This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017JC0007
Joint Proposal for a COUNCIL DECISION on the Union position within the Association Council set up by the Euro-Mediterranean Agreement establishing an association between the European Community and its Member States, of the one part, and the People's Democratic Republic of Algeria, of the other part, with regard to the adoption of the EU-Algeria Partnership Priorities
Gezamenlijk voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
Gezamenlijk voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
JOIN/2017/07 final - 2017/031 (NLE)
| Relation | Act | Comment | Subdivision concerned | From | To |
|---|---|---|---|---|---|
| Adopted by | 32017D0601 | 06/03/2017 |
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 15.2.2017
JOIN(2017) 7 final
2017/0031(NLE)
Gezamenlijk voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
TOELICHTING
1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL
•Motivering en doel van het voorstel
Met het herziene Europese nabuurschapsbeleid 1 dat in november 2015 is vastgesteld, is een nieuw kader gecreëerd voor de bilaterale betrekkingen met partners. Deze betrekkingen moeten worden opgenomen in de partnerschapsprioriteiten, die als belangrijk referentiepunt zullen dienen voor de prioriteiten die met de partnerlanden voor de komende jaren worden overeengekomen.
Het overleg met de Democratische Volksrepubliek Algerije (Algerije) is begonnen in april 2016 met de toezending van een voorlopige versie van de tekst aan de Algerijnse autoriteiten voor het bezoek van commissaris Hahn aan Algiers van 11 mei 2016. Dit strookt met de nieuwe mondiale strategie van de Europese Unie 2 voor buitenlands en veiligheidsbeleid die de hoge vertegenwoordiger in juni 2016 heeft ingediend en die voorziet in een zo efficiënt mogelijke benutting van alle instrumenten van de EU om de impact en de zichtbaarheid van de steun van de Unie te verhogen.
De EU en Algerije kwamen overeen dat het document “partnerschapsprioriteiten” het eerste referentiekader vormt dat door het herziene Europese nabuurschapsbeleid werd toegestaan, hetgeen het pad effent voor een versterkte samenwerking. Dit document is ook een nuttige informatiebron bij de programmering van de steun van de EU.
In de “partnerschapsprioriteiten” komen de gedeelde belangen tot uiting en wordt nadruk gelegd op gebieden waarop samenwerking tussen de EU en Algerije wederzijdse voordelen oplevert. De eerbiediging van democratische beginselen en de mensenrechten is een essentieel element van de betrekkingen tussen de EU en Algerije. De gedeelde doelstelling van de EU en Algerije om tot een gemeenschappelijke ruimte van vrede, welvaart en stabiliteit te komen, vereist dat zij samenwerken, met name in een geest van gedeelde zeggenschap en differentiatie, en de balans opmaken van de belangrijke rol die Algerije speelt in de regio.
De EU en Algerije pakken de dringendste uitdagingen aan en blijven daarnaast werk maken van de belangrijkste doelstellingen van hun duurzaam partnerschap, namelijk het bevorderen van een duurzame stabiliteit op nationaal en regionaal niveau en het steunen van de duurzame economische groei via sterke staatsinstellingen en de diversificatie en het competentievermogen van de Algerijnse economie, door gebruik te maken van de mogelijkheden die voortkomen uit de Algerijnse privésector en het maatschappelijk middenveld. De belangrijkste politieke prioriteiten voor de betrekkingen tussen de EU en Algerije de komende jaren zijn:
(1)politieke dialoog, bestuur, rechtsstaat en bevordering van de grondrechten;
(2)samenwerking, inclusieve sociaaleconomische ontwikkeling, handel en toegang tot de eengemaakte Europese markt;
(3)energiepartnerschap, milieu en duurzame ontwikkeling;
(4)dialoog over strategie en veiligheid (met inbegrip van regionale kwesties en terrorismebestrijding);
(5)menselijke dimensie, migratie en mobiliteit.
•Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied
De partnerschapsprioriteiten EU-Algerije vormen het eerste bilaterale kader dat in de context van het nieuwe Europese nabuurschapsbeleid wordt overeengekomen, en zijn in overeenstemming met de prioriteiten en bepalingen van dat beleid, namelijk de stabilisering van de nabuurschapslanden op politiek, economisch en veiligheidsvlak. De prioriteiten stroken ook met de Associatieovereenkomst EU-Algerije, die in 2005 in werking is getreden 3 .
•Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie
De partnerschapsprioriteiten EU-Algerije weerspiegelen het reeds langlopende engagement van de EU ten aanzien van haar mediterrane partners. Bij het opstellen ervan is ten volle rekening gehouden met de oproep in het kader van de mondiale strategie van de EU tot een geïntegreerde aanpak van crises, waarbij het humanitaire beleid en het beleid op het gebied van ontwikkeling, migratie, handel, investeringen, infrastructuur, onderwijs, gezondheid en onderzoek een plaats krijgen. In de prioriteiten wordt onder meer aandacht besteed aan het bevorderen van de mensenrechten en goed bestuur, de externe dimensie van het migratiebeleid van de EU, de grotere nadruk op internationale samenwerking voor de bestrijding van terrorisme en gewelddadig extremisme, en de potentiële impact van handel op eerlijke groei en waardig werk.
2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID
•Rechtsgrondslag
Dit voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het door de Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten, heeft als rechtsgrondslag artikel 218, lid 9, VWEU.
Overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU wordt gegarandeerd dat de partnerschapsprioriteiten kunnen leiden tot steun van de Unie waarin is voorzien in het kader van het Europees nabuurschapsinstrument. De partnerschapsprioriteiten zouden naar verwachting tijdens een vergadering van de Associatieraad EU-Algerije begin 2017 worden goedgekeurd, nadat de Raad op basis van artikel 218, lid 9, VWEU een EU-standpunt voor de Associatieraad heeft goedgekeurd.
•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)
De partnerschapsprioriteiten betreffende de betrekkingen tussen de EU en Algerije kunnen niet op nationaal niveau door de lidstaten worden goedgekeurd.
•Evenredigheid
Krachtens artikel 218, lid 9, VWEU is de goedkeuring van een standpunt van de Raad vereist met het oog op de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten door de Associatieraad.
•Keuze van het instrument
In de conclusies van de Raad van 14 december 2015 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid 4 heeft de Raad zijn voornemen bevestigd om de samenwerking met partners in 2016 naar een volgend niveau te brengen en daarbij, in voorkomend geval, nieuwe partnerschapsprioriteiten vast te stellen die zijn toegespitst op onderling overeengekomen prioriteiten en belangen.
Politieke verbintenissen zijn daarvoor het meest passende instrument. De procedurele lasten voor het vaststellen van een nieuwe bindende internationale overeenkomst met Algerije zouden niet in verhouding staan tot de tijdspanne waarin de partnerschapsprioriteiten zouden moeten worden uitgevoerd. Daarnaast zou een eenvoudig memorandum van overeenstemming niet het nodige niveau niet krachtig genoeg zijn om als basis te dienen voor de meerjarige programmering voor de steun overeenkomstig de “actieplannen of gelijkwaardige gezamenlijk overeengekomen documenten” uit artikel 3, lid 2, van de verordening tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument 5 .
3.RESULTATEN VAN EVALUATIES ACHTERAF, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN
•Evaluaties achteraf/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving
Niet van toepassing.
•Raadpleging van belanghebbenden
Voor het opstellen van de tekst is nauw overlegd met de relevante diensten van de Commissie en met de vertegenwoordigers van de lidstaten in de werkgroep van de Raad inzake de Maghreb en de Mashrek, en hebben besprekingen plaatsgevonden met de Algerijnse tegenhangers.
Vanaf januari 2016 heeft ook een raadpleging van het maatschappelijk middenveld plaatsgevonden in Brussel. Uit de bijdragen blijkt dat het noodzakelijk is om het respect voor de grondrechten en de mensenrechten te waarborgen terwijl gewelddadig extremisme moet worden bestreden. Voorts moeten de grote inspanningen ter bevordering van vrouwenrechten gehandhaafd worden, en moeten internationale en lokale niet-gouvernementele organisaties (ngo’s) worden bevorderd en beschermd tegen landen met ongeoorloofde druk. Al deze punten zijn in de documenten in de bijlage opgenomen.
De raadplegingen hebben plaatsgevonden volgens de richtsnoeren van het herziene Europese nabuurschapsbeleid.
•Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Alle relevante thematische deskundigheid was intern beschikbaar, centraal of in de EU-delegatie.
•Effectbeoordeling
Niet van toepassing.
•Gezonde regelgeving en vereenvoudiging
Niet van toepassing.
•Grondrechten
De teksten hebben geen gevolgen voor de grondrechten in de lidstaten van de Europese Unie.
