(10)

De lidstaten en het Agentschap, handelend als bevoegde autoriteiten, hebben de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart in kennis gesteld van bepaalde corrigerende en handhavingsmaatregelen die zij hebben genomen naar aanleiding van een door het Agentschap uitgevoerde analyse van de resultaten van platforminspecties van luchtvaartuigen van luchtvaartmaatschappijen uit de Unie en van door het Agentschap uitgevoerde normalisatie-inspecties, aangevuld met informatie van specifieke inspecties en audits door nationale luchtvaartautoriteiten.

(11)

De lidstaten en het Agentschap, handelend als bevoegde autoriteiten, hebben herhaald dat zij desgevallend bereid zijn maatregelen te treffen als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van relevante veiligheidsnormen door luchtvaartmaatschappijen uit de Unie acute veiligheidsrisico’s zou doen ontstaan.

(12)

In Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(13)

In het kader van hun permanente monitoringactiviteiten hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en vertegenwoordigers van de burgerluchtvaartautoriteit van Egypte (ECAA) op 17 april 2024 een technische vergadering gehouden.

(14)

Tijdens die vergadering werden de vertegenwoordigers van de ECAA geïnformeerd over de resultaten van de beoordeling van documenten die eerder op verzoek van de Commissie waren verstrekt. Er werd dieper ingegaan op de bezorgdheid die was gerezen naar aanleiding van de evaluatie van de ingediende informatie, met name omdat er geen nationaal veiligheidsprogramma/nationaal luchtvaartveiligheidsplan werd uitgevoerd, niet kon worden gecontroleerd hoeveel actieve vluchtuitvoeringsinspecteurs beschikbaar waren om toezicht te houden op de 16 houders van een Egyptisch air operator certificate (AOC), en de ECAA problemen ondervindt met het bevorderen van een robuuste veiligheidscultuur onder de luchtvaartmaatschappijen die onder haar veiligheidstoezicht staan. In dit verband werd ook opgemerkt dat er geen opleidingsgegevens beschikbaar waren aan de hand waarvan kan worden nagegaan of de opleiding van de inspecteurs nog steeds up-to-date is.

(15)

Voorts werd tijdens het onderzoek werden vastgesteld dat er onvoldoende richtsnoeren waren, zowel op het niveau van de luchtvaartmaatschappijen als op het niveau van de ECAA, met betrekking tot de vaststelling van een programma voor de analyse van vluchtgegevens.

(16)

De ECAA informeerde de vergadering over de huidige stand van zaken van de Egyptische luchtvaartsector en de veiligheidsmaatregelen die zijn genomen of gepland om de vastgestelde tekortkomingen op het gebied van veiligheidstoezicht en de organisatorische tekortkomingen aan te pakken. Er zij op gewezen dat de ECAA de volledige steun van de Egyptische regering heeft om deze initiatieven ter verbetering van de veiligheid voort te zetten.

(17)

Met name wat betreft het aantal personeelsleden van de ECAA en hun vermogen om een doeltreffend veiligheidstoezicht op de Egyptische luchtvaartsector te waarborgen, wees de ECAA op de inspanningen die worden geleverd om gekwalificeerde deskundigen en personeel aan te werven en te behouden via een nieuw financieel beloningssysteem.

(18)

Vanuit organisatorisch en regelgevend oogpunt heeft de ECAA aangegeven dat een alomvattende herziening van haar wet- en regelgevingskader wordt uitgevoerd, en dat nieuwe directoraten voor veiligheid, naleving, risicobeoordeling, beheer van veranderingen en verzameling en verwerking van veiligheidsgegevens zijn opgericht. Voorts wees de ECAA op haar initiatief om risicogebaseerd toezicht in te voeren.

(19)

Hoewel wordt erkend dat de ECAA momenteel bezig is met een alomvattend herstructureringsproces, blijkt de huidige focus van de ECAA vooral te liggen op het aanpakken van zichtbare en duidelijke tekortkomingen, zonder een voldoende robuuste analyse van de onderliggende oorzaken. Er zijn meer inspanningen nodig met betrekking tot het veiligheidstoezicht op de Egyptische luchtvaartmaatschappijen, alsook een betere veiligheidscultuur, en de corrigerende en preventieve maatregelen moeten correct worden uitgevoerd.

