16.12.2014   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 452/8

1.

De Gemeenschappelijke Onderneming Artemis, gevestigd te Brussel, werd in december 2007 (1) opgericht voor een periode van tien jaar en werkt sinds 2009 autonoom.

2.

De voornaamste doelstelling van de gemeenschappelijke onderneming is het vaststellen en ten uitvoer leggen van een „onderzoeksagenda” voor de ontwikkeling van cruciale technologieën voor ingebedde computersystemen voor verschillende toepassingsgebieden, teneinde het Europese concurrentievermogen en de duurzaamheid te versterken en het ontstaan van nieuwe markten en maatschappelijke toepassingen te bevorderen (2).

3.

De oprichtende leden van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis waren de Europese Unie, vertegenwoordigd door de Commissie, sommige EU-lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Estland, Ierland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Hongarije, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Roemenië, Slovenië, Finland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk), en Artemis-IA, een vereniging die optreedt als vertegenwoordiger van ondernemingen en andere onderzoeksorganisaties die actief zijn op het gebied van ingebedde computersystemen in Europa. In 2009 werden ook de Tsjechische Republiek, Cyprus, Letland en Noorwegen lid van de gemeenschappelijke onderneming en Polen is in 2012 gevolgd.

4.

De maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming ter dekking van de bedrijfskosten en onderzoeksactiviteiten bedraagt 420 miljoen euro en wordt betaald uit de begroting van het zevende kaderprogramma (3). Verder dient Artemis-IA een maximale bijdrage van 30 miljoen euro aan de bedrijfskosten te leveren, terwijl de lidstaten van Artemis bijdragen in natura voor de bedrijfskosten dienen te leveren (door het faciliteren van de uitvoering van projecten) alsook financiële bijdragen die ten minste 1,8 maal de EU-bijdrage belopen. Bijdragen in natura worden ook betaald door de onderzoeksorganisaties die deelnemen aan projecten.

5.

De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac (4) fuseerden met het oog op de totstandbrenging van het gemeenschappelijk technologie-initiatief Elektronische componenten en systemen voor Europees leiderschap (ECSEL JTI) (5). Naast de combinatie van het initiatief van Artemis over ingebedde systemen en het initiatief van Eniac inzake nano-elektronica zal JTI onderzoek en innovatie over slimme systemen omvatten. ECSEL JTI is in juni 2014 van start gegaan en zal tien jaar lopen. Desondanks is dit rapport gebaseerd op het beginsel van bedrijfscontinuïteit.

6.

De door de Rekenkamer gehanteerde controleaanpak omvat cijferanalyses, toetsing van verrichtingen op het niveau van de gemeenschappelijke onderneming en een beoordeling van de essentiële beheersingsmaatregelen van de toezicht- en controlesystemen. Hierbij komt nog controle-informatie afkomstig uit het werk van andere controleurs (indien relevant) en een analyse van de „management representations”.

18.

De hiernavolgende opmerkingen doen niets af aan de oordelen van de Rekenkamer.

19.

De oorspronkelijke begroting 2013 omvatte vastleggingskredieten ten belope van 68,9 miljoen euro. Aan het einde van het jaar had de raad van bestuur een gewijzigde begroting aangenomen die de vastleggingskredieten tot 32,6 miljoenen euro terugbracht. Terwijl de bestedingsgraad voor de operationele vastleggingskredieten (na de vermindering) 99,4 % bedroeg, was die voor de betalingskredieten slechts 69 %.

20.

De door de programmabeheerder geschatte uitvoeringsgraad van de begroting voor het einde van 2013 en de werkelijke betalingen voor de verschillende oproepen waren als volgt (in percentages):

21.

De uitvoeringsgraad van de begroting is voornamelijk laag vanwege het langdurige en ingewikkelde proces voor de financiële afsluiting van projecten.

22.

De verordening van de Raad tot oprichting van de gemeenschappelijke onderneming voorzag in een totale begroting van maximaal 410 miljoen euro ter dekking van de beleidsuitgaven. Het huidige bedrag aan vastgelegde kredieten voor de oproepen tot het indienen van voorstellen beloopt 201 miljoen euro, ofwel 49 % van de totale begroting.