Wat de grondrechten in Algerije betreft, worden positieve gevolgen verwacht, aangezien de regering van Algerije in de partnerschapsprioriteiten en het pact onder meer belooft de universele waarden en internationale verbintenissen met betrekking tot de rechtsstaat en de grondrechten te erkennen en te respecteren, net zoals de uitvoering van de nieuwe bepalingen van de grondwet die in februari 2016 werden goedgekeurd, met name op het vlak van bestuur, participatiedemocratie, bevordering en bescherming van de grondrechten, ook die van werknemers, versterking van de rol van vrouwen in de samenleving, decentralisatie, verbetering van het rechtsstelsel, inclusief het gevangeniswezen, en versterking van de rol van het maatschappelijk middenveld.
4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING
De gevolgen voor de begroting zullen niet verder gaan dan de verwachte gevolgen van eerdere internationale verbintenissen van de EU. Eventuele verdere gevolgen voor de begroting zullen worden vastgesteld in een afzonderlijk voorstel, zoals in het komende steunkader van het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) voor 2018-2020.
5.OVERIGE ELEMENTEN
•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage
Voor de uitvoering van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije wordt een coördinatiemechanisme opgezet; contactpunten binnen de betrokken diensten zullen regelmatig de tenuitvoerlegging onderzoeken en opvolgen om zo te zorgen voor meer betrokkenheid van beide partijen, transparantie en wederzijds voordelige uitvoering. De vergaderingen inzake bilaterale samenwerking tussen de EU en Algerije in het kader van de bestaande Associatieovereenkomst zullen hieraan bijdragen, met name op het sectorale niveau
6. REFERENTIES
(a)Gezamenlijke mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Herziening van het Europees nabuurschapsbeleid, JOIN(2015) 50 final.
(b)Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, PB L 265 van 10.10.2005.
(c)Conclusies van de Raad over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid, 14 december 2015.
(d)Verordening (EU) nr. 232/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014 tot vaststelling van een Europees nabuurschapsinstrument (PB L 77 van 15.3.2014, blz. 27).
(e)Gezamenlijke mededeling aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's - Herziening van het Europees nabuurschapsbeleid, JOIN(2015) 50 final; gemeenschappelijk standpunt van de Arabische landen van het Europese nabuurschapsbeleid dat gepresenteerd werd tijdens de ministerconferentie in Beiroet van 24 juni 2015 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid.
2017/0031 (NLE)
Gezamenlijk voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 217, in samenhang met artikel 218, lid 9,
Gezien het gezamenlijke voorstel van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en van de Europese Commissie,
overwegende hetgeen volgt:
(1)De Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, is op 22 april 2002 ondertekend en op 1 september 2005 in werking getreden 6 .
(2)De Raad toonde zich in zijn conclusies van 14 december 2015 verheugd over de gezamenlijke mededeling van de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid en de Europese Commissie van 18 november 2015 over de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid 7 , en heeft daarbij het voornemen bevestigd de samenwerking met partners in 2016 naar een hoger plan te tillen en daarbij in voorkomend geval nieuwe partnerschapsprioriteiten vast te stellen die zijn toegespitst op gezamenlijk vastgestelde prioriteiten en belangen.
(3)De gedeelde doelstelling van de EU en Algerije om tot een gemeenschappelijke ruimte van vrede, stabiliteit en welvaart te komen, vereist dat zij samenwerken, met name in een geest van betrokkenheid van beide partijen en differentiatie, en de balans opmaken van de belangrijke rol die Algerije speelt in de regio.
(4)De EU en Algerije pakken de meest dringende uitdagingen aan en blijven daarnaast werk maken van de belangrijkste doelstellingen van hun duurzaam partnerschap en bevorderen de stabiliteit van het land en de regio en de duurzame economische groei via sterke staatsinstellingen en de diversificatie en het concurrentievermogen van de Algerijnse economie,
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:
Artikel 1
Het door de Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije anderzijds, inzake de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije, wordt gebaseerd op de aan dit besluit gehechte tekst.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te Brussel,
Voor de Raad
De voorzitter
EUROPESE COMMISSIE
Brussel, 15.2.2017
JOIN(2017) 7 final
BIJLAGE
bij
Gezamenlijk voorstel voor een
BESLUIT VAN DE RAAD
betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Associatieraad die is ingesteld bij de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, over de goedkeuring van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
BESLUIT NR. 01/2017 VAN DE 10e Associatieraad EU–Algerije van … 2017
tot vaststelling van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
DE ASSOCIATIERAAD EU-ALGERIJE,
Gezien de Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De Europees-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Democratische Volksrepubliek Algerije, anderzijds, is op 22 april 2002 ondertekend en op 1 september 2005 in werking getreden.
(2) Artikel 94 van de Europees-mediterrane overeenkomst geeft de Associatieraad de bevoegdheid passende besluiten te nemen om de doelstellingen van de overeenkomst te bereiken.