(20)

De Commissie erkent de inspanningen die de ECAA levert om het niveau van het veiligheidstoezicht in Egypte te verbeteren. De Commissie heeft echter aangegeven dat zij voornemens is het raadplegingsproces open te houden. In het kader van deze permanente monitoring zullen in de toekomst technische vergaderingen worden georganiseerd en worden regelmatige contacten en voortgangsverslagen verwacht. De Commissie zal nauw samenwerken met het Agentschap, gezien het aanzienlijke aantal Egyptische luchtvaartmaatschappijen dat houder is van een TCO-vergunning.

(21)

De Commissie benadrukte ook dat de regering steun moet blijven verlenen en dat het belangrijk is te zorgen voor stabiliteit van het leiderschap binnen de autoriteit, een van de hoekstenen van een goed functionerende burgerluchtvaartautoriteit.

(22)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(23)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Egypte gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(24)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(25)

Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/2214 van de Commissie (6) zijn in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in december 2016 geschrapt uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006, met uitzondering van Air Astana, dat al in 2015 uit bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006 was geschrapt bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2322 van de Commissie (7).

(26)

Bij wijze van follow-up van de beraadslagingen van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2023 hebben het Agentschap en de lidstaten tussen 5 en 9 februari 2024 een bezoek gebracht aan het burgerluchtvaartcomité van Kazachstan (CAC KZ), aan de Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company (AAK), en aan een steekproef van drie in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk Berkut, Fly Jet.KZ en Prime Aviation.

(27)

Het evaluatiebezoek had in de eerste plaats betrekking op de AAK, gezien haar rol en verantwoordelijkheid voor het veiligheidstoezicht op de in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen. Uit het evaluatiebezoek is gebleken dat de AAK belangrijke verbeteringen heeft doorgevoerd in de actualisering van haar luchtvaartwetgeving, met inbegrip van de primaire luchtvaartwetgeving en de latere wijzigingen daarvan, en bij het waarborgen van de doeltreffende tenuitvoerlegging ervan. Deze wijzigingen in de wetgeving hadden in de eerste plaats betrekking op de verbetering van het luchtruimgebruik, de certificering van onbemande luchtvaartuigsystemen, de verbetering van de procedures voor (preventieve) ijsbestrijding en de invoering van regels inzake verplichte en vrijwillige melding van voorvallen. Belangrijke ontwikkelingen die aan deze technische elementen ten grondslag lagen, waren de toekenning van aanvullende gezaghebbende bevoegdheden aan de directeur-generaal en de inspecteurs van de AAK, alsook de modernisering van de financiële structuur van de AAK.

(28)

De maatregelen van de AAK om tegemoet te komen aan de opmerkingen inzake personeelsvergunningen en de aanbevelingen die voortvloeien uit het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie van oktober 2021, hebben geleid tot de uitvoering van doeltreffende corrigerende maatregelen. Niettemin is vastgesteld dat op bepaalde gebieden nog extra verbeteringen nodig zijn, met name wat betreft het systeem van theoretische examens voor piloten en het toezicht op examinatoren.

(29)

Op het gebied van vluchtuitvoering (“OPS”) heeft de AAK verifieerbare bewijzen geleverd van de maatregelen die zijn genomen om de vastgestelde tekortkomingen aan te pakken. Gebieden die meer aandacht behoeven, zijn echter het toezicht op de naleving tijdens certificeringsprocessen en de verlening van speciale goedkeuringen. De AAK moet dan ook haar inspanningen opvoeren en vaart zetten achter de verbetering van de bekwaamheden van haar inspecteurs. Daarnaast is het van essentieel belang prioriteit te geven aan de verbetering van haar interne kwaliteits- en nalevingssystemen om de activiteiten van de afdeling vluchtuitvoeringen af te stemmen op de internationale veiligheidsnormen.

