Zaak C‑472/14

Canadian Oil Company Sweden AB en Anders Rantén

tegen

Riksåklagaren

(verzoek om een prejudiciële beslissing, ingediend door de Högsta domstol)

„Prejudiciële verwijzing — Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen — Verordening (EG) nr. 1907/2006 (REACH-verordening) — Omvang van het geharmoniseerde gebied — Registratie van de stoffen bij het Europees Agentschap voor chemische stoffen vóór het in de handel brengen — Artikel 5 — Nationale register voor chemische stoffen — Aangifteplicht met het oog op registratie — Verenigbaarheid met de REACH-verordening — Artikelen 34 VWEU en 36 VWEU — Kwantitatieve invoerbeperking”

Samenvatting – Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 17 maart 2016

1. Harmonisatie van de wetgevingen – Registratie, beoordeling en autorisatie van chemische stoffen – REACH-verordening – Verplichting tot registratie bij het Europees Agentschap voor chemische stoffen (ECHA) – Nationale regeling die voorziet in een parallelle registratie van in een lidstaat beroepshalve ingevoerde of geproduceerde chemische stoffen – Toelaatbaarheid – Voorwaarden

   (Verordening nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad, zoals gewijzigd bij verordening nr. 552/2009)

2. Vrij verkeer van goederen – Kwantitatieve beperkingen – Maatregelen van gelijke werking – Nationale regeling die voorziet in een parallelle registratie van in de betrokken lidstaat beroepshalve ingevoerde of geproduceerde chemische stoffen – Ontoelaatbaarheid – Rechtvaardiging – Bescherming van de volksgezondheid en het milieu – Verenigbaarheid met de REACH-verordening – Toelaatbaarheid

   (Art. 34 VWEU en 36 VWEU; verordening nr. 1907/2006 van het Europees parlement en de Raad, als gewijzigd bij verordening nr. 552/2009)

1.  Verordening nr. 1907/2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), in de versie van verordening nr. 552/2009, dient aldus te worden uitgelegd dat zij niet in de weg staat aan een nationale regeling die een importeur van chemische stoffen verplicht die stoffen bij een bevoegde nationale instantie te registreren, terwijl die importeur krachtens die verordening reeds verplicht is die stoffen bij het Europees Agentschap voor chemische stoffen te registreren, op voorwaarde dat die registratie bij de bevoegde nationale instantie geen voorafgaande vereist vormt voor het in de handel brengen van deze stoffen, ziet op informatie die verschillend is van de door deze verordening vereiste informatie en bijdraagt tot het bereiken van de door deze verordening nagestreefde doelstellingen, inzonderheid het waarborgen van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu en het vrije verkeer van dergelijke stoffen op de interne markt, met name door de invoering van een systeem van controles van het veilige beheer van dergelijke stoffen in de betrokken lidstaat en door de beoordeling van dat beheer, hetgeen de nationale rechter dient na te gaan.

   De harmonisatie die de bepalingen van de REACH-verordening inzake de aangifte‑ en registratieplicht voor chemische stoffen tot stand brengen, hoe ruim zij ook is met het oog op het instellen van een geïntegreerd systeem van controles van die stoffen op het grondgebied van de Unie teneinde een veilig beheer ervan te verzekeren, is immers geen beletsel voor een andere registratie die in wezen tot doel heeft, de nationale instanties te laten beschikken over een gegevensbank die nodig is voor het toezicht op de chemische stoffen op het grondgebied van de betrokken lidstaat en met name bijdraagt tot de invoering van een systeem van controles van dat beheer in de betrokken lidstaat en tot de beoordeling van dat beheer, meer bepaald met het oog op het voorstellen, op het niveau van de Unie, van alle nuttige verbeteringen.

   (cf. punten 34, 38, 41, dictum 1)

2.  De bepalingen van artikel 34 VWEU, gelezen in samenhang met die van artikel 36 VWEU, moeten aldus worden uitgelegd dat zij niet in de weg staan aan de aangifte‑ en registratieplicht voor chemische stoffen, voorzien in een nationale regeling, die vooral gegevens eist over de hoeveelheden stoffen en preparaten die zich op het grondgebied van de betrokken lidstaat bevinden, hun locatie op dat grondgebied, hun specifieke gebruiksgebieden en de betrokken marktdeelnemers.

   Het verplichte karakter van de registratie van de invoer van chemische stoffen bij de nationale instantie, is een maatregel van gelijke werking als een kwantitatieve beperking in de zin van artikel 34 VWEU, maar een registratie die een doelstelling nastreeft die is gekoppeld aan die van verordening nr. 1907/2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), namelijk waarborging van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu, kan mogelijke beperkingen van het vrije verkeer van goederen rechtvaardigen. Dat is het geval wanneer de door de nationale regeling opgelegde registratie erop is gericht gegevens te verkrijgen die enerzijds in wezen complementair zijn aan de gegevens die binnen de werkingssfeer van verordening nr. 1097/2006 vallen en anderzijds met name bijdragen tot de met deze verordening beoogde invoering van een systeem van controles van het veilige beheer van de chemische stoffen en tot de beoordeling van dat beheer, meer bepaald met het oog op het voorstellen, op het niveau van de Unie, van alle nuttige verbeteringen.

   (cf. punten 37, 44, 46, 48, dictum 2)