Zaak C-2/07

Paul Abraham e.a.

tegen

Waals Gewest e.a.

[verzoek van het Hof van Cassatie (België) om een prejudiciële beslissing]

„Richtlijn 85/337/EEG — Milieueffectbeoordeling van projecten — Vliegveld met een start- en landingsbaan van meer dan 2 100 meter”

Conclusie van advocaat-generaal J. Kokott van 29 november 2007   I - 1200

Arrest van het Hof (Tweede kamer) van 28 februari 2008   I - 1223

Samenvatting van het arrest

1. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337

   (Richtlijn 85/337 van de Raad, art. 1, lid 2)

2. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337

   (Richtlijn 85/337 van de Raad, bijlagen I, punt 7, en II, punt 12)

3. Milieu – Milieueffectbeoordeling van bepaalde projecten – Richtlijn 85/337

   (Richtlijn 85/337 van de Raad, bijlage II, punt 12)

1.  Indien een tussen de overheid, een ontwikkelingsmaatschappij voor een luchthaven en een luchtvrachtbedrijf gesloten overeenkomst die een aantal werkzaamheden tot wijziging van de infrastructuur van deze luchthaven vaststelt, waardoor deze 24 uur per dag en 365 dagen per jaar kan worden gebruikt, geen project is in de zin van de richtlijn 85/337 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, moet de verwijzende rechter op basis van de toepasselijke nationale regeling vaststellen of een dergelijke overeenkomst een vergunning in de zin van artikel 1, lid 2, van die richtlijn bevat. In dat verband moet worden onderzocht of deze vergunning is afgegeven in een procedure in verschillende fasen, die een basisbesluit en uitvoeringsbesluiten omvat, en of rekening moet worden gehouden met het cumulatieve effect van verschillende projecten, waarvan de milieueffecten in onderlinge samenhang moeten worden beoordeeld.

   (cf. punt 28, dictum 1)

2.  In hun oorspronkelijke versie hebben de bepalingen van punt 12 van bijlage II bij richtlijn 85/337 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, dat de „wijzigingen in projecten van bijlage I” vermeldt, gelezen in samenhang met de bepalingen van punt 7 van bijlage I betreffende de „aanleg […] van vliegvelden met een start- en landingsbaan van ten minste 2100 meter”, eveneens betrekking op werkzaamheden tot wijziging van de infrastructuur van een bestaand vliegveld zonder dat de start- en landingsbaan wordt verlengd, voor zover deze werkzaamheden, gezien de aard, omvang en kenmerken ervan, als een wijziging van het vliegveld zelf kunnen worden beschouwd. Dat is in het bijzonder het geval bij werkzaamheden die ertoe strekken de luchthavenactiviteit en het luchtverkeer op significante wijze uit te breiden. Het is aan de verwijzende rechter om na te gaan of de bevoegde instanties op de juiste wijze hebben beoordeeld of de werkzaamheden waarvan sprake in het hoofdgeding aan een milieueffectbeoordeling moesten worden onderworpen.

   Richtlijn 85/337 heeft immers een ruime werkingssfeer en een zeer breed doel. Het zou in strijd zijn met het doel van deze richtlijn, werken tot verbetering of uitbreiding van de infrastructuur van een bestaand vliegveld aan de werkingssfeer van bijlage II ervan te onttrekken op grond dat bijlage I bij die richtlijn de „aanleg van vliegvelden” en niet „vliegvelden” als dusdanig beoogt. Bij een dergelijke uitlegging zouden immers alle werkzaamheden tot wijziging van een bestaand vliegveld kunnen worden onttrokken aan de verplichtingen die uit richtlijn 85/337 voortvloeien, ongeacht de omvang van deze werkzaamheden, waardoor bijlage II bij die richtlijn op dit punt elke betekenis zou verliezen.

   (cf. punten 32-33, 40, dictum 2)

3.  Met betrekking tot een project als bedoeld in punt 12 van bijlage II bij richtlijn 85/337 betreffende de milieueffectbeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten, moeten de bevoegde instanties rekening houden met de geplande uitbreiding van de activiteiten van een vliegveld, wanneer zij het milieueffect beoordelen van wijzigingen die aan de infrastructuur ervan worden aangebracht om deze toename van activiteiten op te vangen.

   (cf. punt 46, dictum 3)