(30)

Er is aanzienlijke vooruitgang vastgesteld op het gebied van luchtwaardigheid; zo is vastgesteld dat effectief veiligheidstoezicht momenteel gewaarborgd is. Verdere verbeteringen van de surveillancegegevens zullen bijdragen tot een gedetailleerder en transparanter register van uitgevoerde inspecties.

(31)

Uit de beoordeling van Fly Jet.kz is gebleken dat de luchtvaartmaatschappij een operationeel veiligheidsbeheersysteem (“SMS”) en een kwaliteitsbeheersysteem (“QMS”) toepast, gebaseerd op grondige documentatie, hetgeen aantoont dat deze luchtvaartmaatschappij er duidelijk naar streeft de internationale veiligheidsnormen na te leven. Er zijn echter inspanningen nodig om tegemoet te komen aan de bezorgdheid over onopgeloste auditbevindingen binnen het QMS en het ontbreken van duidelijke termijnen voor oplossingen. Het is belangrijk dat deze kwesties snel worden aangepakt om de veiligheidsprotocollen en de algehele doeltreffendheid van de luchtvaartmaatschappij verder te versterken.

(32)

Voldoende personeel en middelen in de afdeling onderhoud en luchtwaardigheid van Fly Jet.kz maakt het mogelijk de luchtwaardigheid van de luchtvaartuigen op consistente wijze in stand te houden. Er werd vastgesteld dat de bestaande documentatie, met inbegrip van de personeelsadministratie, de uitgebreide inventaris van reserveonderdelen en zorgvuldig bijgehouden onderhoudslogboeken, gemakkelijk toegankelijk is en op passende wijze wordt beheerd.

(33)

Ondanks de bovengenoemde aspecten zijn binnen de afdeling vluchtuitvoeringen van Fly Jet.kz bepaalde inconsistenties vastgesteld die een grondiger onderzoek van de samenstelling van de bemanningen en de praktijken voor het beheer van de diensttijd noodzakelijk maken; voorts zijn ook discrepanties op het gebied van de kwalificaties van bemanningen en de massaberekening van luchtvaartuigen vastgesteld.

(34)

De effectieve uitvoering van een SMS door Prime Aviation bleek met name duidelijk uit gedetailleerde en goed beheerde documentatie, alsook uit het bedrijfsbeleid, dat het personeel aanmoedigt voorvallen te melden. Er worden reeds consistent risicobeheersmaatregelen toegepast, maar er is nog ruimte voor verbetering. Het systeem voor nalevingsbeheer is weliswaar doeltreffend, maar het effect ervan kan verder worden vergroot door de uitvoeringstermijnen af te stemmen op de regelgevingsnormen.

(35)

Het streven van Prime Aviation naar kwaliteit blijkt duidelijk uit het gestructureerde kader voor de opleiding van personeel en een goed bemand luchtwaardigheidsdepartement, waardoor de permanente luchtwaardigheid van luchtvaartuigen is gewaarborgd. Ondanks het gebruik van efficiënte software-instrumenten zouden enkele verbeteringen nodig zijn in de kwalificatieprotocollen voor piloten en de goedkeuringsprocedures voor de North Atlantic High Level Airspace.

(36)

Het SMS en het QMS van Berkut voldoen effectief aan de internationale veiligheidsnormen. Op beide gebieden werden echter mogelijkheden voor kleine verbeteringen vastgesteld. De luchtvaartmaatschappij heeft blijk gegeven van een goede organisatie en professionaliteit bij haar vluchtuitvoeringen, maar toch werden mogelijkheden voor verdere verbetering vastgesteld, met name wat betreft de controle op de verzendingsactiviteiten, de opstelling van de opleidingssyllabi en de geldigheid van speciale goedkeuringen.

(37)

De afdeling onderhoud en luchtwaardigheid van Berkut beschikt over voldoende personeel om de permanente luchtwaardigheid van luchtvaartuigen te waarborgen en volledig te documenteren. De onderhoudsfaciliteit biedt een optimale omgeving voor onderhoudswerkzaamheden.

(38)

Op basis van de resultaten van het beoordelingsbezoek van de Unie heeft de Commissie de CAC KZ en de AAK uitgenodigd voor een hoorzitting voor het EU-Comité inzake veiligheid van de luchtvaart op 15 mei 2024.

