12.9.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

L 234/1

(1)

Afrikaanse varkenspest is een van de belangrijkste infectieziekten bij varkens. Sinds 2014 komen aan de oostelijke grens van de Unie zowel in het wild als op bedrijven uitbraken voor en ter bestrijding van de ziekte zijn op Unieniveau strenge sanitaire beperkingen aangenomen.

(2)

Ter verhoging van het algemene niveau van bioveiligheid in het geografische gebied waar een hoog risico op Afrikaanse varkenspest heerst en ter voorkoming van nieuwe uitbraken op bedrijven heeft Polen nieuwe nationale vereisten voor bedrijven vastgesteld die verder gaan dan de vereisten van de Unie, door middel van de verordening van de minister van Landbouw en Plattelandsontwikkeling van 5 juli 2017 tot wijziging van de verordening inzake maatregelen in verband met het optreden van Afrikaanse varkenspest (2). De nieuwe vereisten betreffen met name de omgang met en het voederen van dieren, constructie, desinfectie, en controle op de toegang tot bedrijven. Bepaalde bedrijven zullen worden gedwongen de productie van varkensvlees stop te zetten binnen een bepaalde, door de Poolse autoriteiten vastgestelde termijn.

(3)

De varkensvleesmarkt op nationaal en Unieniveau is ernstig getroffen door de sanitaire beperkingen die naar aanleiding van de uitbraken van Afrikaanse varkenspest zijn vastgesteld en dientengevolge zijn in het recente verleden buitengewone maatregelen krachtens artikel 220 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 vastgesteld. Omdat de varkensvleessector van de Unie sterk van uitvoer afhankelijk is, kunnen verdere gevallen van Afrikaanse varkenspest op bedrijven voorts de markt ernstig destabiliseren indien er handelsbeperkingen zouden worden toegepast.

(4)

In deze context zijn de vrijwillig door Polen aangenomen maatregelen noodzakelijk om het risico op verdere gevallen van Afrikaanse varkenspest te verlagen en bijgevolg dragen deze maatregelen uiteindelijk bij tot de toekomstige stabiliteit van de varkensvleesmarkt van de Unie.

(5)

Aangezien de meeste uitbraken van Afrikaanse varkenspest op bedrijven op Pools grondgebied plaatsvonden op bedrijven met kleine aantallen varkens, en in de risicogebieden vijftig procent van de bedrijven minder dan tien varkens heeft en negentig procent er minder dan vijftig heeft, is het met name wenselijk en in het belang van de Unie dat Polen die maatregelen op zulke bedrijven toepast. Deze bedrijven kunnen echter de lasten en de kosten die nodig zijn ter naleving van deze nieuwe vereisten niet dragen en bijgevolg zal de toepassing van die vereisten deze bedrijven er in de meeste gevallen toe dwingen de productie van varkensvlees stop te zetten, waardoor de betrokken producenten in de toekomst een aanzienlijk deel van hun inkomsten zullen derven.

(6)

Dat het vanuit het oogpunt van de stabiliteit van de Uniemarkt in het belang van de Unie is dat de nieuwe Poolse maatregelen precies gelden ten aanzien van zulke bedrijven die inkomsten zullen derven als gevolg van de betrokken vereisten, vormt een specifiek probleem in de zin van artikel 221 van Verordening (EU) nr. 1308/2013. Het specifieke probleem kan niet worden aangepakt door maatregelen krachtens artikel 219 of 220 van die verordening. Enerzijds houdt het geen verband met een bestaande marktverstoring of een bestaande, specifieke dreiging daarvan. Anderzijds leggen de Poolse maatregelen geen handelsbeperkingen als bedoeld in artikel 220 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 op en zijn ze er niet op gericht de verspreiding van bestaande uitbraken van Afrikaanse varkenspest rechtstreeks te bestrijden.

(7)

Gezien het verband tussen de omvang van een bedrijf en het vermogen ervan om zich aan nieuwe vereisten aan te passen en gezien de gegevens over eerdere uitbraken, moet deze noodmaatregel afhankelijk worden gesteld van een maximale kuddegrootte. Om het risico op fraude te voorkomen, moet de relevante kuddegrootte worden beperkt tot de gemiddelde grootte in het recente verleden. Teneinde plotse stijgingen van het aanbod van varkensvlees in de betrokken gebieden en mogelijke negatieve effecten op de markt te voorkomen, moet een termijn worden vastgesteld waarbinnen de dieren het bedrijf moeten verlaten na de uitvaardiging van een bevel tot stopzetting van de varkensvleesproductie, rekening houdend met de normale productiecyclus. Voor administratieve doeleinden moet aan de houder een uiterste termijn voor het indienen van een steunaanvraag na de stopzetting van de varkensvleesproductie worden toegekend.

(8)

Om het risico van dubbele financiering uit te sluiten, mag het relevante inkomensverlies niet door middel van staatssteun of via een verzekering zijn gecompenseerd en moet de steun beperkt blijven tot subsidiabele dieren waarvoor anderszins geen financiële bijdrage van de Unie is ontvangen.

(9)

Ter voorkoming van het risico op overcompensatie moet het begunstigden tevens worden toegestaan de productie na verloop van tijd te hervatten, na bewijs van inachtneming van de nieuwe vereisten.