(3) Overeenkomstig artikel 104 van de Europees-mediterrane overeenkomst treffen de partijen alle algemene en bijzondere maatregelen die vereist zijn om aan hun verplichtingen krachtens de overeenkomst te voldoen en zien zij erop toe dat de in de overeenkomst aangegeven doelstellingen worden bereikt.
(4) Bij de herziening van het Europees nabuurschapsbeleid in 2016 is voorgesteld de samenwerking met partners naar een hoger plan te tillen, waardoor de betrokkenheid van beide partijen zou worden vergroot.
(5) De EU en Algerije hebben besloten hun partnerschap te consolideren door een aantal prioriteiten voor de periode 2017-2020 vast te stellen, om de veerkracht en stabiliteit van Algerije te ondersteunen en te bevorderen.
(6) De partijen bij de Europees-mediterrane overeenkomst hebben overeenstemming bereikt over de tekst van de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije, die de uitvoering van de overeenkomst zullen bevorderen en de nadruk leggen op samenwerking op het gebied van gezamenlijk vastgestelde gedeelde belangen die prioriteit zullen krijgen,
BESLUIT:
Artikel 1
De Associatieraad beveelt aan dat de partijen de partnerschapsprioriteiten EU-Algerije zoals opgenomen in de bijlage bij dit besluit, uitvoeren.
Artikel 2
Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.
Gedaan te xx, [dag/februari/maart 2017].
Voor de Associatieraad EU-Algerije
De voorzitter
***
BIJLAGE
Partnerschapsprioriteiten EU-Algerije
Gezamenlijke partnerschapsprioriteiten van
de Democratische Volksrepubliek Algerije (Algerije)
en de Europese Unie (EU)
in het kader van het herziene Europees nabuurschapsbeleid
De in 2002 ondertekende en in 2005 in werking getreden associatieovereenkomst vormt het algemene kader voor de samenwerking tussen de EU en Algerije en bepaalt alle domeinen waarop de partijen samenwerken. Dit document doet geen afbreuk aan de reeds bepaalde domeinen, maar bevat de partnerschapsprioriteiten die gezamenlijk door Algerije en de EU zijn vastgesteld in het kader van het herziene Europees nabuurschapsbeleid voor de periode 2016-2020.
In de geest van de richtsnoeren van het herziene Europees nabuurschapsbeleid en in het licht van de beleidsprioriteiten van beide partijen verbinden Algerije en de EU zich ertoe hun dialoog nieuw leven in te blazen en de hoofdthema's van hun betrekkingen aan te wijzen, hun gezamenlijke doelstellingen en belangen te verduidelijken en hun samenwerkingsdomeinen te rangschikken naar prioriteit. De hieronder nader omschreven partnerschapsprioriteiten geven aan op welke domeinen bij voorrang een versterkte dialoog wordt gevoerd en zo concreet mogelijk moet worden samengewerkt op administratief en institutioneel vlak tussen de EU en Algerije op basis van hun respectieve ervaringen en deskundigheid en met respect voor hun eigenheid en onafhankelijkheid.
Algerije en de EU streven naar de ontwikkeling van een versterkt mondiaal en veelzijdig partnerschap om het hoofd te bieden aan gemeenschappelijke problemen op het vlak van ontwikkeling en veiligheid. De partijen wensen succesvol uitvoering te geven aan deze prioriteiten, die geconcentreerd zijn rond de hoofdthema's op basis waarvan de betrekkingen tussen de EU en Algerije in de toekomst zullen worden versterkt. Voor een aantal prioriteiten zal worden samengewerkt op technisch en financieel vlak in het kader van de financiële programmering 2018-2020.
I. Beleidsdialoog, bestuur, rechtsstaat en bevordering van de grondrechten
De EU en Algerije komen overeen bijzonder belang te hechten aan het versterken van de beleidsdialoog in al zijn vormen.
Via de herziening van de grondwet op 7 februari 2016 zet Algerije de consolidering door van de grondrechten en fundamentele vrijheden, van de rechtsstaat en van de democratische instellingen en beginselen die de leidraad zijn voor de staat in zijn betrekkingen met de burgers. Deze procedure stemt overeen met de bilaterale dialoog die de EU en Algerije de afgelopen vijftien jaar voerden en toont aan dat de betrekkingen tussen de beide partijen gebaseerd zijn op wederzijds respect, de erkenning en de naleving van de universele waarden en de internationale afspraken met betrekking tot de rechtsstaat en de naleving van de grondrechten.