(39)

Tijdens de hoorzitting heeft de AAK de Commissie en het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart geactualiseerde informatie verstrekt over de hervormingen en de vooruitgang in de burgerluchtvaartsector sinds 2021, waaruit blijkt dat zij vastbesloten is de veiligheid, de operationele efficiëntie en de internationale samenwerking te verbeteren. Daarnaast schetste zij de vooruitgang bij de versterking van de organisatiestructuur en de financiële mechanismen van de AAK, met inbegrip van de overgang naar een zelffinancieringsmodel dat vanaf juli 2023 van kracht is. De AAK heeft ook haar personeelsbestand uitgebreid, met name in de operationele afdelingen, en heeft de interne processen verfijnd om de kwaliteit en doeltreffendheid van haar diensten te verbeteren.

(40)

De AAK heeft duidelijke stappen gezet om de meeste opmerkingen en aanbevelingen die tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie van februari 2024 zijn geformuleerd, aan te pakken en op te lossen. Zij heeft met succes gevolg gegeven aan drie opmerkingen en zes aanbevelingen, waaruit blijkt dat de naleving van de regelgeving en de operationele normen zijn verbeterd. Er zijn verbeteringen aangebracht in de vergunningsprocedures van de inspecteurs, de goedkeuring van Electronic Flight Bags en vluchtuitvoeringen met langere uitwijktijden (Extended Diversion Time Operations). Er zijn duidelijke termijnen vastgesteld voor de voltooiing van de lopende inspanningen om de resterende opmerkingen aan te pakken, namelijk tegen eind 2024 en het eerste kwartaal van 2025. Deze activiteiten maken deel uit van een breder strategisch initiatief om de veiligheid van de luchtvaart te versterken en te zorgen voor afstemming op de internationale veiligheidsnormen.

(41)

Tijdens de hoorzitting heeft de AAK ook de corrigerende maatregelen uiteengezet met betrekking tot de luchtvaartmaatschappijen Berkut, Prime Aviation en Fly Jet.kz.

(42)

Voorts schetste de AAK toekomstige ontwikkelingsplannen voor 2024-2025, met bijzondere aandacht voor de ontwikkeling van aanvullende internationale samenwerkingsverbanden. Deze plannen omvatten voorbereidingen voor rechtstreekse vluchten naar de VS, verbeteringen van de digitale infrastructuur en verdere investeringen in personele middelen.

(43)

Het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart erkende de vooruitgang die is geboekt sinds het opstarten van het formele overleg in 2020, zoals blijkt uit het bewijsmateriaal dat tijdens het beoordelingsbezoek ter plaatse van de Unie in 2024 is verzameld, en uit de nadere informatie die tijdens de hoorzitting is verstrekt, maar concludeerde dat het formele overleg moet worden beëindigd; het comité moedigde de AAK aan regelmatig met de Commissie van gedachten te wisselen over toekomstige ontwikkelingen, en manieren te ontwikkelen om de continuïteit van het leiderschap van de AAK te waarborgen.

(44)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat luchtvaartmaatschappijen uit Kazachstan betreft.

(45)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kazachstan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan al deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(46)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(47)

In Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen zijn nog nooit opgenomen in bijlage A of B bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(48)

In het kader van hun permanente monitoringactiviteiten hebben de Commissie, het Agentschap, de lidstaten en vertegenwoordigers van de burgerluchtvaartautoriteit van Kenia (KCAA) op 10 april 2024 een technische vergadering gehouden.

(49)

Tijdens de vergadering werden de vertegenwoordigers van de KCAA geïnformeerd over de resultaten van de beoordeling van documenten die in 2023 op verzoek van de Commissie waren verstrekt. Er werden nadere gegevens verstrekt over de punten van bezorgdheid die naar aanleiding van het onderzoek van de ingediende informatie aan het licht waren gekomen, met name het feit dat er onvoldoende inspectiepersoneel is in verhouding tot de omvang en de diversiteit van de sector waarop toezicht wordt gehouden. Daarnaast zijn er problemen vastgesteld met betrekking tot de doeltreffendheid van de planning en uitvoering van het toezicht, met name wat betreft activiteiten die niet op de basis plaatsvinden en de controle daarvan.