(10)

De steun moet worden beperkt tot wat strikt noodzakelijk is om de noodsituatie aan te pakken, zowel wat de begunstigden als wat het totale steunbedrag betreft. De aan de begunstigde verleende steun moet overeenkomen met een vast bedrag per dier dat het inkomensverlies uit productie op korte termijn dekt. Het totaalbedrag van de steun en de algehele begrotingstoewijzing moeten worden gebaseerd op van Polen ontvangen informatie en overeenkomen met het inkomen uit de productie van varkensvlees voor de relevante gemiddelde kuddegrootte van de bedrijven. Aangezien met de steun slechts een beperkt deel van het verlies van toekomstig inkomen voor de houders die de productie stopzetten wordt gecompenseerd, moet het Polen worden toegestaan aanvullende steun aan die houders te verlenen, onder dezelfde voorwaarden.

(11)

Er dient te worden bepaald dat de bevoegde Poolse autoriteiten alle nodige maatregelen moeten nemen en alle vereiste controles moeten verrichten en de Commissie daarvan in kennis moeten stellen. Die controles moeten in het bijzonder controles op de subsidiabiliteit en de juistheid van de steunaanvraag omvatten. Het aantal subsidiabele dieren moet worden vastgesteld op basis van alle passende middelen die de bevoegde autoriteit ter beschikking staan, met inbegrip van met name controles op de landbouwbedrijven, historische gegevens en het verplichte bedrijfsregister zoals vastgesteld in Richtlijn 2008/71/EG van de Raad (3).

(12)

Overeenkomstig artikel 221 van Verordening (EU) nr. 1308/2013 moet de maatregel beperkt zijn tot een periode van maximaal twaalf maanden vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening. Betalingen die door Polen na die periode aan de begunstigden worden gedaan, mogen niet voor financiering door de Unie in aanmerking komen.

(13)

Met het oog op een goed budgettair beheer van de maatregel en een tijdige betaling aan de producenten, mag artikel 5, lid 2, van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 907/2014 van de Commissie (4) niet van toepassing zijn.

(14)

Om de Unie in staat te stellen de doeltreffendheid van deze noodmaatregel te monitoren, moet Polen aan de Commissie gedetailleerde informatie over de uitvoering ervan verstrekken. Polen moet de Commissie van de goedkeuring van de betalingen in kennis stellen, zodat de Unie haar financiële controles kan verrichten.

(15)

Aangezien de steunaanvragen afhankelijk van de datum waarop de productie wordt stopgezet door elke aanvrager op een andere datum kunnen worden ingediend gedurende een periode tot twaalf maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening, is het passend om met het oog op de duidelijkheid en de rechtszekerheid de datum van inwerkingtreding van de onderhavige verordening als het ontstaansfeit voor de wisselkoers van het steunbedrag te beschouwen.

(16)

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité voor de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten,

(a)

op het moment dat het bevel wordt uitgevaardigd, bevindt hun bedrijf zich in een van de gebieden van Polen die zijn onderworpen aan diergezondheidsmaatregelen ter bestrijding van Afrikaanse varkenspest zoals opgenomen in de bijlage bij Uitvoeringsbesluit 2014/709/EU van de Commissie (6) zoals gewijzigd bij Uitvoeringsbesluit 2017/1481/EU (7);

(b)

in de periode van 1 juli 2016 tot en met 30 juni 2017 hielden zij gemiddeld niet meer dan vijftig varkens en ten tijde van het inspectiebezoek dat aanleiding gaf tot het uitvaardigen van het bevel tot stopzetting van de varkensvleesproductie hielden zij ten minste één varken;

(c)

hun dieren hebben het bedrijf verlaten binnen de door de bevoegde autoriteiten vastgestelde termijn maar niet later dan 120 dagen na de uitvaardiging van een bevel tot stopzetting van de varkensvleesproductie door de bevoegde autoriteiten;

(d)

zij hebben een steunaanvraag ingediend binnen de door Polen gestelde termijn;

(e)

zij hebben voor hetzelfde inkomensverlies of voor dezelfde dieren geen staatssteun, verzekeringsuitkering of steun gefinancierd door een bijdrage van de Unie uit hoofde van Verordening (EU) nr. 652/2014 van het Europees Parlement en de Raad (8) ontvangen.

(a)

dat de aanvrager recht op steun heeft;

(b)

het aantal subsidiabele biggen tot twintig kg en andere varkens als bedoeld in artikel 2, lid 2, op basis van controles op het landbouwbedrijf, historische gegevens en het overeenkomstig artikel 4, lid 1, van Richtlijn 2008/71/EG gehouden bedrijfsregister;

(c)

voor elke in aanmerking komende aanvrager, dat alle varkens het bedrijf hebben verlaten binnen de door de bevoegde autoriteiten vastgestelde termijn maar niet later dan 120 dagen na de uitvaardiging van het bevel tot stopzetting van de varkensvleesproductie;

(d)

voor elke in aanmerking komende aanvrager, dat er geen varkens op het bedrijf zijn gedurende de gehele periode dat in het betrokken gebied als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder a), diergezondheidsmaatregelen ter bestrijding van Afrikaanse varkenspest gelden;

(e)

dat geen enkele in aanmerking komende aanvrager financiering uit andere bronnen als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder e), heeft ontvangen in verband met hetzelfde verlies van inkomen of dezelfde dieren.