In deze context spreken Algerije en de EU af bijzondere aandacht te hebben voor de uitvoering van de nieuwe bepalingen van de grondwet. De EU zal Algerije steunen bij deze uitvoering, met name op het vlak van bestuur, participerende democratie, bevordering en verdediging van de grondrechten, ook van werknemers, versterking van de rol van vrouwen in de maatschappij, decentralisering, versterking van het gerecht, inclusief het gevangeniswezen, en van de rol van het maatschappelijk middenveld, ook via programma’s voor technische bijstand.
Deze samenwerking omvat ook steun voor de modernisering en de verbetering van de overheidsdiensten, de versterking van de controle op de overheidsfinanciën en de fiscus, de bestrijding van corruptie en kapitaalvlucht, witwaspraktijken en de financiering van terrorisme in het kader van de aanbevelingen van de Financiële-actiegroep (FATF).
II. Samenwerking, inclusieve sociaal-economische ontwikkeling, handel en toegang tot de Europese eengemaakte markt
In de huidige context van de stagnatie van de wereldeconomie en drastische daling van de olieprijzen hebben Algerije en de EU een gezamenlijk en dringend belang bij het identificeren van maatregelen voor het economisch beleid in zowel de particuliere als de openbare sector, om particuliere initiatieven aan te moedigen, investeringen in de productiesector weer op gang te brengen en, in de openbare sector, het beheer van de financiën te moderniseren en de overheidsuitgaven te rationaliseren.
De associatieovereenkomst tussen beide partijen creëert een gunstig kader voor meer handel en investeringen; beide partijen zouden deze overeenkomst optimaal moeten benutten om de huidige negatieve conjunctuur het hoofd te bieden. De EU en Algerije bevestigen dan ook hun gezamenlijke verbintenis om de in 2005 in werking getreden associatieovereenkomst zo goed mogelijk te benutten, met volledige naleving van de overeenkomst en strevend naar een evenwicht tussen hun beider belangen. De gezamenlijke evaluatie van de associatieovereenkomst past in dit kader.
In het licht van de instabiele olieprijzen heeft de Algerijnse regering van de diversifiëring van de economie een nationale prioriteit gemaakt. De hervormingsmaatregelen die daarvoor worden genomen bieden een kans voor versterkte samenwerking op domeinen die, met respect voor de bepalingen van de associatieovereenkomst, bijdragen aan de diversifiëring en het concurrentievermogen van de Algerijnse economie, om meer producten (met name andere dan olie) naar de Europese eengemaakte markt te kunnen uitvoeren.
Algerije en Europa zijn zich ervan bewust dat het ondernemingsklimaat belangrijk is om nieuwe investeerders aan te trekken en verbinden zich ertoe in de volgende programmeringsperiode van hun bilaterale samenwerking particuliere economische activiteiten te faciliteren, samen te werken aan een beter ondernemingsklimaat en -beleid in Algerije zodat kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen zich beter kunnen ontwikkelen, en te werken aan de ontwikkeling van een industrieel en technologisch publiek-privaat partnerschap, ook met buitenlandse betrokkenheid, de uitvoering van een geïntegreerde Algerijnse strategie voor werkgelegenheid te ondersteunen en het Algerijns programma voor bipartiete en tripartiete sociale dialoog te versterken. De partijen zijn het eens over het belang van ondersteuning van het Algerijnse programma ter versterking van het bankwezen en het bancaire toezicht, en van het stimuleren van de ontwikkeling van kapitaalmarkten om de toegang tot financiering te vergemakkelijken voor ondernemingen, en in het bijzonder kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen en innoverende ondernemingen (start-ups).
De EU en Algerije zijn zich ervan bewust dat jongeren hun levensader vormen en cruciaal zijn om de economische, sociale en culturele uitdagingen aan te pakken; zij verbinden zich dan ook tot meer en doelgerichtere ondersteuning van jongeren. De partijen komen overeen om in het licht van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen samen te werken aan de ondersteuning van economische ontwikkeling, onderzoek en ontwikkeling in Algerije en onderwijs (van kleuterschool tot hoger onderwijs, met inbegrip van beroepsopleidingen), met name via EU-programma’s en -strategieën op het vlak van werkgelegenheid, formeel en niet-formeel onderwijs of beroepsopleidingen.
Algerije en de EU zullen de ontwikkeling ondersteunen van een cultuurbeleid in Algerije als motor voor economische en industriële ontwikkeling en voor de uitwisseling met Europese culturele actoren (bijvoorbeeld via het programma Europe Créative).