(50)

Bovendien hebben de vastgestelde tekortkomingen betrekking op het ontbreken van een volledig gedocumenteerd en geïmplementeerd intern kwaliteitsproces en op het feit dat er weinig audits op het gebied van vluchtuitvoeringen en slechts enkele ad-hocaudits zijn uitgevoerd.

(51)

Tijdens die vergadering heeft de KCAA algemene informatie verstrekt over de luchtvaartsector in Kenia, het personeel dat beschikbaar is voor de activiteiten op het gebied van veiligheidstoezicht en de wijze waarop deze activiteiten worden uitgevoerd. Ook werden de moeilijkheden besproken die werden ondervonden met bepaalde luchtvaartmaatschappijen die buiten het land actief zijn, en de daarmee gepaard gaande veiligheidstekortkomingen. De KCAA heeft de Commissie in kennis gesteld van haar plan om de Keniaanse burgerluchtvaartwet onmiddellijk en volledig te evalueren, teneinde de capaciteit van de autoriteit op het gebied van veiligheidstoezicht te vergroten en haar regels af te stemmen op de nieuwe juridische behoeften. De KCAA heeft met name informatie verstrekt over de lopende acties met betrekking tot de wijzigingen van de veiligheidsvoorschriften, met inbegrip van het uitvoeringsniveau van haar nationale veiligheidsprogramma.

(52)

Wat het personeelsbestand betreft, gaf de KCAA aan dat het aantrekken en behouden van naar behoren gekwalificeerd en vakkundig personeel een uitdaging was. Er werd op gewezen dat er inspanningen worden geleverd om de arbeidsvoorwaarden te verbeteren met het oog op de aanwerving en het behoud van dergelijk personeel, en met name gekwalificeerde inspecteurs op het gebied van veiligheidstoezicht.

(53)

Met betrekking tot de incidenten/ongevallen die sinds 2022 hebben plaatsgevonden met in Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen die buiten Kenia actief zijn, heeft de KCAA meegedeeld dat activiteiten op het gebied van veiligheidstoezicht en -handhaving zijn opgestart om herhaling van dergelijke gebeurtenissen te voorkomen.

(54)

De Commissie heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart meegedeeld dat zij voornemens is, met instemming van de KCAA, het raadplegingsproces open te houden. In het kader van deze permanente monitoring zullen in de toekomst technische vergaderingen worden georganiseerd en worden regelmatige contacten en voortgangsverslagen verwacht.

(55)

De Commissie benadrukte ook dat de regering steun moet blijven verlenen en dat het belangrijk is te zorgen voor stabiliteit van het leiderschap binnen de autoriteit, een van de hoekstenen van een goed functionerende burgerluchtvaartautoriteit.

(56)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(57)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Kenia gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(58)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(59)

In maart 2007 werd Pakistan International Airlines bij Verordening (EG) nr. 235/2007 van de Commissie (8) opgenomen in bijlage B bij Verordening (EG) nr. 474/2006, en in november 2007 werd deze luchtvaartmaatschappij bij Verordening (EG) nr. 1400/2007 van de Commissie (9) opnieuw uit die bijlage geschrapt.

(60)

Bij wijze van follow-up van de beraadslagingen van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart van november 2023 hebben deskundigen van de Commissie, het Agentschap en de lidstaten tussen 27 en 30 november 2023 een evaluatiebezoek gebracht aan de burgerluchtvaartautoriteit van Pakistan (PCAA); tijdens dit bezoek werden twee in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen, namelijk Fly Jinnah en Airblue Ltd., beoordeeld.

(61)

Het evaluatiebezoek had in de eerste plaats betrekking op de PCAA, gezien haar rol en verantwoordelijkheid voor het toezicht op de veiligheid van de in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen.

