—

gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114,

—

gezien Verordening (EU) 2018/302 van 28 februari 2018 inzake de aanpak van ongerechtvaardigde geoblocking en andere vormen van discriminatie van klanten op grond van nationaliteit, verblijfplaats of plaats van vestiging in de interne markt (1) (de “verordening inzake geoblocking”),

—

gezien Richtlijn 2006/123/EG van 12 december 2006 betreffende diensten op de interne markt (2) (de “dienstenrichtlijn”),

—

gezien Richtlijn 2009/22/EG van 23 april 2009 betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen (3),

—

gezien Richtlijn 2010/13/EU van 10 maart 2010 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten (4) (de “richtlijn audiovisuele mediadiensten”),

—

gezien Richtlijn (EU) 2019/789 van 17 april 2019 tot vaststelling van voorschriften inzake de uitoefening van auteursrechten en naburige rechten die van toepassing zijn op bepaalde online-uitzendingen van omroeporganisaties en doorgifte van televisie- en radioprogramma’s (5),

—

gezien Verordening (EU) 2017/1128 van 14 juni 2017 betreffende grensoverschrijdende portabiliteit van online-inhoudsdiensten in de interne markt (6) (de “portabiliteitsverordening”),

—

gezien Verordening (EU) 2017/2394 van 12 december 2017 betreffende samenwerking tussen de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor handhaving van de wetgeving inzake consumentenbescherming (7) (de “verordening betreffende samenwerking met betrekking tot consumentenbescherming”),

—

gezien Verordening (EU) 2021/782 van 29 april 2021 betreffende de rechten en verplichtingen van treinreizigers (8),

—

gezien het verslag van de Commissie van 30 november 2020 betreffende de eerste beoordeling op korte termijn van de verordening inzake geoblocking (COM(2020)0766) en het begeleidend werkdocument van de diensten van de Commissie (SWD(2020)0294),

—

gezien de in 2020 gepubliceerde studie van de Commissie getiteld “Study on the impacts of the extension of the scope of the Geo-blocking Regulation to audiovisual and non-audiovisual services giving access to copyright protected content” (studie over de gevolgen van de uitbreiding van het toepassingsgebied van de verordening inzake geoblocking tot audiovisuele en niet-audiovisuele diensten die toegang geven tot auteursrechtelijk beschermde inhoud),

—

gezien de studie van de Commissie, getiteld “Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market” (mystery-shoppingonderzoek naar territoriale beperkingen en geoblocking op de Europese digitale eengemaakte markt), gepubliceerd in mei 2016,

—

gezien de in 2019 gepubliceerde studie van de Commissie getiteld “Flash Eurobarometer 477 on Accessing Content Online and Cross-border Portability of Online Content Services, Cross-border Access to Content Online, and Intra-EU Calls” (Flash Eurobarometer 477 over toegang tot online-inhoud, grensoverschrijdende portabiliteit van online-inhoudsdiensten, grensoverschrijdende toegang tot online-inhoud en intra-EU-oproepen),

—

gezien de in juni 2020 gepubliceerde studie van de Commissie getiteld “Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market” (mystery-shoppingonderzoek naar territoriale beperkingen en geoblocking op de Europese digitale eengemaakte markt)

—

gezien artikel 54 van zijn Reglement, alsmede artikel 1, lid 1, onder e), van en bijlage 3 bij het besluit van de Conferentie van voorzitters van 12 december 2002 betreffende de procedure inzake het verlenen van toestemming voor het opstellen van initiatiefverslagen,

—

gezien de adviezen van de Commissie cultuur en onderwijs en de Commissie juridische zaken,

—

gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A9-0335/2023),

A.

overwegende dat de verordening inzake geoblocking tot doel heeft de toegang tot goederen en diensten voor klanten te verbeteren en ongerechtvaardigde discriminatie van klanten op de interne markt te voorkomen door vier specifieke doelstellingen na te streven, namelijk het verbeteren van de transparantie voor klanten door toegang tot websites of apps op de hele interne markt mogelijk te maken, het voorkomen van ongerechtvaardigde verschillen in behandeling bij de toegang tot goederen en diensten voor klanten op de hele interne markt, het verbeteren van de publieke handhaving met betrekking tot ongerechtvaardigde geoblocking en elke andere vorm van discriminatie op grond van verblijfplaats, plaats van vestiging of nationaliteit van klanten, en het vergroten van de rechtszekerheid voor bedrijven bij grensoverschrijdende transacties;

B.