23.

De nieuwe financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie (14) werden vastgesteld op 25 oktober 2012 en traden in werking op 1 januari 2013 (15). De financiële modelregeling voor publiek-private partnerschapsorganen bedoeld in artikel 209 van het nieuwe Financieel Reglement trad echter pas op 8 februari 2014 in werking (16). Wegens de fusie tot de Gemeenschappelijke Onderneming ECSEL werd de financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming niet aangepast aan deze wijzigingen.

24.

Artikel 6, lid 2, van de verordening van de Raad betreffende de oprichting van de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis bepaalt dat de gemeenschappelijke onderneming een intern controleorgaan krijgt. Aan het einde van 2013 was dit orgaan echter nog niet opgericht.

25.

De taakomschrijving van de dienst Interne audit van de Commissie (DIA) werd door de raad van bestuur goedgekeurd op 25 november 2010. De financiële regeling van de gemeenschappelijke onderneming werd echter niet gewijzigd om de bepaling uit de kaderverordening ten aanzien van de bevoegdheden van de interne controleur van de Commissie erin op te nemen.

26.

In 2013 controleerde de IAS de adequaatheid en de effectiviteit van het internebeheersingssysteem van Artemis met het oog op het beheer van experts. Bij de controle werd geconcludeerd dat het bestaande internebeheersingssysteem redelijke zekerheid verschaft over de verwezenlijking van de zakelijke doelstellingen die zijn geformuleerd door Artemis voor het beheer van experts. Ook werden bij de controle aanbevelingen gedaan over het aannemen van een uitgebreid geheimhoudingsbeleid, over de gevoeligheid van het ambt van programmamedewerker en over de regels voor het verdelen van de werklast voor de evaluatiedeskundigen op afstand.

27.

De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis, Clean Sky, Eniac, FCH en IMI zijn door de IAS onderworpen aan een IT-risicobeoordeling van hun gedeelde IT-infrastructuur (17).

28.

Met het besluit voor het zevende kaderprogramma (KP7) (18) werd een monitoring- en rapportagesysteem ingevoerd dat betrekking heeft op de bescherming, verspreiding en overdracht van onderzoeksresultaten. De gemeenschappelijke onderneming heeft procedures ontwikkeld om de bescherming en verspreiding van onderzoeksresultaten tijdens verschillende stadia van de projecten te bewaken; deze bewaking dient echter verder te worden ontwikkeld om volledig te voldoen aan de bepalingen van het besluit (19).

29.

De gemeenschappelijke onderneming heeft geen uitgebreide schriftelijke procedure voor het omgaan met belangenconflicten.

30.

Er is behoefte aan een duidelijke definitie van wat beschouwd wordt als een belangenconflict, aan een databank die regelmatig wordt bijgewerkt en alle informatie bevat met betrekking tot belangenconflicten, aan een procedure voor het beheren van de conflicten en aan een mechanisme om om te gaan met inbreuken op het beleid.

31.

De tweede tussentijdse evaluatie van de Commissie werd uitgevoerd van september 2012 tot februari 2013; hierbij werden de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac beoordeeld op het punt van relevantie, effectiviteit, efficiëntie en onderzoekskwaliteit.

32.

Het rapport werd uitgebracht in mei 2013 en bevatte enkele aanbevelingen aan de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis, met name met betrekking tot de efficiëntie van projectbeoordelingen, tot maatregelen die moeten worden genomen om de projectportefeuille en de strategische Europese doelstellingen beter op elkaar af te stemmen, en tot het meten van de impact en het succes van Artemis-projecten.

33.

Het rampenherstelplan van de gemeenschappelijke ondernemingen voor de gezamenlijke IT-infrastructuur is nog niet goedgekeurd. In de tussentijd heeft de Gemeenschappelijke Onderneming Artemis op haar eigen niveau maatregelen genomen om met noodsituaties om te gaan.