(62)

Er werd vastgesteld dat de PCAA een gevestigd beleid heeft om de internationale veiligheidsnormen na te leven en beschikt over technisch geschoolde en professionele medewerkers. Niettemin werden in de hele organisatie gemeenschappelijke tekortkomingen waargenomen, zoals het toekennen van een te lage score aan gevallen van niet-overeenstemming en het ontbreken van interne verificaties. Met betrekking tot de functies van de PCAA op het gebied van veiligheidstoezicht werd een merkbaar gebrek aan diepgang van het onderzoek geconstateerd, namelijk wat betreft de afsluiting van bevindingen op basis van voorgestelde corrigerende actieplannen in plaats van feitelijke bewijsstukken, of een gebrek aan een afdoende beoordeling van de voorgestelde corrigerende maatregelen.

(63)

Het bezoek bracht afwijkingen van de PCAA-procedures aan het licht, zoals AOC’s die werden toegekend terwijl er nog bevindingen open stonden, verkeerd geclassificeerde voorvallen, of plannen voor veiligheidstoezicht die niet waren uitgevoerd zoals gepland.

(64)

Het was ook duidelijk dat het directoraat vliegnormen ten tijde van het bezoek ernstig onderbemand was in termen van voldoende gekwalificeerd personeel om alle certificerings- en veiligheidstoezichtstaken uit te voeren. Deze situatie wordt nog verergerd door de toewijzing van taken die niet noodzakelijkerwijs onder de bevoegdheid van het directoraat vluchtnormen vallen.

(65)

De uitvoering van het SMS bevindt zich in een vroeg stadium en moet worden verbeterd. Het is duidelijk dat de identificatie van de onderliggende oorzaken en de analyse goed moeten worden uitgevoerd.

(66)

Er werden geen bijzondere problemen vastgesteld in de directoraten luchtwaardigheid en personeelsvergunningen/opleidingsorganisaties, en beide werden geacht over voldoende personeel te beschikken.

(67)

Er werden geen significante problemen vastgesteld bij de bezochte luchtvaartmaatschappijen, hoewel voor Fly Jinnah werd opgemerkt dat de administratie van de luchtvaartmaatschappij en het beheer van de bevindingen op specifieke punten moesten worden verbeterd.

(68)

Op basis van de resultaten van het beoordelingsbezoek van de Unie heeft de Commissie de PCAA KZ en Fly Jinnah uitgenodigd voor een hoorzitting voor het EU-Comité inzake veiligheid van de luchtvaart op 14 mei 2024.

(69)

Tijdens de hoorzitting heeft de PCAA, op basis van een op 6 mei 2024 ingediend corrigerend actieplan, elke in het verslag van het EU-bezoek beschreven opmerking behandeld en daarbij gewezen op de analyse van de onderliggende oorzaken die aanleiding geven tot alle corrigerende maatregelen die op korte, middellange en lange termijn zijn genomen of gepland. Met name werd gewezen op de inspanningen van de PCAA om de vastgestelde tekortkomingen in haar capaciteit en bekwaamheid op het gebied van veiligheidstoezicht aan te pakken, vooral wat betreft het waarborgen van een passende organisatiestructuur, taakverdeling, aanwerving en behoud van gekwalificeerd personeel, een evenredig aantal gekwalificeerde inspecteurs en een passend opleidingsprogramma. De PCAA gaf met name aan dat het directoraat vliegnormen het aantal gekwalificeerde inspecteurs heeft opgetrokken van 1 naar 19, wat overeenkomt met het aantal dat nodig is voor de herziene taakverdeling en de bijbehorende activiteiten op het gebied van veiligheidstoezicht.

(70)

Voorts heeft de PCAA aangegeven welke inspanningen zijn geleverd om de tijdens het bezoek vastgestelde tekortkomingen op het gebied van kwaliteitsbeheer te verhelpen. De corrigerende maatregelen omvatten de oprichting van een sectie kwaliteitscontrole in elke afdeling en een centrale en onafhankelijke afdeling kwaliteitsborging voor de PCAA als geheel. Daarnaast heeft de PCAA uitgelegd welke inspanningen zij heeft geleverd om haar regelgevings- en procedureel kader te verbeteren, met name wat betreft activiteiten om haar nationale luchtvaartwetgeving aan te passen aan de EU-wetgeving op het gebied van vliegnormen en personeelsvergunningen, zoals reeds het geval was voor luchtwaardigheid.

