This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 62022TJ0651
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 4 september 2024.
Kirill Shamalov tegen Raad van de Europese Unie.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, instanties en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing zijn – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toelating op het grondgebied van de lidstaten – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 – Motiveringsplicht – Exceptie van onwettigheid – Beoordelingsfout – Misbruik van bevoegdheid.
Zaak T-651/22.
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 4 september 2024.
Kirill Shamalov tegen Raad van de Europese Unie.
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, instanties en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing zijn – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toelating op het grondgebied van de lidstaten – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 – Motiveringsplicht – Exceptie van onwettigheid – Beoordelingsfout – Misbruik van bevoegdheid.
Zaak T-651/22.
ECLI identifier: ECLI:EU:T:2024:576
Arrest van het Gerecht (Eerste kamer) van 4 september 2024 –
Shamalov/Raad
(zaak T‑651/22)
„Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen naar aanleiding van acties die de territoriale integriteit, soevereiniteit en onafhankelijkheid van Oekraïne ondermijnen of bedreigen – Bevriezing van tegoeden – Lijst van personen, instanties en entiteiten waarop de bevriezing van tegoeden en economische middelen van toepassing zijn – Beperkingen inzake toegang tot het grondgebied van de lidstaten – Lijst van personen, entiteiten en lichamen die onderworpen zijn aan beperkingen inzake de toelating op het grondgebied van de lidstaten – Opneming en handhaving van verzoekers naam op de lijsten – Begrip ‚vooraanstaande zakenlieden’ – Artikel 2, lid 1, onder g), van besluit 2014/145/GBVB – Artikel 3, lid 1, onder g), van verordening (EU) nr. 269/2014 – Motiveringsplicht – Exceptie van onwettigheid – Beoordelingsfout – Misbruik van bevoegdheid”
|
1. |
Beroep tot nietigverklaring – Termijnen – Aanvang – Handeling met beperkende maatregelen ten aanzien van een persoon of entiteit – Mededeling aan de betrokkene door middel van een publicatie in het Publicatieblad van de Europese Unie – Kennisneming van de handeling op de datum van bekendmaking – Laattijdig beroep – Niet-ontvankelijkheid [Art. 263, zesde alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/329 en (GBVB) 2022/582; verordeningen nr. 269/2014, 2022/330 en 2023/581 van de Raad] (zie punten 28‑33) |
|
2. |
Handelingen van de instellingen – Motivering – Verplichting – Omvang – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Bevriezing van de tegoeden van bepaalde personen en entiteiten gelet op de situatie in Oekraïne – Verplichting om in de motivering de specifieke en concrete redenen voor die maatregel aan te geven – Besluit genomen in een door de belanghebbende gekende context zodat deze de draagwijdte van de hem betreffende maatregel kan begrijpen – Toelaatbaarheid van een beknopte motivering [Art. 296, tweede alinea, VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 37‑46) |
|
3. |
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen, entiteiten of lichamen – Eerbiediging van het evenredigheidsbeginsel [Art. 21, lid 2, onder c), VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, onder g); verordeningen nr. 269/2014, art. 3, lid 1; onder g), 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 60‑70) |
|
4. |
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen, entiteiten of lichamen – Eerbiediging van het gelijkheidsbeginsel [Art. 21, lid 2, onder c), VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, onder g); verordeningen nr. 269/2014, art. 3, lid 1; onder g), 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 72‑75) |
|
5. |
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden of rechtspersonen, entiteiten of lichamen die betrokken zijn bij economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen, entiteiten of lichamen – Eerbiediging van het rechtszekerheidsbeginsel, dat vereist dat de gevolgen van rechtsregels duidelijk, nauwkeurig en voorzienbaar zijn [Art. 21, lid 2, onder c), VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, onder g); verordeningen nr. 269/2014, art. 3, lid 1; onder g), 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 76‑81) |
|
6. |
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen (Art. 275, tweede alinea, VWEU) (zie punt 85) |
|
7. |
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Opneming op de lijsten op basis van een geheel van nauwkeurige, concrete en onderling overeenstemmende aanwijzingen – Beoordelingsfout – Geen [Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 86‑88, 146, 156, 163, 174‑176, 181‑183) |
|
8. |
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Bewijs van de gegrondheid van de maatregel – Verplichting voor de bevoegde autoriteit van de Unie om in geval van betwisting de juistheid vast te stellen van de gronden die tegen de betrokken personen of entiteiten zijn aangevoerd – Omvang van de beoordelingsbevoegdheid van die bevoegde autoriteit – Relevantie van het in het kader van een eerdere plaatsing overgelegde bewijs bij gebreke van wijziging van de redenen, wijzigingen in de situatie van verzoeker of evolutie van de context in Oekraïne [Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, art. 47; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 89, 90, 126‑129, 140, 168‑170) |
|
9. |
Europese Unie – Rechterlijk toezicht op de rechtmatigheid van de handelingen van de instellingen – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Omvang van het toezicht – Opneming van de naam van verzoekende partij op de lijst in de bijlage bij het bestreden besluit op grond van zijn hoedanigheid van vooraanstaand zakenman die actief is in economische sectoren die een aanzienlijke bron van inkomsten vormen voor de regering van de Russische Federatie – Voor het publiek toegankelijke documenten – Bewijswaarde – Beginsel van de vrije beoordeling van het bewijs [Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 97‑99, 110) |
|
10. |
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip vooraanstaand – Noodzaak om een band met het Russische regime aan te tonen – Geen [Artikel 21 VWEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluit (GBVB) 2022/1530, art. 2, lid 1, onder g); verordening nr. 269/2014 van de Raad, art. 3, lid 1, onder g), en verordening 2022/1529 van de Raad] (zie punten 112‑118, 143‑146) |
|
11. |
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid – Beperkende maatregelen gelet op de situatie in Oekraïne – Criteria voor de vaststelling van de beperkende maatregelen – Vooraanstaande zakenlieden die actief zijn in economische sectoren die een belangrijke bron van inkomsten zijn voor de regering van de Russische Federatie en met hen geassocieerde personen – Begrip economische sector die een aanzienlijke bron van inkomsten vormt – Petrochemische sector – Daaronder begrepen [Art. 21 VEU; besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572, art. 2, lid 1, onder g); verordeningen nr. 269/2014, art. 3, lid 1; onder g), 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 148‑155, 160, 180) |
|
12. |
Handelingen van de instellingen – Misbruik van bevoegdheid – Begrip [Besluit 2014/145/GBVB van de Raad, zoals gewijzigd bij besluiten (GBVB) 2022/1530 en (GBVB) 2023/572; verordeningen nr. 269/2014, 2022/1529 en 2023/571 van de Raad] (zie punten 188‑192) |
Dictum
|
1) |
Het beroep wordt verworpen. |
|
2) |
Kirill Shamalov wordt verwezen in de kosten. |