingen mogen voor niet langer dan drie jaar gelden. Na het verstrijken van dat tijdvak moet door de lid-staat ten aanzien van het verzoek om afwijking opnieuw een besluit worden genomen waarvoor eveneens de in dit artikel vermelde procedure geldt.

>Tekst na stemming van het EP>

6. De door de lid-staten op grond van lid 1 toegekende afwijkingen mogen voor niet langer dan drie jaar gelden. Na het verstrijken van dat tijdvak moet door de lid-staat ten aanzien van het verzoek om afwijking opnieuw een besluit worden genomen waarvoor eveneens de in dit artikel vermelde procedure geldt. Van genoemde termijn, alsook van de bepaling in lid 2, sub b), wordt afgezien wanneer de luchthavenbeheerder kan aantonen dat de anders noodzakelijke uitbreiding en verbouwing van de luchthaven om technische, objectieve en transparante redenen niet mogelijk is.

(Amendement 25)

Artikel 10, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De lid-staten nemen de noodzakelijke maatregelen om een procedure in te stellen voor de selectie van dienstverleners aan wie toestemming wordt verleend om op een luchthaven grondafhandelingsdiensten te verrichten, wanneer hun aantal in de in artikel 6, lid 2, of in artikel 9 bedoelde gevallen wordt beperkt. Bij deze procedure dienen de volgende beginselen te worden nageleefd:

>Tekst na stemming van het EP>

1. De lid-staten nemen de noodzakelijke maatregelen om een selectieprocedure in te stellen voor het verlenen van toestemming aan dienstverleners om op luchthavens grondafhandelingsdiensten te verrichten. Bij deze procedure dienen de volgende beginselen te worden nageleefd:

>Oorspronkelijke tekst>

a) ingeval de lid-staten bepalen dat een taakomschrijving of technische specificaties moeten worden opgesteld waaraan deze dienstverleners moeten voldoen, worden deze taakomschrijving of deze specificaties door de luchthavenbeheerder of het Gebruikerscomité opgesteld. De in deze taakomschrijving of in deze technische specificaties vastgestelde selectiecriteria dienen relevant, objectief, transparant en niet-discriminerend te zijn;

>Tekst na stemming van het EP>

a) een taakomschrijving en technische, veiligheids-, economische, sociale en milieuspecificaties waaraan deze dienstverleners moeten voldoen, moeten door de luchthavenbeheerder of het Gebruikerscomité worden opgesteld. De in deze taakomschrijving en in deze specificaties vastgestelde selectiecriteria dienen relevant, objectief, transparant en niet-discriminerend te zijn;

>Oorspronkelijke tekst>

b) er moet worden aanbesteed, welke aanbesteding in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt bekendgemaakt en waarop iedere geïnteresseerde dienstverlener, onverminderd het bepaalde in artikel 16, mag inschrijven;

>Tekst na stemming van het EP>

b) er moet worden aanbesteed, welke aanbesteding in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt bekendgemaakt en waarop iedere geïnteresseerde dienstverlener, onverminderd het bepaalde in artikel 16, mag inschrijven;

>Oorspronkelijke tekst>

c) de dienstverleners worden gekozen:

i) na overleg met het Gebruikerscomité door de luchthavenbeheerder, indien deze

- geen grondafhandelingsdiensten verleent,

- rechtstreeks noch onrechtstreeks zeggenschap heeft over een onderneming die dergelijke diensten verleent en

- geen enkel belang in een dergelijke onderneming heeft,

ii) en anders door het Gebruikerscomité. In dat geval kan iedere gebruiker per categorie diensten slechts voor één dienstverlener kiezen;

>Tekst na stemming van het EP>

c) de dienstverleners worden gekozen door het Gebruikerscomité en de luchthavenbeheerder. Alle betrokken partijen proberen in de mate van het mogelijke overeenstemming te bereiken. Indien geen overeenstemming bereikt kan worden, neemt de luchthavenbeheerder de beslissing;