(71)

Wat specifiek het SMS van de organisatie betreft, merkte de PCAA op dat de inspanningen en de lopende ontwikkeling, zij het traag, vorderen, aangezien zowel de regelgever als de gereglementeerde entiteiten begrijpen hoe belangrijk het is om geleidelijk over te stappen van een op naleving gebaseerde benadering van veiligheidstoezicht naar een risicogebaseerde aanpak.

(72)

Tijdens de hoorzitting heeft de luchtvaartmaatschappij Fly Jinnah een overzicht gegeven van haar huidige vloot, routes en beschikbare middelen en faciliteiten. Zij beschreef een reeks software-instrumenten om de meeste belangrijke functies te beheren, zoals vluchtplanning en -briefings, Flight Data Monitoring (FDM), personeelsroosters, QMS-auditplanning en beheer van de permanente luchtwaardigheid. De luchtvaartmaatschappij presenteerde de uitbestede functies, zoals opleiding van bemanningen, analyse van FDM, planning van de bemanning en onderhoud, waarvan de meeste werden uitbesteed aan de maatschappij Air Arabia. Van specifiek belang waren de voorstellen die werden gepresenteerd om tegemoet te komen aan de opmerkingen in verband met de vastgestelde tekortkomingen in haar QMS.

(73)

Op basis van zijn beraadslagingen heeft het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart geconcludeerd dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan de voortdurende monitoring van de veiligheidssituatie en -ontwikkelingen in Pakistan, door de regelmatige organisatie van technische vergaderingen in Brussel vóór elk EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart, en regelmatige voortgangsrapportage door de PCAA. Voorts behoudt het comité zich het recht voor om, indien gerechtvaardigd, de PCAA uit te nodigen voor aanvullende hoorzittingen tijdens toekomstige vergaderingen van het EU-comité inzake veiligheid van de luchtvaart.

(74)

De Commissie benadrukte ook dat de regering steun moet blijven verlenen en dat het belangrijk is te zorgen voor stabiliteit van het leiderschap binnen de autoriteit, een van de hoekstenen van een goed functionerende burgerluchtvaartautoriteit.

(75)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(76)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Pakistan gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(77)

Als uit relevante veiligheidsinformatie blijkt dat de niet-naleving van de relevante internationale veiligheidsnormen veiligheidsrisico’s dreigt te veroorzaken, kan de Commissie genoodzaakt zijn verdere maatregelen te nemen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005.

(78)

Krachtens Uitvoeringsverordening (EG) nr. 1144/2009 van de Commissie (10) zijn in São Tomé en Príncipe gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen in november 2009 opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(79)

In het kader van het permanent toezicht heeft het Instituto Nacional de Aviação Civil de São Tomé et Príncipe de Commissie er op 19 december 2023 schriftelijk van in kennis gesteld dat de luchtvaartmaatschappij Africa’s Connection niet langer gecertificeerd is in Sao Tomé en Principe.

(80)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005, is de Commissie van oordeel dat de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie moet worden gewijzigd met betrekking tot luchtvaartmaatschappijen uit Sao Tomé en Principe, teneinde de luchtvaartmaatschappij Africa’s Connection te schrappen uit bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(81)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Sao Tomé en Principe gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(82)

De luchtvaartmaatschappijen uit Sierra Leone zijn opgenomen in bijlage A bij Verordening (EG) nr. 474/2006.

(83)

Naar aanleiding van de resultaten van de in 2006 uitgevoerde audit in het kader van het Universal Safety Oversight Audit Programme (USOAP) van de ICAO en op basis van aanbevelingen van de ICAO heeft de burgerluchtvaartautoriteit van Sierra Leone (SLCAA) een proces op gang gebracht om luchtvaartuigen uit het register te schrappen en aan luchtvaartmaatschappijen uit Sierra Leone afgegeven AOC’s in te trekken. De SLCAA heeft de Commissie in mei 2020 informatie verstrekt over de voltooiing van dit proces.