overwegende dat het algemene doel van de verordening inzake geoblocking is ervoor te zorgen dat economische actoren EU-klanten (met inbegrip van consumenten en andere eindgebruikers) op dezelfde wijze behandelen, ongeacht hun geografische locatie, nationaliteit of verblijfplaats;

C.

overwegende dat het Parlement de Commissie heeft verzocht zorgvuldig na te gaan of elektronisch geleverde diensten waarvan het belangrijkste kenmerk het verschaffen van toegang tot en het gebruik van auteursrechtelijk beschermde werken of ander beschermd materiaal is, in het toepassingsgebied van de verordening inzake geoblocking kunnen worden opgenomen; overwegende dat de Commissie uit hoofde van artikel 9 van de verordening inzake geoblocking gehouden was om deze evaluatie uiterlijk op 23 maart 2020 uit te voeren; overwegende dat de Commissie in haar verslag betreffende de eerste beoordeling op korte termijn van de verordening inzake geoblocking stelt dat, wat audiovisuele inhoud betreft, een Europese consument gemiddeld toegang heeft tot slechts 14 % van de films die online beschikbaar zijn in de EU27 (9), en herinnert eraan dat de toegang sterk verschilt van lidstaat tot lidstaat, hetgeen blijkt uit het feit dat consumenten in Griekenland toegang hebben tot slechts 1,3 % van alle titels die in alle lidstaten van de EU beschikbaar zijn, terwijl consumenten in Duitsland toegang hebben tot 43,1 % van alle filmtitels die in alle lidstaten beschikbaar zijn;

D.

overwegende dat het Parlement in maart 2021 een plenair debat heeft gehouden over de evaluatie van de verordening inzake geoblocking en dat de Commissie tijdens dat debat is verzocht een wetsvoorstel goed te keuren om het toepassingsgebied van de verordening inzake geoblocking uit te breiden tot audiovisuele diensten; overwegende dat de Commissie tijdens het debat heeft aangegeven van plan te zijn een dialoog met belanghebbenden aan te gaan om in kaart te brengen hoe de toegang tot en de beschikbaarheid van audiovisuele inhoud in de EU kunnen worden verbeterd, en heeft beloofd ten laatste eind 2022 de geboekte voortgang te inventariseren en vervolgens een besluit te nemen over de follow-up, waarbij zij verschillende opties zal beoordelen, waaronder wetgevende maatregelen;

E.

overwegende dat het aantal consumenten dat toegang probeert te krijgen tot in andere lidstaten aangeboden audiovisuele inhoud, gestaag toeneemt; overwegende dat de Commissie daarom de dialoog zal aangaan met belanghebbenden om de verspreiding van kwalitatief hoogstaande inhoud in de hele EU te bevorderen; overwegende dat deze dialoog als actie 7 opgenomen is in het actieplan voor de media en de audiovisuele sector (10); overwegende dat tijdens de dialoog met belanghebbenden gewezen is op de centrale plaats van de territoriale werking van de audiovisuele sector, een sector die zowel op economisch als op cultureel vlak van essentieel belang is voor de EU en van vitaal belang voor het behoud van de culturele en taalkundige diversiteit en het pluralisme van de media in de EU;

F.

overwegende dat burgers die in grensregio’s wonen of tot een taalkundige minderheid behoren als gevolg van geoblocking soms geen toegang tot inhoud in hun moedertaal hebben, waarmee zij mogelijkerwijs verminderd toegang hebben tot culturele inhoud; overwegende dat de toename van het aanbod van “on demand”-inhoud en de veranderende patronen van het tot zich nemen van audiovisuele inhoud zouden moeten aanzetten tot een heroverweging van de benadering van de EU van vergunningverlening voor inhoud;

G.

overwegende dat de lidstaten bij de omzetting van de verordening inzake geoblocking met uitdagingen en vertragingen zijn geconfronteerd;

H.

overwegende dat de verordening inzake geoblocking moet worden beschouwd in de context van het totale pakket maatregelen inzake e-handel en in het licht van andere, hieraan gerelateerde wetgeving, met name met betrekking tot grensoverschrijdende pakketbezorgdiensten, de verordening betreffende samenwerking met betrekking tot consumentenbescherming en de richtlijn betreffende audiovisuele mediadiensten, rekening houdend met het potentieel ervan om grensoverschrijdende e-handel in Europa te vergroten, als voorwaarde voor de volledige werking van de digitale eengemaakte markt;

I.

overwegende dat het handhaven van geoblocking voor auteursrechtelijk beschermde werken en beschermd materiaal een van de belangrijkste instrumenten is om culturele diversiteit te waarborgen;