>Oorspronkelijke tekst>

d) de dienstverleners worden geselecteerd voor een duur van maximaal zeven jaar;

>Tekst na stemming van het EP>

d) de dienstverleners worden geselecteerd voor een duur van maximaal zeven jaar;

>Oorspronkelijke tekst>

e) wanneer de dienstverlener zijn activiteit staakt vóór het verstrijken van het tijdvak waarvoor hij is geselecteerd, wordt volgens diezelfde procedure tot vervanging overgegaan. De gebruikers die grondafhandelingsdiensten op de desbetreffende luchthaven verlenen of die rechtstreeks of onrechtstreeks zeggenschap hebben in een onderneming die dit soort diensten verleent, mogen dan niet aan de stemming deelnemen.

>Tekst na stemming van het EP>

e) wanneer de dienstverlener zijn activiteit staakt vóór het verstrijken van het tijdvak waarvoor hij is geselecteerd, wordt volgens diezelfde procedure tot vervanging overgegaan. De gebruikers die grondafhandelingsdiensten op de desbetreffende luchthaven verlenen of die rechtstreeks of onrechtstreeks zeggenschap hebben in een onderneming die dit soort diensten verleent, mogen dan niet aan de stemming deelnemen.

>Tekst na stemming van het EP>

1 bis. De inwerkingtreding van de richtlijn laat bestaande selectiebesluiten onverlet tot het verstrijken van de contracten, mits op de luchthaven overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn voldoende concurrentie bestaat.

(Amendement 26)

Artikel 11

>Oorspronkelijke tekst>

De lid-staten nemen de noodzakelijke maatregelen om een procedure van verplicht overleg tussen de luchthavenbeheerder, het Gebruikerscomité en de dienstverlenende ondernemingen in te stellen. Dit overleg heeft met name betrekking op de prijzen van de diensten, waarvoor in toepassing van artikel 9 een afwijking is toegekend, en op de organisatie van de levering hiervan. Dit overleg dient ten minste eenmaal per jaar plaats te vinden.

>Tekst na stemming van het EP>

De lid-staten nemen de noodzakelijke maatregelen om een procedure van verplicht overleg tussen de luchthavenbeheerder, het Gebruikerscomité en de dienstverlenende ondernemingen in te stellen. Dit overleg heeft met name betrekking op de kosten voor het verlenen en gebruiken van luchthavendiensten en -installaties, de prijzen van de diensten, waarvoor in toepassing van artikel 9 een afwijking is toegekend, en op de organisatie van de levering hiervan en ook op alle ontwikkelingsplannen voor de betreffende luchthaven gedurende de ontwerpfasen. Dit overleg dient ten minste eenmaal per jaar plaats te vinden.

(Amendement 27)

Artikel 12

>Oorspronkelijke tekst>

1. De lid-staten kunnen de activiteit van een verlener van grondafhandelingsdiensten op een luchthaven afhankelijk stellen van goedkeuring door een overheidsinstantie die geen bindingen heeft met de luchthavenbeheerder.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De lid-staten stellen de activiteit van een verlener van grondafhandelingsdiensten op een luchthaven afhankelijk van goedkeuring door een overheidsinstantie die geen bindingen heeft met de luchthavenbeheerder.

>Oorspronkelijke tekst>

De criteria voor het verlenen van deze goedkeuring dienen betrekking te hebben op de veiligheid of de beveiliging van de voorzieningen, de luchtvaartuigen, de installaties of de personen, of met de bescherming van het milieu.

>Tekst na stemming van het EP>

De criteria voor het verlenen van deze goedkeuring dienen betrekking te hebben op een aangepaste organisatie, een gezonde economische en financiële situatie, een voldoende dekking door de verzekering, evenals op de bekwaamheid van het personeel van de verlener van grondafhandelingsdiensten en op de veiligheid of de beveiliging van de voorzieningen, de luchtvaartuigen, de installaties of de personen, of op de bescherming van het milieu, alsmede op de mate van aanstelling van personeel dat reeds werkzaam is of was in de grondafhandelingsdiensten van deze luchthaven.