De EU en Algerije versterken hun dialoog over handel in het kader van de associatieovereenkomst om zo een evenwichtige uitwisseling met grote toegevoegde waarde te ondersteunen en de beperkingen op de uitwisseling van goederen en diensten te verminderen en geleidelijk weg te werken.
In het licht hiervan voeren de partijen geen maatregelen in die een handelsbelemmering zouden kunnen vormen, tenzij een dergelijke maatregel wordt toegepast in overeenstemming met de bepalingen en procedures van de associatieovereenkomst. De partijen versterken de dialoog over instrumenten voor handelsbescherming en industriële samenwerking (in het kader van de industriële Europees-mediterrane samenwerking).
De EU en Algerije komen ook overeen in het kader van hun associatieovereenkomst een dialoog over investeringen in te stellen om buitenlandse (met name Europese) investeringen aan te trekken. De EU bevestigt haar bereidheid om de toetreding van Algerije tot de WTO te ondersteunen, met name door in dit verband een bilaterale overeenkomst te sluiten.
Ter ondersteuning van de hervormingen die Algerije geleidelijk doorvoert (met name met betrekking tot het bankwezen, de overheidsdiensten en de aanpassing aan de EU-wetgeving) zijn de partijen bereid te overwegen hun handelsrelaties te verdiepen via bijkomende onderhandelingen over diensten of om een akkoord over de bescherming van investeringen in bepaalde omstandigheden te sluiten. De partijen komen overeen dat deze procedure gepaard kan gaan met door de EU ondersteunde conferenties en evenementen om potentiële investeerders in Algerije aan te spreken.
De EU verbindt zich ertoe een versterkte dialoog te ontwikkelen over de uitvoering van het nieuwe Algerijnse model voor economische groei dat is opgebouwd rond de versterking van het bedrijfsleven, particulier initiatief en ondernemerschap, publiek-privaat partnerschap - ook met buitenlandse betrokkenheid - en de kenniseconomie. Dit model streeft naar het ontstaan van een concurrerende, gedifferentieerde, endogene en inclusieve economie die aantrekkelijk is voor buitenlandse investeringen.
Om het ontstaan van een gedifferentieerde Algerijnse economie te stimuleren hebben de EU en Algerije andere sectoren aangewezen waarin kan worden samengewerkt via steun en uitwisseling van goede praktijken, informatie en ervaringen: plattelands- en landbouwontwikkeling, visserij, maritieme economie, toerisme (in het bijzonder duurzaam toerisme), overheidsopdrachten, statistieken, aanpassing van de Algerijnse technische regelgeving aan die van de EU inzake accreditering, conformiteitsbeoordeling en markttoezicht, goedkeuring en toepassing van de pan-Europees-mediterrane preferentiële oorsprongsregels.
De EU en Algerije streven naar snelle harmonisering van de Algerijnse normen met die van de EU in door de partijen prioritair geachte sectoren, evenals snellere modernisering van de kwaliteitsinfrastructuur om te onderhandelen over een overeenkomst betreffende conformiteitsbeoordeling en aanvaarding van industrieproducten. Op die manier moet de Algerijnse economie zich beter kunnen integreren in de regionale en mondiale waardeketens.
Ten slotte komen de partijen overeen de samenwerkingsmogelijkheden na te gaan om in Algerije informatie en communicatietechnologieën (ICT) te ontwikkelen die aansluiten bij de maatregelen ten gunste van het concurrentievermogen, het bedrijfs- en investeringsklimaat en een meer efficiënte overheid en beter bestuur van overheidsbedrijven en publiek-private partnerschappen voor kleine en middelgrote (industriële) ondernemingen en innoverende activiteiten.
Beide partijen komen overeen de nodige mechanismen in te stellen voor capaciteitsopbouw bij de Algerijnse douane, met name inzake de regeling inzake geautoriseerde marktdeelnemers, namaak en informatie-uitwisseling, ook wat betreft de douanewaarde.
De partijen zijn van mening dat samenwerking op het vlak van statistiek belangrijk blijft, zeker met betrekking tot de geleidelijke harmonisering van de systemen door de nationale rekeningen.
III. Partnerschap inzake energie, milieu en duurzame ontwikkeling
De EU en Algerije verbinden zich ertoe een strategisch partnerschap te ontwikkelen voor wederzijds voordelige energiezekerheid. Voor energiekwesties zijn Algerije en de EU door een wederzijds strategisch belang verbonden. Algerije is al lang een van de belangrijkste en meest betrouwbare gasleveranciers van de EU, en blijft dat ook. De EU blijft Algerijes belangrijkste klant.