(84)

Op 31 januari 2024 heeft de SLCAA op verzoek van de Commissie een update verstrekt over de situatie van de burgerluchtvaart in Sierra Leone, met inbegrip van nadere informatie over de vooruitgang die de SLCAA heeft geboekt op weg naar naleving van de internationale veiligheidsnormen, en over de ambitie om de activiteiten met betrekking tot de certificering van en het veiligheidstoezicht op luchtvaartmaatschappijen en luchtvaartuigen opnieuw op te starten.

(85)

Aangezien er geen luchtvaartuigen zijn ingeschreven in het nationale register van Sierra Leone en er geen luchtvaartmaatschappijen door de SLCAA zijn gecertificeerd, werd op 25 april 2024 een vergadering belegd om de plannen van de SLCAA te bespreken, teneinde de toekomstige ontwikkelingen op burgerluchtvaartgebied in Sierra Leone te ondersteunen. Vertegenwoordigers van de Commissie, het Agentschap, de lidstaten, de SLCAA en het parlement van Sierra Leone hebben aan deze vergadering deelgenomen.

(86)

Tijdens de vergadering deelde de SLCAA de resultaten van het USOAP-bezoek van de ICAO in 2023 mee, schetste zij plannen om haar bekwaamheid op het gebied van certificerings- en veiligheidstoezicht verder te verbeteren, en verstrekte zij informatie over de ondertekening van een memorandum van overeenstemming met Italië in maart 2024, dat tot doel had technische samenwerking tussen Sierra Leone en Italië tot stand te brengen. De SLCAA heeft ook bevestigd dat zij officieel gemachtigd was om nieuwe luchtvaartmaatschappijen te certificeren en luchtvaartuigen te registreren.

(87)

De Commissie erkent de inspanningen die de SLCAA levert om te voldoen aan de internationale veiligheidsnormen en nam nota van de voortdurende steun van de regering van Sierra Leone. De Commissie erkent ook de toezegging van SLCAA om, met de steun van Italië, de bekwaamheden te blijven ontwikkelen die nodig zijn om luchtvaartuigen te registreren, luchtvaartmaatschappijen te certificeren en toezicht te houden op de activiteiten van de luchtvaartmaatschappijen die zij zal certificeren, overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen.

(88)

Uit de meest recente informatie blijkt dat de SLCAA op dit moment niet kan aantonen dat zij over de nodige bekwaamheid beschikt om luchtvaartuigen te registreren, luchtvaartmaatschappijen te certificeren en toezicht te houden op de luchtwaardigheid en de activiteiten van luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig de internationale veiligheidsnormen. Bijgevolg zal de Commissie het overleg met de SLCAA voortzetten en volgen welke verdere maatregelen de SLCAA neemt om deze kwesties aan te pakken. Indien aan de voorwaarden is voldaan, zal verder worden nagedacht over een eventueel beoordelingsbezoek van de Unie ter plaatse.

(89)

Overeenkomstig de gemeenschappelijke criteria die zijn vastgesteld in de bijlage bij Verordening (EG) nr. 2111/2005 oordeelt de Commissie dat er op dit ogenblik geen redenen zijn om de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod is opgelegd in de Unie te wijzigen voor wat in Sierra Leone gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen betreft.

(90)

De lidstaten moeten blijven controleren of de in Sierra Leone gecertificeerde luchtvaartmaatschappijen de relevante internationale veiligheidsnormen naleven door bij platforminspecties prioriteit te geven aan deze luchtvaartmaatschappijen, overeenkomstig Verordening (EU) nr. 965/2012.

(91)

Verordening (EG) nr. 474/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(92)

In de artikelen 5 en 6 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 wordt erkend dat besluiten snel en, indien passend, met hoogdringendheid moeten worden genomen, gelet op de gevolgen voor de veiligheid. Om gevoelige informatie en de reizigers te beschermen is het dan ook van essentieel belang dat alle beslissingen in het kader van de actualisering van de lijst van luchtvaartmaatschappijen waaraan een exploitatieverbod of exploitatiebeperkingen zijn opgelegd in de Unie, onmiddellijk na de vaststelling ervan in werking treden.

(93)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 15 van Verordening (EG) nr. 2111/2005 ingestelde comité inzake veiligheid van de luchtvaart,