>Oorspronkelijke tekst>

Deze criteria moeten openbaar worden gemaakt en de dienstverlener dient tevoren van de procedure voor het verlenen van goedkeuring in kennis te worden gesteld.

>Tekst na stemming van het EP>

Deze criteria moeten openbaar worden gemaakt en de dienstverlener dient tevoren van de procedure voor het verlenen van goedkeuring in kennis te worden gesteld.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De goedkeuring mag slechts worden onthouden, indien de dienstverlener, om redenen die hem zijn aan te rekenen, niet aan de in het eerste lid bedoelde criteria voldoet.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De goedkeuring mag slechts worden onthouden, indien de dienstverlener, om redenen die hem zijn aan te rekenen, niet aan de in het eerste lid bedoelde criteria voldoet.

>Oorspronkelijke tekst>

De redenen voor deze weigering dienen aan de desbetreffende dienstverlener ter kennis te worden gebracht.

>Tekst na stemming van het EP>

De redenen voor deze weigering dienen aan de desbetreffende dienstverlener en aan de luchthavenbeheerder ter kennis te worden gebracht.

(Amendement 28)

Artikel 13, lid 1, tweede alinea, sub c bis), c ter) en c quater) (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

c bis) zij mogen niet discriminerend zijn voor jonge, oudere of gehandicapte passagiers.

>Tekst na stemming van het EP>

c ter) de op het personeel van een dienstverlener uitgevoerde veiligheidscontrole moet in overeenstemming zijn met nationale voorschriften en moet tijdens de selectieprocedure met goed gevolg zijn uitgevoerd;

>Tekst na stemming van het EP>

c quater) de werknemers moeten zijn tewerkgesteld volgens de geldende wettelijke bepalingen;

(Amendement 29)

Artikel 14, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. De toegang tot de luchthavenvoorzieningen voor dienstverleners en gebruikers die voor zelfafhandeling wensen te zorgen, kan betekenen dat een vergoeding moet worden betaald om de kosten te dekken die deze toegang voor de luchthaven met zich brengt. Deze vergoeding moet in verhouding staan tot de omvang van die kosten en moet worden vastgesteld op basis van objectieve, transparante en niet- discriminerende criteria.

>Tekst na stemming van het EP>

3. De toegang tot de luchthavenvoorzieningen voor dienstverleners en gebruikers die voor zelfafhandeling wensen te zorgen, en de gebruikmaking ervan kunnen betekenen dat een vergoeding moet worden betaald om de kosten in rekening te brengen die deze toegang en het beschikbaar stellen van de infrastructuur voor de luchthaven met zich brengen. Deze vergoeding moet in verhouding staan tot de omvang van die kosten. Wanneer de totale kosten voor de instandhouding en de exploitatie van de luchthaveninfrastructuur niet kunnen worden omgeslagen op de individuele aanbieder of gebruiker, kan een forfaitaire heffing worden ingesteld. Hier komt een vergoeding bij voor het uitbaten door derden van een door de luchthaven geschapen bron van inkomsten en voor het gebruik van centrale voorzieningen en diensten. Deze vergoedingen moeten worden vastgesteld op basis van objectieve, transparante en niet-discriminerende criteria.

>Tekst na stemming van het EP>

3 bis. Ongeacht de mogelijkheid van een rechterlijke toetsing van de in lid 3 bedoelde vergoedingen moet het Gebruikerscomité overeenkomstig artikel 11 worden geraadpleegd voordat deze vergoedingen worden vastgesteld.

(Amendement 30)

Artikel 15 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 15 bis

Opleiding van de

vliegtuigafhandelaar

1. Ter waarborging van het kwaliteitspeil op de luchthavens wordt gestreefd naar een gekwalificeerdere opleiding overeenkomstig EN/ISO-norm 9000. Na een drie à vier jaar durende theoretische en praktische opleiding betreffende het gehele spectrum van de vliegtuigafhandeling wordt een examen als «vliegtuigafhandelaar» afgelegd. De beginselen voor een dergelijk examen (toelating, inhoud) worden zo spoedig mogelijk op EU-niveau vastgelegd.