De EU en Algerije beseffen dat energie een van de stuwende krachten van duurzame economische ontwikkeling is, en bevestigen hun gemeenschappelijke strategische belangen; zij verbinden zich ertoe hun partnerschap op dit vlak te bekrachtigen in het kader van de dialoog op hoog niveau tussen de partijen over energiehandel, bevordering van hernieuwbare energie en energie-efficiëntie. Zij verbinden zich er daarom toe samen te werken aan de uitwisseling van informatie over prognoses voor de middellange of de lange termijn inzake energievraag en -aanbod, met inbegrip van hernieuwbare energie. De EU blijft bereid meer steun te verlenen aan de uitvoering van het Algerijnse ontwikkelingsprogramma voor hernieuwbare energie en energie-efficiëntie voor 2030 om zo het aanzienlijke potentieel van Algerije op dit vlak ten volle te benutten.
Algerije en de EU komen overeen na te gaan welke maatregelen mogelijk zijn om investeringen te vergroten, de elektriciteitsinterconnecties tussen Europa en het Middellandse Zeegebied te ontwikkelen en de opleiding en overdracht van technologie en innovatie, deskundigheid en kennis van de EU naar Algerije te stimuleren.
De EU en Algerije zijn zich bewust van hun verplichtingen jegens toekomstige generaties en verbinden zich ertoe dit partnerschap inzake energie te combineren met betere samenwerking inzake de matiging van en de aanpassing aan de klimaatverandering en te streven naar volledige tenuitvoerlegging van het klimaatverdrag van Parijs en de nationale bijdragen. De partijen verbinden zich ook tot de ondersteuning van de integratie van klimaatactie in hun nationaal beleid tot follow-up, rapportering en verificatie van emissies.
Inzake milieu verbinden de partijen zich tot het stimuleren van het duurzame beheer van hun hulpbronnen, met name water, goed bestuur, de integratie van goede milieupraktijken in alle activiteiten, het systeem van effectbeoordelingen en betere toegang tot informatie. Zij verbinden zich ertoe hun samenwerking te versterken in het kader van de uitvoering van hun internationale verbintenissen, met name het Verdrag van Barcelona inzake de bescherming van het mariene milieu en de kustgebieden van de Middellandse Zee, en in het kader van de regionale samenwerking over de sanering van de Middellandse Zee.
IV. Strategische en veiligheidsdialoog
De EU en Algerije komen overeen een strategische en veiligheidsdialoog te voeren in het licht van de gezamenlijke problemen inzake veiligheid en ontwikkeling.
Algerije levert al jaren een belangrijke bijdrage aan de totstandbrenging van vrede, stabiliteit en veiligheid in de regio, in het bijzonder in de Sahel, door zijn grenzen te beveiligen en als buurland actieve diplomatie te hanteren bij de internationale bemiddeling in Mali, die uitmondde in een nog toe te passen akkoord over vrede en nationale verzoening, en aan de steun aan de regering van nationale eenheid in Libië.
Rekening houdend met hun rol in de regio komen Algerije en de EU overeen hun dialoog te versterken met het oog op de ontwikkeling van een partnerschap voor vrede en veiligheid, ook binnen internationale en regionale fora als de Verenigde Naties en de Afrikaanse Unie, of in het kader van bestaande dialogen tussen de EU en de Arabische Liga, Europa-Afrika, de Dialoog 5 + 5, de Unie voor het Middellandse Zeegebied, de Anna Lindh-stichting en fora als het “Mondiaal Forum Terrorismebestrijding”. Zij verbinden zich er eveneens toe te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn voor driehoekssamenwerking om gezamenlijke acties op te zetten ter vergroten van het vermogen om het hoofd te bieden aan terrorisme en grensoverschrijdende georganiseerde misdaad, met name drugshandel, en deze te bestrijden.
De EU en Algerije komen overeen nauw overleg te voeren over regionale en internationale kwesties van gemeenschappelijk belang, om zo bij te dragen aan de politieke oplossing van de crises en het bevorderen van vrede en veiligheid in de regio.
Met hun gezamenlijke en volgehouden inspanningen inzake preventie en geïntegreerde bestrijding van terrorisme en alle vormen van radicalisering, evenals van georganiseerde misdaad, drugshandel en mensenhandel, verbinden de partijen zich ertoe hun dialoog te ontwikkelen en hun samenwerking te benadrukken, met name in het kader van het Mondiaal Forum Terrorismebestrijding en de bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde misdaad. Deze samenwerking heeft ook betrekking op het beheer van chemische, biologische, radiologische en nucleaire risico’s, de controle op de overdracht van klassieke wapens en de bestrijding van illegale handel in lichte en andere wapens.
