BIJLAGE

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 30 september 2011 bij de Raad en het Europees Parlement een voorstel ingediend voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad, met betrekking tot het schrappen van sommige landen van de lijst van regio’s of staten die onderhandelingen hebben afgesloten (1).

Het Europees Parlement heeft tijdens de plenaire vergadering van 13 september 2012 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld en de bijbehorende wetgevingsresolutie aangenomen (2).

De Raad heeft op 22 oktober 2012 een politiek akkoord over het voorstel bereikt (3).

II.   DOEL

Economische partnerschapsovereenkomsten zijn bedoeld als instrumenten die de regionale integratie en de economische ontwikkeling in de ACS-landen moeten stimuleren; uitgangspunt ervan is het beginsel van asymmetrische openstelling van markten en het verstrekken van aanzienlijke financiële middelen om economische beleidshervormingen in de ACS-landen te ondersteunen. Economische partnerschapsovereenkomsten vervangen de vroegere markttoegangsregelingen met unilaterale preferenties voor de ACS-landen, na het verstrijken van de WTO-waiver op 31 december 2007.

Eind 2007 kon een aantal economische partnerschapsovereenkomsten worden geparafeerd, en op 20 december 2007 nam de Raad Verordening (EG) nr. 1528/2007 aan, waarbij de EU-invoerregeling werd vastgesteld voor de groep van staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan die hadden onderhandeld over economische partnerschapsovereenkomsten, maar deze nog niet hadden ondertekend of bekrachtigd. Doel van de verordening was ontwrichting van de handel te voorkomen terwijl de staten in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan voorbereidingen troffen voor de bekrachtiging van de overeenkomsten. In 2011 hadden 18 landen evenwel hun overeenkomst nog niet ondertekend, of pasten zij die nog niet toe. In het licht daarvan, en in een poging om de onderhandelingen te hervatten, nam de Commissie op 30 september 2011 een voorstel aan voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad, met betrekking tot het schrappen van sommige landen van de lijst van regio’s of staten die onderhandelingen hebben afgesloten. Volgens de criteria van artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad mogen de handelspreferenties voor die landen niet worden gehandhaafd. De ontwerpverordening beoogt de lijst van landen die voor handelspreferenties in aanmerking komen, als vervat in Verordening (EG) nr. 1528/2007, te wijzigen door middel van schrapping van de landen die nog niet de nodige stappen hebben gezet in de richting van bekrachtiging van de economische partnerschapsovereenkomsten met de EU.

III.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

Algemeen

De Raad steunt het Commissievoorstel, met een technische aanpassing in verband met de opneming van Zimbabwe in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad. Bij de indiening van het Commissievoorstel hadden 18 landen, waaronder Zimbabwe, nog niet de nodige stappen gezet om de economische partnerschapsovereenkomsten te bekrachtigen. In de lente van 2012 gaf Zimbabwe echter kennis van de nederlegging van de akte van bekrachtiging van de tussentijdse economische partnerschapsovereenkomst.

Amendementen van het EP

Op 13 september 2012 heeft het Europees Parlement zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld, en daarbij een amendement geïntroduceerd in verband met de verschuiving van de datum van inwerkingtreding van de verordening van 1 januari 2014 naar 1 januari 2016. De Raad deelt echter de benadering van de Commissie dat het oorspronkelijk voorgestelde tijdpad de betrokken landen de mogelijkheid biedt om een economische partnerschapsovereenkomst uit te voeren en aldus hun huidige toegang tot de EU te behouden. Bijgevolg kon de Raad amendement nr. 4 niet aanvaarden.

Wat de aan de Commissie verleende bevoegdheden betreft, heeft het Europees Parlement benadrukt dat het naar behoren moet worden betrokken bij de voorbereiding en uitvoering van gedelegeerde handelingen door de bevoegdheidsdelegatie aan de Commissie te beperken tot een termijn van vijf jaar, en door de Commissie te verzoeken om uiterlijk negen maanden vóór het einde van de termijn van vijf jaar een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op te stellen. Het Europees Parlement geeft in overweging om de bevoegdheidsdelegatie stilzwijgend te verlengen met termijnen van eenzelfde duur, tenzij het Europees Parlement of de Raad zich daar uiterlijk drie maanden vóór het einde van elke termijn tegen verzet. Voorts geeft het Europees Parlement in overweging om het Europees Parlement en de Raad vier maanden (in plaats van twee maanden) de tijd te geven om bezwaar te maken tegen een gedelegeerde handeling. De Raad deelt de benadering van de Commissie in verband met de aan de Commissie verleende bevoegdheden, en kan in deze context de amendementen 1-3 niet aanvaarden.

IV.   CONCLUSIE

De Raad verwelkomt en steunt het Commissievoorstel, dat hij nuttig acht, en kan het aanvaarden, met een technische aanpassing in verband met de opneming van Zimbabwe in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 1528/2007 van de Raad. De Raad is van oordeel dat zijn standpunt in eerste lezing een evenwichtig pakket vormt. De Raad zou graag een opbouwend debat met het Europees Parlement in tweede lezing aangaan met het oog op een spoedige aanneming van de verordening.

(1)  Doc. 15025/11 ACP 188 WTO 338 UD 244 CODEC 1583.

(2)  Doc. P7_TA-PROV(2012)0342.

(3)  Doc. 14646/12 ACP 195 WTO 322 UD 242 CODEC 2310.