>Tekst na stemming van het EP>

2. Deze kwalificatie als «gediplomeerd vliegtuigafhandelaar» evenals scholingsmaatregelen die de voorwaarde moeten vormen voor het verkrijgen van een vergunning voor het afhandelen van vliegtuigen, bedienen van infrastructuur- voorzieningen, enz., dragen in aanzienlijke mate bij tot een verbetering van de efficiëntie, de kwaliteit en de inachtneming van maximale veiligheidsnormen.

(Amendement 31)

Artikel 15 ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 15 ter

Verkeer op de

startbanen

Gewaarborgd moet worden dat aan gegarandeerde overstaptijden de hand wordt gehouden en dat het verkeer op de startbanen onbelemmerd en veilig verloopt.

(Amendement 32)

Artikel 17, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

De lid-staten zien erop toe dat elke partij die een rechtmatig belang heeft, het recht heeft in beroep te gaan tegen de besluiten die zij nemen op grond van artikel 7, lid 2, en de artikelen 10 tot en met 14.

>Tekst na stemming van het EP>

De lid-staten zien erop toe dat elke partij die een rechtmatig belang heeft, het recht heeft in beroep te gaan tegen de besluiten die zij nemen op grond van de onderhavige richtlijn.

(Amendement 33)

Artikel 19, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

De lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 30 juni 1996 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

>Tekst na stemming van het EP>

De lid-staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 1996 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

(Amendement 34)

Artikel 19 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 19 bis

Sociale bepalingen

De bepalingen van deze richtlijn zijn op geen enkele wijze van invloed op de rechten en plichten van de lid-staten met betrekking tot de sociale bepalingen van het Verdrag, de artikelen 117 t/m 122, het sociale protocol (nr. 14) en het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden.

(Amendement 35)

Artikel 19 ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 19 ter

Rechten van de werknemers

De bepalingen van deze richtlijn zijn op geen enkele wijze van invloed op de rechten en plichten van de lid-staten om te waarborgen dat veiligheidseisen voor werknemers, technische vaardigheden en opleiding en diplomering van werknemers en het recht van werknemers om zich aan te sluiten bij of te laten vertegenwoordigen door een vakbond door alle dienstverleners in acht worden genomen.

(Amendement 36)

Artikel 19 quater (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Artikel 19 quater

Verslag van de Commissie

De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 30 juni 1996 een verslag voor over:

a) de algemene en de bedrijfsveiligheid op luchthavens, met inbegrip van de veiligheidsnormen en -procedures,

b) de nationale regelingen inzake de toelating van grondvervoerdiensten en inzake opleiding en sociale zekerheid van medewerkers van grondafhandelingsbedrijven, voor zover deze bestaan,

c) de noodzaak van een communautaire regeling, rekening houdende met het in het Verdrag verankerde subsidiariteitsbeginsel.

Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toegang tot de grondafhandelingsmarkt op de luchthavens van de Gemeenschap (COM(94)0590 - C4- 0180/95 - 94/0325(SYN))

(Samenwerkingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad COM(94)0590 - 94/0325(SYN) ((PB C 142 van 8.6.1995, blz. 7.)),

- geraadpleegd door de Raad overeenkomstig de artikelen 189 C en 84, lid 2, van het EG-Verdrag (C4-0180/95),

- gelet op artikel 58 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming en de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid (A4-0272/95),

1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie zoals gewijzigd door het Parlement;

2. verzoekt de Commissie haar voorstel overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3. verzoekt de Raad de door het Parlement aangenomen wijzigingen op te nemen in zijn krachtens artikel 189 C, sub a) van het EG-Verdrag vast te stellen gemeenschappelijk standpunt;

4. verzoekt zijn Voorzitter dit advies te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.