De partijen komen overeen de uitwisseling van ervaring en deskundigheid te stimuleren, met name inzake cybercriminaliteit, evenals de capaciteitsopbouw van AFRIPOL en diens betrekkingen met Europol en Cepol, en het Afrikaans Centrum voor studie en onderzoek inzake terrorisme (CAERT).
De EU en Algerije komen overeen de onlangs door hen ondertekende administratieve regeling voor de preventie van, de voorbereiding en de reactie op door de mens of de natuur veroorzaakte rampen en technologische en ecologische risico's, volledig uit te voeren, met name door het ondersteunen en vergroten van hun capaciteit inzake vroegtijdige waarschuwing, surveillance, preventie, voorbereiding en beheer via samenwerking tussen de entiteiten voor civiele bescherming.
De partijen zullen samenwerken aan de uitbreiding van de capaciteit van de Algerijnse douane en de diensten die aan de grens werken.
V. Menselijke dimensie, migratie en mobiliteit
De EU en Algerije verbinden zich ertoe het nodige belang te hechten aan de versterking van de menselijke dimensie in hun bilaterale betrekkingen en komen overeen dat migratie en mobiliteit hierbij centraal staan. Zij komen overeen samen te werken aan een culturele en interreligieuze dialoog waarin ieders specificiteit en diversiteit wordt gerespecteerd, en te strijden tegen het opkomende extremisme.
De EU en Algerije beseffen dat migratiestromen een kans en een rijkdom zijn voor menselijke, culturele, economische, sociale en wetenschappelijke ontwikkeling, maar ook een probleem als zij niet goed worden beheerd, met name in de huidige regionale context. De EU en Algerije komen overeen om, op basis van een mondiale, evenwichtige en in overleg bepaalde aanpak waartoe tijdens de top van Valletta over migratie werd besloten, een regelmatige dialoog te onderhouden op het meest geschikte niveau over alle thema’s in verband met mobiliteit, migratie en asielrecht.
In deze context verbinden de EU en Algerije zich ertoe na te gaan welke maatregelen zij zouden kunnen nemen om de voorwaarden voor reisverkeer van hun burgers geleidelijk te verbeteren en om degenen die zich in een irreguliere situatie bevinden, over te nemen volgens de geldende procedures, met volledige eerbiediging van hun mensenrechten.
De EU en Algerije stellen ook voor samen te werken inzake migratiebeheer, rechten van migrantenwerknemers volgens de geldende internationale normen, en de ontwikkeling van preventieacties tegen irreguliere migratie door de diepere oorzaken ervan aan te pakken in regio’s met een hoge migratiedruk, met name gericht op kwetsbare personen.
De EU ondersteunt de inspanningen van Algerije om de migratiestromen te beheren. Beide partijen verbinden zich ook tot samenwerking om de reguliere migratie en de mobiliteit van personen beter te beheren door te zorgen voor een versterking van hun dialoog en samenwerking op consulair vlak en een vereenvoudiging van de procedures voor afgifte van visa, van grenscontroles, van de bestrijding van documentfraude en migrantensmokkel, van het beleid inzake de terugkeer van irreguliere migranten via duurzame herintegratie, en door het systeem voor internationale bescherming en asiel te verbeteren.
Beide partijen komen overeen op het daartoe gepaste niveau van gedachten te wisselen over overname, en over de visumversoepeling, rekening houdend met de op dat vlak reeds bestaande bilaterale overeenkomsten met bepaalde EU-lidstaten.
De EU zal de volledige bescherming blijven waarborgen van de rechten van in de EU gevestigde Algerijnse onderdanen en zal bestuderen welke maatregelen hun rol in en bijdrage aan de ontwikkeling van Algerije nog kunnen vergroten.
Beide partijen komen overeen hun samenwerking nog te versterken in het kader van de dialoog tussen Afrika en de EU, ook op tripartiete basis, over alle vraagstukken met betrekking tot migratie en mobiliteit die de EU en Algerije willen aanpakken.
In de context van de top van Valletta over migratie is een noodtrustfonds voor Afrika opgericht, met een onderdeel dat specifiek op Noord-Afrika is gericht, en worden andere initiatieven ontwikkeld, zoals het Europees extern investeringsplan waarmee kan worden bijgedragen aan het welslagen van de tussen beide partijen overeengekomen projecten inzake migratie en mobiliteit.
**
* * *
**
